強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革

1、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用推 進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度 改革強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重大改革任務(wù)。* 市作為 * 省此項(xiàng)改革的試點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)格按照中央、省委和省委政法委的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞更新思想理念、健全規(guī)章制度、推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心謀劃，勇于探索，積極推進(jìn)此項(xiàng)改革，取得了階段性成果。一、提高認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，統(tǒng)一思想觀念，確保改革試點(diǎn)工作擺上重要位置以審判為中心的刑事訴訟制度改革是司法體制改革的進(jìn)一步深化，是提高司法公信力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)改革，市委政法委圍繞自身職能定位，站在統(tǒng)籌全

2、局的高度進(jìn)行謀劃推進(jìn)。一是主動(dòng)推進(jìn)改革。基于改革的全局性和司法體制的特點(diǎn)，由任何具體司法部門牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革工作都是有局限性的。因此，市委政法委主動(dòng)擔(dān)負(fù)起改革重?fù)?dān)，積極發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，從去年開始，就牽頭組織市直政法各部門對(duì)改革相關(guān)事宜進(jìn)行試點(diǎn)探索，印發(fā)了關(guān)于做好主辦案件偵查員參加庭審工作的通知， 在 * 區(qū)人民法院舉行了庭審觀摩活動(dòng)。特別是在全國和全省司法體制改革推進(jìn)會(huì)后，市委政法委牽頭從市直公、檢、法、司部門抽調(diào)了精干人員，成立了* 市推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開10 次專題會(huì)議就改革試點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，制定了關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

3、試點(diǎn)工作方案和* 市推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革試點(diǎn)工作各部門任務(wù)分解表，明確了改革的指導(dǎo)思想、 目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求。二是全面動(dòng)員部署。市委政法委組織召開了全市政法機(jī)關(guān)以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)上，市委常委、政法委書記 * 對(duì)前期探索試點(diǎn)工作進(jìn)行了客觀系統(tǒng)的總結(jié)，對(duì)全市推進(jìn)此項(xiàng)改革進(jìn)行了具體的安排和部署，明確重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)機(jī)制建設(shè)數(shù)量、庭審觀摩次數(shù)進(jìn)行了量化。市直公檢法司部門主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何保障改革工作的有序推進(jìn)作了表態(tài)發(fā)言，進(jìn)一步激發(fā)了全市政法干警積極投身改革的工作熱情。三是及時(shí)調(diào)度跟進(jìn)。為了全面掌握了解全市政法機(jī)關(guān)推進(jìn)改革情況，今年4 月初，市委政法委組織

4、召開了全市政法機(jī)關(guān)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革調(diào)度會(huì)議。會(huì)上，市法院、市檢察院、市公安局、市司法局和各縣 （市、區(qū)）委政法委圍繞貫徹落實(shí)全市政法機(jī)關(guān)以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動(dòng)員部署會(huì)議精神，就本地本部門推進(jìn)此項(xiàng)改革情況進(jìn)行了匯報(bào)；書記對(duì)全市政法機(jī)關(guān)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，指出了工作中存在的問題，對(duì)下步工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。四是注重督導(dǎo)推進(jìn)。為了進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力、推進(jìn)改革，4 月底市委政法委組成工作調(diào)研組，深入全市8 個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研，詳細(xì)了解掌握各縣（市、區(qū)）政法機(jī)關(guān)落實(shí)全市政法機(jī)關(guān)以審判為中心刑事訴訟制度改革工作動(dòng)員部署會(huì)議和調(diào)度會(huì)議精神情況、工

5、作中遇到問題及下步工作打算。二、突出重點(diǎn)工作，精心謀劃設(shè)計(jì)，多途徑全方位夯實(shí)筑牢改革基礎(chǔ)以審判為中心刑事訴訟制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的改革，可謂是牽一發(fā)動(dòng)全身，為了使改革工作真正實(shí)現(xiàn)改革目的，有效釋放改革紅利。* 市委政法委注重從開展專題講座、組織庭審觀摩、專業(yè)技能培訓(xùn)等方面入手，不斷夯實(shí)筑牢改革基礎(chǔ)。一是組織專題講座，以學(xué)習(xí)促提升。邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者圍繞以審判為中心刑事訴訟制度改革相關(guān)內(nèi)容作專題講座，組織市直政法干警參加學(xué)習(xí)，并將講座刻錄成光盤，分發(fā)到各基層單位，統(tǒng)一學(xué)習(xí)觀看。二是推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化，以培訓(xùn)強(qiáng)技能。通過開辦法律大講堂、開展實(shí)景化培訓(xùn)、案件交流評(píng)審、崗位練兵、業(yè)務(wù)研討等活動(dòng)，加

6、強(qiáng)對(duì)辦案人員法律意識(shí)的培養(yǎng)及科學(xué)取證能力的提升，不斷推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化。目前，已舉辦法律大講堂 8 次，實(shí)景化培訓(xùn)52 場次，業(yè)務(wù)研討會(huì)36 次。三是健全相關(guān)機(jī)制，以制度保順暢。在建立健全相關(guān)改革工作機(jī)制上，市委政法委積極搭建溝通交流平臺(tái)，及時(shí)交換意見和建議，達(dá)成共識(shí)，確保偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程銜接順暢。目前，我市已經(jīng)制定出臺(tái)關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)工作規(guī)定（試行） 、 刑事案件庭前會(huì)議操作規(guī)程、 保障律師依法行使辯護(hù)權(quán)規(guī)則等18項(xiàng)改革配套（試行）制度，為改革的順利推進(jìn)提供了制度遵循。四是借鑒改革成果，以考察促實(shí)踐。為更好地推進(jìn)我市改革實(shí)踐，本著學(xué)習(xí)借鑒、互通有無的理念，采取 “走

7、出去、引進(jìn)來”的方式，組織市推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)地學(xué)習(xí)借鑒了溫州、成都兩地在推進(jìn)案件繁簡分流、 “混合式”證人調(diào)查模式、當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判等方面的先進(jìn)做法。三、直面突出問題，勇于探索攻堅(jiān)，確保改革試點(diǎn)工作取得顯著成效任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的，都會(huì)遇見諸多問題。在推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革過程中，辦案人員不適應(yīng)庭審、非法證據(jù)排除難、證人出庭率低、案多人少等問題嚴(yán)重制約了改革的推進(jìn)，對(duì)于這些問題的破解，我們積極采取措施，進(jìn)行探索解決。一是積極組織庭審觀摩活動(dòng)。積極組織廣大政法干警參加庭審觀摩活動(dòng)，力爭通過參加庭審觀摩，切實(shí)增強(qiáng)廣大政法干警，特別是一線干警的證

8、據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)參與訴訟能力，盡快適應(yīng)庭審。目前，全市政法機(jī)關(guān)已經(jīng)組織庭審觀摩 130 多次。 二是認(rèn)真落實(shí)庭前會(huì)議制度。要將庭審資源集中于核心爭議問題的解決，避免將庭審時(shí)間浪費(fèi)在細(xì)枝末節(jié)的問題之上，就需要充分發(fā)揮庭前會(huì)議的重要作用。為此，我們制定和完善了庭前會(huì)議操作規(guī)范和庭前會(huì)議規(guī)則， 規(guī)范庭前會(huì)議的內(nèi)容和流程，對(duì)于案情復(fù)雜或者在轄區(qū)內(nèi)有影響的案件，及時(shí)啟動(dòng)庭前會(huì)議程序，調(diào)查了解控辯雙方的重大分歧和可能達(dá)成的一致意見，聽取管轄、回避、非法證據(jù)排除等意見，引導(dǎo)控辯雙方舉證，做到無爭議證據(jù)簡要舉證，爭議事實(shí)及證據(jù)重點(diǎn)舉證，為庭審順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。三是完善證人出庭作證制度。證人

9、既包括普通證人，也包括警方證人、鑒定人和專家輔助人。普通證人、鑒定人出庭率低，是困擾公正審判的突出問題。改革過程中，我們堅(jiān)持以直接言詞原則和證據(jù)裁判規(guī)則為核心， 制定印發(fā)了刑事案件證人、鑒定人出庭作證規(guī)則和 偵查人員出庭作證規(guī)則， 起草了證人出庭作證補(bǔ)貼的具體辦法，并正在協(xié)調(diào)市財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助，建立了證人出庭保障機(jī)制，對(duì)存在作證風(fēng)險(xiǎn)的特殊證人，通過采取隱蔽作證、遠(yuǎn)程作證、文書技術(shù)處理等方式，促使證人能出庭、敢出庭、愿出庭。改革以來，累計(jì)通知證人、鑒定人出庭案件* 件 * 人次， 出庭率 *% 以上， 實(shí)現(xiàn)了刑事出庭作證率的大幅提升；重大疑難案件偵查人員出庭*人次，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)出盡出。四是全力推

10、進(jìn)案件繁簡分流。圍繞“簡案快審、繁案精審”目標(biāo)，根據(jù)案件難易、刑法輕重等情況，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，推行簡易速裁程序，進(jìn)一步緩解案多人少的矛盾，確保審判人員集中精力審理疑難復(fù)雜案件。改革以來，全市法院簡易程序適用率從原來的15% 提高到的50% ； 案件平均審理期限從原來的30 天降低為7 天，審判效率提升3.2倍。 全市法院共利用遠(yuǎn)程視頻形式審理案件* 件， 占全部簡易程序刑事案件的70.3%。從上述情況看，我市以審判為中心的刑事訴訟制度改革取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題需要解決。一是司法工作人員適應(yīng)改革能力還需進(jìn)一步提升。由于長期以來形成的辦案理念和辦案方式

11、，目前，偵查人員收集證據(jù)的能力、檢察人員舉證、質(zhì)證的能力、律師參與辯護(hù)的能力以及審判人員的庭審駕馭、認(rèn)證、裁判的能力和改革的要求還存在著一定的差距。二是現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我市兩級(jí)法院信息化硬件建設(shè)還沒有全覆蓋，有的基層法院智能審判系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻審判系統(tǒng)還沒有投入使用，有的基層法院不善于運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)處理案件，在一定程度上制約了庭審效率的提高。三是宣傳力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。改革的成效廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。為此， 我們?cè)谕七M(jìn)改革過程通過加強(qiáng)政策解讀和新聞宣傳，廣泛營造良好輿論氛圍。但從調(diào)研情況上看，我市社會(huì)各界對(duì)改革的政策依據(jù)、法律依據(jù)、理論依據(jù)和實(shí)踐依據(jù)還不是很清楚、很了解，改革的各項(xiàng)機(jī)制和成效還沒有得到