當(dāng)前農(nóng)村“黑車非駕”問題探討

1、當(dāng)前農(nóng)村“黑車非駕”問題探討                        摘要：拖拉機(jī)是農(nóng)村群眾的主要生產(chǎn)、交通工具之一，它的產(chǎn)生和發(fā)展?jié)u漸取代了刀耕火種的生產(chǎn)方式和人背馬馱的交通方式。拖拉機(jī)確實(shí)給村民們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。但由于農(nóng)村居住分散，農(nóng)機(jī)監(jiān)理鞭長莫及，失管失控面較大，以致有的村民安全意識不強(qiáng)，使拖拉機(jī)無牌無證、酒后駕駛、違章載人等嚴(yán)重違

2、章現(xiàn)象較為突出，且屢屢釀成人員傷亡的悲劇。從造成拖拉機(jī)事故的原因分析和調(diào)查結(jié)果來看，無牌無證（黑車非駕）是造成拖拉機(jī)事故的主要原因之一。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黑車非駕 農(nóng)機(jī)安全 Abstract: The tractor is a major producer of the rural masses, one of the means of transport, production and development of the gradually replaced the slash-and-burn methods of production and the back of

3、the pack horse transportation. Tractor to do the villagers of production and life of a great convenience. However, due to living in scattered rural areas, beyond the reach of the Commissioner of farm machinery, lost control out of control a larger surface, resulting in some villagers do not have a s

4、trong sense of security so that the tractor Wupaiwuzheng, drink driving, serious violations such as illegal manned phenomenon is more prominent, and often stuffed Become casualties of the tragedy. From the tractor caused the cause of the accident investigation and analysis of the results, Wupaiwuzhe

5、ng (non-black car driving) is one of the major causes Tractor accident.  Key words: rural non-drive vehicles and farm machinery safety 一、我州農(nóng)機(jī)安全的現(xiàn)狀及存在問題 2002年未，西雙版納州擁有各類拖拉機(jī)42057臺，其中：大中型拖拉機(jī)815臺；小型拖拉機(jī)41242臺；農(nóng)用運(yùn)輸車515臺。擁有量在全省名列前矛。參加年度檢審的拖拉機(jī)11963臺，沒有辦理牌證手續(xù)和未參加年度檢審的拖拉機(jī)30094臺（俗稱黑車），占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6%；有駕駛?cè)藛T42

6、160人，參加年度審驗(yàn)的駕駛員12153人，沒有辦理駕駛證和未參加年度審驗(yàn)的駕駛員30010人（俗稱非駕），占駕駛員總數(shù)的71.2%。數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，這類車輛安全性能、駕駛員技術(shù)水平得不到保證；為躲避監(jiān)管，他們經(jīng)常在夜晚等能見度低但檢查較少的時(shí)間行車，專走路況差但較偏僻的田間小道，如同“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)生農(nóng)機(jī)事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失147萬元。在13起農(nóng)機(jī)事故中，由于“黑車非駕”原因引發(fā)的4起，占事故總數(shù)的30.7%。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民增收致富的重要手段，農(nóng)機(jī)銷售、修配、服務(wù)作業(yè)三大

7、市場的發(fā)展可擴(kuò)大就業(yè)助民增收。全州農(nóng)機(jī)從業(yè)人員49776人，農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)13062萬元，實(shí)現(xiàn)純收入6672萬元，相當(dāng)于全州595萬農(nóng)業(yè)人口人均增收112元。農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，服務(wù)范圍的擴(kuò)大，將有越來越多的農(nóng)民通過經(jīng)營各類農(nóng)業(yè)機(jī)械走上致富道路。農(nóng)機(jī)化實(shí)用新機(jī)具、新技術(shù)推廣是增加農(nóng)民收入的新亮點(diǎn)。但是數(shù)萬“非駕”人員操作著數(shù)萬臺“黑車”，“黑車非駕”問題已嚴(yán)重影響著農(nóng)民奔小康的進(jìn)程，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，成為農(nóng)村安全生產(chǎn)最大的隱患。 “黑車非駕”問題由來已久。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展模式也隨之變化，拖拉機(jī)開始進(jìn)入千家萬戶，并得到迅速的發(fā)展。

8、為適應(yīng)這種變化，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對各類機(jī)車的檢審也由過去的統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行集中辦理，變?yōu)殪`活多樣的下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村入戶，隨時(shí)隨地辦理各種手續(xù)。雖然取得一定成績，但效果并不理想，“黑車非駕”依然呈逐年上升趨勢。1996年，對無牌無證較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)地進(jìn)行治理整頓共消除無證駕駛?cè)藛T2976人，消除無牌拖拉機(jī)1300多臺。1997年全州擁有拖拉機(jī)33615臺，換發(fā)“九二”式新牌照僅為15954臺，無牌拖拉機(jī)17661臺，占拖拉機(jī)總數(shù)的52.5%。2000年拖拉機(jī)擁有量39779臺，參加年度檢審15936臺，無牌拖拉機(jī)（含未參加檢審的拖拉機(jī)）23843臺，占拖拉機(jī)總數(shù)的60%。2002年拖拉機(jī)擁有量4

9、2057臺，參加檢審的11963臺，無牌拖拉機(jī)（含未參加檢審）30094臺，占拖拉機(jī)總數(shù)的71.6%。針對“黑車非駕”逐年增加的實(shí)際，每年都要組織大量的人力、物力加大執(zhí)法檢查力度，改進(jìn)工作方法，方便群眾辦事。2002年農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門抽調(diào)有關(guān)人員組成近百人的檢查隊(duì)伍，長期不間斷地開展路檢路查，在檢查中，加大安全法規(guī)宣傳力度，對違章行為堅(jiān)決取締，對手續(xù)不全的現(xiàn)場給予辦理，共出動(dòng)檢查人員1200人次，出動(dòng)宣傳車30余次，到村寨、田間地頭宣傳20余次，受教育群眾3700人次。查驗(yàn)拖拉機(jī)2139臺，查處違章車輛333臺；進(jìn)村入戶補(bǔ)發(fā)牌照135臺，補(bǔ)審駕駛員56人；拖拉機(jī)檢審11963臺。工作中采取分階段、

10、定任務(wù)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)懲的措施；方法上做到上路檢查與上門服務(wù)相結(jié)合，說服教育與罰款懲處相結(jié)合；同時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，改變工作態(tài)度。然而年度檢審率依然不高，“黑車非駕”依然是日趨嚴(yán)重。 二、形成“黑車非駕”問題的原因 （一）部分機(jī)手和農(nóng)民法制觀念不強(qiáng)，安全意識淡薄。在和機(jī)手、農(nóng)民的交談中了解到，對1988年國務(wù)院頒布的中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例、1998年云南省人大頒布施行的云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例和1999年頒布施行的云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理?xiàng)l例以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳頒布的有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)范性文件等知之甚少。有的駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己買的拖拉機(jī)自己用，“拉拉肥料，運(yùn)運(yùn)土，收收谷子，送送糧”，

11、無異于養(yǎng)了一頭大家畜，還落什么戶，掛什么牌，更無必要搞什么年度檢審，根本不懂得作為一種機(jī)動(dòng)車輛要納入國家統(tǒng)一強(qiáng)制管理的范疇，以保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全的道理。有些農(nóng)民還錯(cuò)誤地認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部既然可以坐小汽車，我們趕街、下地勞動(dòng)，或者婚喪嫁娶辦事乘坐拖拉機(jī)有何不可，豈不知農(nóng)業(yè)機(jī)械是專為搞農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸設(shè)計(jì)的，其安全性能是不能與專門從事載客運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械相比擬的。 （二）執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年來，省人大、省政府以及國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳先后制定了一系列農(nóng)機(jī)安全管理方面的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。但從調(diào)查的情況看，依法管理沒有真正落到實(shí)處。其中有宣傳不到位的情況，每出臺一部法規(guī)、規(guī)章，從上到下沒

12、有大張旗鼓地宣傳，聲勢不夠大，沒有 達(dá)到家喻戶曉，人人皆知的目的；也有執(zhí)法不嚴(yán)的情況，以勐?？h勐混鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)有拖拉機(jī)2656臺，已辦理牌證手續(xù)的1378臺，未辦理牌證手續(xù)的1278臺，參加年度檢審的500臺，占拖拉機(jī)總數(shù)的18.8%，無證駕車1120人。同在該鄉(xiāng)的手扶拖拉機(jī)，參加年度檢審的，要接受車輛檢驗(yàn)辦理相關(guān)手續(xù)，還要上繳有關(guān)部門的各項(xiàng)費(fèi)用，分別是養(yǎng)路費(fèi)210元、運(yùn)輸管理費(fèi)34元、保險(xiǎn)費(fèi)80元、檢審費(fèi)28元、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)30元、車船使用稅20元，合計(jì)402元；不參加檢審的拖拉機(jī)，逃避了檢驗(yàn)和以上相關(guān)費(fèi)用。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作受人員、經(jīng)費(fèi)、車輛等限制，執(zhí)法力度跟不止，不能及時(shí)查處不參加檢審等違章行

13、為，這樣參加檢審的機(jī)手有“吃虧的感覺”。對違章現(xiàn)象處罰力度不夠，在一定程度上助長了“黑車非駕”的形成。個(gè)別農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法人員不是秉公辦事，甚至徇私枉法，對待熟人違規(guī)違章往往睜只眼閉只眼，網(wǎng)開一面，而對待其他人則加重處罰或者亂處罰，既損害了法律的尊嚴(yán)，又傷害了管理對象的感情。 （三）管理體制不順，職能交叉，部門扯皮。1986年國務(wù)院確立的農(nóng)機(jī)安全由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為主體負(fù)責(zé)，上道路時(shí)接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機(jī)安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。1998年國務(wù)院在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確賦予農(nóng)業(yè)部"組織實(shí)施拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定和

14、認(rèn)證管理。"這是符合精簡、效率、統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)改革原則的，也是符合我國國情的。這個(gè)精神在我州沒有很好的落實(shí)。近幾年來，公安交警在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，提出不許農(nóng)機(jī)學(xué)校培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛員，停止農(nóng)機(jī)監(jiān)理對拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行考試和年度審驗(yàn)工作。形成駕駛員的培訓(xùn)、考試、審驗(yàn)由公安交警管，拖拉機(jī)的落戶、檢驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)“人機(jī)分離”局面。這不僅違背了國務(wù)院的有關(guān)精神，還給我州農(nóng)村的拖拉機(jī)及駕駛員帶來極大的不便。造成很多駕駛員不能按時(shí)參加年度檢審，無證駕車人員逐年增多。 （四）沒有對拖拉機(jī)實(shí)行分類管理，這是最主要的原因。我州的拖拉機(jī)按用途大致可分為三種類別：專門從事營運(yùn)的拖拉機(jī)；既從事營運(yùn)又從事農(nóng)田作業(yè)

15、的拖拉機(jī)；專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)。前兩類拖拉機(jī)上路行駛從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較多，辦理公安九二式牌照無可非議，這部分農(nóng)民也愿意接受。在42057臺拖拉機(jī)中，參加檢審的有11963臺，主要就是這兩類拖拉機(jī)。第三類是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，主要是代替人力、畜力在田間耕作，同時(shí)它也兼有運(yùn)輸功能，主要是從家庭到田間、從田間到市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)拖拉機(jī)往往被閑置，如果一概強(qiáng)調(diào)掛公安上路行駛的牌照，上交有關(guān)部門的各項(xiàng)費(fèi)用又是一樣，無疑是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民就不能享受黨和國家對專門從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)民當(dāng)然不愿意，農(nóng)民是最講實(shí)際的。所以就造成了不落

16、戶、不參加年度檢審的拖拉機(jī)逐年增多，這類拖拉機(jī)目前成為 “黑車”的主體，占“黑車”的80%以上。                              三、解決“黑車非駕”問題的主要措施 安全生產(chǎn)是壓倒一切的大事，沒有安全就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有安全，也就談不上社會的穩(wěn)定。加強(qiáng)安全管理是“依法治國”、“依法

17、治州”的重要內(nèi)容。作為社會公共安全重要組成部份的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護(hù)最廣大人民利益為出發(fā)點(diǎn)，加大宣傳力度和依法管理力度，加快理順管理體制，探索對拖拉機(jī)實(shí)行分類管理的途徑，下大力解決農(nóng)村“黑車非駕”問題，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為我州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。 （一）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳工作，提高廣大農(nóng)民的法制意識，是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的前提和基礎(chǔ)。在宣傳教育中，可采取形式多樣的宣傳方式。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。要在農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位內(nèi)部設(shè)立宣傳科（股）室，固定專人，購置必要的設(shè)備，從組織機(jī)構(gòu)、人力、物力上

18、保證宣傳工作的正常開展。二是把宣傳工作與階段性工作結(jié)合起來，如在農(nóng)機(jī)檢審階段，可下發(fā)宣傳單，就農(nóng)機(jī)法規(guī)、農(nóng)機(jī)檢審工作的重要性和必要性作宣傳；在安全檢查過程中要針對機(jī)手的違章行為開展法制教育。三是面向各級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，讓他們了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性。四是面向社會廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法規(guī)、政策，在農(nóng)村利用節(jié)假日等，開展農(nóng)機(jī)法規(guī)咨詢，農(nóng)機(jī)典型案例展覽等方式的宣傳。也可以在報(bào)刊、廣播、電視上開辦固定欄目，進(jìn)行農(nóng)機(jī)法規(guī)政策的宣傳。還可以與中小學(xué)校聯(lián)系，舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理知識講座和法制教育工作。建立健全安全學(xué)習(xí)制度，使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。 （二）理順管理體制，提高工作效率。1984年國務(wù)院在放開農(nóng)用拖拉機(jī)等機(jī)

19、動(dòng)車船經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)時(shí)，確立的農(nóng)機(jī)安全由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為主體負(fù)責(zé)，上道路時(shí)接受公安、交通部門安全管理的分工原則，是搞好我國農(nóng)機(jī)安全工作的基本體制和指導(dǎo)方針。這一分工原則，即使在1986年國務(wù)院在道路交通管理體制改革中也沒有改變。這是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的。國務(wù)院國辦發(fā)（1998）88號文件，省政府（2000）171號文件，州政府西政辦（2002）45號文件，在機(jī)構(gòu)改革有關(guān)職能配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中，已把“組織實(shí)施拖拉機(jī)，聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，鑒定和認(rèn)證管理”等職能劃給了農(nóng)業(yè)部門，很好地解決了部門職能交叉問題。這有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高政府辦事效率。這是在政府

20、機(jī)構(gòu)改革中權(quán)衡利弊、合理配置的最終結(jié)果，是國務(wù)院深思熟慮的決策。我們要不折不扣學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好國務(wù)院、省政府、州政府的有關(guān)精神，切實(shí)理順管理體制，提高工作效率。 （三）加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)機(jī)安全大檢查是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要工作，是取締“黑車非駕”、減少事故發(fā)生的重要手段。拖拉機(jī)、農(nóng)用車違章屢禁不止，一個(gè)重要原因就是我們有的部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不為造成的。如果我們心慈手軟，不采取堅(jiān)決果斷的措施制止一個(gè)違章者，這就意味著對幾個(gè)甚至幾十個(gè)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任。因此必須用鐵的手腕，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，應(yīng)注意搞好五種方法的結(jié)合。 1、定點(diǎn)檢查與流動(dòng)檢查相結(jié)合。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在車輛經(jīng)常出入的路

21、段、路口、鄉(xiāng)村、磚瓦廠等地點(diǎn)設(shè)立多個(gè)檢查點(diǎn)，對過往車輛進(jìn)行檢查。適時(shí)派出監(jiān)理人員在所 轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)檢查。 2、跟蹤檢查與蹲點(diǎn)守候相結(jié)合。對新車、二手車、重點(diǎn)車進(jìn)行跟蹤檢查，對逃避檢查的“釘子戶”實(shí)行蹲點(diǎn)守候。 3、定時(shí)檢查與突擊檢查相結(jié)合。在農(nóng)機(jī)事故多發(fā)期、多發(fā)地段進(jìn)行定時(shí)檢查；對監(jiān)理人員掌握的“黑車非駕”進(jìn)行突擊檢查。 4、全面檢查與局部檢查相結(jié)合。全面檢查是指對所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行常規(guī)性路檢路查；局部檢查是指對特殊路段、重點(diǎn)村寨進(jìn)行封閉式檢查。 5、說法教育與嚴(yán)厲處罰相結(jié)合。對違章駕駛員以說法教育為主，對個(gè)別經(jīng)教育仍不服從監(jiān)管的要堅(jiān)決處于罰款、扣證、扣車等強(qiáng)制措施。 （四）對拖拉機(jī)

22、實(shí)行分類管理，是解決“黑車非駕”最根本的方法。我州的拖拉機(jī)按用途大致可分為三種類別：一是專門從事營運(yùn)的拖拉機(jī)；二是既從事營運(yùn)又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)；三是專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)。分類管理就是指對前兩類拖拉機(jī)辦理公安上路行駛牌照；對第三類拖拉機(jī)辦理農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)田作業(yè)牌照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部(1997)5號文件，其中頒布了三個(gè)農(nóng)機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了專門從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)辦理農(nóng)田作業(yè)牌照。貫徹農(nóng)業(yè)部三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行分類管理的重要依據(jù)。從勐臘縣實(shí)施農(nóng)作牌的試點(diǎn)情況來看，以下幾條有益的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是實(shí)施農(nóng)作牌符合農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神，是清理“黑車非駕”的治本之策；二是實(shí)施農(nóng)作牌符合我州農(nóng)村的實(shí)際，得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。根據(jù)省政府（99）245號文件規(guī)定，從事農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)免交養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對兩種不同的用途拖拉機(jī)，辦理兩種不同的牌照，承擔(dān)兩種不同的費(fèi)用，是實(shí)事求是的，是切合實(shí)際的做法，得到了基層政府的好評，得到了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民機(jī)手的擁護(hù)。一個(gè)掛農(nóng)作牌的農(nóng)戶說得好：“他上路跑運(yùn)輸，我下田從事農(nóng)田作業(yè)，辦一樣的牌照，上交一樣的費(fèi)用，肯定不合理，早就該掛農(nóng)作牌了?！睂?shí)施分類管理不僅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)