我國殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)研究

1、    我國殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)研究    摘要：本文以高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀視野，調(diào)研與分析了我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)在層次結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等方面的情況，有針對性地提出了解決我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)問題的途徑與綜合建議。關(guān)鍵詞：殘疾人，高等教育，宏觀結(jié)構(gòu)一、我國殘疾人高等教育發(fā)展與研究狀態(tài)殘疾人高等教育包括特殊教育（如中、重度聽力殘疾人和視力殘疾人在高等特殊教育學(xué)院就讀）和普通教育（如肢體殘疾人和輕度聽力殘疾人、視力殘疾人在普通高校就讀）兩種方式。殘疾人高等教育是我國高等教育的重要組成部分。自1985年山東濱州醫(yī)學(xué)院首次招收殘

2、疾人大學(xué)生開始，我國殘疾人高等教育發(fā)展已有26年的歷史，共招收殘疾人大學(xué)生近8萬人。作為一項特殊的高等教育，目前中國殘疾人高等教育得到了空前的發(fā)展。與此相應(yīng)的是，對殘疾人高等教育的研究也經(jīng)歷了三個主要階段：2000年以前，重點是對殘疾人高等教育發(fā)展基本概況和實踐進行簡單的總結(jié)和梳理；2001年至2005年是研究的第二階段，開始了在理論層面對殘疾人高等教育的發(fā)軔與發(fā)展、學(xué)科體系建立、人才培養(yǎng)體系、師資培訓(xùn)體系、區(qū)域均衡發(fā)展等多方面進行探討；2006年至2010年是研究的第三個階段，在總結(jié)前20年中國殘疾人高等教育經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點分析了中國殘疾人特殊教育存在的各種問題，以國際殘疾人特殊教育為研究視

3、野，吸取發(fā)達國家特殊教育經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，進行國內(nèi)殘疾人特教教育的改革，提出了未來中國殘疾人高等教育發(fā)展趨勢。近幾年，中國殘疾高等教育在理論研究層面上不斷深化，廣泛探討了教育公平問題、法律保障體系、辦學(xué)形式、不同層次人才培養(yǎng)模式、不同類型殘疾人教育策略、管理體系、專業(yè)建設(shè)、支持系統(tǒng)、經(jīng)費投入及就業(yè)等眾多問題。但是，在眾多研究層面，中國殘疾人高等教育過去多數(shù)是從具體問題的微觀層面進行剖析，而從整體上對殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)問題一直沒有進行系統(tǒng)的研究。高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)成狀態(tài)，分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)指整個高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成，主要有層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)

4、構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)等。本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以第一手調(diào)研材料，對我國殘疾人高等教育的宏觀結(jié)構(gòu)問題進行分析。采取問卷調(diào)查和2009年殘疾人事業(yè)年報數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，對我國現(xiàn)有專門招收殘疾大學(xué)生、并以單靠單招形式招生的16所高等院校進行調(diào)查，主要涉及殘疾人高等教育的層次、體制、科類、形式、分布結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。通過對殘疾人高等教育宏觀結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析與建議，期望能對優(yōu)化我國殘疾人高等教育的結(jié)構(gòu)提供參考依據(jù)，尋求推動殘疾人高等教育在新的歷史階段有效和規(guī)范發(fā)展的途徑，促進殘疾人高等教育科學(xué)發(fā)展。二、我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析1.層次結(jié)構(gòu)我國高等教育層次結(jié)構(gòu)分為?？啤⒈究坪脱芯可逃齻€層次。對目前我國

5、殘疾人高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，專科層次10所，占62.5%；本科層次4所，占25%；既有本科層次又有?？茖哟?所，占12.5%；殘疾人高等教育以專科層次為主，沒有研究生層次教育（見表1）。 中國殘疾人事業(yè)發(fā)展年報數(shù)據(jù)也顯示：20062009年特殊教育院校招收的、畢業(yè)于盲聾學(xué)校的本、專科層次的盲聾學(xué)生4300人，其中專科層次學(xué)生2834人，占66%。?？茖哟卧诟叩冉逃龑哟谓Y(jié)構(gòu)中處于最下面的一層。從以上調(diào)查數(shù)據(jù)可看出：目前我國殘疾人高等教育與普通高等教育層次還有較大差距。?？茖哟沃皇墙鉀Q了部分殘疾人上大學(xué)的問題，還不能滿足殘疾人接受更高層次高等教育的需要；并且

6、從數(shù)量上也不能滿足需求，2009年在盲聾學(xué)校就讀的盲聾學(xué)生大約有10.5萬人。應(yīng)當提高殘疾人高等教育辦學(xué)層次，增加各層次招生人數(shù)，并適當發(fā)展研究生教育。2.體制結(jié)構(gòu)高等教育的體制結(jié)構(gòu)是指宏觀上高等學(xué)校的舉辦主體和行政管理的隸屬關(guān)系。目前我國高等學(xué)校按行政隸屬關(guān)系分為教育部直屬、中央其他部委直屬、?。ㄖ陛犑校┲睂俸褪≥犑兴鶎?，根據(jù)所屬權(quán)和經(jīng)費來源不同又分為公辦、民辦和公辦民辦二元制的高等院校。對我國殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，13所為省（直轄市）所屬，占81.25%，3所為省轄市所屬學(xué)校，占18.75%，全部為公辦學(xué)校（見表2）。 殘疾人高等教育體制是由

7、我國高等教育體制發(fā)展決定的，基本符合目前我國高等教育體制中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的特征?，F(xiàn)階段在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國高等教育體制結(jié)構(gòu)正在朝向多元化方向發(fā)展，反映了高等教育管理體制與社會政治經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。相比較，殘疾人高等教育主要以省（直轄市）和省轄市管理為主，體制結(jié)構(gòu)單一，與國家的政治經(jīng)濟體制發(fā)展缺乏一致性。殘疾人高等教育體制是否能有效地發(fā)揮管理職能，是發(fā)展殘疾人高等教育的關(guān)鍵。3.科類結(jié)構(gòu)高等教育的科類結(jié)構(gòu)是指高等教育發(fā)展中不同學(xué)科領(lǐng)域的構(gòu)成狀態(tài)，又稱專業(yè)結(jié)構(gòu)，是一種橫向結(jié)構(gòu)，他規(guī)定著所培養(yǎng)人才的專業(yè)類別和規(guī)格。我們國家本科專業(yè)分為哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)

8、、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等11個學(xué)科門類，?？品譃檗r(nóng)林牧漁、交通運輸、生化與藥品、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、土建、水利、制造、電子信息、環(huán)保氣象與安全、輕紡食品、財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、旅游、公共事業(yè)、文化教育、藝術(shù)設(shè)計傳媒、公安、法律等19個專業(yè)大類。關(guān)于我國殘疾人高等教育科類調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所院校中，本科設(shè)置的專業(yè)依次涉及文學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、教育學(xué)等4個學(xué)科門類，?？圃O(shè)置的專業(yè)依次涉及藝術(shù)設(shè)計傳媒、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、公共事業(yè)、農(nóng)林牧漁等5個專業(yè)大類；視障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是針灸推拿學(xué)和針灸推拿，聽障學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要是藝術(shù)設(shè)計和裝潢藝術(shù)設(shè)計，計算機科學(xué)與技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)；目前殘疾

9、人高等教育設(shè)置的專業(yè)科類較少、單一，且都以目錄內(nèi)為主。殘疾人高等教育在設(shè)置專業(yè)時，更多地考慮的是殘疾人的生理限制問題，盡量選擇適合殘疾人生理需要的專業(yè)，這與我們國家殘疾人的支持與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展相對滯后有關(guān)。多學(xué)科、大專業(yè)、寬口徑的設(shè)置應(yīng)該能為殘疾人高等教育提供多元化的專業(yè)選擇，關(guān)鍵是相應(yīng)的支持性服務(wù)要配套發(fā)展。4.形式結(jié)構(gòu)高等教育的形式結(jié)構(gòu)主要指普通高等教育、職業(yè)高等教育及成人高等教育等結(jié)構(gòu)形式。調(diào)查結(jié)果顯示：在調(diào)查的16所學(xué)校中，16所全部是全日制的學(xué)歷教育并且為地方辦的公立高等教育；4所為普通高等教育，10所為高等職業(yè)技術(shù)教育，2所既有普通高等教育又有高等職業(yè)技術(shù)教育；有11所高校開辦成人教

10、育。目前殘疾人高等教育的辦學(xué)形式以全日制的學(xué)歷教育和公立學(xué)校為主，主要是進行高等職業(yè)技術(shù)教育，多數(shù)高校開辦成人教育。在二十多年的發(fā)展歷程中，我國殘疾人高等教育的辦學(xué)形式在順應(yīng)國家主導(dǎo)形式的基礎(chǔ)上，也形成了適合我國高等教育體制的辦學(xué)特點。主要有：第一種在全日制的公立學(xué)校中設(shè)立二級學(xué)院，或者在學(xué)校中建立系和專業(yè)，采取單考單招的形式，主要招收特教學(xué)校畢業(yè)的聽障和視障學(xué)生；第二種建立獨立設(shè)置的?？圃盒＃哉惺諝埣泊髮W(xué)生為主；第三種中等職業(yè)學(xué)校與有條件的高等院校合作開辦殘疾人大專班；第四種參加自學(xué)考試和成人教育；第五種進入普通高校進行隨班就讀。這些辦學(xué)形式都是在發(fā)展過程中，適應(yīng)國情，符合國家高等教育體制

11、，滿足殘疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校還不具備“無障礙”環(huán)境與條件，普通高考制度無法適應(yīng)聽障、視障和一些程度較重的肢體障礙學(xué)生的考試需要，特殊中等教育和基礎(chǔ)教育水平與普通教育還有一定差距，因此殘疾人高等教育在國家主導(dǎo)辦學(xué)形式基礎(chǔ)上實行單考單招，舉辦高等職業(yè)教育，開辦成人教育，推動中等職業(yè)學(xué)校與高校聯(lián)合辦學(xué)等，以滿足殘疾人接受高等教育的數(shù)量上的需求。5.區(qū)域布局結(jié)構(gòu)高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校的地區(qū)分布情況，即高等學(xué)校的數(shù)量、機構(gòu)、類型、層次等方面在不同地區(qū)的分布比例。高等教育的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)既受各地經(jīng)濟文化發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和文化環(huán)境的制約，也受國家政策的影響。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示

12、：調(diào)查的16所院校分布在不同的地區(qū)，其中華東和華中地區(qū)各有4所，占25%；華南地區(qū)有3所，占18.75%；華北地區(qū)有2所，占12.50%；西南、西北和東北地區(qū)各有1所，占6.25%。殘疾人高等院校一半建在我國的中東部地區(qū)（見表3），并且是在北京、天津、上海、南京、廣州等經(jīng)濟和文化較發(fā)達的城市。 高等教育是社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，殘疾人高等教育更是社會文明和教育發(fā)展的標志。目前殘疾人高等教育這種分布結(jié)構(gòu)并不是某種設(shè)計的結(jié)果，而是在發(fā)展過程中形成的自然結(jié)果，這種分布基本與普通高等教育的發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、邊遠欠發(fā)達地區(qū)的梯層結(jié)構(gòu)相似。發(fā)展殘疾人高等教育不僅需要一定的物質(zhì)條

13、件和經(jīng)濟條件，更需要一定的社會文化條件和高等教育的基礎(chǔ)。從辦學(xué)效益講，大城市經(jīng)濟發(fā)達、條件好、教育基礎(chǔ)好，能夠保證辦學(xué)質(zhì)量，便于發(fā)展殘疾人高等教育；從社會人文角度講，經(jīng)濟發(fā)達的城市，人們整體素質(zhì)高、社會發(fā)展進程快，人文意識強，易于接受殘疾人高等教育。中國有8600萬殘疾人，現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量還是遠遠不能滿足殘疾人接受高等教育的需要。中國地域遼闊、人口眾多、地區(qū)差異較大，如何有計劃地、合理地分布殘疾人高等院校，需要在理論上和實踐上深入探討。三、對優(yōu)化我國殘疾人高等教育結(jié)構(gòu)的建議1.完善殘疾人高等教育單考單招制度，提升層次結(jié)構(gòu)我國高等教育層次結(jié)構(gòu)分為?？?、本科和研究生教育三個層次。目前殘疾人高等教育以專

14、科層次為主，與普通高等教育的本、專層次結(jié)構(gòu)基本對應(yīng)，但沒有研究生教育層次。建議殘疾人高等教育的辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)可基本保持本、專層次結(jié)構(gòu)比例，適度增加本科生招生規(guī)模。同時研究殘疾人高等教育研究生層次的單考單招制度，幫助殘疾大學(xué)生實現(xiàn)接受研究生教育的夢想。2.加強殘疾人高等教育體制結(jié)構(gòu)研究，明確教育管理運行機制的責任與歸屬體制結(jié)構(gòu)反映了高等教育行政主體、辦學(xué)主體和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，并且受國家制度、經(jīng)濟體制、國家政體形式及民族文化傳統(tǒng)的影響和制約。目前殘疾人高等教育的管理體制與國家高等教育管理體制是一致的，由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方自主辦學(xué)。教育部在基礎(chǔ)教育二司設(shè)立特殊教育處負責義務(wù)教育階段特殊教育工作，高

15、校學(xué)生司本?？普猩幹付▽Ｈ素撠煔埣踩烁叩冉逃荚囌猩浫∈聞?wù)。地方各級教育行政部門中則僅在基礎(chǔ)教育處（科）中有一人兼管特殊教育。在這種不完善的管理體制下，殘疾人高等教育在整體規(guī)劃、政策導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)資金和條件、師資隊伍培養(yǎng)等多個方面，缺乏宏觀統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)。隨著教育事業(yè)和殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人教育已經(jīng)突破義務(wù)教育向兩頭延伸，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育到高等教育、成人教育的殘疾人教育體系已初步形成。殘疾人高等教育管理體制需要盡快理順，以便于殘疾人高等教育規(guī)范、有序地發(fā)展。3.改變殘疾人高等教育專業(yè)設(shè)置單一的科類結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人高等教育多元化高等教育的科類結(jié)構(gòu)一

16、方面要與社會、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與國家的人才需求趨勢相吻合，另一方面也要從高等教育自身的發(fā)展出發(fā)，建立寬窄適應(yīng)、文理工協(xié)調(diào)發(fā)展的科類結(jié)構(gòu)，滿足人們接受高等教育的不同需求。進入高等學(xué)府的殘疾人都是殘疾人中的佼佼者和高智商群體，他們與健全的青年一樣，渴望學(xué)習(xí)更多的知識與技能報效祖國，他們具有很大的潛能，如果專業(yè)設(shè)置只考慮他們的特殊性，將會極大限制他們潛能的發(fā)揮和自我價值的實現(xiàn)。不管在普通院校還是特殊教育院校學(xué)習(xí)，我們需要從的“人”的角度去認識殘疾人，從“權(quán)利”的高度去理解殘疾人，從“社會”的視角去看待殘疾人。在進行專業(yè)設(shè)置時，不單是考慮特殊性，還應(yīng)從學(xué)校的公共設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、生活問題等方面

17、加強服務(wù)與支持系統(tǒng)的建設(shè)，為殘疾人高等教育拓寬專業(yè)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)殘疾人高等教育的多元化、多學(xué)科的專業(yè)設(shè)置。4.優(yōu)化殘疾人高等教育形式結(jié)構(gòu)，完善辦學(xué)形式與實現(xiàn)多元化辦學(xué)我國殘疾人高等教育辦學(xué)形式在發(fā)展過程中，根據(jù)國家具體情況和實際條件，逐漸摸索和形成了初步滿足殘疾人接受高等教育需要的模式。但是隨著社會的進步、經(jīng)濟的繁榮、高等教育的大眾化趨勢，殘疾人高等教育必須在鞏固現(xiàn)有辦學(xué)形式的情況下，進一步完善各種辦學(xué)形式，提高各級學(xué)校的教育質(zhì)量，協(xié)調(diào)各種辦學(xué)形式間的關(guān)系與功能，發(fā)揮現(xiàn)有辦學(xué)形式的優(yōu)勢和作用，優(yōu)化殘疾高等教育形式結(jié)構(gòu)，鼓勵多元化辦學(xué)，提高辦學(xué)效益，促進殘疾人高等教育在新的歷史階段的高水平發(fā)展。

18、5.平衡殘疾人高等教育區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，兼顧西部殘疾人高等教育的發(fā)展根據(jù)調(diào)查，我國殘疾人高等教育區(qū)域布局主要集中在中東部、南方沿海及發(fā)達的大城市地區(qū)，相對來說，西部及少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)殘疾人高等教育發(fā)展不足。為此，需要對殘疾人高等教育進行合理的布局。院校主要分布在中東部，需要有計劃和合理地布局。未來十年，殘疾人高等教育的發(fā)展將會進入一個新的歷史階段，數(shù)量和質(zhì)量上都會有一個較大的提高。對殘疾人高等教育進行合理布局，需要從地域、經(jīng)濟、文化、人文意識、歷史沿革、教育民主的高度等多角度、多維度綜合進行計劃和合理布局，保證殘疾人高等教育的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。參考文獻：1 山東省濱州醫(yī)學(xué)院“殘疾人高等教育研究”課題組.我國殘疾人高等教育研究 j