發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢打造邊陲重鎮(zhèn)

1、發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢 打造邊陲重鎮(zhèn)詹橋鎮(zhèn)發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的探索和思考詹橋鎮(zhèn)位于臨湘市東南邊陲，地處湘鄂交匯處，東抵湖北省通城縣北港鎮(zhèn)，南鄰岳陽縣南沖鄉(xiāng)，省道S301線和杭瑞高速公路貫穿全境，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄29個(gè)村2個(gè)居委會，鎮(zhèn)域面積151平方公里，人口4.39萬。全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值8.41億元，財(cái)政收入1222萬元，農(nóng)民人均純收入5067元，是“全國衛(wèi)生之鄉(xiāng)”、“湖南省安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，享有“非金屬礦之鄉(xiāng)”和“釀酒業(yè)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也是我市唯一省屬革命老區(qū)。一、詹橋鎮(zhèn)的歷史地位詹橋鎮(zhèn)扼湘鄂咽喉，守湘北門戶，戰(zhàn)略地位十分重要，自古就是湘鄂贛三省邊境貿(mào)易集散中心。早在宋、元、明、清時(shí)期，詹橋鎮(zhèn)就是古商道。

2、電視劇喬家大院中所言及的茶道就經(jīng)過我鎮(zhèn)，從臨湘市聶市出發(fā)，途徑湖南、湖北、江西三省，終點(diǎn)為江西修水，再輻射至全國。鼎盛時(shí)期，從我鎮(zhèn)紅嶺村至現(xiàn)詹橋集鎮(zhèn)，全部用木材建起風(fēng)雨亭商業(yè)街，綿延十里，蔚為壯觀，邊貿(mào)繁榮可見一斑。詹橋歷來為兵家必爭之地，據(jù)臨湘市志記載，清朝太平軍李秀成部與清軍曾國藩部激戰(zhàn)臨通邊境；魚角亭天地會汪殿臣在大云山起事；1929年彭德懷率領(lǐng)的工農(nóng)紅軍由湘去贛，途經(jīng)壁山，留下了以趙琪為團(tuán)長的獨(dú)立團(tuán)700余人，大革命時(shí)期，壁山共發(fā)生大小戰(zhàn)斗160多次；抗日名將王震將軍在大云山留下“三戰(zhàn)三捷”四個(gè)大字。詹橋鎮(zhèn)人文資源和自然資源豐富，境內(nèi)峰巒秀麗，林木蔥郁，資源豐富，物產(chǎn)豐饒。麻石、瓷泥礦

3、、鉀長石都是我鎮(zhèn)的特色礦產(chǎn)，已經(jīng)探明的有47種，其中長石、高嶺土、石英、綠柱石、芙蓉石和稀有金屬鉭鈮聞名全省，是臨湘工業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。山林面積有15.2萬畝，其中松樹面積占整個(gè)林木面積的60%以上，是岳陽市最大的松樹生產(chǎn)基地。盛產(chǎn)柑桔、花生、黃豆等農(nóng)副產(chǎn)品，八味豆豉曾在全國首屆食品博覽會上榮獲銀質(zhì)獎(jiǎng)，并送展于泰國舉行的博覽會。被譽(yù)為道家七十二洞天的大云山，自古為江南名勝，列岳陽十景之一，云峰秀聳的藥姑山、碧波萬頃的團(tuán)灣湖，流芳千古的壁山紅色革命圣地都在我鎮(zhèn)境內(nèi)，厚重的歷史文化底蘊(yùn)賦予了詹橋歷史滄桑感，縱觀歷史，在湖南，在長江流域中，詹橋都是一顆璀璨的“湘北明珠”?？缛胄率兰o(jì)，詹橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社

4、會發(fā)展得到大幅提升，尤其是2008年7月原賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)、詹橋鎮(zhèn)合并成立新詹橋鎮(zhèn)以來，詹橋步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車道”。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后地位明顯提升。經(jīng)過合并初期艱難的磨合階段，新詹橋在黨政一班人的齊心協(xié)力和全鎮(zhèn)廣大干部群眾的努力拼搏下，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢良好，成績有目共睹，連續(xù)三年名列全市紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步跨入全市一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。二是政策優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。省委今年出臺的壯大省際邊界城市優(yōu)惠政策，臨湘市委市政府已明確提出要加大對詹橋等邊界城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，這對于我們今年進(jìn)入“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”行列創(chuàng)造了良好機(jī)遇。二、詹橋的發(fā)展現(xiàn)狀斗轉(zhuǎn)星移，改革開放以來，詹橋邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)更加活躍，詹橋美酒走出大山，香

5、飄二十多個(gè)省市，鎮(zhèn)域特產(chǎn)八味豆豉享譽(yù)神州，優(yōu)質(zhì)鉀長石粉、螢石粉、白云石粉等礦產(chǎn)品暢銷日本、泰國、羅馬尼亞和國內(nèi)16個(gè)省市。一、以規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁十足小城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)，是前提。近年來，我們按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)，高效能管理”的要求，始終以前瞻的眼光規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，立足我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考慮，突出人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)湘北生態(tài)重鎮(zhèn)；突出礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)湘北工貿(mào)、物流重鎮(zhèn)；突出獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展建設(shè)湘北旅游重鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局上，西部地區(qū)重點(diǎn)開展以礦產(chǎn)開采加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，西北部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)依托傳

6、統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鎮(zhèn)中地區(qū)依托區(qū)位交通優(yōu)勢大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)等。1998年我們投資8萬元編制了詹橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1998-2010年）。2008年詹橋、賀畈、壁山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，又請市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)院根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后的情況進(jìn)行規(guī)劃修編，著手制定了詹橋鎮(zhèn)2010-2030年總體規(guī)劃。詹橋集鎮(zhèn)二橫、五縱、六區(qū)的規(guī)劃布局初步形成（二橫即舊街、新街；五縱即定康巷、永定巷、府前巷、正街巷、大界巷；六區(qū)即行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)、生活休閑區(qū)、公共服務(wù)區(qū)）。預(yù)計(jì)在“十二五”期間，集鎮(zhèn)規(guī)模將達(dá)到4平方公里。與此同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃整治工作已全面開展，已有26個(gè)村完成了編制規(guī)劃。目前，

7、集鎮(zhèn)建成區(qū)域由原來的1.5平方公里擴(kuò)大到2.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)8000人，個(gè)體工商戶發(fā)展到了280余家，小城鎮(zhèn)商貿(mào)輻射作用和經(jīng)濟(jì)帶動作用日益增強(qiáng)。二、以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，興鎮(zhèn)之基，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于壯大特色產(chǎn)業(yè)，我們主要發(fā)展了三大特色產(chǎn)業(yè)。一是做大釀酒業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)2010年在外釀酒人員達(dá)1.5萬人，年創(chuàng)產(chǎn)值近3億元，釀酒已成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收和致富的支柱產(chǎn)業(yè)。一方面建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，著力于提升競爭力和市場占有率，鼓勵(lì)創(chuàng)新釀酒技術(shù)，在以市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)開發(fā)中檔白酒，加快培育詹橋地方特色名酒品牌步伐；同時(shí)，在各個(gè)集中釀酒地設(shè)立酒協(xié)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，對生產(chǎn)假酒和劣質(zhì)酒

8、的酒商處以開除會籍、信息封鎖、罰款等嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。另一方面倡導(dǎo)樹形象，靈活發(fā)展。各地酒協(xié)在重大節(jié)慶日自發(fā)組織送溫暖、獻(xiàn)愛心等慰問活動，為當(dāng)?shù)刎毨Ь用衽艖n解難。在遵循“就地配套”等原則的基礎(chǔ)上，協(xié)會還大力引導(dǎo)發(fā)展塑料包裝材料、彩印、酒瓶、瓶蓋等釀酒關(guān)聯(lián)行業(yè)。目前我們正在整合本地酒業(yè)，引進(jìn)老板投資，以獲得專利的“巴戟天營養(yǎng)酒”為品牌興辦酒廠，朝著創(chuàng)品牌、興產(chǎn)業(yè)的路子發(fā)展。二是舞活礦產(chǎn)業(yè)。我們通過大力整合礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范了我鎮(zhèn)礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理工作。一方面抓整合資源，形成規(guī)模。通過鼓勵(lì)現(xiàn)有的規(guī)模礦企收購、兼并小礦山，礦產(chǎn)開采、加工企業(yè)由過去的39家減少為9家，以投資超過3000萬

9、元的順興石材、德利石材為龍頭，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、規(guī)范化開采，礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元。近年來，隨著市工業(yè)園引進(jìn)了兆邦、新美等國家大型陶瓷企業(yè)，我們大做“瓷泥”文章，年開采銷售量達(dá)60萬噸，年創(chuàng)利3000多萬元，其中直接銷售市工業(yè)園陶瓷企業(yè)達(dá)45萬噸，打響了“市工業(yè)園陶瓷企業(yè)原材料主要供應(yīng)基地”這塊金字招牌。另一方面抓行業(yè)整頓，增加稅源。通過加大對瓷泥、麻石、鉀長石礦山秩序的整頓力度，開展集中整治行動，關(guān)停了非法開采礦企11家，杜絕了私挖濫采現(xiàn)象，規(guī)范了行業(yè)秩序，同時(shí)，通過提高采礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻，依法依規(guī)辦理相關(guān)證件，逐漸形成采礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了礦產(chǎn)品市場競爭力，今年我鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)為我市創(chuàng)收近1

10、00萬元。三是搞活旅游業(yè)。立足湘鄂邊境的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮紅色革命老區(qū)、道教圣地大云山、風(fēng)光秀麗團(tuán)灣湖等豐富的旅游資源，把旅游業(yè)作為繁榮邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)生態(tài)游、紅色游、休閑游和集散游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2009年，我們爭取到省老區(qū)辦的大力支持，投入資金近30萬元，將壁山革命老區(qū)陳文恒烈士紀(jì)念亭進(jìn)行了全面翻新修整，掛牌成為“全市中小學(xué)生愛國主義教育基地”；并圍繞團(tuán)灣湖大力開展“農(nóng)家樂”為主的休閑旅游；和岳陽市鐘宏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂開發(fā)協(xié)議，已先后投資近1000萬元對大云山旅游資源進(jìn)行開發(fā)；同時(shí)，我們在旅游線路上大做文章，將“壁山紅色游、團(tuán)灣休閑游、云山生態(tài)游”整體開發(fā)、推廣，將以前點(diǎn)點(diǎn)分

11、散的旅游格局改變成了現(xiàn)在的點(diǎn)線結(jié)合的旅游新局面，近兩年，全鎮(zhèn)旅游人數(shù)和旅游收入均實(shí)現(xiàn)同步增長。三、以項(xiàng)目拉動，鎮(zhèn)村面貌日新月異城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和載體，近幾年來，我們緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和鄰近北港鎮(zhèn)開發(fā)的機(jī)遇，拓寬融資渠道，加大建設(shè)投入，按照總體規(guī)劃藍(lán)圖，以項(xiàng)目爭資和招商引資為平臺，先后投入4000多萬元用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造上，小城鎮(zhèn)面貌煥然一新。一是突出項(xiàng)目攻堅(jiān)。近幾年，累計(jì)投入項(xiàng)目建設(shè)資金3356萬元，其中國家投資1629萬元，自籌配套資金1727萬元。相繼完成了通村通組公路、集鎮(zhèn)街道硬化、下水道改造、高低壓電線架設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、大塘水庫整險(xiǎn)、中劉灌溉渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

12、實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話。新建了農(nóng)村客運(yùn)站、中學(xué)公寓樓、中心衛(wèi)生院、第一、第二敬老院、計(jì)生服務(wù)中心、供電所、司法大樓、集鎮(zhèn)垃圾場等公共服務(wù)配套設(shè)施，初步形成了功能完備、環(huán)境改善的小城鎮(zhèn)格局。2009年7月，省人大副主任謝勇及省建設(shè)廳一行領(lǐng)導(dǎo)來我鎮(zhèn)調(diào)研小城鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)給予了充分的肯定。二是加速招商引資。近三年，全鎮(zhèn)共簽約招商引資項(xiàng)目29個(gè)，合同金額近3億元，到位資金為6275萬元。其中200萬元以上的項(xiàng)目16個(gè)，500萬元以上的項(xiàng)目 8個(gè)，順興石材、德利石材、姚黎山現(xiàn)代農(nóng)莊、正隆花炮、華圣環(huán)保磚、團(tuán)灣發(fā)電站、宮下電器等一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目相繼落戶詹橋，為我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力。三

13、是拓寬融資渠道。我們進(jìn)行了三方面的嘗試，一是以地生財(cái)。我們對鎮(zhèn)區(qū)土地采取統(tǒng)一征地，公開招標(biāo)，現(xiàn)場拍賣的形式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，近兩年，通過土地融資近120萬元。二是政民共建。在一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，我們積極發(fā)動群眾，廣泛征求群眾意見，制定了群眾籌一點(diǎn)，政府拿一點(diǎn)的籌資辦法，有效的解決了配套資金缺口問題。三是以商養(yǎng)城。通過制定一系列優(yōu)惠政策，吸引在外釀酒人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，挖掘了大量民間資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)。近三年，工商戶投入小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金達(dá)486萬元，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的又一個(gè)重點(diǎn)來源。三、詹橋未來發(fā)展的方向、困難及建議進(jìn)入“十二五”期間，我鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢將更加直觀，杭瑞高速、岳陽三荷國

14、際機(jī)場的建設(shè)竣工，立體交通網(wǎng)絡(luò)的初步形成，將我鎮(zhèn)并入了湘鄂大交通圈，我們將以此為契機(jī)，充分發(fā)揮邊界前沿杠桿效應(yīng)，緊緊圍繞“項(xiàng)目活鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)”的思路，以集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，以旅游開發(fā)為平臺，加快我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展速度。加大集鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)市場、文化廣場等公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁，打造一個(gè)“民本詹橋”；發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)，以三大特色支柱產(chǎn)業(yè)為軸，帶動畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在抓好“一村一品”的同時(shí)，抓好已進(jìn)入市“十二五”規(guī)劃籠子

15、的楊梅產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成集鮮果、深加工、觀光于一體的楊梅產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一個(gè)“富裕詹橋”；圍繞生態(tài)休閑旅游發(fā)展主線，唱響“道教圣地、紅色旅游、生態(tài)風(fēng)光”三大品牌，加快旅游景點(diǎn)開發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造一個(gè)“魅力詹橋”。邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開國家的大力支持和政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展省際邊界城鎮(zhèn)也是未來發(fā)展的大勢所趨，我們雖然在近些年做出了一些成績，同時(shí)也存在一些制約著我們發(fā)展的困難。一是思想觀念不新。湖北省在發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)先加快邊界地區(qū)發(fā)展，將趙李橋鎮(zhèn)、官壙驛鎮(zhèn)、北港鎮(zhèn)等邊界鎮(zhèn)定為省級“口子鎮(zhèn)”，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)上給予重點(diǎn)支持，并在國土、交通、市場、財(cái)政、稅費(fèi)管理上出臺了一系列優(yōu)惠政策，并隨時(shí)根據(jù)邊界競爭的需要調(diào)整政策。二是政府投入不足。如我們鄰近的湖北省級“口子鎮(zhèn)”北港鎮(zhèn)，2010年國家投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金達(dá)1400萬元，其中集鎮(zhèn)改水省投資300萬元，污水處理項(xiàng)目省財(cái)政廳、建設(shè)廳投入800萬元，集鎮(zhèn)街道配套項(xiàng)目省投資300萬元。我鎮(zhèn)每年所獲國家投資不及北港鎮(zhèn)5%，有些規(guī)劃了的項(xiàng)目由于資金暫時(shí)無著落而沒有辦法推行。三是邊貿(mào)政策不優(yōu)。如湖北省每年劃撥20畝土地指標(biāo)供北港鎮(zhèn)自主經(jīng)營，并對城市建設(shè)費(fèi)、土地有償出讓金費(fèi)全額留給地方使用，增強(qiáng)了邊界地方的調(diào)控能力，而我們卻沒有相應(yīng)的邊貿(mào)優(yōu)惠政策。為加快省際邊界鎮(zhèn)發(fā)展，我們有三點(diǎn)建議：