發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃2010

1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 二一年六月- 1 - 目 錄 一、現(xiàn)狀與形勢.- 1 - （一）發(fā)展現(xiàn)狀.- 1 - （二）面臨的形勢.- 4 - 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).- 6 - （一）指導(dǎo)思想.- 6 - （二）基本原則.- 6 - （三）發(fā)展目標(biāo).- 7 - 三、主要任務(wù).- 8 - （一）推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù).- 8 - （二）完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系.- 8 - （三）建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系.- 9 - （四）加快培育第三方冷鏈物流企業(yè).- 10 - （五）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).- 10 - （六）加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí).- 11

2、 - （七）推動(dòng)冷鏈物流信息化.- 11 - 四、重點(diǎn)工程.- 12 - （一）冷庫建設(shè)工程.- 12 - （二）低溫配送處理中心建設(shè)工程.- 12 - （三）冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程.- 12 - （四）冷鏈物流企業(yè)培育工程.- 13 - （五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程.- 13 - （六）肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程.- 13 - （七）果蔬冷鏈物流工程.- 13 - （八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程.- 14 - 五、保障措施.- 14 - （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào).- 14 - （二）完善政策.- 14 - （三）整合資源.- 15 - （四）增加投入.- 15 - （五）鼓勵(lì)創(chuàng)新.- 15

3、 - （六）培養(yǎng)人才.- 16 - （七）完善法規(guī)與監(jiān)督.- 16 - - 1 - 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收（或屠宰、捕撈）后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障消費(fèi)安全具有十分重要的意義。 為落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速健康發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃

4、期為20102015年。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 我國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)起步于上世紀(jì)初，自上世紀(jì)六、七十年代開始在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步得到應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā)展。 1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流初具規(guī)模。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的60，水果和肉類產(chǎn)量占30，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占40。近年來我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增加，每年約有4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例逐步提高，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分- 2 - 別達(dá)到5、15、23，

5、冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到15、30、40，冷鏈物流的規(guī)?？焖僭鲩L。 2、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。目前全國有冷藏庫近2萬座，冷庫總?cè)萘?80萬噸，其中冷卻物冷藏量140萬噸，凍結(jié)物冷藏量740萬噸；機(jī)械冷藏列車1910輛，機(jī)械冷藏汽車20000輛，冷藏船噸位10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力100萬標(biāo)準(zhǔn)箱。 3、冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進(jìn)國際先進(jìn)的HACCP（危害分析和臨界控制點(diǎn)）認(rèn)證、GMP（良好操作規(guī)范）等管理技術(shù)，普遍實(shí)現(xiàn)了全程低溫控制。大型肉類屠宰企業(yè)開始應(yīng)用國際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步，逐漸向儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸，向著全

6、程低溫控制的方向快速發(fā)展。適應(yīng)我國國情的低能耗、低成本的冷鏈處理技術(shù)廣泛推廣，推動(dòng)水產(chǎn)品和反季節(jié)果蔬為代表的高價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。 4、冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。中外運(yùn)、中糧等社會(huì)化第三方物流企業(yè)強(qiáng)化與上下游戰(zhàn)略合作與資源整合，建立國際先進(jìn)的冷鏈設(shè)施和管理體系，積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)；雙匯、眾品、光明乳業(yè)等食品生產(chǎn)企業(yè)，加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組，組建獨(dú)立核算的冷鏈物流公司，積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)；大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷售環(huán)節(jié)的冷鏈管理，加快發(fā)展生鮮食品配送。我國冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展態(tài)勢。 - 3 - 5、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展環(huán)境逐步完善。國家高度重視冷鏈物流發(fā)展，在近

7、幾年下發(fā)的中央1號(hào)文件中均強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。一些冷鏈物流的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后頒布實(shí)施，食品安全法等重要法律法規(guī)逐步完善。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。 但是，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段，規(guī)模化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的比例仍然偏低。目前我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家水平（歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國家肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達(dá)到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上），大

8、部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運(yùn)作，部分在屠宰或儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn)品，在運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)又出現(xiàn) “斷鏈”現(xiàn)象，全程冷鏈的比率過低。二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足。我國設(shè)施整體規(guī)模不足，人均冷庫容量僅7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅0.3%，與發(fā)達(dá)國家差距較大；現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，國有冷庫中近一半已使用30年以上；區(qū)域分布不平衡，中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫嚴(yán)重短缺，承擔(dān)全國70以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏- 4 - 設(shè)施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)

9、產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷技術(shù)和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及，運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放，發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用的全程溫度自動(dòng)控制沒有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒有形成，冷鏈物流的服務(wù)體系尚未完全建立，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主，實(shí)力弱，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。規(guī)范冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法律法規(guī)體系尚未建立。冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度控制和操作規(guī)范等方面缺少

10、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，在發(fā)達(dá)國家普遍推行的相關(guān)管理辦法和操作規(guī)范在我國尚處于推廣的起步階段。 （二）面臨的形勢 從國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而且提高了農(nóng)業(yè)效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。 1、加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出了大規(guī)模、長距- 5 - 離、反季節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高的要求。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品

11、區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運(yùn)輸；二是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲(chǔ)藏保鮮水平。從今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化的需要看，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也是適應(yīng)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。 2、加快冷鏈物流發(fā)展是滿足居民消費(fèi)的必要保證。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的不斷提高，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等方面提出了更高要求，特別是對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)品質(zhì)，減少營養(yǎng)流失，保證食品安全的必要手段，是滿足居民消費(fèi)

12、需求的必要保證。 3、加快冷鏈物流發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20-30、12、15，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí)有發(fā)生。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。 - 6 - 4、加快冷鏈物流發(fā)展是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)

13、展滯后，我國蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1-2，且其中80是初級(jí)產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，已經(jīng)成為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際競爭力的重要舉措。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體

14、系建設(shè)，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一體化的冷鏈物流服務(wù)體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通成本，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。 （二）基本原則 1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。 - 7 - 2、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)我國東中西部地區(qū)、大中城市和廣大農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民收入水平、消費(fèi)習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。 3、市場運(yùn)作，

15、政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場化。政府要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)冷鏈物流項(xiàng)目給予扶持，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 4、重點(diǎn)突破，扶優(yōu)扶強(qiáng)。借鑒發(fā)達(dá)國家冷鏈物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇對(duì)消費(fèi)安全影響大以及價(jià)值量高、生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展冷鏈物流。當(dāng)前要優(yōu)先發(fā)展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)果蔬產(chǎn)品根據(jù)國內(nèi)市場消費(fèi)變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐步發(fā)展。要集中資金重點(diǎn)支持經(jīng)營規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)做強(qiáng)做大。 （三）發(fā)展目標(biāo) 到2015年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷

16、鏈物流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)，初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食品安全保障能力顯著增強(qiáng)；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快發(fā)展。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20、30- 8 - 、36以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到30、50、65左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15、8、10以下。 三、主要任務(wù) （一）推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù) 進(jìn)一步加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認(rèn)知度，營造促進(jìn)品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商

17、業(yè)氛圍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低溫控制，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化，加強(qiáng)與下游企業(yè)的冷鏈對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流服務(wù)外包。鼓勵(lì)流通和冷鏈物流服務(wù)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)與方法，實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。 （二）完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系 重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以HACCP為基礎(chǔ)的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與

18、包裝、冷卻冷凍、冷庫儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定冷鏈各環(huán)節(jié)有關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)安裝標(biāo)準(zhǔn)；二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度的建立和發(fā)展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)- 9 - 據(jù)交換、信息管理等信息類標(biāo)準(zhǔn)；三是建立符合國際規(guī)范的HACCP、GMP、GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等質(zhì)量安全認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入制度。四是對(duì)于肉類、水產(chǎn)品等密切關(guān)系居民消費(fèi)安全的產(chǎn)品，執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （三）建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。積極發(fā)展覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程“無斷鏈

19、”的肉類冷鏈物流體系。重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸，積極發(fā)展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大中城市豬肉冷鏈配送發(fā)展，推廣品牌冷鮮肉消費(fèi)。積極發(fā)展牛羊肉冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長三角地區(qū)，西北地區(qū)到中亞和中東市場，西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流體系。 加快推廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)，進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)黃淮海、東南沿海、長江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到中西部

20、大中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費(fèi)量。 逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。適應(yīng)市場需要，選擇部分高價(jià)值的特色蔬菜、水果，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫- 10 - 運(yùn)輸技術(shù)，發(fā)展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長途調(diào)運(yùn)的冷鏈物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。積極推動(dòng)蘋果、柑橘、葡萄、香梨、熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系，以及蒜苔、蘆筍等反季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流體系建設(shè)。積極推進(jìn)乳制品、冰淇淋、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈物流發(fā)展。 （四）加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) 培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型生

21、鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的高效對(duì)接。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會(huì)提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。 （五）加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、查驗(yàn)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，在大中城市周邊加快規(guī)劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心；大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)

22、冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備；完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速- 11 - 準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑。 （六）加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí) 加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、引進(jìn)消化和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動(dòng)化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動(dòng)式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣，完善科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。 （七）推動(dòng)冷鏈物流信息化 依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、

23、重要集散地區(qū)和大中城市等集中消費(fèi)地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)市場信息、客戶服務(wù)、庫存控制和倉儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID（無線射頻識(shí)別）、GNSS（全球定位系統(tǒng)）、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子標(biāo)簽等技術(shù)，建立全國性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力，提高行業(yè)監(jiān)

24、管和質(zhì)量保證水平。 - 12 - 四、重點(diǎn)工程 （一）冷庫建設(shè)工程 鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。到2015年，推動(dòng)全社會(huì)通過改造、擴(kuò)建和新建，增加冷庫庫容1000萬噸。 （二）低溫配送處理中心建設(shè)工程 鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長短途有效銜接、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，

25、促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、批發(fā)市場以及下游的超市等零售市場協(xié)同推進(jìn)冷鏈發(fā)展。 （三）冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程 鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購置冷藏運(yùn)輸車輛，到2015年，爭取全社會(huì)新增冷藏運(yùn)輸車4萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸能力，提高我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率；鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少“斷鏈”現(xiàn)象的發(fā)生。 - 13 - （四）冷鏈物流企業(yè)培育工程 根據(jù)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)格局，重點(diǎn)培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)

26、新物流服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，拓展物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。 （五）冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程 按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求，建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、低成本的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。 （六）肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程 加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品排酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸和全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場冷柜銷售方式，形成“無縫化”連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)備冷庫和地方豬肉儲(chǔ)備冷庫建

27、設(shè)，依托企業(yè)冷庫完善豬肉儲(chǔ)備體系，提高政府對(duì)豬肉市場的調(diào)控能力。 （七）果蔬冷鏈物流工程 加強(qiáng)果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)，推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件的改善；大力發(fā)展冷藏運(yùn)輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸能力；完善主銷區(qū)果蔬冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采- 14 - 購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)大型果蔬農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競爭力的第三方果蔬冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。 （八）冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程 完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管和

28、查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建設(shè)監(jiān)管和檢測設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào) 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）完善政策 兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)，完善企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，擴(kuò)大政策享受范圍。對(duì)冷庫建設(shè)新增用地，要在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上