社會學(xué)視角下的工程移民問題探析

1、【論文關(guān)鍵詞】工程移民 互動 整合 發(fā)展【論文摘要】工程移民作為一個社會過程，一方面它表現(xiàn)為政府與移民的互動過程；另 一方而它又內(nèi)在地包含著兩個既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的社會過程：舊的社會解組和新的社 會整合的過程。而且這兩個方面是有機(jī)地耦合在一起的。運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，進(jìn)行工 程移民問題的研究并指導(dǎo)工程移民工作的實(shí)踐，對于實(shí)現(xiàn)變移民為發(fā)展的冃標(biāo)具冇重要的作 用，同時在促進(jìn)社會學(xué)學(xué)科的發(fā)展上也具有重要的意義。工程移民是社會學(xué)亟待加強(qiáng)研究的一個重要領(lǐng)域。如何從社會學(xué)的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)對 工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧閑、社區(qū)建設(shè)、社會變遷、社會運(yùn)行、社會組織、社會 保障與社會控制等問題的觀察

2、、分析和研究，并應(yīng)用社會學(xué)知識于工程移民過程，制定相應(yīng) 的社會政策和保障措施，顯然是擺在我們而前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。它對于豐富和發(fā)展社會學(xué) 的理論與方法，促進(jìn)社會學(xué)的學(xué)科建設(shè)也有重要的意義。一、社會過程：對工程移民進(jìn)行社會學(xué)分析工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環(huán)境的改變。從社 會學(xué)的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社 會一文化一經(jīng)濟(jì)以及心理變遷的過程。下而，我們試從這兩個方而對工程移民這一社會過程 做一分析探討。1、移民：政府與移民的互動過程。-般來說，工程移民，特別是國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目中的工程移民，首先是政府的行為。 因此，

3、其遷移的推動力主要來口政府，圍繞著遷移，移民與政府z間便不可避免地發(fā)生了而 對而的互動。在這對互動關(guān)系中，政府的目標(biāo)是順利實(shí)現(xiàn)遷移，而對于被遷的移民來說，他 們而對的是-次巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、人生變遷和利益損失，利益保護(hù)本能則往往迫使他們拒 絕遷移。而互動的必然結(jié)果則往往是遷移的實(shí)現(xiàn)。工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程,其互動的必然結(jié)果之所以往往是遷 移的實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)樵谡c移民的互動過程中，盡管在不同的社會發(fā)展階段會有不同的特 點(diǎn)，但有兩點(diǎn)則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結(jié)構(gòu)的不對稱性。所謂互 動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程小，政府為了順利實(shí)現(xiàn)遷移的目

4、標(biāo)，往 往采取了他組織！由外在力量有計(jì)劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為“的組織方 式，并充分利用政府權(quán)威的強(qiáng)制性和責(zé)任性強(qiáng)化這種方式，以對移民進(jìn)行以遷移為冃標(biāo)的總 動員。而互動的另一方移民，而對信息輸入和利益損失，基于利益保護(hù)的本能也形成了 一套自我保護(hù)的機(jī)制并作用于它的互動對象，在共同利益驅(qū)使下形成移民自組織，在既成事 實(shí)的情況下，最人限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種b我保護(hù)機(jī)制往往是孤立的、 分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡”（棊淑娟，1996:38）。2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。從社會學(xué)的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時乂

5、打破了舊的主產(chǎn)方式 與生活方式，舍棄了i口的社區(qū)纟fl織以至報個i口的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體 現(xiàn)象。工程移民過程是iii的社會組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種 垂建不是也不可能是原冇生產(chǎn)方式和生產(chǎn)方式的簡單重復(fù)，而是社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和發(fā)展，因 此，移民的過程實(shí)際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程屮，移民的利 益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其札i關(guān)的菲移民地區(qū)以及移民地區(qū)內(nèi)部不同的部門及 個人之間的利益協(xié)調(diào)與重構(gòu)則是關(guān)鍵。工程移民的社會整介，除了利益整介外，還包括社會 的”狹義”和文化的整合，如重建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村落和行政組織、宗族、宗教信

6、仰以及民 族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當(dāng)?shù)氐闹髁魃鐣Y(jié) 構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由原屈地到新的安置地的搬遷、適應(yīng)和融合，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化的變遷中實(shí)現(xiàn)新 的發(fā)展。二、變移民為發(fā)展：社會學(xué)知識在工程移民中的一個實(shí)際應(yīng)用從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個統(tǒng)一休的兩個組成部分，然而人量的 事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)屮的征用和搬遷并不會自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設(shè)而被遷出 后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都火去。其后果是 安置的結(jié)果少移民原有的生活水準(zhǔn)大不和同。據(jù)一項(xiàng)對三峽移民的調(diào)查，在移民群體中，收 入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭

7、除了在住宅方血有了很大改觀外，英生活 資料和生產(chǎn)資料都分欠缺，三分z二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移 前多的僅占9.2%,外遷型移民收入減少者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了示靠型移民；農(nóng)村移民又比 城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣-些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進(jìn)行大量 研究和分析后認(rèn)為，工程移民可能造成的貧困風(fēng)險主要包括：喪失土地；無家町歸；失業(yè); 被排斥在社會發(fā)展進(jìn)程之外；食物沒有保障；疾病和死廣的增加，失去了享受共同財富的途 徑；社會組織結(jié)構(gòu)的解體。因此，為了減少工程移民的貧因風(fēng)險，降低搬遷所造成的影響， 促進(jìn)工程移民從失去土地向以土地為基礎(chǔ)的安置轉(zhuǎn)變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉(zhuǎn)變

8、，從失去家 園向重建家園轉(zhuǎn)變，從混亂向重建社會網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，從邊緣化到融于社會轉(zhuǎn)變，從被剝奪向恢 復(fù)對公共財產(chǎn)的使用權(quán)轉(zhuǎn)變等，實(shí)現(xiàn)移民為當(dāng)?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實(shí)改變以往那 種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法, 改變那種認(rèn)為通過行政手段就町以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，川 工程方法來解決移民問題的認(rèn)識，真正把工程移民問題納入整個開發(fā)計(jì)劃中，將工程移民視 為發(fā)展問題，在強(qiáng)調(diào)對人力資源、自然資源和社會資源開發(fā)的詢提下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)移 民h我發(fā)展能力的基礎(chǔ)上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得 住，會致

9、富”，即所謂的變移民為發(fā)展。而在變移民為發(fā)展的過程中，社會學(xué)知識則可以也必須做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這種 貢獻(xiàn)至少可以表現(xiàn)在以f幾個方而：第一，在工程移民準(zhǔn)備階段，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和 方法，參與實(shí)地調(diào)查，真實(shí)地了解受工程項(xiàng)目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化等 各方而的實(shí)際情況，移民和安宜地居民的意愿，幫助政府及移民當(dāng)局制定一個符合客觀實(shí)際, 既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實(shí)施的移民規(guī)劃，以便 指導(dǎo)和關(guān)組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計(jì)劃性和預(yù)見性。這種 移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民耒來的重建和發(fā)展，它至少應(yīng)當(dāng) 包括

10、發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會組織；對財產(chǎn)進(jìn)行估價和賠償；有關(guān)文化習(xí)俗和社 會服務(wù)的條文；環(huán)境保護(hù)和白然資源管理措施；相關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等內(nèi)容，并在保持 棊本框架和基本原則穩(wěn)定性的同吋，又具有足夠的靈活性，從而為項(xiàng)冃規(guī)劃者進(jìn)行工程移民 這一社會行動提供指南。具二，在工程移民的實(shí)施過程屮，可以運(yùn)川社會學(xué)的理論和方法，來指導(dǎo)社區(qū)和社 會組織的重建工作。如提岀一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結(jié)構(gòu)的方法，新移民與新安置區(qū)相互融 合的途徑，重新建立新的社會網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施步驟等，以促進(jìn)移民與安査地居民的盡快融合。同 吋還町以通過社會學(xué)家和移民的共同參，提高工程移民中的非成本一收益性因素，如增強(qiáng) 移民対政策制定和執(zhí)

11、行的公正感;保證移民應(yīng)得的合法權(quán)益不被侵害，減少移民対政府的“綜 合依賴癥”，更好地調(diào)動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多 方而地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關(guān)問題及早地暴露岀來，從而降低搬遷的難度，提 高移民的滿意度，增加氏期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關(guān)重要的前提和 條件。第三，在工程移民安置結(jié)束吋，可以運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，對工程移民的實(shí)際效 果進(jìn)行評估，以便進(jìn)一步改進(jìn)t作，最人限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會環(huán) 境，增強(qiáng)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，促進(jìn)移民原冇文化樣式與安置地文化的盡快融介，在最觸 的時間內(nèi)，幫助移民恢復(fù)由于搬遷所帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、社會網(wǎng)