我國(guó)城市群建設(shè)的功能定位

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國(guó)城市群建設(shè)的功能定位 史煒 汪勰城市群建設(shè)是現(xiàn)代城市發(fā)展和完善功能的大趨勢(shì)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)自國(guó)務(wù)院明確提出中部崛起后，以湖北、湖南、河南等省為主體，率先啟動(dòng)城市群的整體規(guī)劃，特別在是“十一五”規(guī)劃中，更多的省市都把建設(shè)城市群作為城市發(fā)展的最主要指標(biāo)。河南規(guī)劃的中原城市群，湖北提出的武漢城市圈規(guī)劃等，先后得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)。進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期，以提高城市化率為目標(biāo)的城市群建設(shè)進(jìn)入新一輪規(guī)劃高峰，沿海和內(nèi)地，普遍將城市化率和城市群規(guī)劃作為“十二五”的中心工作。城市群的建設(shè)是我國(guó)改革開放和工業(yè)大規(guī)模發(fā)展的重要階段性表現(xiàn)，與城市及區(qū)域工業(yè)化的升級(jí)

2、，以及產(chǎn)業(yè)集中化發(fā)展有著密切的關(guān)系。但是，任何城市群的建設(shè)都必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的客觀要求，強(qiáng)制性地在某一區(qū)域搞規(guī)模化建設(shè)，或拉郎配式地組建城市群，都會(huì)產(chǎn)生一系列的不良后果，并導(dǎo)致資源的破壞和浪費(fèi)。本文結(jié)合近幾年的調(diào)查研究，對(duì)我國(guó)城市群建設(shè)的功能定位，進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出一些建設(shè)性的建議。一、我國(guó)城市群發(fā)展的類型和功能定位城市群是一個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和城市互補(bǔ)的群體概念，嚴(yán)格講，城市群一般是以中心城市為龍頭，以產(chǎn)業(yè)輻射和關(guān)聯(lián)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為通道，以物流、資金流、科技流、人流為內(nèi)容的城市組合群體。比如美國(guó)大華盛頓的城市群，就是以華盛頓為政治中心，以周邊服務(wù)業(yè)、金融業(yè)為主體的城市群組建的

3、，其城市分工明確，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)突出，各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)順暢，對(duì)外輻射性強(qiáng)，對(duì)內(nèi)集中性高。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化后期階段后，城市群的建設(shè)普遍體現(xiàn)在城市功能互補(bǔ)、人口分布優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)配置密切，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集度高度集中，輔助產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的依存不斷提高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市群建設(shè)是工業(yè)化和工業(yè)文明高度發(fā)展的產(chǎn)物，而不是單純的行政性規(guī)劃的結(jié)果。相對(duì)而言，我國(guó)城市群建設(shè)雖然如火如荼，但主要是政府干預(yù)和政府主導(dǎo)，仍未擺脫單純地做大的傳統(tǒng)模式。由此，在我國(guó)目前城市群的建設(shè)中，地理范疇的城市群雖然已經(jīng)存在，但經(jīng)濟(jì)功能合理配置的城市群卻非常少。對(duì)城市群建設(shè)和功能認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的缺失，往往成為中心城市的“圈地運(yùn)動(dòng)”，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)刭Y

4、源的有效配置，占用了大量農(nóng)業(yè)用地。盲目強(qiáng)調(diào)城市化率，也帶來(lái)生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)非均衡的發(fā)展，許多城市的建設(shè)規(guī)模和城市人口的膨脹，已嚴(yán)重超出城市應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力。從現(xiàn)狀看，我國(guó)城市群的發(fā)展大致有以下幾類：（一）政府引導(dǎo)類的城市圈從城市圈規(guī)劃的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)劃分，政府引導(dǎo)或政府干預(yù)形成的城市圈，主要體現(xiàn)為政府直接主導(dǎo)或強(qiáng)制參與城市群的建設(shè),包括城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通布網(wǎng)、城市功能定位等，均以政府的規(guī)劃為基礎(chǔ)。這類城市群的建設(shè)，優(yōu)勢(shì)是有國(guó)家或地方政府的財(cái)政支持，有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的參與，有通盤規(guī)劃的整體性，有較好的政策扶持。存在的問(wèn)題是，對(duì)城市功能的確定難以步調(diào)一致，中心城市與緊密層、松散層的城市，分工

5、不對(duì)等，產(chǎn)業(yè)布局難以改變現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，中心城市以外的城市大多表現(xiàn)為對(duì)中心城市的“等、靠、要”，而缺少主動(dòng)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，市場(chǎng)化的因素往往被干預(yù)行為所替代，城市群的有效聚合能力難以發(fā)揮作用。比較典型的案例包括：1、京津城市圈京津城市圈的建設(shè)構(gòu)思開始于1985年的首都總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)城市圈的設(shè)想范圍很大，外圈甚至延伸到石家莊、秦皇島、太原、承德等地，被稱之為大首都經(jīng)濟(jì)圈，并希望中央政府對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈，特別是中心城市北京，予以“首都財(cái)政”的特殊扶持政策。至1990年以后，隨著城市圈建設(shè)與國(guó)家生產(chǎn)力布局研究的深度結(jié)合，首都經(jīng)濟(jì)圈基本定位于京津唐范圍內(nèi)，后又縮小到京津雙中心城市圈，北京的功能定位為中國(guó)的首

6、都和政治文化中心，天津的定位為中國(guó)北方重要的工業(yè)中心。直至“十二五”規(guī)劃前后，天津才被國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，定位為中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心。在京津城市群內(nèi)，以衛(wèi)星城的方式，布局著數(shù)十個(gè)縣級(jí)城市，各衛(wèi)星城均以北京、天津的產(chǎn)業(yè)分工為發(fā)展導(dǎo)向，形成京津產(chǎn)業(yè)帶。但是，由于京津城市圈主要以政府為導(dǎo)向，政府規(guī)劃很難改變現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局。數(shù)據(jù)資料顯示，1985年京津兩市產(chǎn)業(yè)雷同度超過(guò)90%，至2011年，兩市工業(yè)的雷同度仍在80%左右，唯一變化的是兩市服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，北京反超天津，達(dá)到70%，而天津則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。京津城市群如果沒(méi)有政府的強(qiáng)制干預(yù)，也會(huì)按照產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方式自然形成，但目前由于政府干預(yù)過(guò)度，

7、導(dǎo)致在這一區(qū)域形成經(jīng)濟(jì)對(duì)峙的雙中心形態(tài)，北京工業(yè)大部分遷移到宜莊開發(fā)區(qū)，而天津武清區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)距宜莊國(guó)家開發(fā)區(qū)最近距離僅10公里，沿京津高速、京津塘高速，僅國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)就達(dá)10多個(gè)，產(chǎn)業(yè)布局過(guò)度集中，產(chǎn)業(yè)類型過(guò)度相同，產(chǎn)業(yè)等級(jí)相互壓制，產(chǎn)業(yè)效率提升緩慢。京津城市群的現(xiàn)狀，給我國(guó)城市群建設(shè)的重要啟示和教訓(xùn)是：城市群的建設(shè)首先要建立在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基礎(chǔ)上，缺乏優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)空間布局只能導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源的過(guò)度消耗，財(cái)力的分散使用，并會(huì)在政府干預(yù)和保護(hù)下，破壞區(qū)域內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)功能。2、中原城市群中原城市群規(guī)劃起步于“十一五”中期，并委托國(guó)家高級(jí)智囊機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃。中原城市群按河

8、南省政府的設(shè)想，試圖以鄭州為中心，以新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、洛陽(yáng)、開封為附城，呈十字型展開。規(guī)劃完全由省政府主導(dǎo)制定。在國(guó)務(wù)院批復(fù)中原城市群規(guī)劃后，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)獲得較高速的發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增長(zhǎng)速度在全國(guó)名列前茅。鄭州市作為中心城市，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，“十一五”期間城市改造速度超過(guò)前20年規(guī)模。但是，在中原城市群規(guī)劃階段，就有專家提出，鄭州周邊的城市，客觀上與鄭州市缺乏產(chǎn)業(yè)的聯(lián)帶或上下游關(guān)系，鄭州市對(duì)周邊城市的輻射作用很弱，因此，城市群規(guī)劃要重點(diǎn)突出生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。但是，這些建議并未有效地落實(shí)到規(guī)劃中。目前，中原城市群的架構(gòu)已初步形成，并進(jìn)一步輻射到焦作等城市，但城市群的產(chǎn)業(yè)升

9、級(jí)仍步履維艱，主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用很弱。中原城市群建設(shè)的重要啟示是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域發(fā)展城市群，必須要強(qiáng)化中心城市產(chǎn)業(yè)輻射的作用，要在城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)城市空間布局與產(chǎn)業(yè)鏈布局的協(xié)調(diào)，特別是以工業(yè)為主體的城市群，先導(dǎo)型和主導(dǎo)型工業(yè)要與附城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成密切的關(guān)系，否則，盡管基礎(chǔ)設(shè)施投資很大，城市外觀快速改善，但城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍難以改善。3、武漢城市圈 在國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略后，湖北省和武漢市以政府強(qiáng)力推動(dòng)的方式，提出建設(shè)武漢城市圈，希望利用長(zhǎng)江、京廣鐵路線和沿江鐵路、高速，快速建立以工業(yè)和物流為主體的城市圈。但是，同樣因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)布局上，缺少產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，至今成效不大。4、湘珠潭城

10、市圈 湘珠潭城市圈，在規(guī)劃時(shí)曾試圖定名“東方紅市”，是中國(guó)區(qū)域面積最大的城市，是我國(guó)最典型的求大、求廣的政府干預(yù)性規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)上，投入了巨大的資金，但最終因產(chǎn)業(yè)分散，分工不清，支柱產(chǎn)業(yè)模糊，城市定位混亂，而未獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。（二）市場(chǎng)導(dǎo)向型的城市群1、珠三角城市圈珠三角城市圈是我國(guó)目前中小城市密度最大，中心城市輻射力最強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向最為清晰，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性最緊的城市群體。從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響力看，三個(gè)中心城市分工明確，廣州是區(qū)域政治文化中心，特大型工業(yè)的集中地；深圳是區(qū)域高科技輻射中心，擁有諸如華為電子、中興通訊等數(shù)家國(guó)際級(jí)高科技企業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈放射到珠三角整個(gè)區(qū)域，市場(chǎng)影響力覆蓋國(guó)內(nèi)同業(yè)核心市場(chǎng)；

11、香港作為亞洲和區(qū)域內(nèi)不可替代的金融與貿(mào)易中心，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)樞紐。珠三角城市群是憑借國(guó)家改革開放的政策推動(dòng)形成的，政府直接的干預(yù)遠(yuǎn)小于市場(chǎng)的拉動(dòng)。開放的產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，使城市群的二級(jí)城市中山、順德、惠州、江門等，迅速拉動(dòng)了近百個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位的城市化發(fā)展。2、浙滬城市圈浙滬城市群與浙滬經(jīng)濟(jì)帶同生并進(jìn)的，而且是國(guó)內(nèi)典型的特大型國(guó)家主導(dǎo)城市（上海）與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化程度最高的區(qū)域完成的城市群組合。上海作為國(guó)家曾經(jīng)干預(yù)最強(qiáng)，特大型產(chǎn)業(yè)密集度最高的城市，與杭州、溫州、臺(tái)州、寧波等組建了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要素流動(dòng)最塊的經(jīng)濟(jì)帶，并拉動(dòng)一批縣級(jí)市成為一、二線城市的輔助城市群體。但是，這類純粹靠市場(chǎng)導(dǎo)向形成的城市

12、群，也存在許多致命的缺陷。其一是城市群整體技術(shù)水平不高，除上海外，至今世界500強(qiáng)企業(yè)尚無(wú)一家進(jìn)入浙江，重要原因就是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體主要是分散的家庭公司，產(chǎn)業(yè)集中度和聚合度均不高，城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局雜亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平甚至低于內(nèi)地許多區(qū)域。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)的城市圈在我國(guó)，重大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城市很多，如攀枝花、鞍山、大慶等，但靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)建設(shè)的城市群只有蘇錫常城市圈。這一城市群體最初基本是承接上海工業(yè)的外部加工，并逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸鏈，在近20年里，又逐步成為為中心城市反向服務(wù)的反輻射城市。在城市圈內(nèi)，二、三線城市，縣鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)星羅棋步，產(chǎn)業(yè)分工明確，產(chǎn)

13、業(yè)領(lǐng)銜中小城市發(fā)展迅速，如昆山和吳江的微電子加工工業(yè)，張家港、錫山市的輕型工業(yè)。在這一城市群內(nèi)，還發(fā)育了一批村級(jí)城市，如江陰等。在我國(guó)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)的城市群，發(fā)展均比較穩(wěn)定，而且產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度和節(jié)奏均優(yōu)于其他區(qū)域，新技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)的水平也較高，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和產(chǎn)業(yè)空間布局也相對(duì)良好。二、城市群建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的聯(lián)動(dòng)從我國(guó)現(xiàn)有城市群的類型可以清晰地看出，城市群的形成和建設(shè)，有其自身的規(guī)律和前提條件，違背規(guī)律和缺少必需的前提條件，城市群建設(shè)均可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的問(wèn)題。（一）要客觀認(rèn)識(shí)和把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀對(duì)城市群建設(shè)的影響京津城市群應(yīng)是一個(gè)最典型的例子。當(dāng)年北京放棄中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心這一定位

14、，就是要保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的平衡。但是，在客觀條件上，幾乎國(guó)際所有的金融機(jī)構(gòu)總部都設(shè)立在北京，跨國(guó)公司的核心辦事機(jī)構(gòu)也都設(shè)置在北京，這完全是由于國(guó)務(wù)院所有機(jī)構(gòu)都在北京的原因。換句話說(shuō)，即便北京放棄作為經(jīng)濟(jì)中心城市，但所有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞都由北京調(diào)控，這就是北京至今仍是我國(guó)北方，以至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心。在這樣的背景下，作為中國(guó)傳統(tǒng)的重化工城市和貿(mào)易重市，天津很難體現(xiàn)其北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。在產(chǎn)業(yè)布局上，北京近20年壓縮工業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，但存量的工業(yè)并沒(méi)有大規(guī)模轉(zhuǎn)移到外地（除首鋼外），機(jī)械、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均聚集到宜莊國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與天津?qū)χ?，工業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模始終與天津保持在很小的差距內(nèi)，相反，利

15、用首都優(yōu)勢(shì)，近20年，北京的服務(wù)業(yè)已在反超天津后，成為了限制和阻截天津服務(wù)發(fā)展的最重要因素?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)布局的雷同和互斥，帶來(lái)的或是城市群內(nèi)經(jīng)濟(jì)的此消彼漲，或是相互排斥，區(qū)域內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。也正是因?yàn)槿绱耍鼛啄暝S多專家學(xué)者在呼吁京津兩市合并，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局和分工的一體化。（二）中國(guó)城市群發(fā)展的速度，要充分考慮到中國(guó)工業(yè)化、城市化、服務(wù)業(yè)的配置關(guān)系工業(yè)化和城市化早已被認(rèn)定是不可分割的孿生關(guān)系，但工業(yè)化和城市群的形成要比單一城市的城市化率的上升復(fù)雜得多。上世紀(jì)80年代蘇南由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)演變、改制形成的工業(yè)群，是蘇南城市群形成的最主要推動(dòng)力。從工業(yè)演進(jìn)看，蘇南工業(yè)企業(yè)群到產(chǎn)業(yè)群的形成，不僅拉升了

16、工業(yè)整體規(guī)模和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)分工，更重要的是拉動(dòng)了生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)，而正是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的不斷健全，使蘇南城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、流動(dòng)性不斷強(qiáng)化，并最終實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化率與服務(wù)業(yè)化率的雙提高，帶動(dòng)城市化率的整體提高。由此可見(jiàn)，城市群的建設(shè)，必須要科學(xué)地認(rèn)識(shí)一個(gè)區(qū)域工業(yè)化的進(jìn)程，特別是工業(yè)化進(jìn)程所處的階段。其中，在發(fā)達(dá)國(guó)家全面進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代（或被稱之為“第三次工業(yè)革命”的時(shí)代），分析城市化與工業(yè)化的關(guān)系，必須跳出傳統(tǒng)的分析方法，即錢納里的以美元計(jì)算的人均GDP，而是要結(jié)合我國(guó)工業(yè)超高速發(fā)展，GDP超高速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，判定工業(yè)化對(duì)城市化及城市群體發(fā)展的要求，或者講是判定城市化或城市群體對(duì)工業(yè)化增長(zhǎng)的承載能力。

17、目前，我國(guó)城市群建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是追求規(guī)模，城市群的一級(jí)城市均以非農(nóng)人口300-500萬(wàn)為目標(biāo)，二級(jí)城市（地級(jí)市）規(guī)劃的城市人口要超百萬(wàn)，三級(jí)城市要超30萬(wàn)。大部分城市“十二五”規(guī)劃的城市化率要達(dá)到55-60%，工業(yè)化率達(dá)到55%，而對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)以及以小城鎮(zhèn)消化農(nóng)業(yè)人口的真正關(guān)注很少。這種思維已嚴(yán)重違背了我國(guó)國(guó)情，僅體現(xiàn)了一些地方政府盲目好大喜功行為。城市不斷以開發(fā)區(qū)、新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等名義快速圈地?cái)U(kuò)地，大規(guī)模的基本農(nóng)田被占用，而所謂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際被撂荒。為了提高工業(yè)化率，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展方式捆綁著土地財(cái)政，嚴(yán)重忽視產(chǎn)業(yè)布局和分工，以及區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)定位和城市定位。由此，所謂城市群建設(shè)

18、實(shí)際成為梁山好漢，各立山寨，城市群長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能體系被地方政府的短期行為所破壞，城市化率成為地方盲目提高工業(yè)化率的借口。這種局面的產(chǎn)生，有許多深層次的體制問(wèn)題，本文在此暫不討論。本文所要闡明的觀點(diǎn)是，城市群的建設(shè)，一定要科學(xué)地處理好城市化率與工業(yè)化率的關(guān)系。其中，必須明確地了解到，工業(yè)化率的提高是有明確的臨界點(diǎn)的，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率的提高。這里可以做一個(gè)基本測(cè)算，至2015年，如果我國(guó)城市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率要平均達(dá)到35-40%（發(fā)達(dá)國(guó)家城市平均為80-90%以上），第一產(chǎn)業(yè)（主要是城市群內(nèi)的農(nóng)業(yè)）降低到5%，那么，工業(yè)化率最高只能達(dá)到達(dá)55-60%。如此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)整體水平仍屬于國(guó)際落后型的范圍，甚

19、至在發(fā)展中國(guó)家也僅屬于中等水平。而這種狀態(tài)下發(fā)展的城市化，功能肯定難以健全，現(xiàn)代城市的綜合配套和承載力均呈現(xiàn)脆弱的態(tài)勢(shì)。北京、上海及以兩市為輻射中心的外圍中小城市，之所以能具備很強(qiáng)的承載能力，關(guān)鍵是城市化率的提高不單純靠工業(yè)化率的提高，而是靠服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率的提高，2011年北京服務(wù)業(yè)收入占GDP的70%，恰恰是北京每年可以接納上千萬(wàn)常駐流動(dòng)人口和上億一般性流動(dòng)人口的關(guān)鍵，也是工業(yè)化率達(dá)到上端臨界點(diǎn)后的一個(gè)必然的結(jié)構(gòu)變動(dòng)反應(yīng)。相比而言，天津的工業(yè)化率早已突破上端臨界點(diǎn)，但生產(chǎn)型和非生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海，導(dǎo)致人口流動(dòng)和生產(chǎn)要素流動(dòng)均難以提高，由于流動(dòng)性的相對(duì)下降，天津的工業(yè)化率和城市化

20、率雖然在中國(guó)居于前位，但城市發(fā)展整體水平至少落后京滬許多年。（三）服務(wù)業(yè)的發(fā)展是支撐未來(lái)現(xiàn)代城市群建設(shè)的基本條件服務(wù)業(yè)的健全和發(fā)展，不僅在單一的城市經(jīng)濟(jì)體中有重要的作用，在城市群的建設(shè)中，更起到不可缺少的紐帶作用，是經(jīng)濟(jì)要素快速流動(dòng)的基本前提。1、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在城市群建設(shè)中的作用城市工業(yè)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)細(xì)分，要求為生產(chǎn)服務(wù)的輔助體系逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、流程化、信息化和智能化，其包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、產(chǎn)品檢驗(yàn)防疫、法律與會(huì)計(jì)支持、財(cái)務(wù)和金融結(jié)算中心、勞動(dòng)力市場(chǎng)、廣告與策劃等。杰里米在他的第三次工業(yè)革命一書中指出，在新一輪的工業(yè)革命中，“可再生能源的轉(zhuǎn)變、分散式經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存（以氫的形式）、通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)

21、實(shí)現(xiàn)分配和零排放的交通方式，構(gòu)成了新經(jīng)濟(jì)模式的五個(gè)支柱?！笨梢?jiàn)，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都因電子信息等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的滲透，而實(shí)現(xiàn)效能的轉(zhuǎn)變，分散式的經(jīng)營(yíng)通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)了更精準(zhǔn)的集中。在工業(yè)化程度的這一輪演進(jìn)中，單一城市和群體城市的界線日趨模糊，城市群更加地呈現(xiàn)為一體化。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，被列為新型服務(wù)業(yè)，它表明我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展已進(jìn)入必須依靠新型服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的階段，而城市作為工業(yè)化的載體，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的建立更為重要。在城市群建設(shè)中，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)比單一城市更容易做到科學(xué)布局和分工。目前，國(guó)內(nèi)許多城市均把生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但是，在制定規(guī)劃中，往往僅從工業(yè)發(fā)展

22、的角度規(guī)劃生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，而忽視了城市是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的重要載體，因此，規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)。結(jié)合本文第一部分對(duì)國(guó)內(nèi)城市群分類表述的內(nèi)容，作者認(rèn)為，在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序背景下，政府干預(yù)型的城市群，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)遠(yuǎn)比非政府干預(yù)類的城市群更好，這并非排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，而是要盡可能利用中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊環(huán)境，使城市群建設(shè)中，最大可能地減少生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在低端環(huán)節(jié)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。此外，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)要與國(guó)家的信息化戰(zhàn)略捆綁為一體，使城市群與信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)同步發(fā)展。2、非生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在城市群建設(shè)中的作用 非生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)主要是指城市的商品零售、批發(fā)、公共服務(wù)產(chǎn)品等，它在城市和城市群建設(shè)中

23、，代表著“城市消費(fèi)流動(dòng)性”的等級(jí)。比如，北京的王府井、前門、西單，上海的南京路、淮海路，80%以上的商品買給了外來(lái)流動(dòng)人口，也就是說(shuō)，非生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)所體現(xiàn)的要素流動(dòng)，不僅僅是城市進(jìn)出的商品，更重要的是人的流動(dòng)。因此，今天評(píng)價(jià)一個(gè)城市市場(chǎng)的活躍度，首先要看它的“流動(dòng)性”，特別是在城市群發(fā)展中，城市群內(nèi)部，以及城市群與外部區(qū)域的“流動(dòng)性”，直接決定城市和城市群的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和城市地位。3、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)問(wèn)題城市群內(nèi)部服務(wù)鏈的建設(shè)，是城市群產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度決定的。前面分析珠三角城市群就已提到，正是因?yàn)槿A為、中興、美的、格蘭仕、TCL等這樣一批龍頭企業(yè)，才使區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈層次分明，并使服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠

24、找到價(jià)值收益的落腳點(diǎn)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)一樣，在現(xiàn)代城市運(yùn)行體系中，其產(chǎn)業(yè)鏈的層次、分工、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化日趨顯著?，F(xiàn)在，我國(guó)商業(yè)發(fā)達(dá)的大城市，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈均與服務(wù)布局緊密地聯(lián)系在一起，并在周邊城市群中形成網(wǎng)絡(luò)分布，其中生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈分工最為突出，比如家俱銷售、配送，五金產(chǎn)品的批發(fā)和定制。而在城市新型制造業(yè)（國(guó)家“十二五”七大戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)之一）中，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更需要合理配置。在城市群中，倉(cāng)儲(chǔ)集散地、專業(yè)物流聚集區(qū)、中心信息樞紐（正在發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算）、金融結(jié)算的等級(jí)劃分和數(shù)據(jù)托管服務(wù)等，都需要按照產(chǎn)業(yè)鏈的層次優(yōu)先規(guī)劃。可以看出，現(xiàn)代城市群將是一個(gè)完整的集生產(chǎn)、服務(wù)、信息

25、流動(dòng)、技術(shù)傳遞、生產(chǎn)和非生產(chǎn)性資源優(yōu)化組合的大系統(tǒng)，也可以稱之為大產(chǎn)業(yè)鏈和大價(jià)值的組合。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，目前正處于調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式階段，在增長(zhǎng)方式升級(jí)的時(shí)期，系統(tǒng)地將城市化、工業(yè)化和新型服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素圈來(lái)分析，對(duì)解決當(dāng)前城市群建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是一個(gè)迫切需要解決的大問(wèn)題。四、幾點(diǎn)建議結(jié)合前面的分析，對(duì)未來(lái)城市群的發(fā)展提出以下建設(shè)性意見(jiàn)，僅供參考。1、要加強(qiáng)城市規(guī)劃的立法制度，強(qiáng)化城市群建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展城市群的規(guī)劃要盡快在土地使用、城市規(guī)模、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局（節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)門檻等）等方面立法，做到規(guī)劃有法可依，以此逐步消除地方政府的短期行為。2、城市群規(guī)劃必須以產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化為前提 在地方政府仍以GDP為主導(dǎo)的背景下，城市群的規(guī)劃必須按照國(guó)家整體的產(chǎn)業(yè)分工和布局進(jìn)行，特別是國(guó)家“十二五”規(guī)劃所涉及的七大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在各地要嚴(yán)格把關(guān)和審批，不能掛羊頭賣狗肉，打著發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，跑馬圈地，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)用地。非國(guó)家審批的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地方政府也應(yīng)在城市群規(guī)劃中充分考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，強(qiáng)化城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接及經(jīng)濟(jì)要素的有效流動(dòng)。3、合理控制城市規(guī)模，嚴(yán)格控制土地超標(biāo)使用 在城市群建設(shè)的主導(dǎo)思想上，要強(qiáng)化中心城市、二