2019新時期就業(yè)形勢政策取向分析思考-范文精品

1、新時期就業(yè)形勢政策取向分析思考新時期就業(yè)形勢政策取向分析思考20xx 年,我國的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素, 就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的,必須要有最困難的準備. 要切實把促進就業(yè)擺在更加突出的位置 國際金融危機下我國的就業(yè)形勢?一國際金融危機對我國就業(yè)造成的影響?20xx 年第四季度以來, 國際金融危機對中國就業(yè)的影響逐 步加重,導致就業(yè)壓力增大,由于就業(yè)導致的社會穩(wěn)定問題 凸顯.?1. 就業(yè)壓力不斷增大? ? 首先,國內(nèi)就業(yè)增長受到明顯抑制.受經(jīng)濟增長速度下 降的影響,就業(yè)增速明顯放緩.金融危機中,首當其沖的是 勞動密集型出口行業(yè)和金融、房地產(chǎn)、大宗能源、原材料行 業(yè).外需和內(nèi)需

2、同時減少,導致就業(yè)需求萎縮. 20xx 年 10 月, 城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速為 8%,是近幾年來第一次出現(xiàn)連續(xù)增 長后的增速下降.企業(yè)用工需求出現(xiàn)下滑,證實了就業(yè)增長 放緩的事實.對 84 個城市勞動力市場職業(yè)供求信息的調(diào)查 顯示, 20xx 年第三季度以后的用工需求下降了 5.5%,這是 多年來第一次出現(xiàn)下滑.?第二,國內(nèi)新增失業(yè)有所增加.先是東部沿海地區(qū)出口導 向型企業(yè)大量關閉,導致約 15以上、 20xx 多萬農(nóng)民工提 早返鄉(xiāng)、流動就業(yè)或失業(yè).與此同時,內(nèi)地一些企業(yè)、特別 是為大企業(yè)做配套生產(chǎn)的中小企業(yè), 也出現(xiàn)崗位流失. 此外, 民營的金融、房地產(chǎn)等部門也有減員的情況.人力資源和社 會保證

3、部重點監(jiān)測顯示,第三季度被監(jiān)測企業(yè)中,有一半企 業(yè)存在崗位流失,新增崗位和流失的崗位增減相抵,出現(xiàn)了 負數(shù).在經(jīng)濟下行時期,這些失去崗位的勞動者很難重新找 到新的工作.?第三,海外回流勞動力不斷增加.隨著世界各國經(jīng)濟形勢 的普遍惡化,以及勞動力市場就業(yè)需求的萎縮,一些已經(jīng)失 業(yè)和面臨失業(yè)的海外勞動力轉(zhuǎn)而回國尋找就業(yè)崗位；一些國 際勞務承包工程也受到影響,以及一些國家出于保護本國勞 動力就業(yè)時機而限制國外勞動力就業(yè)的政策,都導致海外就 業(yè)的勞動力回流不斷增加,加重我國國內(nèi)的就業(yè)壓力.?2. 就業(yè)引起的社會穩(wěn)定問題日益凸顯? ? 首先,勞動者權益受損情況增多.隨著局部企業(yè)特別是 勞動密集型中小企業(yè)

4、生產(chǎn)經(jīng)營困難,就業(yè)形勢趨于嚴峻,社 會保證面臨新的困難,勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升. 一是企業(yè)關門拖欠職工工資情況增多；二是因企業(yè)無力支付 解除勞動合同經(jīng)濟補償金而發(fā)生爭議.一些企業(yè)為了逃避解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金的責任,以其他裁員方式躲避解 除勞動合同.?第二,社會貧困問題逐步加重.迄今為止,受影響的主要 是大量的中小企業(yè)的就業(yè)人員,他們主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待 業(yè)青年、下崗失業(yè)人員等.他們就業(yè)時很多沒有勞動合同, 沒有參加社會保險.金融危機后,他們更難找到工作,又失 不起業(yè),會因此而陷入長期貧困和就業(yè)缺乏保證的狀況. ?二國際金融危機下 20xx 年的就業(yè)形勢?1. 總體就業(yè)形勢異常嚴峻

5、? ? 受國際金融危機影響, 加上國內(nèi)本身的結構性問題, 20xx 年中國的就業(yè)形勢將異常嚴峻. 20xx 年, 企業(yè)用人需求下降 的趨勢較難有根本性的轉(zhuǎn)變；一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未 解除勞動關系的、處于放長假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工,有可 能會有一局部轉(zhuǎn)為公開失業(yè), 20xx 年失業(yè)率會有所增長； 回 流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力,將面臨難以 轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題,導致農(nóng)村失業(yè)問題加重；城鎮(zhèn)低學歷青年 以及規(guī)模不斷增大的大學畢業(yè)生就業(yè)將更加困難. 20xx 年中 國勞動力市場的供求形勢如下： ?從供應來看,新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個方面：一 是新成長的勞動力, 二是失業(yè)人員. 20x

6、x 年各級各類學校將 進入勞動力市場的畢業(yè)生人數(shù)近 1800 萬,絕大多數(shù)需要進 入非農(nóng)領域就業(yè)；按目前 4的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算,城鎮(zhèn) 登記失業(yè)人數(shù)約 830 萬人.根據(jù)目前 5.3 的調(diào)查失業(yè)率推 算,那么失業(yè)人數(shù)達 1600 多萬.新增非農(nóng)就業(yè)需求總量合計 約 26003400 萬人.即使假定約 700 萬的農(nóng)村勞動力不向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè), 也有大約 20xx 2700 萬的城鎮(zhèn)勞動力供應. ?從需求看,按目前 gdp 每增加 1 個百分點,社會新增就業(yè) 0.107 個百分點或 85 萬人左右估算,假設 20xx 年 gdp 增長 7%9%,那么帶動新增就業(yè) 8001000 萬人. 城鎮(zhèn)勞動

7、力 供過于求, 缺口在 1200 萬-1900 萬人. 失業(yè)率將可能攀升到 6.3 .?2. 三類就業(yè)群體需要特別關注? ?20xx 年,三類就業(yè)群體需要特別關注. 一是大學畢業(yè)生. 20xx 年求職大學生將到達 700 萬,壓力巨大.二是農(nóng)民工. 農(nóng)民工隊伍中的主體已是新生代農(nóng)民工,他們已經(jīng)不能適應 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活,大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)時機,根本 不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來的.這一群體如果外出不能找到工作, 將是一個極大的社會問題.三是城鎮(zhèn)低學歷青年.這一群體 中需要就業(yè)的人數(shù)大約為 600-800 萬.受農(nóng)民工和大學生的 雙向夾擠,他們在中高端和低端勞動力市場上都不是很受歡送,導致這局部勞

8、動力 失業(yè)率高,非正規(guī)就業(yè)多,就業(yè)極不穩(wěn)定.在經(jīng)濟不景氣的 情況下,由于文化程度低、技能缺乏、就業(yè)不穩(wěn)定等特點, 這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體.中國政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的舉措?針對當前經(jīng)濟和就業(yè)形勢,中國政府已實施一系列積極政 策和舉措.除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內(nèi)需外,在 就業(yè)方面出臺了幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢舉措,調(diào) 整就業(yè)和社會保險政策,通過保企業(yè)來穩(wěn)定就業(yè)崗位,保證 勞動者權益,維護社會穩(wěn)定.?一穩(wěn)定就業(yè)崗位的舉措?穩(wěn)定就業(yè)崗位的舉措主要是增強社會保險制度的靈活性 和勞動關系調(diào)整的靈活性,幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、減少裁員. ?1. 在 20xx 年之內(nèi),可以階段性降低城鎮(zhèn)職工根

9、本醫(yī)療保 險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率,減輕困難企業(yè) 繳費負擔和參保人員費用負擔.?2. 對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè),可以在 20xx 年之內(nèi)、最長不超過 6 個月的期限內(nèi)緩繳社會保險費.?3. 調(diào)控和預警失業(yè) , 鼓勵國有企業(yè)減少裁員.?4. 使用失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金,支持鼓勵困難企業(yè) 開展職工在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等方法穩(wěn)定員工隊伍,并保證不裁員或少裁員.失業(yè)保險基金可用于支付社會 保險補貼和崗位補貼.?5. 暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準.指導符合條件企業(yè)及技術 先進型效勞外包企業(yè)實施綜合計算工時和不定時工時制. ?二維護社會穩(wěn)定的舉措?維護社會穩(wěn)定的舉措主要是做

10、好社會保證工作,已經(jīng)出臺 的政策主要有以下幾條：?1. 穩(wěn)步提升社會保險待遇. 20xx 年提升企業(yè)退休人員根本 養(yǎng)老金.?2. 及時足額發(fā)放社會保險待遇.保證 20xx 年調(diào)整后的養(yǎng) 老金按時足額發(fā)放到位；對解除勞動關系的人員及時足額發(fā) 放失業(yè)保險金.?3. 困難企業(yè)實行經(jīng)濟性裁員,可簽訂分期支付或以其他方 式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議.? ? 去年年底中央經(jīng)濟工作會議進一步明確提出,必須把保 持經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務.實施積 極的財政政策和適度寬松的貨幣政策.繼續(xù)加大對就業(yè)的支 持力度；最大限度拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收 空間；必須實施更加積極的就業(yè)政策, 全方位促進

11、就業(yè)增長, 保證就業(yè)形勢根本穩(wěn)定.加快完善城鄉(xiāng)社會保證體系.?三促進大學生就業(yè)的政策舉措?1. 減少結構性失業(yè)：通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補貼、 助學貸款代償、考研究生、考公務員加分,以及擴大“三支 一扶、“志愿效勞西部方案、“大學生到村任職、 “農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位等方案,多種手段 鼓勵畢業(yè)生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手 段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵骨干企業(yè)和 科研工程積極吸納和穩(wěn)定大學畢業(yè)生.?2. 減少或推遲供應：加大力度落實部隊征兵更多面向大學 生；研究生或第二學位擴招.通過見習實習制度,提升大學 生的就業(yè)水平.?4. 增強就業(yè)指導和就業(yè)效勞.所

12、有高校成立專門的就業(yè)指 導效勞機構,同時將就業(yè)指導課列入必修課.對未就業(yè)畢業(yè) 生進行失業(yè)登記,提供職業(yè)介紹,培訓等系列效勞.?5. 為困難的大學畢業(yè)生提供就業(yè)援助.?四針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策舉措?1. 切實保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權益；穩(wěn)定糧食和食品 價格,有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)提升收入.?2. 增強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè),做好農(nóng)民工社會保證和公共效勞.?3. 一些勞動力輸出地方已經(jīng)出臺支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策： 3 個月以上未能重新就業(yè)的,當?shù)卣筛鶕?jù)最低工資標準 的 70給予失業(yè)救助,救助期不超過半年.?上述政策舉措對穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位、解決受金融危機影 響嚴重的農(nóng)民

13、工群體和青年群體的就業(yè)問題將發(fā)揮作用,但 還遠缺乏以消除金融危機對中國就業(yè)局勢的影響,需要全社 會各方的重視和支持,特別是各級政府的高度重視.進一步維護就業(yè)穩(wěn)定的對策建議?20xx 年,我國的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢存在諸多不確定因素, 就業(yè)壓力可能是歷史上最巨大的,必須要有最困難的準備. 要切實把促進就業(yè)擺在更加突出的位置,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政政策、 貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等,把擴大內(nèi)需與擴大就業(yè)緊密結合, 鼓勵開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類效勞業(yè),扶持中小企業(yè)和微 型企業(yè),支持和引導非公經(jīng)濟開展,把增加就業(yè)崗位真正落 到實處.這樣才能保持就業(yè)局勢根本穩(wěn)定.?一維護社會穩(wěn)定?1. 繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險金標準和工傷保險待

14、遇,降低醫(yī)療保 險基金起付線或提升封頂線,提升保證水平.?2. 著力解決各類關閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員參加 醫(yī)療保險問題.?二促進就業(yè)?1. 將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍,在保證其根本 生活的同時,開展有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服 務,促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè).?2. 大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位,及時幫助就業(yè)困難群眾和零 就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè).? ?3. 落實好技能提升特別行動方案.充分運用就業(yè)專項資 金和失業(yè)保險基金,增強對企業(yè)職工崗位培訓、城鎮(zhèn)下崗失 業(yè)人員的再就業(yè)培訓和對農(nóng)民工的技能培訓以及對農(nóng)村初 高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓,根據(jù)需要延長培訓期限,提 高培訓補貼標準,緩解就業(yè)

15、壓力,并以此提升技能水平,做 好技能人才儲藏.?三擴大就業(yè) ?核心就是“小三多,密非外,即“小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、 多種就業(yè)形式、 勞動密集型、 非公有制經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟. 正在考慮的主要有以下幾條：?1. 完善鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)開展的資金支持、金融信貸、 社會效勞等扶持政策；?2. 全面推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).?3. 擴大積極就業(yè)政策覆蓋范圍,提升補貼標準,完善操 作方法,重點做好關閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作. ?四改革高等教育體制?實現(xiàn)四化,即教育模式靈活化,專業(yè)自由挑選；教育體制 彈性化,更寬進、更嚴出； 內(nèi)容應用化, 將大學分為職業(yè)性、 專業(yè)性和理論性三類； 教育層級職業(yè)化, 開展高等職業(yè)教育, 標準現(xiàn)在的高校職業(yè)教育.?五做好失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)監(jiān)控? ? 應進一步完善失業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)監(jiān)控.一方