關(guān)于全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報告

1、 關(guān)于全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報告 一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題總體上看，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作邁出了較大步伐，取得了明顯成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化進程加快的形勢相比，還存在一些亟待解決的問題。(一)工作開展不平衡。從縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間比較，全市大部分地方的干部群眾對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)形成共識，措施有力，工作進展快，成效比較明顯。但是，也有一些地方，畏難發(fā)愁，認識不深，動作不大，進展不快，形不成大規(guī)模，沒有大變化，更有甚者，有的地方至今仍處于不愿調(diào)、不會調(diào)、不敢調(diào)的狀態(tài)，工作成效不明顯。有的地方復(fù)種

2、指數(shù)已經(jīng)超過300%，三種三收或四種四收，而有的僅為200%，仍沿用傳統(tǒng)的一麥一棒種植模式。金鄉(xiāng)縣糧經(jīng)比已達到1：9，但有的縣糧經(jīng)比6：4，相差甚遠。從各產(chǎn)業(yè)之間比較，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對較快，林牧漁業(yè)形成主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)較慢，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)明顯短腿，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)偏弱的格局未得到大的改變。(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，還沒有突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格局，多數(shù)農(nóng)戶仍以經(jīng)營傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，在土地、資源密集型農(nóng)產(chǎn)品逐步失去競爭優(yōu)勢的情況下，以勞動和技術(shù)密集型為主、具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)還沒有形成大的規(guī)模。從加工環(huán)節(jié)看，全市2000多家農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)中，糧棉油等傳統(tǒng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)占到

3、60%以上，果品、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等加工經(jīng)營僅占30%左右，而且初級加工多，綜合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工轉(zhuǎn)化率不到15%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品進入市常從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)、高效、專用、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還沒有形成競爭優(yōu)勢。全市除金鄉(xiāng)大蒜外，其它能夠拉動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)品還沒有形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化水平不高。對照生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)涵，全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于低水平狀態(tài)。主要是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模孝檔次低、輻射帶動能力不強，運行機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)剛

4、剛起步，廣大農(nóng)民的質(zhì)量標準意識不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、激素以及生態(tài)環(huán)境污染等問題還比較嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗和認證尚未形成完善的體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存有諸多隱患，與國際標準化接軌的差距較大。(四)農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全?；A(chǔ)設(shè)施差，特別是輻射帶動能力強的大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場少;交易模式和手段落后，初級市場特征明顯，現(xiàn)有的有些市場的運作都是非市場化形式，市場本身只承擔(dān)了物業(yè)管理者的功能，未能充分發(fā)揮經(jīng)營產(chǎn)品的作用;流通渠道多亂雜，產(chǎn)銷有效對接不好，生產(chǎn)、流通存有很大盲目性;流通主體數(shù)量多、規(guī)模孝素質(zhì)低，組織松散，承載品牌能力差;流通手段仍處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易、

5、網(wǎng)上洽談等現(xiàn)代物流形式剛剛起步。三、今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段的發(fā)展要求，當前和今后一個時期調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須站在全面建設(shè)小康社會的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，從更高層面和更大范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心指導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的市場化、標準化和產(chǎn)業(yè)化進程。(一)以解放思想為先導(dǎo)，提高對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識。要堅持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實踐中不斷解放思想，用思想的大解放促進觀念的大更新和認識的大提高，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民和基層干部結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和創(chuàng)造性。一方面，要解決農(nóng)民的思想認識問題。加強對廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有各級各類教育資

6、源和各種宣傳媒體，采取短期學(xué)習(xí)、觀摩典型、算帳對比、經(jīng)驗交流等形式，在提高實用技術(shù)和專業(yè)技能等方面集中進行大規(guī)模的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民進一步破除安于現(xiàn)狀、小富即安以及固守田園的思想，強化市場意識、競爭意識和風(fēng)險意識，激發(fā)其結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情。另一方面，要解決基層干部的思想認識問題。教育廣大基層干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，解決一些基層干部因?qū)Y(jié)構(gòu)調(diào)整認識不到位，怕?lián)L(fēng)險而出現(xiàn)的信心不足，不敢調(diào)、不會調(diào)的問題;解決一些干部做了一些工作，就沾沾自喜，自我感覺良好，造成調(diào)整規(guī)模孝檔次低、進展慢的問題;解決個別地方基層干部怕挨批評，為應(yīng)付檢查而調(diào)整，不管市場風(fēng)險，不考慮經(jīng)濟效益，不顧農(nóng)愿的形式主

7、義問題;解決一些干部不耐心做宣傳引導(dǎo)工作，采取簡單生硬手段，強行讓農(nóng)民調(diào)的問題。要通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到集中精力抓結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，形成全市上下一盤棋、步調(diào)一致抓調(diào)整的良好局面。(二)以產(chǎn)業(yè)化為重點，拉長做強五大產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是被實踐證明行之有效的、能夠與現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的經(jīng)營方式和運作機制，也是落實市委培育五大產(chǎn)業(yè)體系的有效措施，必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、生產(chǎn)基地、利益機制、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要素，堅持不懈地抓下去。一是培育壯大龍頭企業(yè)。制定工商、稅務(wù)、金融、財政等方面的優(yōu)惠政策，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。著力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中培育壯大龍頭企業(yè)，

8、選準產(chǎn)業(yè)支柱和拳頭產(chǎn)品，特別是打造一批有地方特色、有市場競爭力的禽、肉、奶、魚、果、蔬等名牌產(chǎn)品，在抓好30家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，有計劃地抓好100家輻射能力強、帶動農(nóng)民增收效果顯著的重點龍頭企業(yè)。二是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；?。要從扶持專業(yè)戶、專業(yè)村入手，由點到線、由線到面，逐步建設(shè)一批集中連片萬畝以上、甚至十幾萬畝以上的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步使其成為區(qū)域經(jīng)濟的主體。畜禽產(chǎn)業(yè)，要以魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨等傳統(tǒng)名優(yōu)品種為依托，加快建設(shè)生產(chǎn)和加工園區(qū)，膨脹發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，加快畜牧大市向畜牧強市的跨越。圍繞建立比較完善的生態(tài)體系和比較發(fā)達的林

9、果產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟林、苗木花卉和速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。把改進品質(zhì)、擴大設(shè)施化栽培、提高復(fù)種指數(shù)作為瓜菜和優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)重點，進一步提高土地利用率和生產(chǎn)效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點是建設(shè)無公害和綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道，清除勞動力轉(zhuǎn)移障礙，加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，強化勞動力輸出全程服務(wù)等措施，開展好萬人出境、40萬人出盛60萬人出市、100萬人轉(zhuǎn)移活動，加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，使我市盡快成為重要的勞動力輸出基地。三是正確處理龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成良好的利益分配機制。通過生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化，使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)龍頭企業(yè)著眼長遠，履行龍頭的職

10、責(zé)，及時給農(nóng)戶提共信息、技術(shù)、資金和物資支持，并將加工、流通環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶，調(diào)動農(nóng)民向龍頭企業(yè)出售農(nóng)產(chǎn)品的積極性，進而實現(xiàn)龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的良性循環(huán)。(三)以三化為目標，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，跳出三農(nóng)看三農(nóng)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局中統(tǒng)盤考慮，實現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要大力推進三化進程。一是加快農(nóng)業(yè)標準化進程。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度的確立，推行農(nóng)業(yè)標準化已成為當前和今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重大而緊迫的任務(wù)。要以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點，以科技進步為依托，大力宣傳普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識，讓廣大農(nóng)民盡快掌握

11、標準化生產(chǎn)規(guī)范和操作模式。要加強現(xiàn)場調(diào)度，加快優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機食品的開發(fā)。二是加快農(nóng)村工業(yè)化進程。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，抓好民營經(jīng)濟，放開投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營條件，加大扶持力度，鼓勵和支持各類人員從事民營經(jīng)濟，使其在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。對以農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營為主的企業(yè)，進一步解決產(chǎn)權(quán)、管理、技術(shù)、資金、人才等方面的問題。三是加快城市化進程。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營的要求，加快城市建設(shè)步伐，改變城鄉(xiāng)分割、分治的局面，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)勢互補。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企

12、業(yè)和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，鼓勵農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)遷居。有條件的地方，要積極探索鄉(xiāng)村合并的路子和方法，提高農(nóng)民的聚集度。(四)以服務(wù)為載體，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，在千變?nèi)f化的大市場和分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間架起橋梁，既是解決農(nóng)民想致富、盼服務(wù)、缺技術(shù)、愁銷路等問題的有效途徑，也是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度拓展的重要措施。一要強化信息服務(wù)，用準確的信息指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。按照集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，集中建設(shè)統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的市、縣、鄉(xiāng)、村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全市暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。二要抓好流通服務(wù)，積極開拓國內(nèi)外市常在充分利用農(nóng)村現(xiàn)有集貿(mào)

13、市場的基礎(chǔ)上，培育大型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)一批不同類型、不同層次的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市常積極組織各類農(nóng)副產(chǎn)品的展銷促銷活動，努力探索產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等新的流通方式。大力扶持發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦流通企業(yè)，引導(dǎo)他們加入經(jīng)紀人和個體運銷隊伍，逐步建立起以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為主體，多渠道、多形式、多層次的農(nóng)村流通體系。三要搞好技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，努力培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣服務(wù)體系，夯實農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的基矗加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引進、推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。充分整合現(xiàn)有農(nóng)

14、業(yè)教育資源，加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。充分調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們領(lǐng)辦示范園區(qū)，發(fā)揮其示范帶動作用。(五)以提高執(zhí)政能力為契機，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆四中全會提出要科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政。貫徹落實十六屆四中全會精神，就要立足農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從政治上、戰(zhàn)略上思考農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，真正把思想和行動統(tǒng)一到提高執(zhí)政能力和落實科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到重視和加強農(nóng)村工作上來。當前，尤其要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放到重要位置，繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管的同志靠上抓，職能部門的同志具體抓，堅持不懈，務(wù)求實效。要更新思想觀念。在謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中

15、，充分認識農(nóng)業(yè)市場規(guī)律與自然規(guī)律的一致性，把農(nóng)業(yè)的自然屬性和市場屬性統(tǒng)一起來;充分認識農(nóng)業(yè)國內(nèi)、國外兩個市場的統(tǒng)一性，從經(jīng)濟全球化和提高國際競爭能力的角度來配置資源;充分認識農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、增強三者的一致性，以增收為核心抓增產(chǎn)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力;充分認識農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)一致性，走與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路;充分認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的一致性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村社會全面進步。要創(chuàng)新工作思路。破除傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，運用宏觀調(diào)控和市場機制兩種辦法應(yīng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，把抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要精力放到依法行政、優(yōu)化調(diào)整環(huán)境上，放到宏觀指導(dǎo)、制定政策上，放到培育龍頭企業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)