地?zé)豳Y源利用調(diào)研報告

1、地?zé)豳Y利用調(diào)研報告關(guān)于促進(jìn)我市地?zé)豳Y有效開發(fā)利用的調(diào)研報告市政協(xié)調(diào)研組當(dāng)前，我市正處于“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展”的關(guān)鍵時期，作為國家資枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、國家第一批創(chuàng)建新能示范城市，發(fā)展新能產(chǎn)業(yè)契合我市發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。在市政協(xié)七屆二次全會上，關(guān)于促進(jìn)我市地?zé)豳Y有效開發(fā)利用的委員提案得到廣泛關(guān)注。為此，市政協(xié)將其列為重點(diǎn)調(diào)研課題，召集中原油田、政府有關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、地?zé)衢_發(fā)利用企業(yè)、委員代表等，采取實(shí)地查看、座談研討、外出考察學(xué)習(xí)、咨詢論證等方式，對我市地?zé)豳Y開發(fā)利用進(jìn)行了深入調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、地?zé)豳Y開發(fā)利用意義重大地?zé)豳Y是來自地球深處的高清潔度的

2、綠色能，是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠科學(xué)合理地開發(fā)和利用的地球內(nèi)部熱能資，包含熱、礦物質(zhì)、水三種資。我國地?zé)豳Y分布廣泛，具有可再生、可就地取用、清潔環(huán)保、穩(wěn)定性好、利用系數(shù)高等特點(diǎn)，可用于日常生活中的供熱、制冷、醫(yī)療保健、旅游休閑；工業(yè)中的發(fā)電、烘干、漂洗染；農(nóng)業(yè)中的良種培育、種植養(yǎng)殖、溫室農(nóng)業(yè)等方面。在能消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，地?zé)崂妹刻岣?個百分點(diǎn)，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤3750萬噸，減排二氧化碳約9400萬噸。開發(fā)利用地?zé)豳Y，是1優(yōu)化能結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要方面，在國際能結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的大背景下，地?zé)豳Y開發(fā)利用作為重要方向之一，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，得到了快速發(fā)展。（一）地?zé)豳Y開發(fā)利用是世界

3、各國發(fā)展新能的追逐熱點(diǎn)。目前，世界上有條件的國家和地區(qū)，都在積極開發(fā)利用地?zé)豳Y。美國、法國、德國、日本、新西蘭、印尼等國家長期致力于地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，在中低溫地?zé)岚l(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)效益良好。冰島地?zé)岚l(fā)電滿足全國30的電力需求，成為世界上最干凈的國家之一。一些東南亞和南美洲小國，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的地?zé)岚l(fā)電站。地?zé)豳Y開發(fā)利用已受到世界各國的青睞，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。（二）地?zé)豳Y開發(fā)利用是我國發(fā)展新能的重要領(lǐng)域。我國擁有十分豐富的地?zé)崮苜Y，過去由于受思想觀念、開發(fā)技術(shù)等影響，未得到大規(guī)模開發(fā)利用。近10年來，我國對地?zé)豳Y的勘查開發(fā)利用進(jìn)展

4、迅速。當(dāng)前，隨著五大發(fā)展理念的確立和關(guān)鍵技術(shù)的突破，地?zé)嶙鳛榍鍧嵞?，已成為新能開發(fā)的新寵受到高度重視。20_年，國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見（國能新能20_48號文）出臺，可再生能法、可再生能發(fā)展1“十二五”規(guī)劃的修訂和出臺也為地?zé)豳Y開發(fā)利用提供了有力政策支撐。20年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，將地?zé)?、淺層地溫能應(yīng)用列入發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。國家能局日前開展了地?zé)崮堋笆濉币?guī)劃編制工作，提出了目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、配套政策等。我國已初步形成了與地?zé)豳Y特點(diǎn)相適應(yīng)的地?zé)豳Y開發(fā)利用技術(shù)體系，科技部中低溫地?zé)岚l(fā)電關(guān)

5、鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目成果進(jìn)入可實(shí)施階段，國土資部已著手高溫地?zé)豳Y勘探等工作，發(fā)展地?zé)岚l(fā)電的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，推進(jìn)科學(xué)高效可持續(xù)開發(fā)利用機(jī)遇難得。（三）地?zé)豳Y開發(fā)利用是全國各地實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的著力點(diǎn)。在新一輪區(qū)域格局重構(gòu)的大背景下，綠色低碳已成為全國各地發(fā)展的新導(dǎo)向，地?zé)豳Y開發(fā)利用正在受到前所未有的關(guān)注。天津、北京經(jīng)過多年探索，形成了地?zé)岵膳?、溫泉旅游、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等多領(lǐng)域開發(fā)利用格局。保定地?zé)豳Y利用成效顯著，20年被國土資部命名為“中國溫泉之城”，今年初又與冰島進(jìn)行戰(zhàn)略合作，致力新一輪高水平發(fā)展。雄縣作為我國地?zé)衢_發(fā)利用較早地區(qū)，20年被中國礦業(yè)聯(lián)合會授予“中國溫泉之鄉(xiāng)”，2021年與中國地

6、熱開發(fā)領(lǐng)軍企業(yè)一一中石化新星石油公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了地?zé)豳Y的科學(xué)化、規(guī)模化開發(fā)，目前地?zé)峁┡娣e占縣城區(qū)90,成為華北地區(qū)首座“無煙城”，被譽(yù)為“雄縣模式”。羊八井,在1977年建成了我國第一座地?zé)岚l(fā)電站，為我國地?zé)岚l(fā)電技術(shù)奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，目前正探索溫泉旅游、養(yǎng)生療養(yǎng)等多業(yè)態(tài)發(fā)展模式。大慶、北京小湯山、湖南、廣東、山東、重慶等幾十個地區(qū)被命名為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，、山東被命名為“中國地?zé)岢恰?，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗名片。二、地?zé)豳Y開發(fā)利用是促進(jìn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、資型城市轉(zhuǎn)型的迫切需要（一）我市地?zé)豳Y開發(fā)利用優(yōu)勢明顯。一是地?zé)豳Y儲量豐富，開發(fā)利用前景廣闊。市轄區(qū)地?zé)豳Y主要分布在東濮凹

7、陷和隆起，埋深適中，主要屬以熱傳導(dǎo)為主的正常增溫型地?zé)崽?。初步統(tǒng)計，市地?zé)岙惓^(qū)域總地?zé)豳Y量為211.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)岙惓^(qū)域地?zé)崴Y量約1萬億方，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約85.60億噸?？刹傻?zé)崴Y量2575億方，折合標(biāo)準(zhǔn)煤52.97億噸。本次調(diào)研選取了市城區(qū)和油田各廠礦區(qū)共13個居民集中區(qū)或生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展地?zé)豳Y供需評價，計算出市城市規(guī)劃區(qū)可開采地?zé)豳Y量折合標(biāo)準(zhǔn)煤2.65億噸；油田各廠礦區(qū)可開采地?zé)豳Y量折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.99億噸，縣、縣、范縣和縣四個縣城區(qū)可開采地?zé)豳Y量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1.22億噸。地?zé)豳Y豐富特征明顯，可開發(fā)利用價值較高。1二是地處中原油田建設(shè)腹地，具有其他地區(qū)無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢。地?zé)衢_發(fā)的最

8、大障礙是前期投資較高，2/3投資用于鉆井，而我市油田區(qū)已經(jīng)有了必需的基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約了最關(guān)鍵的鉆井成本，30余年的大規(guī)模開采下幾千口井齊全系統(tǒng)的地質(zhì)勘探、研究資料，對于地?zé)豳Y前期開發(fā)研究是一筆不可多得的寶貴財富；中原油田30多年的國內(nèi)外大規(guī)模開采、勘探，吸引聚集了來自方方面面的技術(shù)精英和專家人才，地球物理勘探開發(fā)技術(shù)人才雄厚。專家們提出，石油企業(yè)在鉆井、流體礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、集輸方面具有的優(yōu)勢，可快速移植至地?zé)豳Y勘探開發(fā)，在利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不打井的前提下，油田區(qū)地?zé)豳Y開發(fā)利用投資回收期僅需3-5年，成本僅為EGS僧強(qiáng)地?zé)嵯到y(tǒng)）的1/5-1/4,開發(fā)利用的比較優(yōu)勢十分突出（二）我市地?zé)豳Y開發(fā)利用正當(dāng)

9、其時。一是地?zé)豳Y開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的突破口。當(dāng)前，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須順應(yīng)清潔能快速發(fā)展的大勢，探索能資多元化開發(fā)利用的新路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。開發(fā)利用地?zé)豳Y對于優(yōu)化我市能結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境具有巨大作用，是我市落實(shí)五大發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。二是地?zé)豳Y開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)油地合作的切入點(diǎn)。1中原油田也處在渡難關(guān)、闖新路的關(guān)口，立足多方需求，充分利用廢棄油井，發(fā)揮在地質(zhì)資勘探開發(fā)方面積累的技術(shù)和人才優(yōu)勢，借力國家扶持政策，在地?zé)衢_發(fā)利用方面培育新產(chǎn)業(yè)、開辟新領(lǐng)域，是油田自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在地?zé)豳Y開發(fā)利用上，充分發(fā)揮地方和油田各自的優(yōu)勢，強(qiáng)化合作，

10、可以為油地融合發(fā)展增添新動能、拓展新空間，實(shí)現(xiàn)共贏。（三）我市熱資開發(fā)利用取得初步成效。20年，我市油地高層會議將地?zé)豳Y開發(fā)利用提上議事日程，成立了由市長任組長的地?zé)豳Y綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中原油田也成立了新能開發(fā)辦公室，專門負(fù)責(zé)油田地?zé)豳Y開發(fā)利用工作；同年11月，我市與中石化新星公司簽訂市地?zé)豳Y綜合開發(fā)利用協(xié)議書、地?zé)豳Y與油田污水余熱開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書，正式啟動地?zé)豳Y的開發(fā)利用；12月份，市政府向國家發(fā)改委的報告中，提出“爭取3-5年時間、將我市建設(shè)成為地?zé)豳Y綜合利用示范市”的發(fā)展目標(biāo)；20年1月，第三次油地高層會議再次提出：充分利用中石化在地?zé)衢_發(fā)方面的技術(shù)和政策優(yōu)勢，積極與中石化

11、新星公司開展戰(zhàn)略合作，進(jìn)行地?zé)豳Y開發(fā)利用；20年8月，編制完成市地?zé)豳Y開發(fā)利用規(guī)劃，為我市地?zé)豳Y開發(fā)利用工作提供了科學(xué)指導(dǎo)；20年5月，市政府、中原油田、中石化新星公司合資組建了1“中石化新星中原新能開發(fā)有限公司”，謀劃推進(jìn)我市的地?zé)崮堋⑻柲?、生物質(zhì)能等新能綜合利用項(xiàng)目。目前，正在協(xié)同中原油田積極推進(jìn)地?zé)岚l(fā)電示范工程，并積極爭取國家及省政策資金支持。目前，新星公司在我市已建成地?zé)峁┡?xiàng)目4個，供暖面積110萬平方米，20年，新星公司擬建5個地?zé)峁┡?xiàng)目，總供暖面積115萬平米。同時，社會投資綜合利用地?zé)豳Y，綠城小區(qū)、電力小區(qū)等也相繼利用地?zé)岵膳评?，藍(lán)寶石度假區(qū)開發(fā)了溫泉洗浴等休閑旅游項(xiàng)目。

12、（四）我市在地?zé)豳Y開發(fā)利用水平亟待提升。雖然我市地?zé)衢_發(fā)利用取得了一些成績，但地?zé)衢_發(fā)利用的巨大潛力尚未得到充分釋放，對我市改善能資結(jié)構(gòu)推動力還不強(qiáng)。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我市對地?zé)豳Y的開發(fā)利用尚處在起步階段，目前我市僅有中石化新星公司1家從事地?zé)衢_發(fā)利用的專業(yè)公司，目前僅實(shí)施4個項(xiàng)目。一些房地產(chǎn)、健康保健、旅游餐飲業(yè)也自發(fā)開發(fā)了一些供暖、洗浴等地?zé)崂庙?xiàng)目，利用層次低，缺乏系統(tǒng)、梯級、可持續(xù)開發(fā)利用地?zé)豳Y的總體規(guī)劃。20年7月，中原油田與市來邦地?zé)嵊邢薰竞献鞯目萍柬?xiàng)目_T無相變地?zé)崮埽峋海夭畎l(fā)電技術(shù)研究，上報中石化集團(tuán)公司后，至今沒有下達(dá)投資計劃。二是地?zé)豳Y開發(fā)利用存在體制和政策障礙。我

13、省對地?zé)豳Y開發(fā)缺乏有效的鼓勵政策1和具體管理辦法，加之河南省地下水管理暫行辦法對地下水的保護(hù)和限制，使我市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策層面受到限制。如，地?zé)峋奶降V權(quán)和采礦權(quán)證屬省國土資廳辦理，申報程序涉及多個部門，手續(xù)達(dá)幾十項(xiàng)，周期長達(dá)兩年之久，所需的勘查、評價、繳納保證金等費(fèi)用高達(dá)150-20萬/口，嚴(yán)重影響了企業(yè)投資開發(fā)地?zé)豳Y的積極性。三是支持政策落實(shí)不到位。國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見，明確了地?zé)崮苜Y發(fā)展方向，制定了財政、稅收等方面的支持政策。我市缺乏對接國家政策的總體方案，對接不夠及時精準(zhǔn)，在水資費(fèi)、礦產(chǎn)資稅、電價等方面政策調(diào)整滯后，科技政策、產(chǎn)

14、業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策之間沒有形成有機(jī)的銜接，削弱了政策的綜合效應(yīng)。四是缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制。一方面，缺乏專門的推進(jìn)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，沒有形成推動工作的合力。如市政府與中原油田、中石化新星公司三方合資已于20_年5月份組建了中原新能開發(fā)有限公司，止目前，在市級層面仍停留在合作意向上，無實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，就地?zé)崂矛F(xiàn)狀而言，長期以來企業(yè)各自為戰(zhàn)，無序發(fā)展，技術(shù)水平低下，極少采用尾水回灌技術(shù)，造成了資浪費(fèi)和環(huán)境污染。三、加快我市地?zé)豳Y開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議1調(diào)研認(rèn)為，我市地?zé)豳Y豐富，開發(fā)潛力巨大，我市應(yīng)立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，把握時機(jī)，做好地?zé)崂眉爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，做出特色，打造亮點(diǎn)。（

15、一）順應(yīng)發(fā)展大勢，明確發(fā)展目標(biāo)。抓住新能開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)、突破點(diǎn)，以超前的戰(zhàn)略思維，主動順應(yīng)國際國內(nèi)分布式能的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握前沿技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域，立足資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展的基本要求，高度重視新能開發(fā)利用工作，將地?zé)豳Y綜合開發(fā)利用作為新能發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，組織專門力量，在政策上、技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)上認(rèn)真研究、深度謀劃，確定一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的地?zé)峋C合利用項(xiàng)目，早實(shí)施、早見效，力爭用5-10年時間，使地?zé)岙a(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和城市能利用的新亮點(diǎn)。（二）摸清資底數(shù)，科學(xué)編制規(guī)劃。針對我市地?zé)豳Y底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題，應(yīng)組織專業(yè)人員，盡快開展地?zé)豳Y勘查與評價，摸清地

16、熱能資的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力，為下步的開發(fā)利用提供科學(xué)的數(shù)據(jù)說明和支撐。在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，編制地?zé)豳Y開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確開發(fā)目標(biāo)及布局，突出新技術(shù)推廣，突出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，突出多元化利用，突出多業(yè)態(tài)復(fù)合，引領(lǐng)地?zé)豳Y的高效開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。1（三）理順管理體制，落實(shí)優(yōu)惠政策。一方面，積極呼吁我省依據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見和國家能局、財政部、國土資部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺的關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見，出臺加快地?zé)岚l(fā)展的具體實(shí)施意見，細(xì)化扶持政策，理順管理體制，簡化審批程序，為地?zé)豳Y開發(fā)利用、地?zé)崞髽I(yè)發(fā)展提供有力支持。另一方面，抓住“新型能示范城市”建

17、設(shè)的機(jī)遇，及時跟進(jìn)，精準(zhǔn)對接，用足用好國家的扶持政策，爭取在項(xiàng)目布局和資金投入上獲得更多支持。建議我市盡快出臺加快地?zé)豳Y開發(fā)利用的科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策，形成政策體系。特別是在稅收、電價、財政補(bǔ)貼、水資費(fèi)優(yōu)惠等方面，拿出具體的實(shí)施、落實(shí)操作辦法，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。（四）整合各方力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。立足現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)、市場協(xié)調(diào)互動的推進(jìn)機(jī)制?？捎墒形姓疇款^，中原油田協(xié)同，建立專門組織，明確專人負(fù)責(zé)，建立油地聯(lián)合開發(fā)地?zé)豳Y的機(jī)制體制，按照專項(xiàng)規(guī)劃，合力推進(jìn)地?zé)豳Y開發(fā)利用。高質(zhì)量謀劃、包裝地?zé)岚l(fā)電、地?zé)峁┡⒙糜涡蓍e等項(xiàng)目，油地協(xié)同開展招商引資，引進(jìn)一

18、批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快地?zé)岙a(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快與高等院校和科研院所的合作，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。發(fā)揮市場的資配置作用，1吸引社會資本投向地?zé)衢_發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的地?zé)衢_發(fā)利用新格局，推動我市地?zé)岙a(chǎn)業(yè)膨脹規(guī)模、高水平發(fā)展。（五）拓展應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)地?zé)豳Y開發(fā)利用，已形成了骨干企業(yè)主導(dǎo)、多領(lǐng)域延伸、多元化發(fā)展的科學(xué)路徑和模式，我們要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，著眼高水平發(fā)展，構(gòu)建地?zé)豳Y梯級合理綜合利用的新格局。一要支大扶強(qiáng)，強(qiáng)化帶動。支持現(xiàn)有地?zé)崞髽I(yè)做大做強(qiáng)，提升地?zé)衢_發(fā)利用的專業(yè)化水平。中石化新星公司、來邦地?zé)嵊邢薰咀鳛槲沂械責(zé)衢_發(fā)利用的龍頭企業(yè)，市政府要為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的配