現(xiàn)代城市發(fā)展理論告訴我們

1、現(xiàn)代城市發(fā)展理論告訴我們，一個城市在一定時期，一定范圍，一定條件下可以成為經(jīng)濟(jì)中心。任何事物都處在普遍聯(lián)系之中，都受其周圍具體的、歷史的條件所制約，一切以時間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。因而在另一時期，另一范圍，另一條件下，卻要以其它城市作為經(jīng)濟(jì)中心，而該城市卻成為它的衛(wèi)星城市，同時從一個城市成為經(jīng)濟(jì)中心的前提看，并不是絕對地考察城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模，而是說明城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，在城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，一個城市所產(chǎn)生的影響作用，是經(jīng)濟(jì)作用的相互比較。當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式；以中心城市為核心的城市群，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益顯現(xiàn)

2、。我國東部沿海地區(qū)就是通過實(shí)施城市群帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。中部崛起戰(zhàn)略的出臺，無疑給太原市提供了一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我省提出的太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想，也被有關(guān)業(yè)內(nèi)專家列入包括武漢經(jīng)濟(jì)圈、鄭州經(jīng)濟(jì)圈、長株潭經(jīng)濟(jì)圈、皖江經(jīng)濟(jì)圈、昌九經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的“中部六級”，成為中部崛起的支撐點(diǎn)和龍頭。 江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：各地要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)，加快老工業(yè)基地的改造，發(fā)揮中心城市的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。” （1）榆次作為省城太原的南大門，這兩個城市如何取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，有許多文章可做。從榆次來講，特別是在城市建設(shè)發(fā)展方向上，要依托太原，使自己成為

3、省城的生態(tài)式衛(wèi)星城?！疤?jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，需要打造以太原為中心的發(fā)達(dá)城市群，成為中部崛起具有戰(zhàn)略意義的北引擎。”業(yè)內(nèi)專家分析，從太原目前的條件和實(shí)力來看，顯然勉為其難。太原要想增強(qiáng)自己在經(jīng)濟(jì)圈中的 “光亮”，就要邁出超常規(guī)、跨越式的步子，而與榆次實(shí)現(xiàn)同城化就成為當(dāng)務(wù)之急。只有這樣才能發(fā)揮出太原和榆次作為太原經(jīng)濟(jì)圈中核心區(qū)的作用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)太原市確定的“服務(wù)全省、影響全國、吸引世界”目標(biāo)，成為帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。在許多人看來，太原與榆次同城化，就是要打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，將太原與榆次“合二為一”，當(dāng)成一座城市來對待，把榆次作為擴(kuò)大太原城市規(guī)模，增強(qiáng)太原城市輻射力和競爭力

4、的一個重要區(qū)域。未來幾年，太原與榆次應(yīng)加強(qiáng)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市管理等方面的對接。榆次地處山西中腹，自古為汾河流域糧食棉花集散地。鐵路、公路和航空都四通八達(dá)，為三晉重要樞紐。榆次還是晉中地委行署所在地，是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，行政中心功能對晉中各縣具有較強(qiáng)的輻射力和吸引力。改革開放以來，隨著全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，我們重新審視榆次所處的位置，不難發(fā)現(xiàn)，號稱“省城門戶”的榆次，距太原僅25 公里，有太榆超一級公路相連，且隨著雙方城市建設(shè)速度加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)容，相距愈來愈近。縱觀經(jīng)濟(jì)圈案例，通讀太原榆次同城化資料后得： 太原與榆次可以借鑒湖南長、株、潭區(qū)域一體化和四川成都經(jīng)

5、濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)，暫不搞完全的行政一體化，主要開展經(jīng)濟(jì)合作一體化。 積極推動旅游資源的整合。太原和榆次都有豐富的旅游資源，可將太原旅游品牌與榆次旅游品牌進(jìn)行整合，聯(lián)合協(xié)作開發(fā)，搞好景點(diǎn)布局規(guī)劃，提升大太原旅游區(qū)的競爭力和品牌知名度。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)。采取太原榆次聯(lián)動的方法，降低資源和能源消耗，共同強(qiáng)化對環(huán)境污染的綜合治理。加強(qiáng)綠化建設(shè)，大幅度提高森林覆蓋率，搞好城市綠化和綠色通道建設(shè)，營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。 搞好經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的商貿(mào)流通合作，實(shí)現(xiàn)市場一體化。按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，對太原榆次商貿(mào)、流通業(yè)進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一開放的市場體系，包括生產(chǎn)要素市場、專業(yè)市場、特色市場、集貿(mào)市場、地產(chǎn)市場等，統(tǒng)一

6、考慮在太原和榆次之間規(guī)劃建設(shè)全省最大的物流中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成一個新的、大規(guī)模的商貿(mào)集散中心。 加強(qiáng)“太原經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的教育資源整合，以太原為中心，促進(jìn)教育的全面合作和發(fā)展。對太原榆次教育資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，發(fā)揮太原教育資源的優(yōu)勢，帶動區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展，進(jìn)一步推動教育資源的共享。在太原市小店區(qū)和榆次之間建設(shè)太原教育科技城，既包括高等教育園區(qū)，也包括優(yōu)質(zhì)普通高中教育園區(qū)，把這一園區(qū)建設(shè)成山西最為發(fā)達(dá)的新型教育基地。 可以啟動太原與榆次在公交、電信、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的同城化建設(shè)，在開通太原到榆次公交線路的基礎(chǔ)上，實(shí)行太原和榆次的電話網(wǎng)合并，兩地實(shí)現(xiàn)銀行同城結(jié)算、有限電視節(jié)目聯(lián)網(wǎng)，撤消

7、兩地間的所有公路收費(fèi)站、點(diǎn)；太原要制定支持榆次的計(jì)劃，加大經(jīng)濟(jì)支持與合作的力度；實(shí)行社會治安的同城化管理，雙方的戶口享有互為同城待遇。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，確定合理的、科學(xué)的規(guī)劃原則是基礎(chǔ)。原則主要有： “資源整合，功效第一”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局”。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市主要功能區(qū)的調(diào)整； “政府合作，行動統(tǒng)一”； “以人為本，依法行政”。在規(guī)劃做好的基礎(chǔ)上，再考慮同城化中的具體問題應(yīng)該怎么辦，包括土地資源、水資源怎么用。更多地利用異質(zhì)性即集聚性，可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和協(xié)同，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)向外的梯度開發(fā)和推進(jìn)。無論集聚性和同質(zhì)性，都有利于發(fā)揮核心的帶動、輻射作用，促進(jìn)本地區(qū)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展

8、。“榆次太原經(jīng)濟(jì)圈”的區(qū)域劃分原則是兼顧集聚性和同質(zhì)性，而以集聚性為主。（2）以“十同”作為推進(jìn)太原榆次同城化的主要措施，在取得成效的基礎(chǔ)上逐步向整個經(jīng)濟(jì)圈推廣應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈（平原地區(qū)）的“廣域同城化”。1.規(guī)劃同籌在區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)下加強(qiáng)兩個城市總體規(guī)劃的相互銜接，重點(diǎn)是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性燃?xì)?、供熱、供電等公用設(shè)施、廣域通勤交通體系和區(qū)域性社會服務(wù)設(shè)施。2.制度同構(gòu)一方面建立統(tǒng)一的、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種行政關(guān)系和地方政府的經(jīng)濟(jì)行為；另一方面在兩個城市制度設(shè)計(jì)方面盡量做到公平、對等，在近期應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，雙方的戶口享有互為同城待遇，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等制度上

9、享受同等待遇，充分保證兩市人員的自由選擇權(quán)。3.市場同體按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，對商貿(mào)、流通業(yè)進(jìn)行整合，建設(shè)“市場共同體”；共創(chuàng)區(qū)域開放平臺，統(tǒng)一發(fā)布招商項(xiàng)目，聯(lián)合組團(tuán)進(jìn)行招商；整合區(qū)域旅游資源，共同組織旅游線路，共同打造旅游品牌；兩市食品、農(nóng)產(chǎn)品等入市銷售實(shí)行“首檢互認(rèn)制”，免疫認(rèn)證；加快實(shí)施銀行卡跨市聯(lián)網(wǎng)，金融機(jī)構(gòu)盡快開通同城票據(jù)交換業(yè)務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)兩市通存通兌、同步結(jié)算；實(shí)行太原和榆次的固定和移動電話網(wǎng)合并，實(shí)現(xiàn)通訊的同城同價(jià)。4.產(chǎn)業(yè)同鏈加強(qiáng)太原榆次雙城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能分工，整合協(xié)調(diào)太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)以及武宿物流園區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行，避免低水平的重復(fù)建設(shè)和同構(gòu)化的

10、惡性競爭。調(diào)整兩地的產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)太原和晉中的新上工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)向太原、晉中結(jié)合部集中，加快配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接。實(shí)施鳴李武宿大物流園區(qū)的建設(shè)，形成具有多種功能的大型綜合物流園區(qū)。5.科教同興整合兩城的科技資源，網(wǎng)絡(luò)化連接知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)以及社會化服務(wù)支撐系統(tǒng)，建設(shè)科技文獻(xiàn)資源開放共享服務(wù)平臺，建立開放的人才流動機(jī)制；推動兩城的高等教育資源共享，鼓勵優(yōu)勢院?？鐓^(qū)域重組或聯(lián)合辦學(xué)；兩地聯(lián)合開展職業(yè)教育基地建設(shè)，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)；優(yōu)化教育布局，以更開放的觀念重新審視教育園區(qū)的選址。6.交通同網(wǎng)共同編制包含太原和榆次的綜合交通發(fā)展規(guī)劃，協(xié)

11、調(diào)雙方的交通發(fā)展政策，保障干路對接，加強(qiáng)兩個城市間的快速交通聯(lián)系，加快涵蓋兩個城區(qū)的軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。撤消兩地間的所有公路收費(fèi)站、點(diǎn)；協(xié)調(diào)兩個城市間的公交系統(tǒng)規(guī)劃，兩市出租車和公共汽車實(shí)行統(tǒng)一票據(jù)和統(tǒng)一價(jià)格，所有往來兩市市區(qū)的車輛均視為市區(qū)公共車輛。7.設(shè)施同布按照“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則，共同建設(shè)供水、供氣、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施，對設(shè)施建設(shè)區(qū)域在土地以及環(huán)境治理方面進(jìn)行政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的公平。協(xié)商重大交通設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)道路不通、交通難行等現(xiàn)象。在兩個城市共建地區(qū)，應(yīng)對教育、醫(yī)療、福利等民生設(shè)施的進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃，對這些公益性設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，共同協(xié)商分

12、擔(dān)建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用與支出，以保障兩個城市的居民能公平享受各類服務(wù)。8.信息同享加強(qiáng)共同的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)兩城互通互享的信息通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向兩市的大容量高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，積極促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)相互融通，建設(shè)太原榆次信息交換中心和公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)和共享；推行經(jīng)濟(jì)圈社保信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關(guān)系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)；及時發(fā)布同城化的各類信息，使同城化建設(shè)理念深入人心，保證同城化建設(shè)得到市民的理解與支持。9.生態(tài)同建從“生態(tài)市”邁向“生態(tài)圈”，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)綠化建設(shè)，大幅度提高森林覆蓋率，搞好城市綠化和綠色通道建設(shè)，營造良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境；共同劃定城市周邊區(qū)域的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)，提出一體化的建設(shè)目標(biāo)；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對于重點(diǎn)環(huán)境控制區(qū)實(shí)施政策與資金的傾斜與扶持。10環(huán)境同治共同劃定城市生態(tài)環(huán)境控制分區(qū)，共同制定環(huán)境控制目標(biāo)、要求和環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境分級控制，強(qiáng)化對環(huán)境污染的同防同治，維護(hù)兩個城市的共同環(huán)境利益。此外，對于