牟平村鎮(zhèn)體系-說(shuō)明書(shū)10-

1、 煙臺(tái)市牟平區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃說(shuō)明書(shū)目 錄前言31 規(guī)劃基礎(chǔ)41.1 規(guī)劃目的與意義41.2 規(guī)劃原則與依據(jù)51.3 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限61.4 規(guī)劃思路與技術(shù)路線(xiàn)72 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)82.1 現(xiàn)狀概況82.2 相關(guān)規(guī)劃82.3 綜合評(píng)價(jià)143 案例分析163.1 國(guó)外村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論研究163.2 國(guó)外村鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例研究213.3 國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例研究233.4 省內(nèi)村莊合并規(guī)劃實(shí)踐274 總體戰(zhàn)略294.1 發(fā)展目標(biāo)294.2 發(fā)展理念294.3 發(fā)展定位304.4 發(fā)展策略325 發(fā)展規(guī)劃345.1 人口發(fā)展規(guī)劃345.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃426 村鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃496.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)49

2、6.2 村鎮(zhèn)體系空間布局結(jié)構(gòu)516.3 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃517 村莊布局規(guī)劃577.1 村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析577.2 遷村并點(diǎn)的原則與標(biāo)準(zhǔn)607.3 村莊布點(diǎn)體系與合并規(guī)劃思路617.4 遠(yuǎn)期村莊合并規(guī)劃627.5 村莊合并規(guī)劃節(jié)約建設(shè)用地測(cè)算757.6 規(guī)劃實(shí)施對(duì)策778 設(shè)施配置與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃788.1綜合交通規(guī)劃788.2 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃798.3 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃898.4 綜合防災(zāi)規(guī)劃938.5 旅游發(fā)展規(guī)劃978.6 歷史保護(hù)規(guī)劃998.7 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃1009 空間管制規(guī)劃1079.1 空間管制標(biāo)準(zhǔn)1079.2 空間管制范圍1089.3 空間管制要求1109.4 空間管制協(xié)調(diào)11110 近期建設(shè)

3、規(guī)劃11210.1 近期行動(dòng)策略11210.2近期重大建設(shè)項(xiàng)目11211實(shí)施政策與措施建議11411.1 實(shí)施政策11411.2 措施建議11611.3 行政區(qū)劃調(diào)整建議119附錄：1201 牟平區(qū)村鎮(zhèn)體系圖紙目錄一覽表120前言2009年2月28日召開(kāi)了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會(huì)議，姜大明省長(zhǎng)提出工作目標(biāo)是：從2009年起用三年時(shí)間，每年新建農(nóng)房75萬(wàn)戶(hù)，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)戶(hù)；用五年時(shí)間基本完成全省80萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)；每年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上，用五年時(shí)間使全省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

4、工作措施是：“搞好三個(gè)規(guī)劃、完善五項(xiàng)政策、把握五個(gè)原則”。三個(gè)規(guī)劃即：、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。要依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，抓緊編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、基層村的區(qū)位、規(guī)模和空間布局，合理確定要撤并的村莊和搬遷時(shí)序，為農(nóng)房建設(shè)改造工作提供依據(jù)。、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。、農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。在此大背景下，2009年7月中旬，山東建筑大學(xué)設(shè)計(jì)研究院受煙臺(tái)市牟平區(qū)規(guī)劃局委托，承擔(dān)了煙臺(tái)市牟平區(qū)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作。1 規(guī)劃基礎(chǔ)1.1 規(guī)劃目的與意義1.1.1 國(guó)家層面、2004-2009年，連續(xù)6年中央

5、一號(hào)文件聚焦三農(nóng)，2006年建設(shè)部出臺(tái)區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法，在全國(guó)各地開(kāi)展區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)；、2007年頒布中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃納入規(guī)劃體系；、2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”；、2008年中國(guó)政體改革的步驟逐漸清晰，呈現(xiàn)出“上下聯(lián)動(dòng)”之勢(shì)。對(duì)“上”而言，有關(guān)部委的整合正積極而穩(wěn)步推動(dòng)，邁向“大部制”；對(duì)“下”而言，廣大農(nóng)村地區(qū)也在構(gòu)思著一場(chǎng)重大變革村莊合并，許多省份已邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。、2008年十七屆三中全會(huì)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段；、2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)

6、，四萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需，中共中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需保民生、促增長(zhǎng)的決策部署，民生工程是加大投入的重點(diǎn)之一。1.1.2 省域?qū)用娓母镩_(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。但一些地方村莊規(guī)模小、數(shù)量多也成為制約農(nóng)村加快發(fā)展的瓶頸。如河南省1億多人，共有4.8萬(wàn)個(gè)村，江蘇省7000多萬(wàn)人，只有2萬(wàn)個(gè)村，而山東省9000多萬(wàn)人，卻有8萬(wàn)個(gè)行政村，平均每個(gè)行政村的人口規(guī)模約800人?！笆濉逼陂g，全省行政村共減少了6162個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，特別是新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊合并的潛力還很大，居住向小城鎮(zhèn)集中已是大勢(shì)所趨。2009年2月13日，省十一屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中要求

7、：“啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，結(jié)合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地和政府補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設(shè)自己的美好家園”。2009年2月28日，召開(kāi)了全省農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作會(huì)議，姜大明省長(zhǎng)提出工作目標(biāo)是：從2009年起用三年時(shí)間，每年新建農(nóng)房75萬(wàn)戶(hù)，力爭(zhēng)達(dá)到100萬(wàn)戶(hù)；用五年時(shí)間基本完成全省80萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)；每年完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資100億元以上，用五年時(shí)間使全省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。工作措施是：“搞好三個(gè)規(guī)劃、完善五項(xiàng)政策、把握五個(gè)原則”。三個(gè)規(guī)劃即：縣域村鎮(zhèn)

8、體系規(guī)劃編制工作；農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃；和農(nóng)房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。1.1.3 市域?qū)用?009年3月9日，煙臺(tái)市建設(shè)局下發(fā)了關(guān)于提報(bào)全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造重點(diǎn)項(xiàng)目的緊急通知，顯示出了市委市政府對(duì)合村并居及住房建設(shè)與危房改造工程的高度重視。1.2 規(guī)劃原則與依據(jù)1.2.1 規(guī)劃原則、政府主導(dǎo)和尊重農(nóng)民意愿相結(jié)合、集約發(fā)展原則、由點(diǎn)到面逐步推開(kāi)原則、多渠道籌措建設(shè)資金、全面整治村莊環(huán)境、不斷完善政策體系1.2.2 規(guī)劃依據(jù)、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007）、城市規(guī)劃編制辦法（2006年）、村莊整治技術(shù)規(guī)范（ gb50445-2008 ）（2008年）、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（

9、2006年）、山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（1997年）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法（2008年）、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)（2009年）、煙臺(tái)市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（2006年）、煙臺(tái)市牟平城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平金山新區(qū)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)高陵鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)觀水鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)莒格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008

10、年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)龍泉鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)水道鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)王格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）、煙臺(tái)市牟平區(qū)玉林店鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020年）（2008年）1.3 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限1.3.1 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為煙臺(tái)市牟平區(qū)行政轄區(qū)，總面積：1511平方公里。市區(qū)總?cè)丝冢?7.2萬(wàn)人區(qū)劃：現(xiàn)轄3個(gè)街道辦事處，10個(gè)鎮(zhèn)，共591個(gè)行政村。1.3.2 規(guī)劃期限基期：2009年；近期：20092015年；中期：20162020年；遠(yuǎn)期：20212030年。1.4 規(guī)劃思路與技術(shù)

11、路線(xiàn)1.4.1 規(guī)劃思路、承上啟下，城鄉(xiāng)融合；、突出重點(diǎn)，注重操作；、先易后難，循序漸進(jìn)；、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村莊合并規(guī)劃結(jié)合；、多方合作，均衡利益，共謀發(fā)展；1.4.2 技術(shù)路線(xiàn)技術(shù)路線(xiàn)四位一體、三級(jí)進(jìn)深、雙管齊下、匯總歸一四位一體半島都市帶規(guī)劃、煙臺(tái)市總體規(guī)劃、煙臺(tái)市土地利用總體規(guī)劃、煙臺(tái)市城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；三級(jí)進(jìn)深：第一級(jí)牟平區(qū)； 第二級(jí)十個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道辦事處第三級(jí)行政村雙管齊下：空間管制和政策措施匯總歸一：村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1212 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)2.1 現(xiàn)狀概況牟平區(qū)位于山東半島東北部。東經(jīng)12109-12156，北緯3704-3730。東鄰文登市，南接乳山市，西與海陽(yáng)市、棲霞市、福山區(qū)、萊山區(qū)接壤，北

12、瀕黃海。東西長(zhǎng)69km ,南北寬40km，全區(qū)總面積1511.45平方千米，區(qū)域形狀近似平行四邊形。現(xiàn)轄姜格莊、龍泉、大窯、玉林店、莒格莊、水道、高陵、觀水、王格莊、武林10鎮(zhèn)，寧海、文化、養(yǎng)馬島3個(gè)街道辦事處，共591個(gè)自然村，總?cè)丝?7.23萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口約占80%，非農(nóng)業(yè)人口約占20%。牟平1995年撤縣設(shè)區(qū)，成為煙臺(tái)市區(qū)五個(gè)行政轄區(qū)之一。牟平依山傍海，風(fēng)景秀麗，境內(nèi)有著名的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)養(yǎng)馬島，自然風(fēng)景區(qū)昆崳山，每年吸引大量中外游客。2.2 相關(guān)規(guī)劃2.2.1 煙臺(tái)市總體規(guī)劃、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略 港口帶動(dòng)戰(zhàn)略：建設(shè)大型港口，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)城市和區(qū)域發(fā)展。 集聚

13、發(fā)展戰(zhàn)略：突出北部濱海城市帶建設(shè)，為承接外來(lái)產(chǎn)業(yè)輻射、打造山東半島制造業(yè)基地提供一體化的空間保障。 中心強(qiáng)化戰(zhàn)略：促進(jìn)煙臺(tái)制造業(yè)集群化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化煙臺(tái)中心城市的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和中心服務(wù)職能。、城市空間布局結(jié)構(gòu)以芝罘濱海地帶為中心，拓展東西兩翼，貫通南北山海，形成“山聳城中，城隨山轉(zhuǎn)，海圍城繞，城島相映，融山、城、海、島于一體”的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠帶分隔，形成芝罘、萊山、開(kāi)發(fā)區(qū)、福山、牟平、八角等六大組團(tuán)，構(gòu)成多組團(tuán)、多核心的濱海帶狀組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)。、煙臺(tái)定位區(qū)域性中心城市。煙臺(tái)，處黃海之濱、扼渤海門(mén)戶(hù)，溝通黃渤海，對(duì)接?xùn)|北亞，區(qū)位條件優(yōu)越。在全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一

14、體化趨勢(shì)推動(dòng)下，煙臺(tái)將成為聯(lián)通環(huán)渤海、對(duì)接?xùn)|北亞前沿的重要區(qū)域性中心城市。2.2.2 牟平區(qū)分區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍西至辛安河，東到東外環(huán)路，北到煙威高速路，南到南外環(huán)路，規(guī)劃可建設(shè)用地64.12平方公里。、職能定位按照煙臺(tái)市總體規(guī)劃的規(guī)定：牟平城區(qū)是以旅游度假為主的綜合功能區(qū)。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)為食品、機(jī)械制造、紡織、電子電器等，體現(xiàn)山東半島制造業(yè)基地的職能，積極實(shí)施以日韓為主要方向的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。城市的發(fā)展目標(biāo)為：“現(xiàn)代化、生態(tài)化、園林化海濱城區(qū)”。、人口和用地規(guī)模：規(guī)劃范圍內(nèi)可建設(shè)用地64.12平方公里, 可容納居住人口54萬(wàn)人，人均規(guī)劃建設(shè)用地118.7平方米。按照煙臺(tái)市總體規(guī)劃的規(guī)定

15、：牟平城區(qū)到2020年規(guī)劃人口規(guī)模為25萬(wàn)人，城市建設(shè)用地為35平方公里。、規(guī)劃結(jié)構(gòu)：牟平城區(qū)（煙威高速路以南）共劃分四個(gè)片區(qū)：老城區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、韓國(guó)工業(yè)園。2.2.3 煙臺(tái)市牟平金山新區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃目標(biāo)：規(guī)劃目標(biāo)-建設(shè)融山、海、林、城、河五位一體生態(tài)型、現(xiàn)代化海濱城市新區(qū)。、產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)定位-現(xiàn)代制造業(yè)、海濱旅游業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。金山新區(qū)既是半島制造業(yè)基地的一部分，更是半島海濱旅游度假區(qū)的一部分。因此，在項(xiàng)目選擇上，應(yīng)堅(jiān)持工業(yè)和旅游業(yè)平行發(fā)展的城市化模式，引進(jìn)生態(tài)型、無(wú)污染的工業(yè)項(xiàng)目，廠區(qū)應(yīng)建設(shè)成低密度、高綠化率的花園式生態(tài)工業(yè)園。禁止布置有較大污染的工業(yè)項(xiàng)目，注重節(jié)約土地及資源

16、，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。、發(fā)展規(guī)模規(guī)劃可建設(shè)用地52.6平方公里，其中近期建設(shè)區(qū)（酒館）：13.2平方公里。、規(guī)劃結(jié)構(gòu)根據(jù)工業(yè)園的用地形態(tài)以及周?chē)h(huán)境，規(guī)劃結(jié)構(gòu)采用帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)，組團(tuán)之間利用山體、林地等生態(tài)廊道分隔，共劃分三個(gè)組團(tuán)：東（酒館）組團(tuán)（占地13.2平方公里）、中組團(tuán)（占地9.8平方公里）、西組團(tuán)（占地29.6平方公里）。由南向北劃分六個(gè)層面：自然山體工業(yè)用地居住用地沿海防護(hù)林沙灘大海。2.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、高陵鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)西郊的以工貿(mào)為主導(dǎo)，溫泉旅游、生態(tài)社區(qū)為特色的中心鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.95萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)1.3

17、萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平21.8%；到2020年，規(guī)劃總?cè)丝?.0萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)2.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33.3%。 空間結(jié)構(gòu)：高陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)域空間結(jié)構(gòu)為“兩片七村”式。兩片，即東部高陵片區(qū)和西部院格莊片區(qū)；七村，即院格莊、崖前、后山、徐村、下雨村、上潘家莊、馬家疃七個(gè)中心村；其余村莊為基層村。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，總體規(guī)劃確定為三大部分，即北部工業(yè)區(qū)，東部城鎮(zhèn)新區(qū)，西部城鎮(zhèn)老區(qū)。 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，南控、中優(yōu)、北擴(kuò)。、觀水鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)西南部的蘋(píng)果產(chǎn)銷(xiāo)基地，煙臺(tái)市重要的紅色旅游和山水生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2010年，規(guī)劃總?cè)丝?.7萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)1.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)

18、化水平17.5；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平43。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)分區(qū)為“一城、三片、三點(diǎn)”的結(jié)局。一城，即觀水鎮(zhèn)區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；三片，即崖地工業(yè)小區(qū)、埠西頭倉(cāng)儲(chǔ)物流小區(qū)、半城工貿(mào)小區(qū)；三點(diǎn)，即鵲山自然保護(hù)區(qū)、玉泉寺國(guó)家森林公園、遼上水庫(kù)休閑觀光區(qū)三處風(fēng)景旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，分為七大部分，即西部工業(yè)區(qū)、中部行政辦公區(qū)和居住新區(qū)、北部商貿(mào)物流區(qū)和搬遷安置居住區(qū)、東部的商住老區(qū)和文教區(qū)。 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向西發(fā)展，北部控制，東部和南部完善。、姜格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：煙臺(tái)市牟平區(qū)東部以居住、工貿(mào)和

19、濱海旅游為主的城市新區(qū)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬(wàn)人，駐地1.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平28；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬(wàn)人，駐地2.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平44。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“三區(qū)、三團(tuán)、三村”式。三區(qū)，即鎮(zhèn)域北部濱海旅游發(fā)展區(qū)、中部工貿(mào)商住發(fā)展區(qū)和南部山林生態(tài)保育區(qū)；三團(tuán)，即中部的姜格莊鎮(zhèn)駐地組團(tuán)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心，西部的上莊旅游商住組團(tuán)和東部的北頭工業(yè)商住組團(tuán)；三村，即松嵐后、東埝、酒館三個(gè)中心村；其余為基層居民點(diǎn)。駐地規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，形成工業(yè)區(qū)、西部居住新區(qū)、東部居住新區(qū)、居住老區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)八大部分。

20、 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，重點(diǎn)向西發(fā)展，南部控制，東部和北部完善，中部?jī)?yōu)化。向西重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)區(qū)和生活新區(qū)，東部完善生活老區(qū)，北部適當(dāng)建設(shè)商貿(mào)物流區(qū)，中部重點(diǎn)提升改造文教衛(wèi)生和商業(yè)區(qū)。適當(dāng)增添公共綠地，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、莒格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)東南部以農(nóng)貿(mào)為基礎(chǔ)、山水旅游為特色的生態(tài)小城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.9萬(wàn)人，駐地0.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平31.6；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬(wàn)人，駐地1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平56。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)兩區(qū)四點(diǎn)”式，一鎮(zhèn)，即莒格莊鎮(zhèn)駐地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心；兩區(qū)即

21、鎮(zhèn)域北部的昆崳山南麓山水旅游區(qū)及鎮(zhèn)域南部的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；四點(diǎn)即曲家口、瓦善、宋家口、張皮四個(gè)中心村。駐地規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，形成蒿口居住區(qū)、西莒格莊居住區(qū)、行政辦公區(qū)、文教區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)區(qū)、工業(yè)園區(qū)這六大部分。 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，近期加強(qiáng)老駐地的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善駐地市場(chǎng)建設(shè)。遠(yuǎn)期向駐地以西發(fā)展規(guī)模工業(yè)園區(qū)，使駐地工業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)改善駐地原居住區(qū)的居住面貌，適當(dāng)增添公共綠地，改善居住環(huán)境，并進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、龍泉鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20082020） 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)1.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平37.9；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬(wàn)

22、人，鎮(zhèn)區(qū)2.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平62.5。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)二區(qū)五村”式。一鎮(zhèn)，即龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、生活、文化中心，是以發(fā)展溫泉休閑旅游為主的生態(tài)小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)以溫泉洗浴、餐飲服務(wù)和文化娛樂(lè)為主，鎮(zhèn)區(qū)南部龍泉水庫(kù)以北發(fā)展休閑度假村；二區(qū)即鎮(zhèn)域北部的觀光農(nóng)業(yè)區(qū)和南部的山水旅游區(qū)；五村，即星石泊、大葦子、東店子、六甲村、東殿后五個(gè)中心村。、水道鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)南部的工礦（金礦開(kāi)采和冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工）服務(wù)型生態(tài)重鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.35萬(wàn)人，駐地1.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平32.8%；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，

23、駐地2.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平58.8%。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)六區(qū)六村”式，一鎮(zhèn)，即水道鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活、文化中心；六區(qū)即鎮(zhèn)域北部的櫻桃種植區(qū)，西部的大理石分布開(kāi)采區(qū)、果品儲(chǔ)藏加工工業(yè)區(qū)，中部的鈉長(zhǎng)石分布開(kāi)采區(qū)，東部的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)和黃金分布開(kāi)采區(qū)；六村，即前劉家夼、韓家夼、東石橋、徐家寨、南臺(tái)、岔河六個(gè)中心村。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，分為三大部分，南部為工貿(mào)發(fā)展區(qū)，西部為商住老區(qū)，北部為城鎮(zhèn)新區(qū)。 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，東西控制、南北發(fā)展。規(guī)劃重點(diǎn)向南建設(shè)工貿(mào)物流區(qū)，北部建設(shè)城鎮(zhèn)生活新區(qū)，改造西部商住老區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。、王格莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（200

24、82020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)南部的以發(fā)展石材工業(yè)和山區(qū)生態(tài)旅游為主的小城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.9萬(wàn)人，駐地0.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平26.3；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬(wàn)人，駐地0.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平44.4。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)三村”式。一鎮(zhèn)，即王格莊鎮(zhèn)駐地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活中心。三村即即鎮(zhèn)域北部的磨山莊村，以轎頂山生態(tài)旅游為主；西部的清泉埠村，以山區(qū)休閑度假為主；南部的松椒村，以花崗巖開(kāi)采、加工為主。規(guī)劃后駐地規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，形成商住老區(qū)、居住新區(qū)、行政辦公區(qū)、文教區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)這六大部分。 發(fā)展方向：以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，近

25、期加強(qiáng)現(xiàn)駐地的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遠(yuǎn)期向駐地河?xùn)|發(fā)展規(guī)模工業(yè)園區(qū)，使駐地工業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。原駐地石材加工工業(yè)搬遷至南部松椒中心村，駐地工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主。同時(shí)改善駐地原居住區(qū)的居住面貌，適當(dāng)增添公共綠地，改善居住環(huán)境，并進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。、玉林店鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20082020） 城市性質(zhì)：牟平區(qū)中部以農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和山水旅游為特色的生態(tài)小城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)規(guī)模：到2013年，規(guī)劃總?cè)丝?.8萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)0.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平33；到2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)總?cè)丝?.7萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)1.0萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平59。 空間結(jié)構(gòu)：鎮(zhèn)域規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)為“一鎮(zhèn)四村”式，一鎮(zhèn)，即玉林店鎮(zhèn)區(qū)，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文

26、化中心；四村，即尺坎、北紅石頭、孫格莊、西柳莊四個(gè)中心村。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為集中式布局，分為八大部分，自南向北分別為文教區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、商住老區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住新區(qū)、行政辦公區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)、北部居住老區(qū)。 發(fā)展方向：城鎮(zhèn)的發(fā)展方向主要是向西發(fā)展，北部控制，東部和南部完善。2.3 綜合評(píng)價(jià)2.3.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)、大量的土地資源相對(duì)于煙臺(tái)其他四個(gè)城區(qū)而言，牟平最大的優(yōu)勢(shì)就在于擁有大量的土地資源，牟平區(qū)總面積1511平方公里，占煙臺(tái)總面積的一半以上，尤其是濱海一線(xiàn)地區(qū)，擁有大量的發(fā)展空間。、豐富的旅游資源素有“南山北?！敝Q(chēng)的牟平，旅游資源得天獨(dú)厚，昆崳山、養(yǎng)馬島、龍泉溫泉，尤其是長(zhǎng)達(dá)60公里的黃金海岸

27、線(xiàn)，具備打造世界級(jí)休閑旅游目的地的潛質(zhì)。、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境“綠水青山，碧海藍(lán)天”是牟平生態(tài)環(huán)境的寫(xiě)照。南有森林公園和果林涵養(yǎng)帶，北有藍(lán)色海岸線(xiàn)，中間湖泊、河流和大片的森林、綠地，被國(guó)家科技部評(píng)為“國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)”。、良好的工業(yè)基礎(chǔ)牟平已經(jīng)初步形成了電子信息、食品、黃金化工、輕工、紡織服務(wù)、機(jī)械六大支柱產(chǎn)業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值280.1億元，增長(zhǎng)17.7%，擁有5家上市公司，企業(yè)上市數(shù)量在全省縣市區(qū)中居首位。隨著城市戰(zhàn)略定位的根本性調(diào)整，城市空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也將隨之發(fā)生革命性的變化。牟平憑借自身的優(yōu)勢(shì)，用超前的戰(zhàn)略規(guī)劃和全新的戰(zhàn)略手段承接高科技、休閑度假和新興制造業(yè)的跳躍式

28、集聚，完全可以一躍成為煙臺(tái)新戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。2.3.2 面臨挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)變觀念的挑戰(zhàn)作為一個(gè)“縣城”區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)基本是按照順其自然的方式發(fā)展，在煙臺(tái)新的一輪發(fā)展中，傳統(tǒng)的、封閉的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯得不合時(shí)宜。轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊視野、主動(dòng)出擊，否則很有可能措施良機(jī)。、基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)牟平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很薄弱。對(duì)于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必將面臨資金不足，高端人才短缺的挑戰(zhàn)，極易開(kāi)發(fā)出低端的、不適應(yīng)城市發(fā)展需要的產(chǎn)品。、城市功能的挑戰(zhàn)牟平區(qū)的城市化水平不高，城市功能不完善，既缺少優(yōu)美居住區(qū)，也缺少大規(guī)模的現(xiàn)代商業(yè)中心和市民活動(dòng)場(chǎng)所，在這種背景下發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)將面臨挑戰(zhàn)。2

29、.3.3 區(qū)域機(jī)會(huì)、占據(jù)兩個(gè)科技高地牟平西部連接煙臺(tái)大學(xué)城，東臨威海大學(xué)城，是兩個(gè)城市高端人才的聚集區(qū)，擁有良好的人力資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于牟平發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)極其有利。、共享兩個(gè)休閑市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，擁有900多萬(wàn)人口的煙臺(tái)和威海兩市的gdp和居民的收入不斷增加。人們對(duì)休閑和體驗(yàn)旅游的需求也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，周末和節(jié)假日休閑度假將成為城市居民經(jīng)常性的消費(fèi)行為。在休閑旅游的黃金時(shí)期，地處煙威一小時(shí)旅游圈交匯點(diǎn)上，擁有山、海、湖、河、泉、島等綜合旅游資源的牟平，如果能整體規(guī)劃、主動(dòng)發(fā)展，完全能夠成為半島休閑旅游的重要板塊。、擔(dān)綱城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范牟平作為國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)（示范主題：發(fā)展農(nóng)業(yè)循

30、環(huán)經(jīng)濟(jì)）和山東經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)（重點(diǎn)是：推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合改革），依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，擔(dān)綱起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣板。3 案例分析認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.1 國(guó)外村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論研究3.1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃視野中的村鎮(zhèn)規(guī)劃研究、正確處理村鎮(zhèn)擴(kuò)張與保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地的關(guān)系。村鎮(zhèn)分布于鄉(xiāng)村地域，或城市邊緣地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員首先遇到的問(wèn)題就是村鎮(zhèn)擴(kuò)張與保護(hù)高質(zhì)量農(nóng)田的矛盾。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)地的非農(nóng)化控制。如美國(guó)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定一系列政策，并通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)劃政策、土地征用權(quán)政

31、策、發(fā)展許可證等多項(xiàng)措施來(lái)控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)，以防止對(duì)糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等造成損害。英國(guó)倫敦郡通過(guò)實(shí)施“綠帶開(kāi)發(fā)限制法案”，由政府收購(gòu)?fù)恋亟ǔ伞熬G化隔離帶”，以便引導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和利益的損害。另外，在進(jìn)行村鎮(zhèn)交通規(guī)劃時(shí)，通常讓公路繞過(guò)集鎮(zhèn)和村莊，車(chē)輛利用旁道進(jìn)入；當(dāng)進(jìn)行旁道設(shè)計(jì)時(shí)，則要考慮如何減少道路對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)良田的占用和對(duì)植被的破壞。、合理遴選有發(fā)展?jié)摿Φ拇彐?zhèn)區(qū)位。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要考慮哪些小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿?，并確定它們可能的擴(kuò)張方向。如在英國(guó)一直推行市鎮(zhèn)政策，鼓勵(lì)發(fā)展市鎮(zhèn)，以便為離開(kāi)土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)選擇一個(gè)村莊把它規(guī)劃為一個(gè)市鎮(zhèn)時(shí)，主要

32、依據(jù)它是否有水源，是否有適于發(fā)展工業(yè)的土地，是否是公共交通樞紐，是否可以獲得商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理廠等基本的社會(huì)服務(wù)。因?yàn)椋挥芯邆渖鲜鰲l件的地方才能夠發(fā)展成為地方服務(wù)中心，才能夠推進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這種可供開(kāi)發(fā)成市鎮(zhèn)的地方是有限的。印度等國(guó)則從家庭的經(jīng)濟(jì)特征和方式等角度，來(lái)考慮村鎮(zhèn)及區(qū)域的服務(wù)供應(yīng)與利用問(wèn)題，借助中心地理論的思想，規(guī)劃了一種等級(jí)服務(wù)中心的村落布局模式，這樣既保證了鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)的效率，又兼顧了居民群體的獨(dú)立居住。、注重人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展成為村鎮(zhèn)規(guī)劃追求的重要目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家大多已進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段，更加注重提高城鎮(zhèn)生活質(zhì)量和運(yùn)行效率，以及保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃

33、師們?cè)谶M(jìn)行小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意保存周?chē)沫h(huán)境及河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木等資源，以便使村鎮(zhèn)的布局與其地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)規(guī)劃要素的尺度和功能相適應(yīng)，減少小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害。澳大利亞還將水源地、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)列為禁止建設(shè)的區(qū)域，通過(guò)實(shí)施空間開(kāi)發(fā)管制，較好地保護(hù)了戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境。圖1 英國(guó)村莊布局航拍圖小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理問(wèn)題是村鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的又一個(gè)共性問(wèn)題。隨著小城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，提供清潔的飲用水，保護(hù)土壤的衛(wèi)生，均有賴(lài)于污水的處理。因此，合理安排居民點(diǎn)與污水處理設(shè)施的關(guān)系就顯得非常重要。在英國(guó)，小城鎮(zhèn)和村莊的污水處理設(shè)施是由地方政府與中央

34、政府共同負(fù)擔(dān)的；而在美國(guó)，政府要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)這筆費(fèi)用。、強(qiáng)調(diào)居民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。規(guī)劃師們往往花費(fèi)大量的時(shí)間與當(dāng)?shù)氐木用襁M(jìn)行充分的討論和協(xié)調(diào)對(duì)話(huà)，了解他們的想法和需要，收集和掌握信息，以便規(guī)劃能更好滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?.1.2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的村鎮(zhèn)發(fā)展研究在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，村鎮(zhèn)發(fā)展即小城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，則近似于鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展涵蓋的內(nèi)容很廣，包括鄉(xiāng)村景觀與聚落演化、土地利用與保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村人口流動(dòng)與農(nóng)村城市化、農(nóng)民脫貧與農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，等等。歸納起來(lái)，聚落集中化、土地集約化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民

35、市民化、城鄉(xiāng)一體化成為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心研究?jī)?nèi)容。、村鎮(zhèn)建設(shè)中的聚落集中化與土地集約化。聚落集中是指廣大鄉(xiāng)村的人口、工業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，同時(shí)通過(guò)合并、遷移而進(jìn)行收縮和重組。傳統(tǒng)村莊一般具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散、同質(zhì)性強(qiáng)、生活方式傳統(tǒng)等特點(diǎn)。許多村莊分散建房，戶(hù)均占地面積大；在鄉(xiāng)村人口減少和向城鎮(zhèn)遷移的情況下，空心村數(shù)量增加，土地閑置現(xiàn)象突出。實(shí)行遷村并點(diǎn)，推進(jìn)聚落集中，既有利于降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的供給成本，又有助于節(jié)約土地，提高土地利用率。如日本在20世紀(jì)50年代就及時(shí)進(jìn)行町（鎮(zhèn)）村合并，僅19501955年，村的數(shù)量就從8357個(gè)銳減至2506個(gè)，減少約70%。由于遷村并點(diǎn)和聚

36、落集中，村鎮(zhèn)居民對(duì)土地的占用減少，土地利用的集約化水平得以提高。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本政府又規(guī)劃實(shí)施了旨在改善農(nóng)村生活環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別的村鎮(zhèn)綜合建設(shè)示范工程。此外，村鎮(zhèn)合并與行政區(qū)劃調(diào)整、宅基地置換與土地流轉(zhuǎn)等也是研討的重要內(nèi)容。、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)的集聚是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)力。農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)促進(jìn)人口集中和小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以企興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚企、鎮(zhèn)企共榮”的良性循環(huán)，是許多國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的成功之路。、農(nóng)村城市化進(jìn)程中的村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)重組。特別是在發(fā)展中國(guó)家，伴隨城市擴(kuò)展及城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，村莊人口不斷減少，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)

37、模擴(kuò)大。一方面，空心村不斷涌現(xiàn)；另一方面，城中村問(wèn)題日漸突顯。這些都迫切需要對(duì)村鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)發(fā)展顯露生機(jī)。發(fā)達(dá)國(guó)家隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，城鄉(xiāng)差別顯著縮小。加之城鄉(xiāng)之間快速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促使大量城市人口和企業(yè)從擁擠的大都市向郊區(qū)和小城鎮(zhèn)遷移，以尋求高質(zhì)量的社區(qū)生活、更低的經(jīng)營(yíng)成本和勞動(dòng)力成本、無(wú)公害的環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)更是步入了發(fā)展的黃金時(shí)期。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展了以加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神，改善農(nóng)村環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差別、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的新村運(yùn)動(dòng)，

38、在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)收入差距拉大及農(nóng)村人口無(wú)序流動(dòng)等問(wèn)題，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。但在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于實(shí)行片面工業(yè)化戰(zhàn)略，將大量資金投放于城市地區(qū)，忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，陷入了城市崛起而鄉(xiāng)村凋敝的困境；或因“過(guò)度城市化”而導(dǎo)致大量失地又失業(yè)的農(nóng)民聚居城市，形成“貧民窟”現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)反思之后，才開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)變革與鄉(xiāng)村的綜合開(kāi)發(fā)，重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。3.1.3 地理空間視野中的村鎮(zhèn)體系研究地理空間視野中的村鎮(zhèn)體系研究側(cè)重于小城鎮(zhèn)和村莊的空間分布、地域結(jié)構(gòu)演變及其空間組合關(guān)系等方面。、村鎮(zhèn)的空間分布特征及其演化規(guī)律研究。聚落地理學(xué)家大多關(guān)注村鎮(zhèn)形成的基本條件

39、、分布特征及其區(qū)域差異；注重探討村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)向城市結(jié)構(gòu)形態(tài)演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程、動(dòng)力機(jī)制、演化規(guī)律及其對(duì)周邊環(huán)境的影響效應(yīng)。、農(nóng)村增長(zhǎng)中心的培育與村鎮(zhèn)體系建設(shè)。受中心地理論及區(qū)域發(fā)展的空間組織原理的影響，地理學(xué)家們借鑒城市增長(zhǎng)中心構(gòu)建的思路，通過(guò)聚落層次及增長(zhǎng)和服務(wù)中心的辨識(shí)，提出農(nóng)村增長(zhǎng)中心的培育計(jì)劃與發(fā)展政策。美國(guó)著名學(xué)者約翰弗里德曼曾經(jīng)提出，在具有廣大農(nóng)村的發(fā)展中國(guó)家，其城市化道路的重要方式之一就是建立“農(nóng)村都市（agripolitan），形成強(qiáng)有力的農(nóng)村中心。這樣，既可避免農(nóng)村人口大量涌入城市帶來(lái)的各種弊病，又能使農(nóng)村就近接受城市輻射，農(nóng)民就近享受城市文明，農(nóng)業(yè)及早推行“工廠化”生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

40、農(nóng)村增長(zhǎng)中心培育計(jì)劃對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。這與我國(guó)近年來(lái)提出的“重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村”構(gòu)建思路不謀而合。事實(shí)上，“重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村”的構(gòu)建過(guò)程，也就是村鎮(zhèn)體系的建設(shè)過(guò)程。20世紀(jì)5070年代，為了縮小城鄉(xiāng)差別，搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，英國(guó)政府實(shí)施了中心村建設(shè)計(jì)劃，旨在通過(guò)加強(qiáng)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、住宅以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口集中。、大城市郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建立與村鎮(zhèn)體系的重構(gòu)。第一次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)人首先將英國(guó)學(xué)者埃比尼澤霍華德的“田園城市理論”發(fā)展成“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”方案。1924年，美國(guó)正式提出將建設(shè)郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為改造大都市的辦法之一。起初，

41、衛(wèi)星城鎮(zhèn)多為大都市居住區(qū)，又稱(chēng)“臥城”。后來(lái)，改進(jìn)為“母子城”，以“母城”為主體，但“子城”相對(duì)獨(dú)立，有的發(fā)展成為某種專(zhuān)業(yè)城鎮(zhèn)，如電影城、大學(xué)城、科學(xué)城、工業(yè)城等。私人汽車(chē)普及到家庭后，更多的中產(chǎn)階層遠(yuǎn)離市區(qū)，遷往寧?kù)o優(yōu)美的郊外居住。工廠、企業(yè)由于受市區(qū)地價(jià)昂貴、發(fā)展空間有限的約束，也紛紛搬遷到市郊。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)城郊再次大規(guī)模擴(kuò)展，形成了包括中心城市及其周?chē)l(wèi)星城鎮(zhèn)在內(nèi)的大都市區(qū)。郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，既疏散了中心城區(qū)過(guò)密的人口和工業(yè)企業(yè)，改善了市中心區(qū)的居住環(huán)境，又防止了城市中心的繼續(xù)擴(kuò)大，縮小了城鄉(xiāng)差距，還促進(jìn)了農(nóng)村的快速發(fā)展及其村鎮(zhèn)體系的重構(gòu)。3.1.4 可持續(xù)發(fā)展視野中的村鎮(zhèn)

42、人居環(huán)境綜合整治研究從小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查入手，摸清小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的基本情況和存在的主要問(wèn)題，探索小城鎮(zhèn)和村莊人居環(huán)境綜合整治的技術(shù)方法、實(shí)施途徑及配套政策，成為村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要實(shí)踐任務(wù)。在宏觀尺度上，多以環(huán)境可承受能力和環(huán)境得以改善為前提來(lái)作為判定村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)；在微觀層面上，則以居民的生活質(zhì)量、收入水平和福利狀況等的提高作為判定的主要依據(jù)。在英國(guó)，主要從下列幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)：、分別從空氣、水、土壤等自然資源及交通能源、建筑能源、生物多樣性、生態(tài)循環(huán)等方面考察村鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r；、強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立性和綜合功能，如保證村鎮(zhèn)居民的就業(yè)和基本的社會(huì)服

43、務(wù)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M(mǎn)足，強(qiáng)調(diào)公共場(chǎng)所使用的多樣性、道路使用的多功能性；、采用人群的混合居住、土地與空間的混合使用，促進(jìn)村鎮(zhèn)功能的混合，以便為不同的社會(huì)階層提供可供選擇的出行方式、住宅、工作機(jī)會(huì)、服務(wù)及開(kāi)放空間；、動(dòng)員各方面力量參與村鎮(zhèn)社區(qū)的設(shè)計(jì)與決策。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家還將節(jié)能、污水處理與循環(huán)利用、可再生的建筑材料、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、生物多樣性等技術(shù)廣泛應(yīng)用于村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之中。3.2 國(guó)外村鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例研究3.2.1 韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)政府推動(dòng)的韓國(guó)模式這是由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期，解決農(nóng)村問(wèn)題的典型模式，最根本的特征是政府推動(dòng)。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”分為三個(gè)階段第一階段是上個(gè)世紀(jì)60年代中期到70年代

44、初期，為韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”初期。政府設(shè)計(jì)了多種改善農(nóng)村生活環(huán)境的工程，讓各地農(nóng)民根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)匦枰捻?xiàng)目，政府免費(fèi)向各村發(fā)放一定數(shù)目的水泥和鋼筋支持這些項(xiàng)目。第二階段是1973年到1999年。政府開(kāi)始對(duì)不同情況的鄉(xiāng)村進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。全國(guó)的鄉(xiāng)村分為三類(lèi)，分別是基礎(chǔ)村、自助村和自立村。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的內(nèi)容是改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入。發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)農(nóng)民采用機(jī)械化、電氣化、良種化等先進(jìn)技術(shù)，指定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織集體耕作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅，修建簡(jiǎn)易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。第三階段是2000年以后韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”又進(jìn)入了新的階

45、段。由運(yùn)動(dòng)初期的政府提倡、督導(dǎo)，帶有很強(qiáng)的“官辦”性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，變成了目前的完全由全民參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并且提出了更高的發(fā)展目標(biāo)。2004年韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”提出了“一廠一村”的新的建設(shè)形式。“新村運(yùn)動(dòng)”的具體做法實(shí)行“分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)劃先行，針對(duì)建設(shè)”。政府的物質(zhì)援助只針對(duì)自助村和自立村。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，幫助搞村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦了種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，道路橋梁建設(shè)由政府派技術(shù)人員指導(dǎo)。“新村運(yùn)動(dòng)”中有針對(duì)性的開(kāi)展建設(shè)。改善農(nóng)民的居住條件，如改善房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場(chǎng)，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種

46、經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境。3.2.2 日本的造村運(yùn)動(dòng)中介組織推動(dòng)的日本模式這是發(fā)達(dá)國(guó)家利用強(qiáng)大的農(nóng)協(xié)組織推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的典型模式。第二次世界大戰(zhàn)后，以重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在中介組織農(nóng)協(xié)推動(dòng)下開(kāi)始啟動(dòng)。“新農(nóng)村建設(shè)”的具體做法：一是在國(guó)土整治中建設(shè)新農(nóng)村。日本利用五次大規(guī)模的全國(guó)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治計(jì)劃，完成了新農(nóng)村的建設(shè)。主要包括推行農(nóng)田整備圍海造田，統(tǒng)一規(guī)劃和鼓勵(lì)住房集中建設(shè)等。特別是農(nóng)田整備方面，日本政府花費(fèi)了大量財(cái)力物力，成效顯著。二是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，主要是推行了“一村一品”。三是注重市政公建基礎(chǔ)設(shè)施

47、建設(shè)?！靶罗r(nóng)村建設(shè)”成就一是消除了城鄉(xiāng)差別。由于日本政府注重對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，因此從生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)設(shè)施方面看，農(nóng)村與城市沒(méi)有任何差別。二是增加了農(nóng)民收入，三是為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓了農(nóng)村市場(chǎng)，刺激了農(nóng)村多元化的消費(fèi)。3.2.3 美國(guó)的新農(nóng)村城市化帶動(dòng)的美國(guó)模式美國(guó)是一個(gè)移民的工業(yè)化國(guó)家，解決農(nóng)村問(wèn)題的典型模式是以城市化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。其主要做法一是以立法的形式推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)施“宅地法”，形成了以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是以“羅斯福新政”實(shí)施為起點(diǎn)，美國(guó)全面調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，以消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩和穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收益。在經(jīng)歷19291933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，美國(guó)政府采取了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等支持政策

48、，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所回升。三是以農(nóng)村城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。新農(nóng)村的建設(shè)成就是實(shí)行了家庭農(nóng)場(chǎng)為主的比例提高。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)以后，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩得以根本解決，農(nóng)場(chǎng)主的收益得到了保障，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所回升，大大的提高農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性，有效的促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村城市化的推進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整得到了有效的解決，美國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移基本結(jié)束，美國(guó)以步入城市化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家行列之中。3.3 國(guó)內(nèi)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃案例研究3.3.1 上海“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)及新型村鎮(zhèn)體系構(gòu)想為了探索上海國(guó)際大都市在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的新路子,進(jìn)一步推動(dòng)

49、郊區(qū)“三個(gè)集中”，為郊區(qū)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展提供示范,“十五”期間上海啟動(dòng)了“一城九鎮(zhèn)”試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，并取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。、堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與因地制宜相結(jié)合各試點(diǎn)城鎮(zhèn)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了與體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣嗳诤?，?duì)具有歷史風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)加強(qiáng)保護(hù)，住宅設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了適合農(nóng)民居住的多樣化需求。、堅(jiān)持規(guī)劃先行和有序建設(shè)相統(tǒng)一提出了“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，先環(huán)境后建筑”的建設(shè)原則，堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施先行，住宅建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同時(shí)并舉，高度重視環(huán)境保護(hù)和景觀風(fēng)貌建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年7月底，松江新城等8個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成規(guī)劃總量的50%以上，市政道路完成規(guī)劃總量的56%

50、，公共綠地完成規(guī)劃總量的50%，公共設(shè)施完成規(guī)劃總量的38%，住宅完成規(guī)劃總量的36%。、堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)既注意結(jié)合各自城鎮(zhèn)的實(shí)際，塑造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，又注意明確城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，突顯專(zhuān)業(yè)化特色。還重視統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活區(qū)規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,形成了與市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就近依托市級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，利用自身優(yōu)勢(shì)拓展城鎮(zhèn)功能經(jīng)濟(jì)等多種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。、堅(jiān)持政策推動(dòng)與開(kāi)發(fā)機(jī)制創(chuàng)新相銜接為了推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，市政府出臺(tái)了關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見(jiàn)，市有關(guān)委辦局分別制訂了實(shí)施細(xì)則和操作辦法，規(guī)定了若干政策，如建設(shè)用地“計(jì)劃單列、批次供地”政策、財(cái)政支持政策、產(chǎn)

51、業(yè)發(fā)展政策、人口引入政策、就業(yè)和社會(huì)保障政策等。與此同時(shí)，還創(chuàng)新了“政府調(diào)控、市場(chǎng)化運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)機(jī)制。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)先后建立了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有限公司，承擔(dān)土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，具體負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè); 經(jīng)營(yíng)性的用地全部進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，廣泛吸納社會(huì)資本的參與。上海新型村鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想21世紀(jì)上海村鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線(xiàn)，抓住上海大都市區(qū)郊區(qū)城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展契機(jī)，以逐步完善上海 “中心城新城新市鎮(zhèn)居民新村”的新型城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，構(gòu)建“空間結(jié)構(gòu)有序、環(huán)境親切宜人、生活富足舒適、鄰里融洽和睦、配套服務(wù)齊全、組織管理完

52、善”的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)上海新型村鎮(zhèn)體系建設(shè)的對(duì)策建議：、采用非均均衡發(fā)展模式，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約中加速新型村鎮(zhèn)體系建設(shè)。、要從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化相結(jié)合的角度開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、加快城郊新型合作居住社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)、在村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中注重加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化景觀的保護(hù)、繼續(xù)抓好行政區(qū)劃調(diào)整，適應(yīng)新型村鎮(zhèn)體系重組的需要、強(qiáng)化政府對(duì)村鎮(zhèn)體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理3.3.2 萊蕪的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃著重解決城鄉(xiāng)發(fā)展中人口、用地、產(chǎn)業(yè)、空間布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施 、社會(huì)服務(wù)、空間管制等八個(gè)方面的一體化，并制定一系列

53、相關(guān)政策措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。、萊蕪市域村莊布點(diǎn)規(guī)劃規(guī)劃形成“城區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)（中心村）居民點(diǎn)（基層村）”的四級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)之外為農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃中心村91個(gè)，基層村359個(gè)，規(guī)劃控制發(fā)展型村莊有361個(gè)、功能定位魯中地區(qū)中心城市之一，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，山水園林城市和生態(tài)旅游城市。、城鄉(xiāng)發(fā)展模式分析 城市形成發(fā)展演變：一心多點(diǎn)主城輔城多點(diǎn)主輔城擴(kuò)張四個(gè)功能區(qū)組團(tuán)大城市；由單中心到多中心集聚，由點(diǎn)到面的城市擴(kuò)張過(guò)程。圖2 萊蕪城市形成發(fā)展模式分析 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：從無(wú)序蔓延走向集結(jié)發(fā)展改變城鎮(zhèn)沿過(guò)境交通“兩層皮”式蔓延的線(xiàn)性空間形態(tài)，代之以依托高速公路、軌道交通和主要交通線(xiàn)

54、，以組團(tuán)方式跳躍式“集結(jié)”發(fā)展，并通過(guò)綠色屏障和規(guī)模的設(shè)置，來(lái)控制推進(jìn)的秩序。按照地域功能單元的劃分，對(duì)遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)進(jìn)行整合。規(guī)劃茶業(yè)口鎮(zhèn)、大王莊北部并入雪野旅游區(qū)，和莊鄉(xiāng)并入苗山鎮(zhèn)，大王莊鎮(zhèn)南部并入寨里鎮(zhèn)，方下鎮(zhèn)并入萊城城區(qū)，顏莊鎮(zhèn)并入鋼城城區(qū)。 村莊：從分散建設(shè)走向集約整合市域內(nèi)現(xiàn)有村莊呈散點(diǎn)建設(shè)，土地使用不夠集約，整體空間布局無(wú)序，村莊建設(shè)用地與耕地的分散，難以形成聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模建設(shè)，公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)也難以形成規(guī)?；信浣ǎ?guī)劃通過(guò)合村并點(diǎn)進(jìn)行集約整合發(fā)展。 圖3 城市地區(qū)村莊發(fā)展模式圖 圖4 農(nóng)村地區(qū)村莊發(fā)展模式圖 城鄉(xiāng)：從均質(zhì)分布走向網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)群萊蕪市城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)形成“城區(qū)中心鎮(zhèn)

55、一般鎮(zhèn)中心村基層村”的結(jié)構(gòu)體系。通過(guò)綜合交通體系的連結(jié)，建設(shè)具有高度創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)造的城市群體 圖5 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)示意圖、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃居民點(diǎn)等級(jí)體系：根據(jù)各城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的職能特點(diǎn)及其在市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位與作用，把所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村分為5個(gè)等級(jí)，即中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村。、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃村莊布點(diǎn)規(guī)劃的對(duì)象：農(nóng)村居民點(diǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)地緣上靠攏或相近的行政村進(jìn)行整合，除城區(qū)村、鎮(zhèn)區(qū)村外的740個(gè)行政村整合為564個(gè)居民點(diǎn)，并分為“中心村基層村一般居民點(diǎn)”三級(jí)。 中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)參考原有的管區(qū)設(shè)置；發(fā)展條件好，交通便利；與鎮(zhèn)區(qū)和其它中心村有合理的間距，服務(wù)半徑適宜；具有發(fā)展?jié)摿?/p>

56、和優(yōu)勢(shì)，有適宜的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模；具有一定的公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)（如小學(xué)、集市）與基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)(如供水)。 基層村確定標(biāo)準(zhǔn)具有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，交通條件尚可；兩個(gè)或以上小型村距離較近，有條件組建一個(gè)具有一定規(guī)模的新村；具有特定意義必須保留的村莊，如歷史文化名村。 一般居民點(diǎn)確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模不大，距離中心村與基層村較遠(yuǎn)的村莊。近期保留，控制其發(fā)展，逐步引導(dǎo)居民向中心村或城鎮(zhèn)集中居住。經(jīng)整合后，規(guī)劃中心村90個(gè)，基層村175個(gè)，一般居民點(diǎn)299個(gè)。、農(nóng)村社區(qū)的組建依托中心村組建農(nóng)村社區(qū)，即以中心村為社區(qū)中心，輻射帶動(dòng)服務(wù)于周?chē)鶎哟迮c一般居民點(diǎn)。規(guī)劃90個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)有1處中心村，若干個(gè)基層村和一般居民點(diǎn)。3.4 省內(nèi)村莊合并規(guī)劃實(shí)踐近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，一些地方以提升農(nóng)村形象為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境和提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，大力實(shí)行村莊合并和農(nóng)