中心鎮(zhèn)行政管理體制改革的調(diào)查與思考(論文資料)

1、發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。推動(dòng)小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于促 進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，并通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期擴(kuò)人農(nóng) 村市場(chǎng)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。我省歷來(lái)十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展和提高。做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縝，具體地說(shuō)，就是要 在加快人屮城市發(fā)展的同時(shí)，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使一批屮心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，促 進(jìn)全省城市化進(jìn)程的加快，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。走屮心鎮(zhèn)發(fā)展z路, 是省委、省政府根據(jù)浙江實(shí)際實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重姿舉措。本文擬通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)所具有的特征，以及在改革與發(fā)展中的制約因素的分析

2、，從行政管理體 制改革的角度，探索中心鎮(zhèn)體制創(chuàng)新的思路。一、改革開(kāi)放以來(lái)，特別是最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，我 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1998年的1829個(gè)，到2002年底調(diào)整為1377個(gè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從區(qū)域面積、 經(jīng)濟(jì)達(dá)發(fā)程度、地理環(huán)境、人口數(shù)量等方面區(qū)分，可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理 內(nèi)容為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，鎮(zhèn)域面積明顯擴(kuò)大，人口數(shù)量明顯增加，但是在 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，還是以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平還很低，這類(lèi)建制鎮(zhèn)與屬于普通意義上的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，還不能稱(chēng)之為小城鎮(zhèn)。另一類(lèi)則是近兒年來(lái)，我省各地 特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)涌現(xiàn)出來(lái)的，一批頗具實(shí)力的現(xiàn)

3、代化小城鎮(zhèn)。它們一般具冇以下 特點(diǎn)：一是人口眾多，有的常住人i達(dá)10多萬(wàn)、英至20多萬(wàn)，還有人量的暫住人口和流 動(dòng)人口；二是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)兒億甚至十兒億、兒十億，財(cái)政收入上億元; 三是產(chǎn)業(yè)特色明顯，大多表現(xiàn)為以某類(lèi)產(chǎn)品為主的塊狀經(jīng)濟(jì)，并具有較強(qiáng)的集聚力和輻射力; 四是建成區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)人。如瑞安市的塘下鎮(zhèn)，到2001年底，常住人口達(dá)15.28萬(wàn)，外 來(lái)人口 11萬(wàn)，鎮(zhèn)域面積達(dá)83平方公里；鎮(zhèn)內(nèi)冇個(gè)私企業(yè)6000余家，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 29.71億元，工業(yè)總產(chǎn)值87.77億元，財(cái)政收入2.44億元。這些小城鎮(zhèn)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比, 已產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的變化，主要表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：1、迅速發(fā)展的

4、二、三產(chǎn)業(yè)，逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。從我們調(diào)查了解的情況看，這些小 城鎮(zhèn)在發(fā)展的道路上，盡管所走的路了不盡相同，有的以工興鎮(zhèn)，有的以商興鎮(zhèn)，有的以旅 游興鎮(zhèn)。但是它們發(fā)展到現(xiàn)在，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)和第 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了農(nóng)工商貿(mào)并舉的局面，其中二、三產(chǎn)業(yè)占居了主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)則退居 比較次要的地位。如塘下鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要冇汽摩配、塑料、機(jī)械等，2001年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值為87.77億元，其中農(nóng)業(yè)2億元，僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%o2、日益擴(kuò)人的建成區(qū)規(guī)模，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等提出了更高的要求。這些小城鎮(zhèn)建 成區(qū)的不斷擴(kuò)大，從某種意義說(shuō)，已不是一般的集鎮(zhèn)，而是一個(gè)小城

5、市，已逐步擔(dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)?市、縣中心城市衛(wèi)星城的角色,因此,在城鎮(zhèn)道路、供水、排污、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政 公共設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題隨之而來(lái)，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和要求更高、更嚴(yán)。3、發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，使資源和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加緊迫。當(dāng)前，隨著小城鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金 業(yè)、個(gè)私企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化水平大大提高，與此同時(shí)，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也 越來(lái)越突出，環(huán)境惡化，資源緊缺。迫切要求政府加強(qiáng)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。4、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等都要求建立新的管理方式和機(jī)制。常住人口規(guī)模的擴(kuò)人，人 量外來(lái)人口的涌入，以及大量的流動(dòng)人口，計(jì)劃牛育、社會(huì)治安等情況變得更加復(fù)雜，管理 的任務(wù)更加繁重，管理的手段和方式也必須更新。

6、小城鎮(zhèn)從一般的建制鎮(zhèn)發(fā)展而來(lái)，但已產(chǎn)生了脫胎換骨的變化。它們?cè)诤芏喾矫媾c城市的特 性相近，但乂不同于城市，傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)民住活方式和思想觀(guān)念還根深蒂固。當(dāng)前，以原 有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主婆管理對(duì)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度已不適合它們的改革為發(fā)展，城市管理模式又 不能照搬照套。它們所具冇的與普通建制鎮(zhèn)的界樣性和社會(huì)公務(wù)事務(wù)管理的復(fù)雜性、多樣性, 決定了它們?cè)谛姓芾硇葜扑Ｇ笊系莫?dú)特性。同時(shí)，它們既不同于普通建制鎮(zhèn)，也不同于以 城市管理為主的城關(guān)鎮(zhèn)，它們z中很多已在事實(shí)上扮演了“中心鎮(zhèn)”的介色。因此，對(duì)它們?cè)?行政管理體制上存在的制約因素進(jìn)行分析，對(duì)于研究“屮心鎮(zhèn)”的行政管理體制創(chuàng)新，具有十 分重要的意義。二、從

7、調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)汛 社 會(huì)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：仁 條塊關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能不全。目前，縣（市）級(jí)政府有關(guān)部門(mén)延伸到小城鎮(zhèn) 的機(jī)構(gòu)大致可歸為四類(lèi)：第一類(lèi)是縣（市）有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，如中小學(xué)、衛(wèi)生 院、廣電站、水利站-、林業(yè)站、土管所等；笫二類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總公司、計(jì)生服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)公用事業(yè)服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等；笫三類(lèi)是垂直管 理部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)或按經(jīng)濟(jì)區(qū)域派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，如公安派岀所、工商所、稅務(wù)所、 法庭等；第四類(lèi)是各金融機(jī)構(gòu)和壟斷行業(yè)所屬企業(yè)，如郵電所、信用社、電竹所等。這些機(jī) 構(gòu)盡

8、管在設(shè)置形式上各有不同，但歸根到底，都是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能而服務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作 為最基層一級(jí)政府，上級(jí)政府和冇關(guān)部門(mén)每年都要下達(dá)各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核，簽訂諸 如安全主產(chǎn)、計(jì)劃主育、壞保、社會(huì)治安綜合治理等許多責(zé)任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展負(fù)有全而的責(zé)任，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，理應(yīng)具備相應(yīng)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎖政府機(jī)構(gòu)也應(yīng) 具冇健全的功能，但事實(shí)上很難做到。除了法律、法規(guī)規(guī)定不能放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的機(jī)構(gòu)外，在 實(shí)行條塊結(jié)合的機(jī)構(gòu)屮，縣級(jí)主管部門(mén)也總是強(qiáng)調(diào)工作需要，要實(shí)行以條為主管理；有的以 塊管理為主的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)主管部門(mén)還掌握著資金劃撥權(quán)和人事權(quán)?！皬?qiáng)條弱塊”現(xiàn)象比較 嚴(yán)重，正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的“權(quán)在

9、縣里、錢(qián)在線(xiàn)里、責(zé)在鎮(zhèn)里”。機(jī)構(gòu)職能條塊分割、責(zé)權(quán)利 不統(tǒng)一、人員管理使用上的不一致等，不僅導(dǎo)致互相推諉扯皮，辦事效率低下，而且還嚴(yán)重 削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，造成政府管理功能不全，在具體工作中缺乏冇效的手段。2、管理權(quán)限太小，束縛了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，在計(jì)劃行政管理職能上，缺乏立項(xiàng)審 批權(quán)。小城鎮(zhèn)每年有大量的建設(shè)項(xiàng)目要上，但是不管項(xiàng)目大小，小城鎮(zhèn)政府都沒(méi)有這方面的 審批權(quán)，需報(bào)縣級(jí)政府計(jì)劃管理部門(mén)審批，一個(gè)項(xiàng)冃從準(zhǔn)備到報(bào)批同意，至少耍很長(zhǎng)一段時(shí) 間，其屮須經(jīng)過(guò)人量的審批環(huán)節(jié)，這與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府的高效率要求相去其遠(yuǎn)。其 次，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)等方而的縣級(jí)管理權(quán)限。小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)人以

10、后，土地、規(guī) 劃、建設(shè)等方面的違法違章現(xiàn)象也相應(yīng)地增多，需耍及吋進(jìn)行處理，而鎮(zhèn)政府缺乏這方面的 調(diào)查處罰權(quán)，縣級(jí)主管部門(mén)又需要處理全縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)的大量事務(wù)，不可能為個(gè)別 小城鎮(zhèn)開(kāi)小灶，得不到及時(shí)處理。再次，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府公開(kāi)采購(gòu)等方面也缺乏相應(yīng) 的權(quán)力。3、組織機(jī)構(gòu)不健全，人員編制相對(duì)偏緊。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)冇充分體現(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要。 目前的小城鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式沿襲而來(lái)的，在很人程度上是針對(duì) 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能需要設(shè)置的。而小城鎮(zhèn)的管理重點(diǎn)是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境, 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、公共事務(wù)的管理，與此相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有設(shè)置起來(lái)，有的即使設(shè)置了，人員 編制也太

11、少，與實(shí)際需要不相適應(yīng)。小城氛機(jī)構(gòu)設(shè)置的滯后現(xiàn)象，已成為當(dāng)詢(xún)制約小城鎮(zhèn)發(fā) 展的一個(gè)重要因索。人員編制配備相對(duì)緊缺。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當(dāng) 時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標(biāo)計(jì)算后核定的。而現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，從縱向 看，工業(yè)總產(chǎn)值比當(dāng)時(shí)增長(zhǎng)了好兒倍；從橫向看，常住人口、流動(dòng)人口和工業(yè)總產(chǎn)值比其他 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯要多出許多，大量城縝建設(shè)和公共事務(wù)管理任務(wù)等在編制配備上沒(méi)有得到體 現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的行政編制仍按以前核定的標(biāo)準(zhǔn)配備，明顯缺乏合理性。4、改革進(jìn)程不快，相應(yīng)的配套改革不到位。小城鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工 程，需耍一系列的改革相配套。少小城鎮(zhèn)行政管理體制改革和關(guān)的改

12、革，如戶(hù)籍制度改革、 社會(huì)保障體系建立、投融資體制改革、公共財(cái)政改革、人事制度改革等，這些改革不及時(shí)跟 上，行政管理休制改革也很難開(kāi)展。5、缺乏執(zhí)法主體資格。當(dāng)前，我國(guó)的法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的管理職能只落實(shí)到 縣以上人民政府，縣（市）政府是行政執(zhí)法的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，只有在 受縣政府及其部門(mén)委托的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能履行一些具體管理職能。這種體制是在城鎮(zhèn)不夠 發(fā)達(dá)、檔次低、規(guī)模小，與鄉(xiāng)村區(qū)別不大的情況下產(chǎn)生建立起來(lái)的。h前，我國(guó)小城縝政府 的管理內(nèi)容已從農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到多產(chǎn)業(yè)與全社會(huì)管理為主，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 內(nèi)容、方法有著根本區(qū)別，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式、權(quán)限也應(yīng)有明

13、顯區(qū)別。我國(guó)現(xiàn)有的體制 和法律法規(guī)僅允許賦予鎮(zhèn)少鄉(xiāng)等同的管理權(quán)限，給城鎮(zhèn)管理造成了許多不便。三、通過(guò)調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，在今后的行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)把“中心鎮(zhèn)” 作為一個(gè)較為特別的組織類(lèi)別，區(qū)別與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)行體制創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，屮心鎮(zhèn)的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，建立一個(gè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公 正透明、廉潔高效的行政管理體系。在改革中，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指 導(dǎo)，堅(jiān)持適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分 開(kāi)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡(jiǎn)政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效效率；堅(jiān)持權(quán) 責(zé)一致的原則，合理劃分縣（

14、市）與鎮(zhèn)的事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門(mén)的 弊端；堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，綜合考慮中心鎮(zhèn)的特點(diǎn)和發(fā)展水平，因地制宜進(jìn)行改革；堅(jiān)持 依法行政的原則，完善政府運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。在具 體措施上，推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾方曲努力：1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)政府職能的正確定位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后 進(jìn)行了四次大的政府機(jī)構(gòu)改革，在一定程度上緩解了政府行為與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾。但是，由 于歷史條件的制約和宏觀(guān)環(huán)境的限制，“宜接控制型”管理體制未能得到根木性的突破。同樣, 中心鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于d的體制和做法，仍然金圖用強(qiáng)性權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控

15、 制，這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀(guān)規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然為經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾。同吋，面對(duì) 管理対象所發(fā)牛的變化，中心鎮(zhèn)政府的觀(guān)念轉(zhuǎn)變還不夠到位，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、公共事業(yè)管 理、提供公共產(chǎn)品等方面沒(méi)有引起足夠重視。建立比鮫完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó) 的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，屮心鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須同其保持同一方向。按照這一原則，屮心鎮(zhèn)政府職 能定位主要是集中精力管理公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一是要 堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)。強(qiáng)調(diào)培育市場(chǎng)“無(wú)形z手”，在規(guī)范市場(chǎng) 動(dòng)作上多下功夫。把木應(yīng)由企業(yè)自己辦的事還權(quán)于企業(yè)，市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的事，交rti市場(chǎng)去運(yùn) 作。要把精力集屮到

16、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)，為金業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、寬松的投資壞境 和社會(huì)環(huán)境。二是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，強(qiáng)化為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn) 入市場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)的功能。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理職 能，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、計(jì)劃生冇和市容市貌及環(huán) 境污染的管理。認(rèn)真搞好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。要適應(yīng)社會(huì) 多方力量共同興辦社會(huì)事業(yè)的新情況，從主要直接舉辦各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)規(guī)劃布局、 政策規(guī)范和依法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。要采用多種形式舉辦社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦主體多 元化，投資形式市場(chǎng)化，內(nèi)部管理企業(yè)化和服務(wù)對(duì)

17、象社會(huì)化。要充分發(fā)揮社會(huì)自我管理的功 能，大力培冇社會(huì)中介組織，將一些可由社會(huì)自我管理的職能和權(quán)力交由社會(huì)屮介組織承擔(dān)。2、理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，完善中心鎮(zhèn)功能。目前，中心鎮(zhèn)政府的功能不全，主要的原因 是縣鄉(xiāng)條塊分割，肢解了中心鎮(zhèn)的功能。其原因歸納起來(lái)主要有兩條：一是業(yè)務(wù)部門(mén)利用資 金、項(xiàng)目等權(quán)力，想方設(shè)法來(lái)干預(yù)塊塊管理，二是現(xiàn)行法律、法規(guī)制約，不能下放。但從長(zhǎng) 遠(yuǎn)看，要從根本上解決加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題，主要的辦法還是要完善小心鎮(zhèn)功能。在這一 點(diǎn)上，我們調(diào)查后認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先在指導(dǎo)思想上要明確，要跳出現(xiàn)有的政策、 法律框框，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展礙要，合理劃分縣與鎮(zhèn)z間的事權(quán)，把屬于縣

18、級(jí)政府 履行的宏觀(guān)、屮觀(guān)管理上事權(quán)保留在縣里，把社會(huì)管理、公共事務(wù)等屬于屮心鎮(zhèn)管理的權(quán)力 下放給中心鎮(zhèn)，然后再根據(jù)事權(quán)劃分、職能配置來(lái)處理?xiàng)l塊關(guān)系。因此，對(duì)縣冇關(guān)部門(mén)設(shè)在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，除原來(lái)要求下放的機(jī)構(gòu)要下放到位外，以條為主除個(gè)別單位（如工商、壟斷企 業(yè)等）夕卜，也要想辦法下放，対法律、法規(guī)所限制的，要采取委托或設(shè)分局等形式，下放給 中心鎮(zhèn)管理，以完善功能。對(duì)于法庭的設(shè)置，對(duì)以按照“大法庭、小法院”的原則，行使縣級(jí) 法院的權(quán)力，進(jìn)一步完善屮心鎮(zhèn)的功能，提高辦事效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置屮心鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，乂有涉 農(nóng)職能，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具

19、有一定的輻射作用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，耍因地宜，充 分考慮本地的實(shí)際情況，特別是特色產(chǎn)業(yè)的需要。從總的看，要按照“小政府、大服務(wù)”“小 政府、人社會(huì)”以及精簡(jiǎn)、高效的要求來(lái)設(shè)直。要有利于更好地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于 強(qiáng)化屮心鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能，有利于承接縣級(jí)有關(guān)部門(mén)下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職能。在具體 的設(shè)置當(dāng)中，要區(qū)別情況，分類(lèi)對(duì)待。一類(lèi)是盂要弱化的，如涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，要 對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，分 流富余人員。一類(lèi)是盂要強(qiáng)化的，如計(jì)劃生育、社會(huì)治安等社會(huì)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，要根據(jù)實(shí)際 情況的需耍，適當(dāng)增加人員編制。還有一類(lèi)就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴(kuò)權(quán)的需要新增的職能，原 來(lái)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立或沒(méi)有的機(jī)構(gòu),要建立起來(lái)。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)等。在機(jī)構(gòu)職責(zé)分工上, 按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主”的原則，介理調(diào)整工作機(jī)構(gòu)z間的職