特色小鎮(zhèn)申請報告要點和流程圖

1、. .PAGE9 / NUMPAGES9一、特色小鎮(zhèn)基本要求定義：特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產業(yè)園區(qū)的區(qū)，它不是單純的大工廠，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。面積：3-5平方公里（4500-7500畝）核心建設用地：1平方公里（1500畝）總投資額：3年30億元到50億元運行：各方參與者聯合成立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構。產業(yè)方向：發(fā)展國家政策扶持的七大產業(yè)和十大歷史經典產業(yè)二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南1、服務政府特色小鎮(zhèn)是一

2、個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。2、核心特色特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位要一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一特，突出特而強。特，是指每個特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新產業(yè)，以與歷史經典產業(yè)中一個產業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)來建設。即便是主攻同一產業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。強，是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產業(yè)升級趨勢，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)，以與高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的新四軍到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)單打冠軍。3、產業(yè)驅動特色小鎮(zhèn)功能

3、集成要緊貼產業(yè)，力求聚而合。產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。聚，就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能；合，就是四大功能都要緊貼產業(yè)定位融合發(fā)展。尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產業(yè)發(fā)展中衍生、從產業(yè)涵中挖掘。4、創(chuàng)新機制特色小鎮(zhèn)運作機制要破舊去僵，做到活而新。活，就是建設機制活。用創(chuàng)建制代替審批制，實施動態(tài)調整制；建設上采用政府引導、企業(yè)主體，市場化運作的機制，摒棄政府大包大攬。新，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)給予建設用地和財政收入獎勵，對3年未達到規(guī)劃目

4、標任務的，加倍倒扣用地獎勵指標；對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點，允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破。5、和諧社區(qū)特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到鄉(xiāng)愁，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。6、客戶市場小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。7、利益分配特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮

5、俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。三、各省/市特色小鎮(zhèn)申報流程1申報條件特色小鎮(zhèn)的申報條件為概括為五年五“無”+一“優(yōu)先”。五年五“無”指五年應無重大安全生產事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現象。一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。2申報流程特色小鎮(zhèn)應按照三級推薦程序進行申報，如圖所示3申報材料3.1 小城鎮(zhèn)基本信息表。各項信息要客觀真實。3.2 小城鎮(zhèn)建設工作情況報告與PPT。報告要緊緊圍繞通知中5項培育要求編寫。同時按編寫提綱提供能直觀、全面反映小

6、城鎮(zhèn)培育情況的PPT。有條件的地方可提供不超過15分鐘的視頻材料。3.3 鎮(zhèn)總體規(guī)劃。符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃成果。3.4 相關政策支持文件。被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣、支持對象的證明資料與縣級以上支持政策文件。（省、省、省、省、省、市、省、省、省、省，請對號入座，其他省市為通用流程）1特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（區(qū)域圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2概念性規(guī)劃第二步：分批審核(1)初審（省/市主管部門提出初審意見）(2)會議審查（省/市主管部門會議審查）(3)審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建）第三步：年度考核(1)制定省/市特色小城鎮(zhèn)考

7、核細則(2)兌現扶持政策考核合格(3)考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省/市級主流媒體公布）(4)退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：考核驗收(1)制定省/市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則(2)組織驗收（省/市主管部門）(3)認定為省/市級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）2省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（區(qū)域圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2概念性規(guī)劃第二步：分批審核1.初審（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議辦公室提出初審意見）2.會議審查（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議審查）3.審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建）第三步：年度考核1.制定省特色小城鎮(zhèn)考核細則2

8、.兌現扶持政策考核合格3.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）4.退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：考核驗收1.制定省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則2.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議）3.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）3省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（區(qū)域圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2概念性規(guī)劃第二步：確定創(chuàng)建1.初審（省級相關職能部門牽頭）2.聯審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建）3.審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議辦公室牽頭制定）第三步：年度考核1.建立年度考核制度2.兌現扶持政策考核合格

9、3.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）4.退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗收命名1.制定省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則2.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議）3.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收）4省創(chuàng)建流程第一步：調研論證、確定第二步：制定方案、編制規(guī)劃1.制定特色小鎮(zhèn)建設實施方案2.編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設：A特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃B規(guī)劃圍約3平方公里控制性詳細規(guī)劃C核心區(qū)約1平方公里的城市設計第三步：分類指導、分布實施第四步：總結驗收，交流提升5省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（四至圍、產業(yè)定位、投

10、資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2概念性規(guī)劃第二步：審核公布1.初審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室送省有關部門）2.聯審（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室組織）3.審定公布（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室提出建議分批報省政府審定后公布）第三步：年度評估1.第三方評價機構年度評估（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室委托）2.兌現扶持政策達到發(fā)展目標要求第四步：驗收命名1.評價驗收（省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室）2.省政府命名為省特色小鎮(zhèn)（通過驗收）6省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（四至圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）2概念性規(guī)劃第二步：分批審核1.初審（各有關部門）2.聯審（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室

11、組織）3.批準公布（創(chuàng)建經省政府批準后公布）第三步：年度考核1.建立年度考核制度2.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）第四步：驗收命名1.評價驗收（省宜居鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室）2.省政府命名為省級特色小鎮(zhèn)（通過驗收）7市創(chuàng)建流程第一步：組織申報1提出本市級特色小鎮(zhèn)（本區(qū)域）2編制方案與規(guī)劃（特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃）3明確四至圍和產業(yè)定位4分解三年或五年建設計劃5落實投資主體和投資項目第二步：分批審核1.初審（市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象）2.審定公布創(chuàng)建對象（報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議審定同意后予以公布）3.重點

12、推薦培育對象（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議辦公室會同相關區(qū)人民政府）第三步：培育建設1.有序推進各項建設任務（各區(qū)人民政府組織相關建設主體）2.通報特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設聯席會議辦公室按季度進行通報)第四步：年度考核1.各區(qū)年度目標考核體系（市級特色小鎮(zhèn)建設任務納入）2.退出機制（未完成年度目標考核任務，下一年度不再享受市級特色小鎮(zhèn)政策）第五步：驗收命名1.評估驗收（市發(fā)展改革委組織相關部門）2.命名為市特色小鎮(zhèn)（驗收合格并報市級人民政府同意）8省創(chuàng)建流程第一步：組織申報1申報圍：建制鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺2申報時間：17、18年4月底集中申報3申報數量：17、18年合

13、計公布60個左右4申報方式：17、18年4月底匯總上報各縣申報材料，省直部門確定申報條件和評選程序第二步：日常運行1.縣級政府為主：建設專項規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設施配套，項目監(jiān)管，文化涵挖掘，生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)計數據審核數據上報2.企業(yè)為主：項目建設推進第三步：動態(tài)監(jiān)管1.建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議辦公室牽頭）2.統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設，觀察（半年度通報、年度考核）3.評出年度優(yōu)秀，合格，不合格特色小鎮(zhèn)（以年度統(tǒng)計數據、項目推進情況為依據）第四步：聯動指導1.省（負責前期輔導、協(xié)調指導、日常督查和協(xié)調政策落實）2.市（負責特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報建設等工作的督促和指

14、導）3.縣（部門職責分工，明確責任，分工合作）第五步：期末驗收1.實地查看（2020年底特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議辦公室組織有關成員單位實地查看）2.審議（省特色小鎮(zhèn)建設工作聯席會議審議驗收意見，具體驗收）9省創(chuàng)建流程第一步：規(guī)劃審核1編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展2編制特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設規(guī)劃3初審（省政府相關職能部門）4聯審（省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議辦公室組織）5審定（省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議）第二步：年度考核1.建立年度考核制度第三步：驗收命名3.組織驗收（省特色產業(yè)小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展和建設工作聯席會議）4.認定（通過驗收）10省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報3創(chuàng)建方案（區(qū)域圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃）4概念性規(guī)劃第二步：確定創(chuàng)建4.初審（省級相關職能部門牽頭）5.聯審（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建）6.審定公布（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯席會議辦公室牽頭制定）第三步：年度考核5.建立年度考核制度6.兌現扶持政策考核合格7.考核結果公布（考核結果納入目標考核體系并在省級主流媒體公布）8.退出機制（連續(xù)兩年未完成年度目標考核任務的特色小鎮(zhèn)）第四步：驗收命名4.制定省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導則5.組織驗收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯席會議）6.認定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗收11省創(chuàng)建流程第一步：自愿申報1創(chuàng)建方案（四至圍、產