黨的群眾路線與信訪工作研究論文

1、黨的群眾路線與信訪工作研究論文 論文關(guān)鍵詞群眾路線；信訪工作；關(guān)系 論文摘要在新形勢下堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，就必須把信訪工作視為黨的群眾工作的重要組成部分，維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益，積極探索做好信訪工作的規(guī)律、途徑和方法。 作為黨的群眾工作重要組成部分的信訪工作，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，遇到許多新情況、新問題。積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法，既是在新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線、做好群眾工作的重要依托，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。 一、信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分 把信訪工作作為黨和政府了解民情、聯(lián)系群眾的一個重要窗口，作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨中央

2、從西柏坡遷往北京后開始的。毛澤東非常重視人民來信，開始幾乎對每一封來信都親自閱示，然后由秘書協(xié)助處理，有些則由他直接回信。1951年5月16日，毛澤東在中央辦公廳秘書室關(guān)于處理群眾來信情況的報(bào)告上的批示，充分反映出他把人民信訪作為黨的群眾工作重要組成部分和聯(lián)系群眾的一種方法的思想。他指出：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”對于工作人員拖延、未及時辦理群眾來信的行為，毛澤東給予嚴(yán)厲批評：“共產(chǎn)黨員不為工人階級辦事，還算什么共產(chǎn)黨員!”他這種對人民高度負(fù)責(zé)、全心全

3、意為人民謀利益的精神，至今仍令人敬佩不已。1957年春天，毛澤東提出了正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，可以說是對群眾路線的進(jìn)一步發(fā)展。他說：“所謂正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，就是我黨從來經(jīng)常說的走群眾路線的問題。”毛澤東的這些重要論斷，至今仍是我們處理群眾來信所遵循的基本原則和指導(dǎo)思想。 群眾通過正常渠道信訪是憲法賦予的民主權(quán)利，也體現(xiàn)了群眾對黨和政府的信任和期望。有人形象地說，信訪是“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解社情民意的一個重要渠道，是送上門的群眾工作”。但是由于一些干部沒有樹立正確的群眾觀點(diǎn)，對群眾缺乏真情實(shí)感，往往對上訪人員思想上漠視、工作上拖拉，極個別的甚至視上訪群眾為“刁民”。對此，鄧小平進(jìn)行了嚴(yán)厲批評

4、。他在高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)一文中指出：“近來上訪人員很多，其中確實(shí)有少數(shù)壞人；也有一部分人反映的問題有道理或有一定道理，但由于當(dāng)前條件的限制，一時難以解決；還有相當(dāng)一部分人反映的許多問題，按照黨和政府的現(xiàn)行政策，是應(yīng)該和能夠解決的。但是，我們有少數(shù)同志對于這些應(yīng)該而又能夠解決的問題，卻采取官僚主義態(tài)度，漠不關(guān)心，久拖不決，個別人甚至違法亂紀(jì)，搞打擊報(bào)復(fù)。這是非常錯誤和不能允許的?！辈⑶?，鄧小平還從“干部搞特殊化必然脫離群眾”的高度，對這種官僚主義態(tài)度進(jìn)行了深刻剖析，一針見血地指出：“現(xiàn)在有少數(shù)人就是當(dāng)官做老爺，有些事情實(shí)在不像話!”“如果對個人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的

5、心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多在形式上搞一些不能不辦一辦的事情?！编囆∑降倪@些批評和教誨，今天聽起來仍十分親切。 上世紀(jì)90年代中期以來，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，各種利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾日益凸現(xiàn)出來，特別是收入差距的擴(kuò)大，使一些經(jīng)濟(jì)上比較困難的社會群體產(chǎn)生了失落感和心理失衡，群眾信訪處于一個新的相對活躍期。江澤民從我們黨始終代表最廣大人民根本利益的高度來看待這一問題，明確指出：“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道。”“各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強(qiáng)社會主義民主與法治建設(shè)、密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中，發(fā)揮更大的作用。”黨

6、中央、國務(wù)院對信訪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志總攬全局，站在政治的、全局的高度，對做好新時期信訪工作提出了新思路、新要求。黨的十六屆四中全會提出建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，信訪問題解決得好不好，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從而把信訪工作的定位提到了一個新高度。2005年5月1日，新修訂的信訪條例經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。各地各部門在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的信訪條例，取得了明顯成效，全國信訪工作形勢向好的方向發(fā)展，連續(xù)12年信訪總量攀升的勢頭開始回落，2006年以來出現(xiàn)了信訪總量下降、集體上訪下降、

7、初信初訪下降、信訪秩序好轉(zhuǎn)的“三下降一好轉(zhuǎn)”的良好局面 二、維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益是群眾工作的主要任務(wù) 信訪問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合反映。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于人均GDP從1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時期。這既是一個發(fā)展機(jī)遇期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會矛盾增加，熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題很多，概括起來主要有7類問題比較突出： 一是企業(yè)改制、勞動及社會保障問題，特別是企業(yè)改制中的退休人員、協(xié)解人員以及廠辦大集體人員的問題比較突出；二是“三農(nóng)”問題，主要是一些地方政策不落實(shí)，農(nóng)民增收困難和違規(guī)

8、征占土地，以及村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范等；三是一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中盲目攀比，搞大廣場、寬馬路、高級別墅區(qū)，違法占地且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和安置不合理，以及房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等引發(fā)群眾上訪；四是涉法涉訴問題，主要是一些積案、舊案雖然“案”已結(jié)，但“事”未了，導(dǎo)致涉法涉訴信訪量居高不下；五是干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問題，特別是一些鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群矛盾突出；六是社會收入調(diào)節(jié)機(jī)制不夠健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距繼續(xù)呈擴(kuò)大趨勢，一些人沒有共享到改革發(fā)展的成果，甚至現(xiàn)實(shí)利益受到損害，由此產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感；七是環(huán)境污染問題，一些地方因在建設(shè)中急功近利、破壞生態(tài)環(huán)境引發(fā)的信訪問題逐

9、漸增多。另外，復(fù)退軍人再就業(yè)、水庫移民安置、教育亂收費(fèi)和大學(xué)生就業(yè)難等問題也潛伏著群體上訪和鬧事的危險(xiǎn)。 這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，都是社會轉(zhuǎn)型期涉及群眾切身利益的問題。其中多數(shù)是經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求，也有維護(hù)政治民主權(quán)利方面的要求。應(yīng)當(dāng)說，這是社會利益格局變動、矛盾積累到一定程度的反映，也是黨的群眾工作在新時期遇到的新課題。它同我們習(xí)慣的宣傳群眾、動員群眾、組織群眾為實(shí)現(xiàn)自己利益而奮斗的群眾工作有很大的不同。綜合分析、研究和解決這些問題，不僅是從事實(shí)際工作的同志的艱巨任務(wù)，也是理論工作者需要認(rèn)真研究的重大課題。 胡錦濤同志指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工

10、作?！毙旁L部門承擔(dān)著接待群眾來訪、辦理群眾來信、督促落實(shí)的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)群眾的合理訴求和合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定等方面的重要職責(zé)。做好新形勢下的信訪工作，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力踐行“三個代表”重要思想，把加強(qiáng)教育、做好深入細(xì)致的思想工作同解決群眾反映的實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)好群眾的合理訴求和合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，著力解決那些群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，最大限度地化解不和諧因素。對群眾反映的突出問題，凡是現(xiàn)行法律和政策有明確規(guī)定，應(yīng)該而且能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解決并且一次到位，而不能像“擠牙膏”那樣擠

11、一擠進(jìn)一進(jìn)；對一些積壓多年、涉及面廣的老問題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合接訪，千方百計(jì)盡快解決，而不應(yīng)再互相推諉、久拖不辦；對確實(shí)不能解決或者難于解決的問題，應(yīng)耐心細(xì)致做好解釋說明，把道理講清，解開群眾心中的結(jié)節(jié)，化解群眾心中的疑慮，理順群眾的情緒，而不應(yīng)簡單生硬；對息訴息訪和“案結(jié)事了”的，應(yīng)主動關(guān)心并幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，用真情換來群眾的理解和支持，真正做到“既不欠政策帳，也不欠感情賬。” 三、積極探索做好新形勢下信訪工作的規(guī)律、途徑和方法 如何按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，圍繞貫徹實(shí)施好信訪條例，創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制、工作方法和工作手段，建立健全符合國情的信訪工作長效機(jī)制，

12、無疑是做好新形勢下信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。 一要創(chuàng)新工作理念，用黨的群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。信訪工作說到底是群眾工作。解決信訪問題既要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，相信群眾，尊重群眾，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，帶著深厚感情做工作，真心實(shí)意地為群眾著想，切實(shí)維護(hù)和代表群眾利益，實(shí)實(shí)在在地為群眾解決問題；同時也要堅(jiān)持群眾路線的工作方法，深入群眾，了解群眾，依靠群眾，認(rèn)真傾聽他們的利益訴求，善于在復(fù)雜形勢下與群眾溝通，正確宣傳黨的政策和國家的法律，化解矛盾，理順情緒，激發(fā)群眾的主人翁意識和社會責(zé)任感。為此，必須轉(zhuǎn)變就信訪抓信訪、只靠信訪部門抓信訪的觀念，而以群眾工作統(tǒng)攬信訪和穩(wěn)定工作，整合群眾工作力量，發(fā)揮職能部門作

13、用，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，全方位開展和做好新形勢下群眾工作，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。二要創(chuàng)新工作機(jī)制，形成黨委、政府牽頭，主要職能部門齊抓共管的矛盾調(diào)處機(jī)制。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、矛盾多發(fā)的形勢下，信訪問題已不是某一部門的工作，而是關(guān)系全局、牽涉各方的工作；也不是階段性的工作，而是需要長期堅(jiān)持不懈抓的工作。經(jīng)過這些年的摸索實(shí)踐，目前我們已從上到下形成了一種切實(shí)有效的機(jī)制，即：一、由黨委、政府負(fù)責(zé)同志牽頭、主要職能部門參加的聯(lián)席會議，定期研判信訪形勢和制定處理突出問題對策，排查化解社會矛盾；二、建立“信訪接待日”，黨政領(lǐng)導(dǎo)開門接待群眾來訪，“一杯熱茶、一張笑臉”，耐心傾聽訴求，當(dāng)場解困釋惑；三、領(lǐng)導(dǎo)

14、包案處理疑難信訪問題，明確責(zé)任，限期結(jié)案，使疑難復(fù)雜問題得到及時解決； 四、按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，對瀆職的追究責(zé)任； 五、信訪部門承上啟下，協(xié)調(diào)各方，確保工作機(jī)制的高效運(yùn)行。 三要創(chuàng)新工作方法，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。在這方面各地創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，主要有：一是加強(qiáng)來訪接待場所建設(shè)，暢通群眾信訪渠道，營造和諧信訪環(huán)境。各地普遍建立了由民政、人事、司法行政、勞動保障、國土資源等部門參加的“一站式”群眾上訪接待廳，墻上掛著人性化的溫馨提示“累了您歇歇腳，渴了您喝杯茶，氣了您消消火，這里就是您的家?！倍亲?nèi)罕娚显L為干部下訪。在認(rèn)真做好日常來信來訪工作的同

15、時，提倡干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，進(jìn)百家門、知百家情、交百家友，把群眾的困難和疑慮解決在基層。三是把信訪評估引入決策機(jī)制，黨委和政府在做出重要決策、實(shí)施重大項(xiàng)目、進(jìn)行重要人事任免之前，要充分聽取群眾意見，對可能產(chǎn)生信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)評估并采取有效措施進(jìn)行化解，從源頭上預(yù)防和化解不和諧因素。四是抓基層、抓基礎(chǔ)，把信訪工作融入城市社區(qū)和農(nóng)村縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作之中，以服務(wù)群眾為主題，以信訪代理、法律咨詢、協(xié)調(diào)溝通、扶貧助殘為主要形式，搭建把社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的“新平臺”。在一些基層工作好的地方，基本上做到了小問題不出村組(或城市社區(qū))、一般問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或城市街道)、大問題不出縣(或區(qū))。五是維護(hù)正常信訪秩序，對長期無理纏訪、惡意制造事端的違法上訪人員，加大依法處置力度，保持社會穩(wěn)定。 四要創(chuàng)新工作手段，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。信訪信息化是進(jìn)一步暢通信訪渠道、規(guī)范信訪秩序的必要手段和重要工具。目前，國家信訪局正按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，加快推進(jìn)全國信訪信息系統(tǒng)建設(shè)。這一系統(tǒng)建成后，可將信訪事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理