所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)的決策

1、所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)國(guó)有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)的決策第二十一條  國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序決定其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司 債券等重大事項(xiàng)。其中，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。    國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序?qū)徍?、決定國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的有關(guān)重大事項(xiàng)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)法律、規(guī)定執(zhí)行。    【釋義】本條是

2、關(guān)于所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司重大事項(xiàng)決策的規(guī)定。    本條規(guī)定的重大事項(xiàng)包括分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等。    分 立是指一個(gè)企業(yè)分成兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)的法律行為。根據(jù)原企業(yè)是否解散，分立分為存續(xù)分立和解散分立。存續(xù)分立是指將原有企業(yè)一部分分立出去成立新的企 業(yè)，分出去的企業(yè)取得法人資格，原有企業(yè)存續(xù)，保留法人資格。解散分立是指將原有一個(gè)企業(yè)分立成兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)，分立后的各企業(yè)均取得法人資格，原有 企業(yè)解散，喪失法人資格。企業(yè)分立是調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)方針和發(fā)展

3、戰(zhàn)略的重要手段和途徑。    企業(yè)合并是指兩個(gè)或兩個(gè)以 上企業(yè)歸并成為一個(gè)企業(yè)的法律行為。企業(yè)合并可以采取吸收合并和新設(shè)合并兩種形式。吸收合并是指一個(gè)企業(yè)吸收其他企業(yè)，被吸收的企業(yè)解散，失去法人資格。 新設(shè)合并是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)合并為一個(gè)新企業(yè)，合并各方解散，失去法人資格。企業(yè)合并是當(dāng)今世界各國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要手段，也是企業(yè) 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張、壯大發(fā)展的有效途徑。企業(yè)合并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。通過(guò)合并，企業(yè)可以取得規(guī)模效益、組合效益， 實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和快速發(fā)展，提高和保持自己的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，有利于

4、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。    破 產(chǎn)是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，依照法定程序解散并強(qiáng)制將破產(chǎn)企業(yè)的甩的財(cái)產(chǎn)按債權(quán)受償順序公平分配給所有債權(quán)人的法律行為。企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可以依 法宣告破產(chǎn)。企業(yè)被宣告破產(chǎn)的，由人民法院依照有關(guān)法律規(guī)定，組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員組成清算組，對(duì)公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。破產(chǎn)對(duì)于保護(hù)債權(quán)人利益 和股東利益具有重要作用。破產(chǎn)終止了債務(wù)的拖延，促使債務(wù)人即時(shí)清償債務(wù)，并以最大償債能力滿足債權(quán)人的債權(quán)，有利于債權(quán)人利益的保護(hù)。破產(chǎn)一方面可以建 立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)提高效益、競(jìng)爭(zhēng)取勝；另一方面，可以

5、及時(shí)了結(jié)企業(yè)債務(wù)，終止企業(yè)，防止經(jīng)營(yíng)虧損擴(kuò)大，這些都有利于股東的利益。破產(chǎn)制度對(duì)于建立 國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和國(guó)有資本的退出機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，具有重要作用。    解散是指企業(yè)因法律或章程規(guī)定 的事由發(fā)生，而失去其法人資格的過(guò)程。引起公司解散的事由包括：公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)；股東會(huì)決議解散；因公司合并、分立需解 散；企業(yè)違反法律法規(guī)被依法關(guān)閉。企業(yè)解散也是建立國(guó)有資本退出機(jī)制、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要途徑。    增減資本，包括增加資本與減少資本。增加資本是指企業(yè)為了擴(kuò)

6、大營(yíng)業(yè)而依照法定條件和程序增加企業(yè)的資本總額。減少資本是指企業(yè)為縮小營(yíng)業(yè)依照法定條件和程序減少企業(yè)的資本總額。增減資本是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、實(shí)施擴(kuò)張發(fā)展戰(zhàn)略或緊縮方針的重要手段。    公 司債券是指企業(yè)以向社會(huì)公眾籌集資金為目的、依照法定程序發(fā)行的約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。發(fā)行公司債券是企業(yè)募集資金的重要手段。一方面，公 司債券募集對(duì)象廣泛，條件較優(yōu)厚，具有流通性，有利于公司迅速、大量募集資金；另一方面，公司債券反映的是債權(quán)關(guān)系，可以在不改變企業(yè)的出資人、不改變企 業(yè)組織形式的前提下達(dá)到向社會(huì)公眾募集資金的目的。  &#

7、160; 企業(yè)的上述重大事項(xiàng)，涉及公司的生存發(fā)展，涉及股東、出資人的重大利益，應(yīng)由 出資人、股東（代表）依法決策。企業(yè)分立、合并是改變公司實(shí)體進(jìn)而改變股東命運(yùn)的重大行為。分立作為一個(gè)企業(yè)分成兩個(gè)（以上）企業(yè)的法律行為，發(fā)生企業(yè)實(shí) 體的變化（變更、新設(shè)）、債權(quán)債務(wù)的分擔(dān)、股權(quán)（出資）關(guān)系的變化。合并作為兩個(gè)（以上）企業(yè)合并為一個(gè)企業(yè)的法律行為，發(fā)生企業(yè)實(shí)體的變化（變更、解 散）、債權(quán)債務(wù)的繼承、股權(quán)（出資）結(jié)構(gòu)的變化或股東（出資人）身份的喪失。這無(wú)疑會(huì)給股東（出資人）利益帶來(lái)重大影響。破產(chǎn)和解散是終止企業(yè)、消滅企業(yè) 實(shí)體、取消出資人（股東）地位和身份的重大行為，只能由企業(yè)的老板出資人依

8、法決定。增減資本涉及公司財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化。如果不引入新的出資人，則 要由原出資人追加投資或以公司盈余轉(zhuǎn)增資本金。如果引入新的出資人將影響原出資人持股的比例進(jìn)而影響其對(duì)公司管理權(quán)的大小、收益的比例等。這些都會(huì)給出資 人利益帶來(lái)重大影響。發(fā)行公司債券是企業(yè)的重大融資行為，涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向、資產(chǎn)負(fù)債比例，同公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)而同股東利益息息相關(guān)。出資人作為公司 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的受益人或利害關(guān)系人，將最終承擔(dān)公司重大事項(xiàng)決策的后果，因而出資人應(yīng)當(dāng)對(duì)重大事項(xiàng)享有依法決策權(quán)。    出資人對(duì)企業(yè)重大 事項(xiàng)的決策權(quán)是法律賦予出資人的權(quán)利，是股東權(quán)的重要內(nèi)容。公司法第4

9、條規(guī)定，“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和 選擇管理者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法原理，公司是由股東出資形成資本，以此資本為基礎(chǔ)建立的法人組織。股東基于對(duì)公司的出資而享有股東權(quán)（出資人權(quán)利）。股東 權(quán)包括：資產(chǎn)受益權(quán)，即獲得投資收益、股息紅利的權(quán)利，即決定企業(yè)重大事項(xiàng)的權(quán)利；選擇管理者權(quán)，即依法選舉董事及監(jiān)事的權(quán)利。公司法對(duì)股東的重大決策權(quán) 作了具體規(guī)定。公司法明確規(guī)定股東會(huì)的職權(quán)包括對(duì)公司增加或減少注冊(cè)資本作出決議；對(duì)發(fā)行公司債券作出決議；對(duì)公司合并、分立、變更公司形式、解散和清算 事項(xiàng)作出決議。公司法還在相關(guān)章節(jié)中規(guī)定發(fā)行公司債券、變更公司資本、合并、分立、解散

10、要由股東會(huì)作出決議。公司法還規(guī)定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的合并、分立、解 散、增減資本和發(fā)行公司債券，必須由出資人國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)決定，不能授權(quán)公司董事會(huì)行使。    國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表政 府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)就是依照公司法等法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為出資人，依其投入 企業(yè)的資產(chǎn)份額享有重大決策權(quán)。對(duì)于所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為唯一的出資人，可以依法定程序決定其合并、分 立、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。  

11、0; 根據(jù)黨的十六大精神和條例的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行由國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別 代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)、代表政府履行出資人職責(zé)。據(jù)此，本條在確定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)出資企業(yè)中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)決定權(quán)的 同時(shí)，又規(guī)定“重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。”需要報(bào)本級(jí)人民政 府批準(zhǔn)、由本級(jí)人民政府直接履行出資人職權(quán)的范圍有兩點(diǎn)限定，一是重要的企業(yè)，重要的企業(yè)的范圍可以由政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模、企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)在國(guó)民 經(jīng)濟(jì)中的地位等確定；二是特定事項(xiàng)，即只有涉及企業(yè)實(shí)體變化的分立、合并、破產(chǎn)、解散才需要報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。至于增減資本、發(fā)行公司債券等事項(xiàng)，則由 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法決定。    國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)的設(shè)立、合并、破產(chǎn)、