第四章公共事業(yè)管理的法律制度

1、第四章第四章 公共管理的公共管理的法律制度法律制度二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系二、公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系2一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容3 1三、我國公共事業(yè)組織立法特點三、我國公共事業(yè)組織立法特點3 3本章內(nèi)容本章內(nèi)容五、我國公共事業(yè)組織法制的完善五、我國公共事業(yè)組織法制的完善3 5四、我國公共事業(yè)組織立法問題四、我國公共事業(yè)組織立法問題4一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n一般內(nèi)容包括：n登記管理；n免稅政策；n財產(chǎn)管理；n決策管理；n監(jiān)督管理；n其他 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （一）登記管理n “登記”指一個公共事業(yè)組織通過正式程序，成為獨立的法人

2、實體，并具有法律行為能力的行為。n即具有獨立民事行為能力的法人實體。n課本有財務要求，其實并非必要。n問題的關鍵在于登記之后就成為了一個國家認可的法人，需要承擔獨立的責任與義務。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 1.對注冊資金的要求資金數(shù)額；資金使用；2.對活動范圍的限制n（1）禁止公共事業(yè)組織參與任何具有商業(yè)目的的活動或商業(yè)活動（非律賓）。n（2）禁止與非營利目的無關的商業(yè)活動（新加坡）。一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n（3）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標（澳大利亞、泰國、越南）。n（4）允許商業(yè)活動，條件是商業(yè)活動所得必須用于更廣泛的非營利目標，而且事先要獲得

3、相關政府部門批準（韓國）。n（5）允許商業(yè)活動，條件是不與營利性企業(yè)競爭，同時，保證商業(yè)支出少于50，公益性支出至少為總支出的50（日本）。n（6）作為合法行為的商業(yè)活動不受限制（印度尼西亞）。n思考：思考：n上述六種途徑，你認為哪種比較好些？上述六種途徑，你認為哪種比較好些？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n3.對個人額外經(jīng)濟收益的限制n大多數(shù)國家禁止公共事業(yè)組織對個人服務及捐贈給予過多報酬。n4.登記時限的限制n日本：一年左右；n韓國：20天；n菲律賓：24小時；n你認為多長時間合適？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （二）免稅規(guī)定n“免稅組織”在國外等于公共事業(yè)的同義詞。n免稅是否等于不用

4、交稅？n1.免稅幅度n大部分國家法律均規(guī)定免除公共事業(yè)組織繳納所得稅。n2.影響免稅的因素n組織類型和收入類型。n澳大利亞：最寬松。n多數(shù)國家：取決于收入是否與商業(yè)有。 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n3.捐贈n除新加坡之外，亞太地區(qū)所有國家和地區(qū)均對捐贈給予免除所得稅。n4.被動收入n被動收入：股息、利息、房租收入、特許權和投資出讓的資金收益。n日本：全面；n菲律賓：股息收入免稅；n韓國：股息和利息需要征稅。n思考：思考：n投資如股票等是否要收稅？投資如股票等是否要收稅？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n5.商業(yè)收入n亞太地區(qū)商業(yè)收入的稅收待遇無統(tǒng)一規(guī)定。n澳大利亞：若商業(yè)收入用于非營利目

5、，免稅。n韓國：公共事業(yè)組織商業(yè)收入如果在5年之內(nèi)不支取并用于非營利目的時，可享受50免稅待遇。n日本：類似韓國。n新加坡：公共事業(yè)組織商業(yè)收入與免稅無關，只有當某項業(yè)務活動與公共事業(yè)組織目的相關時，才享受免稅待遇。n思考：思考：n哪一種方法更可??？哪一種方法更可取？ 一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 n6.免稅資格與登記注冊n（1）登記時免稅待遇自動生效。n（2）向稅務部門提出申請，才生效。n（3）必須每年申請免稅資格（澳）。n思考：思考：n哪種方式比較合理？哪種方式比較合理？一、公共事業(yè)管理法律制度的內(nèi)容 （三）財產(chǎn)管理和使用n一般規(guī)定最低年度支出比例。n澳大利亞：85n新加坡：80n我國：

6、70（四）監(jiān)督管理n年度報告制度、公眾審查與信息公布制度、問責與監(jiān)督制度等。二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 （一）國家根本大法和基本法律的規(guī)定n1982年憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由?！眓憲法總綱的第19至22條明確規(guī)定，國家發(fā)展教育、科學、醫(yī)療衛(wèi)生、文學藝術、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館、博物館、文化館等公共事業(yè)。n民法通則規(guī)定了四類法人組織，即企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人事業(yè)單位法人和社會團體法人社會團體法人。二、我國公共事業(yè)管理的法律法規(guī)體系 n（二）行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定n國務院頒布的事業(yè)單位登記管理暫行條例(2004)

7、、事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則(2005)、社會團體登記管理條例(1998)、基金會管理條例(2004)、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(1998)和民辦教育促進法實施條例(2004)、出版管理條例(2001)等。n文化部發(fā)布的文化站管理辦法(2003)，財政部發(fā)布的民間非營利組織會計制度(2004)、事業(yè)單位財務規(guī)則(1996)、科學事業(yè)單位財務制度(1997)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務制度(1997)等。n地方政府頒布的地方性法規(guī)與規(guī)章，比如上海市醫(yī)療機構管理辦法(2002)、北京市博物館登記暫行辦法(1993)等。三、我國公共事業(yè)組織立法的特點 （一）歸口登記和雙重管理體制n同時接受登記管理

8、機關和業(yè)務主管部門的雙重管理。（二）分級管理體制n公共事業(yè)單位的業(yè)務主管部門和登記機關的管轄范圍，必須與公共事業(yè)單位的活動范圍相一致。（三）限制競爭原則n在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性公共事業(yè)單位。n任何公益性公共事業(yè)單位只能在登記管理機關的管轄范圍內(nèi)活動，不得進行區(qū)域擴張。（四）年度檢查制度三、我國公共事業(yè)組織立法的特點 （五）財務監(jiān)督n第一，非營利性的約束。n社會團體登記管理條例：“社會團體不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動?！?“社會團體應當向業(yè)務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適當方式向社會公布?！眓基金會管理條例：“基金會以從事公益事業(yè)為目

9、的，按照本條例的規(guī)定成立非營利性法人?！眓捐贈法：“不得以捐贈為名從事營利活動?！?“受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計?！比⑽覈彩聵I(yè)組織立法的特點 n第二，受贈財產(chǎn)支出比例約束。n捐贈法規(guī)定：公益性社會團體應當將受贈財產(chǎn)用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)。n第三，財務公開制度。n公益機構的財務賬目應當接受政府有關部門的監(jiān)督同時向社會公眾和捐贈人公開，接受監(jiān)督。n（六）對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠四、我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題 （一）公共事業(yè)組織單行法的缺失（二）立法權威性的缺失（三）實體法的缺失（四）立法內(nèi)容的缺

10、失n公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。n法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。n法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善（一）完善我國公共事業(yè)組織登記管理法律制度n1制定協(xié)調(diào)一致的公共事業(yè)組織登記制度n2實施探索備案制的公共事業(yè)組織管理模式n有利于實現(xiàn)對公共事業(yè)組織的有效監(jiān)管。n有利于結社的有序化。n3構建備案注冊登記認可公益認定的三級公共事業(yè)組織準入制度n普遍備案的注冊平臺n強制性的登記許可制度n嚴格的公益法人認定 五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善（二）完善公共事業(yè)組織財產(chǎn)管理法律制度n1建立公益產(chǎn)權制度n公益產(chǎn)權：基于捐贈等形成的公益財產(chǎn)，以委托權、受托權、受益權相分離并相互獨立的形式存在。n可以理解為：在一個較長時期內(nèi)穩(wěn)定地接受捐贈及公共資金，并獲得政府的減免稅待遇，同時有明確的公益宗旨并接受社會監(jiān)督。五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善n2.提供條件保證公共事業(yè)組織經(jīng)費來源n國外：資金充裕；n國內(nèi)：資金匱乏；n政府：應當創(chuàng)造條件保障期經(jīng)費。n3.通過立法加強財務監(jiān)督，防止不公平競爭。n盈余分配約束；n支出比例規(guī)定；n行政開支比重規(guī)制；n4.立法解決公共事業(yè)組織營利性問題n通過立法健全財務制度n通過立法健全信息公開和社會參與制度五、我國公共事業(yè)組織法律制度的完善（三）完善公共事業(yè)組織內(nèi)部管理法律制度n1.立法對公共事業(yè)組織實行規(guī)范化管理n注