上海市重大行政決策程序規(guī)定

1、上海市人民政府令（第35號）上海市重大行政決策程序規(guī)定已經(jīng)2020年8月17日市政府第95次常務(wù)會議通過， 現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。市長龔正2020年8月24日上海市重大行政決策程序規(guī)定（2020年8月24日上海市人民政府令第35號公布）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確 決策責(zé)任，根據(jù)重大行政決策程序暫行條例和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī) 定。第二條（適用范圍）市、區(qū)人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。市、區(qū)人民政府部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和

2、調(diào)整程序， 參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）1 / 13重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。第四條（部門職責(zé)）市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實施全市重大行政決策程序制度，協(xié)調(diào)、推進(jìn)、指導(dǎo)本市重 大行政決策工作。區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)在本區(qū)組織實施重大行政決策程序制度，協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)重大行 政決策工作。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、司法行政等部門按照各自職責(zé)，配合做好重大行政決策相 關(guān)工作。第五條（決策事項范圍）本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：（-）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃、計劃；（

3、二）有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政 策和措施；（三）開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；（五）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重 大事項。法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀 調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。第六條（決策事項目錄）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第五條規(guī)定的決策事項范圍，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定2/13（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出建議的，山提出建議的單位按照有關(guān)規(guī)

4、定研究論證；（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，山建議、提案承辦單 位研究論證；（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及 的單位研究論證。第十一條（決策承辦單位）決策機(jī)關(guān)啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和 辦理期限；需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。決策承辦單位負(fù)責(zé)擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。第十二條（決策草案擬訂）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：（-）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政

5、策，使決策草案合法合規(guī)、與 有關(guān)政策相銜接；（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社 會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分 析，提出傾向性意見。第十三條（協(xié)商協(xié)調(diào)）決策承辦單位在擬訂決策草案時，應(yīng)當(dāng)與決策事項涉及的單位進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致 意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時報請決策機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決，并說明爭議的主要問題、不 同意見及其理由和依據(jù)。4/13第十四條（公眾參與的一般要求）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事 項除外。根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程

6、度、影響范圍、社會關(guān)注度等因素，聽取意見可以采 取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查 等多種方式。第十五條（公開征求意見）決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報 刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見 的方式和期限，并可以通過媒體訪談、專家解讀等方式對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技 術(shù)性較強(qiáng)的問題作出解釋說明。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)在公 開征求意見時予以說明。第十六條（召開聽證會的情形）有下列情形之一的，可以召開聽證會聽取

7、意見：（-）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；（二）決策草案引起社會廣泛關(guān)注的；（三）決策承辦單位認(rèn)為需要聽證的其他情形。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十七條（聽證會程序要求）決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位（以下稱聽證會組織單位）應(yīng)當(dāng)在召開聽證會5/13的30日前發(fā)布聽證會公告，公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息；需 要遴選聽證參加人的，應(yīng)當(dāng)同時公布聽證參加人遴選辦法。遴選聽證參加人應(yīng)當(dāng)公平公開進(jìn)行，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證會組織單 位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會的7日前向社會公布聽證參加人名單，并將聽證會材料送達(dá)

8、聽證參加 人。聽證會應(yīng)當(dāng)依法公開舉行，并由聽證會組織單位根據(jù)聽證會情況制作聽證報告。第十八條（民意調(diào)查）對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生決策事項， 決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，了解決策草案的社會認(rèn)同度和接受度。民意調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性和代表性。第十九條（專項聽取意見）決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其他社 會組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取意見建議。決策承辦單位可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基 層組織的意見建議。第二十條（專家論證的一般要求）對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策

9、事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對其必要 性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意 見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。第二十一條（專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性要求）6/13專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見負(fù) 責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證提供必要保障，支持其獨(dú)立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。本市逐步推行專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證意見的公開。第二十二條（決策咨詢論證專家?guī)欤┦腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠

10、信考 核和退出機(jī)制。區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)旎蛘呤褂檬腥嗣裾膶＜規(guī)?。第二十三條（風(fēng)險評估的一般要求）重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，決策承辦單位或者 負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位（以下稱風(fēng)險評估單位）應(yīng)當(dāng)組織開展風(fēng)險評估。法律、法規(guī)、規(guī)章對開展專項風(fēng)險評估有特別規(guī)定的，從其規(guī)定；按照有關(guān)規(guī)定已對有 關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。第二十四條（風(fēng)險評估的開展）風(fēng)險評估單位可以自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展風(fēng)險評估，對決策事項的主 要風(fēng)險源、風(fēng)險點進(jìn)行排查，科學(xué)預(yù)測、綜合研判決策實施的風(fēng)險，形成風(fēng)險評估報告，明 確風(fēng)險等級，并提出預(yù)防、

11、控制風(fēng)險的具體措施和處置預(yù)案。第二十五條（風(fēng)險評估結(jié)果）風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出 決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。7/13第二十六條（決策草案完善與報送）決策事項經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾 意見、專家論證意見、風(fēng)險評估結(jié)果，充分采納合理意見，對決策草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng) 本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報送決策機(jī)關(guān)。第二十七條（特定情形下的終止）有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)的行政首長直接終止決策程序：（-）經(jīng)調(diào)查顯示公

12、眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；（二）經(jīng)專家論證認(rèn)為決策事項在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；（三）經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項存在重大風(fēng)險且無有效應(yīng)對措施的。第三章合法性審查和集體討論決定第二十八條（合法性審查的一般要求）決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審 查，不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。合法性審查的時間一般不少于7個工作 日。市人民政府作為決策機(jī)關(guān)的，山市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)決策草案的合法性審查；區(qū)人民 政府作為決策機(jī)關(guān)的，山區(qū)人民政府辦公室或者區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)決策草案的合法性審 查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，

13、不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明 確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論。第二十九條（合法性審查材料）決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料；提交的材料不符合要求 的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回或者要求補(bǔ)充。8/13第三十條（合法性審查內(nèi)容）合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（-）決策事項是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；（二）決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；（三）決策草案形成過程是否符合法定程序要求。第三十一條（參與合法性審查）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作 用。負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、

14、公職律師參與合法性審查，并保障其獨(dú)立提 出法律意見。第三十二條（合法性審查意見）負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時出具合法、不合法、部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序等 書面審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。第三十三條（相關(guān)部門審核）決策草案涉及財政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，決策機(jī)關(guān)可以根 據(jù)實際需要，要求同級發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源等相關(guān)部門提出審核意見。第三十四條（決策草案提交討論）決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭 審查的有關(guān)

15、情況；9/13（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；（三）合法性審查意見；（四）有關(guān)意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。第三十五條（集體討論決定）決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬 作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。決策機(jī)關(guān)可以根 據(jù)實際情況，邀請決策事項有關(guān)方面代表列席集體討論并提出意見建議。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。第三

16、十六條（請示報告）重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。第三十七條（決策公布和解讀）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：（一）通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙 等途徑，及時向社會公布重大行政決策；（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，同時公布公眾意 見、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會、接受媒體訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。第三十八條（檔案管理）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度，山有關(guān)單位將履行決策程10/13序形成的記錄、材料及時完整歸檔。第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整第三十

17、九條（決策執(zhí)行單位）決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對 決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí) 行情況。第四十條（問題報告與反映）決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā) 生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告。公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者 決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行研究，并以適當(dāng)方式 予以反饋。第四十一條（開展決策后評估的情形）有下列情形之一的，決策

18、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：（-）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；（二）決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；（三）公民、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的；（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。決策后評估不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位開展。第四十二條（決策后評估的方式與效力）11 / 13開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依 據(jù)。第四十三條（決策調(diào)整機(jī)制）依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止 或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定；情況緊急的，決策 機(jī)關(guān)行政首長可以先行決定中止執(zhí)行