宣威市阿都鄉(xiāng)中心敬老院新建立項報告書

1、宣威市阿都鄉(xiāng)五保敬老院新建立項報告書一、項目與項目單位概況1.1項目立項背景多年來，阿都鄉(xiāng)黨委、政府高度重視五保老人生活狀況，把建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度作為實踐科學(xué)發(fā)展觀重要思想、關(guān)心弱勢群體、維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作和民心工程來抓。為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保社會養(yǎng)老保障全面貫徹落實，積極探索建立新型的管理模式，結(jié)合實際制定農(nóng)村敬老院建設(shè)“十二五”計劃，擬定按鄉(xiāng)區(qū)域布局規(guī)劃、集中建辦區(qū)域性五保敬老院和五保敬老院。面對“十二五”期間農(nóng)村敬老院建設(shè)艱巨任務(wù)，必須加快規(guī)劃實施建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)全省及宣威市提出的目標任務(wù)。根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例和云南省民政廳關(guān)于報送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)

2、劃方案的通知（云民電200548號）精神，阿都鄉(xiāng)擬定建設(shè)阿都鄉(xiāng)五保敬老院。我鄉(xiāng)目前已有126位五保戶，其中有78位是60周歲以上的，為切實解決和改善農(nóng)村五保老人供養(yǎng)和居住條件，填補我鄉(xiāng)五保集中供養(yǎng)的空白。經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究：決定決定在梨樹集鎮(zhèn)南側(cè)李家田建造一座敬老院。1.2項目概況項目名稱：宣威市阿都鄉(xiāng)五保敬老院項目主辦單位：阿都鄉(xiāng)人民政府項目性質(zhì)：新建項目建設(shè)期限：1年，即20102011年項目建設(shè)地址：阿都鄉(xiāng)鄉(xiāng)梨樹集鎮(zhèn)得南側(cè)李家田（詳見示意圖）建設(shè)目標和內(nèi)容：宣威市阿都鄉(xiāng)五保敬老院占地1500平方米（2.5畝），建筑面積800平方米，床位80床，硬化場地600平方米，綠化場地1000平方米。

3、投資估算：項目估算投資95萬元，其中工程建設(shè)費用70萬元，工程建設(shè)其它費用15萬元，預(yù)備費10萬元。1.3可行性研究編制依據(jù)1.3.1農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例；1.3.2云南省民政廳、財政廳、發(fā)改委關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知；1.3.3關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省民政廳關(guān)于報送農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃方案的通知的通知；1.3.4宣威市農(nóng)村敬老院建設(shè)“十二五”規(guī)劃報告；1.3.5宣威市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；1.3.6投資項目可行性研究指南；1.3.7國家有關(guān)政策、法規(guī)及其他相關(guān)資料。二、項目建設(shè)意義及必要性2.1項目建設(shè)的意義五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村最困難的群體，解決這部分人的生活問題，關(guān)系到黨和

4、政府在農(nóng)村工作中的形象。項目建設(shè)是貫徹落實新修訂的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（國務(wù)院令2006年第456號）的具體工程；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)的重要決策；是加強社會保障制度建設(shè)，完善農(nóng)村社會救助體系的重大舉措。項目的建設(shè)符合宣威市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，對維護憲法所賦予五保對象合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧宣威具有特別重要的意義。2.2項目建設(shè)的必要性阿都鄉(xiāng)鄉(xiāng)現(xiàn)有60以上老年人3768人，農(nóng)村五保戶126人；全鄉(xiāng)都沒有敬老院、集中供養(yǎng)率為“0”，全鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的奮斗目標是力爭用五年時間將集中供養(yǎng)率提高到50%以上。離這個目標相距甚遠，以

5、集中供養(yǎng)方式解決農(nóng)村老年人特別是農(nóng)村五保戶的“衣、食、住、醫(yī)”問題已成為當務(wù)之急，同時項目建設(shè)有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3項目所在地基本情況阿都鄉(xiāng)位于宣威市東北部，距市五保84公里，是云南省20個最邊遠的民族特困鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)60個村民小組、171個自然村，轄谷興、阿都、姜棚、同興、施都、合慶、梨樹、增坪、銀廠、發(fā)吉、大佐、榮勝等12個村民委員會，其中發(fā)吉村為民族村。境內(nèi)山高坡陡谷深，最高海拔2480.8米，最低海拔1300米。有農(nóng)戶9858戶37858人。國土面積125.66平方公里，耕地30273畝，人均0.8畝。鄉(xiāng)黨委下設(shè)15個黨總支，57個黨支部， 585名黨

6、員。2009年全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.13億元，農(nóng)民人均純收入1472.7元，人均有糧392公斤。三、建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)模3.1項目建設(shè)地點和建設(shè)條件（1）建設(shè)地點該項目建設(shè)地點位于宣威市阿都鄉(xiāng)鄉(xiāng)梨樹集鎮(zhèn)南側(cè)李家田，土地面積1500平方米，地形較為平坦，地貌相對簡單，地質(zhì)結(jié)構(gòu)良好，沒有任何建設(shè)物和林木，無需拆遷。（2）建設(shè)條件該項目建設(shè)具備良好的供電、供水、排水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，地質(zhì)、氣候、水文情況良好；建筑材料資源充足、近便；施工隊伍眾多，能為本項目提供有利的條件。3.2項目建設(shè)總體規(guī)劃3.2.1規(guī)劃原則（1）項目建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)當前鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)五保戶及未來一定時期的發(fā)展趨勢，結(jié)合五保供養(yǎng)工

7、作需要綜合考慮確定，設(shè)施建設(shè)標準和水平應(yīng)與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并適合老人身心特點，具備老人的“食、住、醫(yī)、娛”功能，保障老人的基本生活。（2）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)建設(shè)地點的地形、地貌和地質(zhì)條件， 采用靈活的、因地制宜的規(guī)劃方法，合理布局安排功能區(qū)域，做到功能分區(qū)、空間序列及環(huán)境景觀良好的銜接。要充分考慮到五保敬老院的可持續(xù)發(fā)展，總體上要能適應(yīng)當前實際和今后事業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)劃上留有余地。（3）以人為本、注重實效的原則。在五保敬老院的規(guī)劃建設(shè)中，要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本的思想、既要為入院老人提供一個較為舒適的生活環(huán)境，又要充分考慮到基本滿足老年人的娛

8、樂活動環(huán)境。3.2.2建設(shè)標準（1）根據(jù)實際情況，嚴格按照國家有關(guān)敬老院建設(shè)規(guī)模及標準要求進行建設(shè)。（2）主體建設(shè)貫徹安全、適用、經(jīng)濟、在條件可能的情況下應(yīng)注意美觀。（3）建筑裝修和環(huán)境設(shè)計，要有利于老人生理、心理，體現(xiàn)清新、典雅、樸素的特點。（4）建筑物的圍護結(jié)構(gòu)及屋面，應(yīng)符合建設(shè)節(jié)能和防滲漏的要求；外窗應(yīng)選用氣密性和防水性良好產(chǎn)品；走道均采用“無障礙設(shè)計”；建筑過道具備輪椅、擔架回旋條件。（5）合理設(shè)置相應(yīng)的供電、給排水、消防、通訊等設(shè)施；電源開頭選用寬板防漏電式按鍵開頭；床頭設(shè)呼叫對講系統(tǒng)，床頭設(shè)照明燈和安全電源插座。3.2.3規(guī)劃期限規(guī)劃建設(shè)年限：2010年2011年3.2.4規(guī)劃內(nèi)容

9、整個項目規(guī)劃總占地面積為：1500平方米，其中敬老院占地800平方米，綠化占地700平方米。3.2.5建設(shè)內(nèi)容（1）土建工程項目主要建筑為業(yè)務(wù)用房，建筑結(jié)構(gòu)為磚混結(jié)構(gòu)、建筑面積為800平方米，層高為一層3.6米，二層以上3.3米，（2）給排水工程給水：水源從沿街鋪設(shè)的鄉(xiāng)給水干管直接接入，院內(nèi)給水管原則上沿道路鋪設(shè)，給水管網(wǎng)的干管采用環(huán)狀網(wǎng)供水，管徑為DN100。室內(nèi)給水管采用枝狀布置，管徑為DN75，給水管道埋深0.81m。排水：五保內(nèi)排水系統(tǒng)采用清污分流制，生活污水和生產(chǎn)用水一起通過院內(nèi)污水管道排入集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。生產(chǎn)、生活污水管道管徑為DN100。（3）電力工程供電：電源取自鄉(xiāng)10KV供電線

10、路，外線采用15mm2型電線高空接入，建筑物室內(nèi)均采用暗設(shè)PCR10 mm直徑線管，6 mm2電線埋入。防雷、接地保護系統(tǒng)：建筑物層面設(shè)置避雷帶接閃器，利用建筑物內(nèi)鋼筋混凝柱內(nèi)主筋作接地引下線并與基礎(chǔ)主筋連為一體，接地裝置由建筑基礎(chǔ)梁鋼筋及人工接地體組成低壓配電網(wǎng)絡(luò)TNSPEN系統(tǒng)，零線在建筑物進戶線處做好重復(fù)接地。弱電系統(tǒng)：按需要在院長辦公室、服務(wù)及門衛(wèi)值班室設(shè)置電話，娛樂室和值班室預(yù)埋電視線。（4）綠化、環(huán)衛(wèi)、消防工程種植各具特色的綠化植物（花、草、樹）。走廊、宿舍設(shè)置衛(wèi)生垃圾箱和垃圾簍。設(shè)置干粉滅火器。（5）工程管線布置綜合要求為確保各種管線功能正常發(fā)揮，避免相互干擾，在管線施工時，須注

11、意沿路段、相關(guān)地段管線間的相互關(guān)系，嚴格按工程管線綜合的有關(guān)技術(shù)要求執(zhí)行。3.2.6總圖布置總圖布置以方便老人的供養(yǎng)、就醫(yī)、休息與活動，符合老人護理要求為原則。本項目用地位于阿都鄉(xiāng)梨樹集鎮(zhèn)南側(cè)李家田?？倛D布置采用分散式類型，把敬老院各組成部門分別設(shè)置在院內(nèi)。園中穿插布置庭院綠化、草地、菜地，保持院內(nèi)的環(huán)境舒適和寧靜。敬老院主體建筑居住樓位于基地西面，樓房坐西朝東，具有良好的日照、采光和通風條件，有利于老人居住及活動?；卣?zhèn)葹榇箝T、值班及接待室；在基地的北面為餐廳和廚房。院中設(shè)置綠化帶、菜地、整個布局分布簡潔，錯落有致。3.2.7項目區(qū)的平面設(shè)計項目業(yè)務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)有2棟建筑屋。新建筑面積：800

12、平方米，全框架結(jié)構(gòu)，抗震烈度為8度，地震加速度為0.20g；建筑層高：一層層高3.6米，二層以上層高3.3米。建筑施工圖設(shè)計時必須按老年人建筑設(shè)計規(guī)范JGJ12299和需市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)程JGJ502001進行具體設(shè)計；樓內(nèi)設(shè)有院長辦公室、服務(wù)員值班室兩間，醫(yī)療保健室、被褥儲藏室、康復(fù)活動室、娛樂室、辦公室等行政管理和醫(yī)技管理用房。3.2.8立面設(shè)計：滿足使用、安全要求，適當考慮美觀，主要體現(xiàn)簡潔大方的效果。3.3建筑規(guī)模與功能定位3.3.1建設(shè)規(guī)模本項目建設(shè)用地共2.5畝，根據(jù)建設(shè)用地及五保敬老院集中供養(yǎng)敬老院標準，建筑面積為800平方米，老人容量為日均80人（床位使用率80%），

13、最大容量為日均100人（床位使用率100%）。3.3.2功能定位本項目建設(shè)功能定位：（1）辦公區(qū)：設(shè)置院長室、服務(wù)員室、儲藏室等。（2）生活區(qū)：設(shè)置宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間等。（3）保健區(qū)：設(shè)置醫(yī)療保健室、娛樂室、康復(fù)活動場所等。3.3.3設(shè)備配置院內(nèi)設(shè)各種規(guī)劃的相配套的設(shè)施。樓內(nèi)設(shè)衛(wèi)生間，并安裝坐式和蹲式大便器、軟管淋浴頭、洗漱用具，房間內(nèi)設(shè)有衣柜、鞋架等老人生活必備設(shè)施?；顒邮屹徶媒∩怼㈦娨?、娛樂服務(wù)等器材。住宿樓和廚房屋頂安裝太陽能熱水器，解決熱水供應(yīng)問題。3.4項目實施計劃（1）2010年5月2010年6月完成可行性研究報告編制及審批；（2）2010年8月完成施工設(shè)計及相應(yīng)審批手續(xù)；（

14、3）2010年9月底動工；（4）2011年9月底竣工投入使用。3.5組織機構(gòu)、管理服務(wù)體系3.5.1組織機構(gòu)及管理體系本項目組織機構(gòu)及管理體系；實行主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制管理。由主管部門統(tǒng)一制定項目實施計劃、作業(yè)設(shè)計并組織實施，負責項目的工程管理、財政管理、資金的使用和結(jié)算，保證項目的具體落實和實施。其組織管理程序如下圖：阿都鄉(xiāng)人民政府阿都鄉(xiāng)中心敬老院保健室后勤室服務(wù)部財務(wù)部辦公室3.5.2項目保證服務(wù)體系（1）協(xié)調(diào)管理與技術(shù)協(xié)作阿都鄉(xiāng)人民政府負責組織協(xié)調(diào)，阿都鄉(xiāng)民政辦具體組織實施，電管所、水務(wù)所、村建所為技術(shù)協(xié)作單位。（2）資金的管理項目資金的管理、使用由財政所負責監(jiān)管，嚴格施行“?？顚?/p>

15、用”，資金的撥付嚴格按工程資金使用程度撥付，并自覺接受上級和國家財政的監(jiān)督檢查和審計部門的審計。嚴格遵守項目財經(jīng)管理制度，保證資金渠道暢通，按項目建設(shè)進度安排計劃順利實施。（3）項目管理嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按省、市有關(guān)部門批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計與施工設(shè)計， 把好施工設(shè)計關(guān)，根據(jù)上級下達的建設(shè)計劃和批準的設(shè)計，組織實施。（4）項目監(jiān)測由技術(shù)部門對項目進行監(jiān)測，并建立相應(yīng)的技術(shù)、數(shù)據(jù)檔案。四、環(huán)境保護及消防安全4.1項目環(huán)境保護現(xiàn)狀項目區(qū)位于阿都鄉(xiāng)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)得龍路衛(wèi)生院旁，項目本身無環(huán)境嚴重污染因素，項目不涉及環(huán)境敏感性問題。主要有：（1）項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活用水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水給水管網(wǎng)供給，

16、完成達到經(jīng)營、生活用水標準。（2）排水（污）：項目區(qū)相臨街道、地下排水設(shè)施完備。（3）噪音：項目區(qū)內(nèi)的噪音污染主要來自施工期間機器作業(yè)、街道上來往的車輛。（4）廢物、廢渣：主要來自生活垃圾及活動場所的廢棄物，由鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工人定期清除。4.2環(huán)境保護措施遵照中華人民共和國環(huán)境保護法，按大氣環(huán)境質(zhì)量標準、城市區(qū)域環(huán)境噪音等規(guī)定治理項目區(qū)，需采取一系列治理措施，具體內(nèi)容如下：（1）排水（污）：項目區(qū)建設(shè)將設(shè)置排水（污）暗溝，清污分流，導(dǎo)入集鎮(zhèn)排水（污）溝道。（2）土壤保護：項目區(qū)內(nèi)除車道、人行道、建筑物外，其余的地表保持原有植物或植樹、種花草。（3）加強衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)搞好公共衛(wèi)生：項目區(qū)內(nèi)公共場所設(shè)置垃圾

17、桶、果皮箱；及時清理各類垃圾；建立衛(wèi)生監(jiān)督崗位，確保環(huán)境清潔。4.3消防安全（1）加強消防領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹執(zhí)行消防法，建立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，配置安全員，督促檢查消防安全工作，制定滅火應(yīng)急方案。（2）創(chuàng)造消防安全環(huán)境。消滅消防中的一切隱患，制定消防規(guī)章制度，從嚴監(jiān)督執(zhí)行。（3）消防設(shè)施建設(shè)。建設(shè)符合消防條件的干線通道和消防栓、滅火器等設(shè)施。嚴格火源、電源管理，安置防畦設(shè)施，設(shè)立消防報警電話。建筑材料均達一定防火要求。五、項目投資概算與資金籌措5.1投資概算5.1.1編制依據(jù)與說明（1）本項目投資概算依據(jù)建設(shè)規(guī)模的投資情況和有關(guān)資料分析后確定。采用概算指標法，先算出直接工程費，其它費用和預(yù)備費按直接

18、工程費的比例測算。（2）云南省建筑工程綜合預(yù)算定額和預(yù)算費用定額。（3）設(shè)備、設(shè)備投資依據(jù)建設(shè)規(guī)劃方案、功能分區(qū)和相關(guān)專業(yè)提供的資料確定。土建工程據(jù)當?shù)乜⒐べY料及建筑概算指標測算。（4）給排水及消防供電線路等安裝工程按當?shù)赝愋晚椖壳闆r估算。（5）投資方向調(diào)節(jié)稅：根據(jù)國家、省現(xiàn)行政策規(guī)定，暫停征收。（6）建設(shè)單位管理費（含項目監(jiān)理費）：按建設(shè)工程投資的2%估算。5.1.2項目總投資額項目計劃總投資95萬，其中：建筑投資60萬元（包括廁所、圍墻、供水、供電、院內(nèi)道路等附屬設(shè)施）；土地投資3萬元；設(shè)備購置20萬元；安裝費用7萬元；其他費用5萬元。5.2資金籌措方案項目總投資95萬元。資金籌措方案采用專項資金補助、自籌形式，籌措如下：（1）申請專項補助資金專項補助資金25萬元，主要用于固定資產(chǎn)投資。（2）自籌自籌資金70萬元。六、項目綜合評價6.1項目產(chǎn)業(yè)政策評價阿都鄉(xiāng)五保敬老院建設(shè)項目，符合國家政策和省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項目內(nèi)涵豐富，社會效益明顯。6.2項目社會效益評價該項目建設(shè)是一項為國家福利及社會健康的公益性社會事業(yè)，項目的實施，將推動宣威農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展