模塊一食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)

1、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)模塊一模塊一 食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識(shí)王躍強(qiáng)王躍強(qiáng)2014.2關(guān)于上課按時(shí)上課 ，有事請(qǐng)假；用心聽課，認(rèn)真思考；學(xué)會(huì)總結(jié)，善于運(yùn)用。關(guān)于考試 考試不是教學(xué)目的，考試不是教學(xué)目的，而是檢測(cè)學(xué)習(xí)成果，幫助大家而是檢測(cè)學(xué)習(xí)成果，幫助大家總結(jié)和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容總結(jié)和掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容作為老師作為老師作為學(xué)生作為學(xué)生 考試不是學(xué)習(xí)目的，而是幫助你更好掌握和使用所考試不是學(xué)習(xí)目的，而是幫助你更好掌握和使用所學(xué)內(nèi)容的一個(gè)手段。學(xué)內(nèi)容的一個(gè)手段。寄語一“食品工業(yè)是道德工業(yè)?！?祝義才（雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席）寄語二產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，就是人格品行的好壞。牛根生（原蒙牛集團(tuán)董事長(zhǎng)）

2、寄語三食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證食品安全需要法規(guī)保障 所以，我們可以說： 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是食品專業(yè)學(xué)生的“吃飯課”！課程內(nèi)容、意義與特點(diǎn) 1.課程內(nèi)容：食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品及農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通全過程，即“從農(nóng)田到餐桌”。銷售流通生產(chǎn)加工監(jiān)督管理包裝儲(chǔ)運(yùn)原料應(yīng)用檢驗(yàn)檢測(cè)食品食品安全安全2.課程意義一從事食品行業(yè)必須遵循的行為準(zhǔn)則；二食品工業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障；三政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；四維護(hù)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的重要保證。3.課程特點(diǎn)1.以產(chǎn)品為系統(tǒng)2.實(shí)現(xiàn)整體最佳1.從農(nóng)田到餐桌全過程2.種養(yǎng)

3、殖、食品分析、工藝學(xué)、法學(xué)多學(xué)科1.標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂2.法規(guī)不斷完善綜合性綜合性系統(tǒng)性系統(tǒng)性發(fā)展性發(fā)展性本模塊學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求 了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系；掌握法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別，食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互關(guān)系。了解食品法規(guī)的淵源與分類；掌握我國(guó)食品安全法規(guī)體系及其制定原則與依據(jù)；熟悉食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。重點(diǎn)與難點(diǎn) 重點(diǎn)：重點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。 難點(diǎn)：難點(diǎn)：食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量安全的相互作用；食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理。項(xiàng)目一 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述1保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平競(jìng)爭(zhēng)的重要的保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公平

4、競(jìng)爭(zhēng)的重要的特殊的特殊的工具工具。2維護(hù)社會(huì)秩序的必然要求維護(hù)社會(huì)秩序的必然要求一、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。衡量事物的準(zhǔn)則是一種特殊的規(guī)范。本質(zhì)上屬于技術(shù)性規(guī)范的范疇是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度制約被社會(huì)所認(rèn)同有民間機(jī)構(gòu)制定，由公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn) 二、法規(guī)一、法、法律、法規(guī)的概念1、法的含義古時(shí)法（刑律）規(guī)矩繩墨現(xiàn)代社會(huì)主義理論：由國(guó)家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，并通過國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范。本質(zhì)：反映統(tǒng)治階級(jí)的意志2、法律和法規(guī)法的“三要素”：法律規(guī)范、法律原則、法律概念法律：

5、 廣義社會(huì)規(guī)范 狹義規(guī)范性法律文件 全國(guó)人大及常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。法規(guī)： 廣義法律規(guī)范 狹義行政法規(guī)和地方性法規(guī)的總稱3 法與法律的區(qū)別含義上：法不僅具有法律的意思，還兼具權(quán)利、公平、公正；存在方式上：法本來就存在的 法律人類通過條文化法的產(chǎn)物評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上：自然法學(xué)派法作為判定法律是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，有違道德或理性的法律被判無效 實(shí)證法學(xué)派法的有效性來自于其本身，只要法不違背其制定程序和上位法法則，即使不合理也不影響其效力4.法制與法治法制國(guó)家法律與制度的總稱。法治依照法律形式國(guó)家權(quán)力。 法制是法治的必要條件；法治是法制在現(xiàn)實(shí)生活中的體現(xiàn)。5. 市場(chǎng)主體法市場(chǎng)主體法市場(chǎng)主體法市場(chǎng)主體行為市場(chǎng)主體

6、行為規(guī)則法規(guī)則法市場(chǎng)管理市場(chǎng)管理規(guī)則法規(guī)則法市場(chǎng)體系法市場(chǎng)體系法三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)1. 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)：專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。屬于新興的技術(shù)管理學(xué)科。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相互配套。食品安全的保障。法規(guī)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目二 食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一、食品法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法規(guī)屬于上層建筑；有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定。1. 法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范作用；2. 以憲法為基礎(chǔ)，保障法制的統(tǒng)一（憲法中幾個(gè)名詞會(huì)產(chǎn)生諸多法律）。3法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)1. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序需要法治形成和維護(hù)；2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主型經(jīng)濟(jì)，要求法律確認(rèn)市場(chǎng)主體，平等保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)；3. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，要求法律

7、確定契約是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律形式；4. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，要求法律保證公平競(jìng)爭(zhēng)；5. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)，要求法律不斷調(diào)整、完善和發(fā)展。4. 法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障作用通過法律制止侵害行為利益保障保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序秩序保障二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。1. 食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用一是有利于企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的靈活性、時(shí)效性的需要；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)。案例：大湖黃酒合同糾紛案 大曲大湖黃酒（大曲）2. 標(biāo)準(zhǔn)化工作三步走戰(zhàn)略：多重標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 3. 標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易技術(shù)壁壘貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）是指：由于各國(guó)或地區(qū)制定或?qū)嵤┑募夹g(shù)

8、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及標(biāo)簽標(biāo)志等技術(shù)要求，如果制定或?qū)嵤┎划?dāng)，可能給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙。衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施(SPS)中可以引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘a.最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)b.生產(chǎn)過程和加工方法c.檢測(cè)、檢驗(yàn)、出證和批準(zhǔn)程序d.有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的規(guī)定e.與食品安全直接相關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求4. 食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入食品生產(chǎn)許可證制度；出廠產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)；檢驗(yàn)合格的加貼QS標(biāo)志 2003.8.1起，實(shí)施QS質(zhì)量安全認(rèn)證;自2010年6月起，國(guó)家質(zhì)檢總局將QS標(biāo)志中的“質(zhì)量安全”變更為“生產(chǎn)許可”，規(guī)定“QS”為“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的字母縮寫，并設(shè)定18個(gè)月的過渡期，也就是說截止到2011年12月1日，過渡期結(jié)

9、束，舊版標(biāo)志要全部停用。三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系食品安全性：是指食品中不應(yīng)含有有毒物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對(duì)后代健康的潛在影響。食源性疾病：是指通過攝食而進(jìn)入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲化學(xué)物質(zhì)污染所致。2013年食品安全事件 山東濟(jì)南市民王先生從當(dāng)?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對(duì)，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。其中，驢肉的檢測(cè)結(jié)果顯示，驢成分、鴨成分未檢出，狐貍成分檢出。有狐貍養(yǎng)殖戶表示，狐貍?cè)饨?jīng)過處理，可脫去臭味，有人專

10、門收購(gòu)，最低1元1斤。 1.食品安全體系食品保證體系食品管理體系1.管理機(jī)構(gòu)2.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系3.認(rèn)證認(rèn)可體系4.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度5.追溯制度6.包裝標(biāo)志制度 7.突發(fā)事件應(yīng)急制定點(diǎn)擊添加文本 點(diǎn)擊添加文本1.食品質(zhì)量安全保證體系2.監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系 項(xiàng)目三 食品法規(guī)的淵源和體系一、食品法規(guī)的淵源憲法憲法食品法律食品法律食品行政法規(guī)食品行政法規(guī)地方食品法規(guī)地方食品法規(guī)食品規(guī)章食品規(guī)章國(guó)際條約國(guó)際條約食品自治條例食品自治條例食品法規(guī)淵源項(xiàng)目四 食品法規(guī)的制定和實(shí)施 一、食品法規(guī)的制定（一）食品法律法規(guī)制定的概念 是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活

11、動(dòng)，又稱食品立法活動(dòng)。廣義：全部食品法律法規(guī)的活動(dòng)狹義：全國(guó)人大及其常委會(huì)（二）食品法律法規(guī)制定的原則1. 遵循憲法2 . 依照法定的權(quán)限和程序3 . 從國(guó)家整體利益出發(fā)4 . 堅(jiān)持民主立法5. 從實(shí)際出發(fā)6 . 對(duì)人民健康負(fù)責(zé)7 . 預(yù)防為主8 . 發(fā)揮中央和地方兩方面積極性（三）食品法律法規(guī)制定的依據(jù)1. 法律依據(jù)憲法2. 思想依據(jù)保護(hù)人體健康3. 科學(xué)依據(jù)食品科學(xué)4. 物質(zhì)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件5. 政策依據(jù)食品政策（四）食品法律法規(guī)制定的程序指有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。1） 食品法律的制定程序Diagram 立法的準(zhǔn)備法律案的提出和審議食品法律草案的

12、表決、通過與公布2）食品行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)通過通過審查審查起草起草立項(xiàng)立項(xiàng)備案?jìng)浒腹脊?）地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序地方性食品立法規(guī)劃和計(jì)劃的編制地方性食品草案的起草地方性食品草案的提出地方性食品草案的審議地方性食品草案的表決、通過、批準(zhǔn)、公布和備案 4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定決定審查審查起草起草立項(xiàng)立項(xiàng)備案?jìng)浒腹脊?.食品部門食品部門規(guī)章制定程序規(guī)章制定程序4）食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章決定決定審查審查起草起草備案?jìng)浒腹脊?.地方政府地方政府規(guī)章制定程序規(guī)章制定程序30日 二、食品法規(guī)的實(shí)施概念 指通過一定的方式使食品法規(guī)在社會(huì)生活中得到貫徹

13、和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。 1.食品法規(guī)的適用 1）概念 廣義：是指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國(guó)家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性的應(yīng)用到具體組織或個(gè)人，用來解決具體問題的一種專門活動(dòng)。 狹義：司法活動(dòng)2）食品法律法規(guī)的適用特點(diǎn)Diagram適用特點(diǎn)適用特點(diǎn)權(quán)威權(quán)威性性目的的特定性目的的特定性合法性合法性程序性程序性國(guó)家強(qiáng)制性國(guó)家強(qiáng)制性要式性要式性 3）食品法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍。對(duì)人的效力對(duì)人的效力空間效力空間效力時(shí)間效力時(shí)間效力 4）食品法律法規(guī)的適用規(guī)則 上位法優(yōu)于下位法 法的位階指法的效力等級(jí)。 同位階的食品法律法規(guī)具有等同法律效力 特別規(guī)定優(yōu)

14、于一般規(guī)定 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 不追溯既往原則 5）食品法律法規(guī)適用范圍沖突的裁決體制 食品法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時(shí)如何適用由全國(guó)人大常委會(huì)裁決； 食品行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定時(shí)如何適用由國(guó)務(wù)院裁決；地方性食品法規(guī)、食品規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行裁決：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由制定機(jī)關(guān)裁定；地方性食品法規(guī)與食品部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)不一致時(shí)，不能確定時(shí)如何適用由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性食品法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性食品法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用食品部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決；食品部門規(guī)章之間、食品部門規(guī)章與地方性政府食品規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)不一致時(shí)由國(guó)務(wù)院裁定。 6）食品法律法規(guī)的解釋 是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，對(duì)法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。 （1）正式解釋 立法解釋 司法解釋 行政解釋項(xiàng)目五 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督 食品行政執(zhí)法： 是指國(guó)家食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品管理的活動(dòng)。衛(wèi)生局畜牧局工商局質(zhì)檢局食品藥品監(jiān)督管理局一、食品行政執(zhí)法的特征1. 執(zhí)法的主體是特定的 2. 執(zhí)法是一種職務(wù)性行為3. 執(zhí)法的對(duì)象是特定的4. 執(zhí)法的行為依據(jù)