關于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 (3)

1、關于人民法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報告 法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告 法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報告 立案難、執(zhí)行難、信訪難成為當前人民法院的三大難題，特別是法院執(zhí)行難的問題，已經(jīng)嚴重影響人民法院的司法權(quán)威和公信力。從我院近幾年向人大常委會作工作報告時，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執(zhí)行難的問題，其建議也是要求法院加大執(zhí)行力度等話題，為此，筆者就法院執(zhí)行難的問題通過走訪人大代表、政協(xié)委員，向部分執(zhí)行當事人進行問卷調(diào)查，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村組召開座談會等形式開展了調(diào)研，通過調(diào)研形成了該調(diào)研報告。 一、導致法院執(zhí)行難的主要原因 1、現(xiàn)有司法管理體制保證不了法 院獨立行使執(zhí)行權(quán)。最主要是存在地方保護

2、和部門保護，這是造成執(zhí)行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，但現(xiàn)實是人民法院在人財物各方面都受制于當?shù)攸h委、政府、人大，人民法院的活動經(jīng)費要由當?shù)卣畵芨?人民法院的院長、審判員及其他人員要由當?shù)厝舜笕蚊?人民法院設立、撤銷機構(gòu)要由當?shù)卣畬徟绠數(shù)氐胤胶筒块T出于對局部利益的考慮，干擾法院執(zhí)行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現(xiàn)有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨立行使執(zhí)行權(quán)，只能是一個良好的愿望。 2、執(zhí)行力量嚴重不足。由于執(zhí)行力量嚴重不足，使人民法院在日益繁重的執(zhí)行

3、工作面前顯得力不從心。隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類社會矛盾凸顯，各種社會利益沖突加劇，各類糾紛也日 漸增多，因此，進入執(zhí)行程序的案件也越來越多，執(zhí)行難度越來越大，對法院執(zhí)行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執(zhí)行警力卻并沒有得到加強，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執(zhí)行局有執(zhí)行干警8人，但2013年執(zhí)行局的警力只有7人，而執(zhí)行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執(zhí)行任務之間的存在著尖的矛盾。 3、執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高。就其法院內(nèi)部來看，法院執(zhí)行隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不強，也是造成執(zhí)行難的原因之一。就其執(zhí)行人員的配備來看，法院配備的執(zhí)行員往往是勝任不了審判工作和沒有

4、審判職務、審判經(jīng)驗的人。就其業(yè)務素質(zhì)來看，可以說，業(yè)務能力強的審判骨干力量，大部分都充實到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執(zhí)行局工作的大部分都是業(yè)務能力較差的人員。以我院為例，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒 有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業(yè)務素質(zhì)，很難高效完成日益繁重的執(zhí)行工作任務。 4、執(zhí)行信訪工作壓力過大。從近年我院執(zhí)行工作的情況來看，執(zhí)行信訪案件占整個法院信訪總量的三分之一還要多，到省進京訪，越級訪、群體訪、極端訪、重復訪的現(xiàn)象較為突出。如有的被執(zhí)行人雖經(jīng) 一、二審、甚至再審敗訴后，為了達到規(guī)避執(zhí)行、逃避履行義務之目的，往往采取層層、多次上訪的

5、手段，迫使法院的相關部門對案件一次又一次的反復審查，以此來拖延執(zhí)行或借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。同時，當?shù)攸h委政府、執(zhí)行法院、執(zhí)行人員因怕出現(xiàn)矛盾激化，難以處置，不敢采取強制執(zhí)行措施，甚至一到重大節(jié)慶或敏感期，案件就暫緩執(zhí)行。這些給原本執(zhí)行力量急需加強的執(zhí)行部門加重了工作負擔，不得不抽出大量的人員來處置涉執(zhí)信訪工作，嚴重影響了執(zhí)行工作的正常開展。由于這些原因，導致執(zhí) 行信訪數(shù)量居高不下，到省進京訪、越級訪、群體訪、極端訪、重復訪現(xiàn)象屢見不鮮。 5、“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的現(xiàn)象仍然存在。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財產(chǎn)，達到不履行或少履行其應履

6、行的債務的目的；有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，一旦進入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財產(chǎn)蹤影難覓；一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議，千方百計逃避執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，按照法律程序很多都需要被執(zhí)行人參與，但被執(zhí)行人故意躲避不配合，而現(xiàn)行法律規(guī)定的局限導致許多案件因被執(zhí)行人難找而被拖延積壓。 二、應采取的對策 改革人民法院隸屬體制，建立上下垂直的統(tǒng)管體系?！皥?zhí)行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法 院現(xiàn)行管理體制，建立獨立的、上下垂直的法律體制，使人民法院直接與當?shù)卣撱^，人事任免權(quán)、活動經(jīng)費均由國家統(tǒng)一行使、撥付，解除當?shù)?/p>

7、政府“要挾”人民法院的一切因素。當前司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，這個問題就能夠徹底解決，真正落實憲法賦予人民法院的應有地位，人民法院抵御和排除地方保護的能力將會極大地增強，會在很大程度上解除“執(zhí)行難”的隱患。 配強配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。為了解決好執(zhí)行難問題，使法院生效裁判得到及時執(zhí)行，必須要配強配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。一是確保數(shù)量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達到了8人以上，而作為執(zhí)行局，要執(zhí)行法院所有庭室審結(jié)需要執(zhí)行的案件，不僅數(shù)量多，而且難度也大，現(xiàn)在只有4名干警具有執(zhí)行資格，顯然嚴重不足，筆者認為，最少應當要配備10人以上的執(zhí)行人員。其次要保證質(zhì)量。以我院

8、的現(xiàn)狀來看，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名 具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規(guī)定，沒有審判資格的，是不能行使執(zhí)行權(quán)的，因此，執(zhí)行機構(gòu)人員的配置，除書記人和內(nèi)勤可以配置沒有審判職稱的，執(zhí)行人員必須要全部配置具有執(zhí)法資格的審判資格人員或助理審判員。 提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)。 總的來說，當前執(zhí)行隊伍的素質(zhì)是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識不強，執(zhí)行中亂作為，慢作為，執(zhí)行水平不高，執(zhí)行效率不佳，有的甚至利用執(zhí)行權(quán)貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執(zhí)行隊伍的素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)，要加強思想政治教育，堅持宗旨理念，樹立司法為民意識，遵守基本職業(yè)操守，在執(zhí)行中公正廉潔，抵得

9、住壓力，堅守住司法低線。二是加強業(yè)務教育培訓。高級人民法院執(zhí)行局及中級人民法院執(zhí)行局制定培訓計劃，確定培訓目標，按照分級培訓的原則，定時對執(zhí)行人員進行 業(yè)務培訓。另外，還采取以會代訓、巡回講課、專項培訓、編寫執(zhí)行業(yè)務資料等形式對執(zhí)行人員進行業(yè)務培訓。三是提高執(zhí)行職業(yè)技能。執(zhí)行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執(zhí)行職業(yè)技能，要采取各種形式，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)行人員時度勢、把握執(zhí)行時機、選擇合理執(zhí)行方式的能力；查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的能力；組織執(zhí)行行動的能力以及與各類被執(zhí)行人打交道的能力等。努力實現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗型執(zhí)行到規(guī)范性執(zhí)行、理性型執(zhí)行的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。 強化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督，也是助

10、長“執(zhí)行難”的因素之一。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督，極易導致權(quán)力的濫用，造成執(zhí)行工作的混亂，而我國現(xiàn)行的民事執(zhí)行中，除了上級法院對下級法院的監(jiān)督外，其他任何機關包括專門的法律監(jiān)督機關人民檢察院都無法監(jiān)督民事執(zhí)行機關的執(zhí)行行為，因而有必要建立健全監(jiān)督機制。我們可以建立相應的制度對執(zhí)行工作加以制約，諸如執(zhí)行工作 報告制度、執(zhí)行工作檢查制度、考核制度等。同時完善內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督，加強上級對下級的指導監(jiān)督職能以及各級黨委政法委的領導與監(jiān)督。另外，還要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，使執(zhí)行人員處于內(nèi)部和外部的雙重約束之下，而不敢輕易抗法。 建立人民法院執(zhí)行救助機制。 目前，各地法院也基本建立了司法救助機制，其中執(zhí)行救助也是其中之一，