城中村改造過程中存在的問題與出路

1、城中村改造過程中存在的問題與出路一、引言近年來， 隨著鄭州市日益加快的城市化進程， “城中村”問 題也逐漸顯露出來， 成為影響城市化協(xié)調發(fā)展的主要問題。 城中 村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會保障 等方面與城市化的內在要求都有著極大的差異， 因此筆者認為鄭 州市要想實現城市的內涵式發(fā)展，實行城中村改造勢在必行。二、鄭州市城中村改造的經濟社會意義每一個快速實現城市化的城市幾乎都存在著城中村問題， 因 此這一問題也可以說是存在于城市化進程中的一種特殊現象。 城 中村問題對城市的協(xié)調發(fā)展有著深刻的影響， 極大的阻礙了城市 化進程，不利于城市的發(fā)展。在鄭州市，城區(qū)分布著數量較多且

2、相對分散的城中村，這些城中村對于鄭州市打造良好的城市環(huán) 境，建設“文明鄭州”、“和諧鄭州”產生了許多負面效應。因 此可以說城中村改造順利與否直接關系到鄭州市城市化快速發(fā) 展能否順利實現。三、鄭州市城中村改造的現狀（一）現狀概述鄭州市區(qū)原有 124 個行政村， 下轄 228 個自然村， 占地面積 約 70 萬平方千米，城中村人口約 30 萬。 2003 年，鄭州市政府 出臺了鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）， 2004 年發(fā)布了鄭州市城中村改造規(guī)劃、土地、拆遷管理實施辦法（試行）等一 系列相關政策， 開始對全市范圍內的城中村著手改造工作。 而且 還在鄭州市國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 中明確提出

3、， 老城區(qū)現有城中村的整改任務要力爭在2010 年前基本實現。2005 年鄭州市全面拉開了城中村改造工作。 2007年市政府又下 發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定（鄭政文（2007） 103號），進一步規(guī)范和細化城中村改造工作。截止目前，鄭州市已 批準 95 個村（組）（含 144 個自然村）實施改造，約占城中村 總數的 63%.其中，已實現集體土地轉國有的有 46 個村（組）（含 69個自然村），已完成改造規(guī)劃編制工作的有 38 個村（組）， 已通過招拍掛出讓改造用地的有 19 個村（組）（ 含 34 個自然村）。（二）鄭州市劉砦村基本情況 劉砦村地處南陽路北段，屬于惠濟區(qū)，面積一共200

4、多畝，有農戶 156戶，農業(yè)人口 296 人，非農業(yè)人口 366 人；由于當前 村正處在城中村改造時期， 暫住人口不足 500 人，非特殊時期暫 住人口可達到 3000人左右。劉砦村共有黨員 38 人，黨小組一個， 黨員平均年齡 45歲， 35 歲以下 10人，學歷為高中以上文憑的 黨員 15 人，每名黨員都聯系有幫扶戶，幫助開展致富項目，共 有聯系戶18戶，掌握12門實用技術的黨員占黨員總數的 95% 村原有的 2 個市場（劉砦綜合市場、 南陽路服裝羊毛衫批發(fā) 市場），由于城中村改造，不再經營，開發(fā)商對村集體有經濟補 償，對每家每戶拆遷安置也有不等的過渡費， 村民人均年收入過萬余元。目前，拆

5、遷改造正在進行中四、鄭州市城中村改造面臨的困難與挑戰(zhàn)（一）改造費用來自專家的統(tǒng)計數據顯示， 鄭州市的城中村改造費用， 僅三 環(huán)以內就需要上千億元的資金， 而且隨著時間的推移， 城中村居 民對改造賠償費用的期望值會越來越高， 帶來的問題就是改造的 難度更大了。 劉砦村的改造費用高已經是鄭州市城中村改造無法 避免的難題了。（二）拆遷安置問題1.城中村的拆遷。 “拆和建”現象是劉砦城中村隨處可見的 現象：一邊是鏟車揮舞著巨大的機械手臂拆掉早已人去樓空的房 子；另一邊卻為了得到更多補償， 在本已擁擠不堪的街道邊搭建 腳手架將原有的房屋繼續(xù)加高修建。 這樣的做法嚴重阻礙了城中 村改造的進程， 因為拆遷補

6、償費用的巨大數目使得開發(fā)商望而怯 步。2.城中村居住人員的安置。 除了原住民， 城中村因為房屋比 較老舊， 所以房租相對較低， 這吸引了很多剛剛走出校門的大學 生在此租房。隨著城中村的改建，很大一部分房屋會被拆掉，無 論是原住民還是在此租房住的人群， 都面臨著搬離的問題。 客觀 說，如果城中村居民向外環(huán)流動的話，必然會提升外環(huán)的人氣， 但是對于這些人群而言，也勢必會增加其經濟壓力。因此，從長 遠來看， 做好城市中低收入者居住權利的保障工作， 才是從根本 上解決鄭州市城中村改造難題的出路。（三）社會治安問題 不可否認，城中村為外來務工人員提供了一個絕好的暫居 地。劉砦村內的人口大致可分為村民、租

7、戶和商業(yè)經營者3 類。鄭州市外來人口的 80%都居住于城中村。其中劉砦村非特殊期暫 住人口可達到 3000 人左右，這些暫住人口來自五湖四海，流動 性強，且成分復雜，不僅給社區(qū)管理帶來了困難，而且容易滋生 違法犯罪事件。五、有關鄭州市劉砦城中村改造的可行性方案分析 （一）解決住房安置問題，保障城中村居民的居住權。城中 村除開原住民， 還有很多的外來打工者選擇在此租住， 而這些人 是城市經濟發(fā)展不可或缺的推動力， 因此政府必須重視其合法權 益的保障， 解決因為城中村改造為他們帶來的住房問題。 因此政 府在這方面應加強廉租住房和周轉房建設， 以便保障他們能在搬 離現居住地后能夠有房可住。（二）做好就業(yè)安置工作，保障城中村居民的再就業(yè)。城中 村的改造必然會導致部分人群的就業(yè)和生存問題， 因此勢必要做 好保障工作。 針對就業(yè)安置問題， 可以將被征地農民納入城