高考加分政策改革中的實際問題探究pdf

1、33 卷 （ 2013 年）20 期 第 9-12 頁教 育 理 論 與 實 踐Theory and Practice of EducationVol 33（ 2013）No20P9P12高考加分政策改革中的實際問題探究 *封旺洲 1， 羅志銀 2， 吳國賢 3摘 要：高考加分政策改革是一個動態(tài)式提升發(fā)展過程。 在這一過程中，當(dāng)務(wù)之急是在理論和實踐層面上探 究和解決“ 加與不加”“、 誰加誰不加”“、 加多加少”“、 誰來加”以及“ 怎么加”等實際問題。 根據(jù)高考加分政策的價值 定位、目標(biāo)取向以及時勢發(fā)展要求，高考加分政策堅守了“ 分配的正義”，代表著令人信服的利益，繼續(xù)實施是合情 合理合法的

2、；對弱勢群體的補償性加分與德智體績優(yōu)生的鼓勵性加分須理直氣壯地堅持；高考加分幅度應(yīng)在“ 公平優(yōu)先兼顧效率”原則下進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和制度規(guī)范；高考加分政策具有創(chuàng)權(quán)和損權(quán)雙重屬性，內(nèi)涵著法律的威嚴(yán) 和神圣，應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一制定；高考加分要求實求真求是，宜采取“ 按比例分層次累積加分”模式。關(guān)鍵詞：高考加分政策；教育公平；分配的正義；弱勢群體中圖分類號：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004633X(2013)20000904高考加分政策改革是指在一定的理論思想指導(dǎo) 下，根據(jù)高考加分的價值定位、目標(biāo)取向以及時勢發(fā)展 要求，對現(xiàn)行高考加分政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估 等進(jìn)行全方位多維度的批判

3、反思， 從而對其進(jìn)行改正 和改善、革除和革新的戰(zhàn)略性實踐行動。 在高考加分政 策改革的動態(tài)式提升發(fā)展過程中，當(dāng)務(wù)之急就是要在 理論和實踐層面探究和解決“ 加與不加”、“ 誰加誰不 加”“、 加多加少”“、 誰來加”“、 怎么加”等實際問題。一、高考加分政策是存還是廢高考加分是加還是不加， 高考加分政策是存還是 廢，本不該存在太多爭議。 這是因為：一是高考加分政 策制定的初衷是為了實現(xiàn)“ 分配的正義”，給處于劣勢 環(huán)境下的弱勢群體以差額補償，達(dá)到高考的實質(zhì)公平； 二是高考加分政策體現(xiàn)了令人信服的利益原則。 高考 加分的目標(biāo)是為了學(xué)生，為弱勢考生搭建成長平臺，為特殊人才提供發(fā)展機會；為了教育，為學(xué)

4、校素質(zhì)教育推 進(jìn)鋪平道路，為特殊人才的培養(yǎng)和選拔創(chuàng)造條件；為了 國家，為實現(xiàn)國家人才戰(zhàn)略開山辟路，為保障社會整體 的均衡與和諧給力使勁。 而為了學(xué)生、為了教育、為了 國家，追求利益的均衡化和最大化，在理論和實踐上都 有其存在的合理性正當(dāng)性。首先，實行高考加分政策是由中國國情決定的。 我國是一個多民族的國家， 少數(shù)民族由于歷史和現(xiàn)實的 原因，其政治、經(jīng)濟、教育和文化等都處于相對落后狀 態(tài)，為保障少數(shù)民族的受教育權(quán)、維護(hù)少數(shù)民族的根本 權(quán)益， 我國從新中國成立初期發(fā)軔高考加分政策一直 沿用至今，堅定不移地實施少數(shù)民族加分政策，這為扭 轉(zhuǎn)少數(shù)民族教育文化相對落后局面、 培養(yǎng)和選拔少數(shù) 民族人才起到了

5、積極的作用，同時，對民族團結(jié)、社會 和諧和國家安定也產(chǎn)生了積極的影響。 可見，高考加分 是國家意志、國家利益的表達(dá)與體現(xiàn)，對保障社會大家 庭中各成員間的利益均衡、促進(jìn)各民族的共同發(fā)展有 著不可低估的意義。其次，高考加分是維護(hù)教育公平、社會公正和國家 正義的需要。 高考在“ 分?jǐn)?shù)面前人人平等”具有其合理 性，但表面平等掩蓋了實質(zhì)不平等?！?平等的理念，從歷 史的角度來看， 是從形式平等向同時也重視實際平等 的方向推移的 1 。 ”高考加分是給高考弱勢群體以補 償，給特殊人才以鼓勵“， 分配的正義”是借助于“ 差別原 則”這只手“ 使社會中處境最不利的成員獲得最大的利 益” 2 ，縮小他們與其他人

6、之間的差距。 事實上，一種 正義的社會制度應(yīng)該通過各種制度性安排來改善“ 最不利成員”的處境，高考加分通過補償平等原則使社會“ 最不利成員”獲得與其他群體基本相同的入學(xué)機會與本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題高考加分政策改革研究（課題編號：DFA110216）的階段性研究成果，課題主持：封旺洲；課題主要研究人員：羅志銀、吳國賢。作者簡介：1.封旺洲（1956-）， 男，湖南邵東人，湖南省婁底市教育局黨組書記、局長，主要從事行政管理、青少年科技創(chuàng)新與基 礎(chǔ)教育研究；2.羅志銀（1964-），女，湖南漣源人，湖南省婁底市教育考試院院長、中學(xué)高級教師，主要從事高考招生與考試管理研究；3.吳國賢（1

7、956-），男，湖南婁底人，湖南省婁底市教育科學(xué)研究所黨支部書記、中學(xué)高級教師，主要從事中學(xué)化學(xué)教育、中小學(xué)教育科研研究。10教 育 理 論 與 實 踐2013 年權(quán)利，這是國家正義的體現(xiàn)。 由此看來，高考加分政策既體現(xiàn)了平等公平原則，又反映了“ 令人信服的利益”，因此，要理直氣壯地推行 高考加分政策， 只有改革才是高考加分政策的正道和 出路。二、高考加分誰加誰不加高考加分誰加誰不加，這是一個十分嚴(yán)肅的問題。 一部分學(xué)生由于享受高考加分優(yōu)惠而圓了大學(xué)夢，而另一部分考生卻因一部分學(xué)生得到高考加分在總分上 高于自己的裸考總分導(dǎo)致無緣進(jìn)入大學(xué)之門， 高考加 分為一部分人創(chuàng)了權(quán)，卻侵犯了另一部人的權(quán)益

8、，其產(chǎn) 生的雙重結(jié)果不可避免地具有雙重屬性，因此，必須慎 之又慎、嚴(yán)之又嚴(yán)。 也就是說，如果加分對象圈定適當(dāng) 正當(dāng)，那么就能準(zhǔn)確體現(xiàn)“ 分配的正義”，達(dá)到實質(zhì)平等 的目的；如果加分對象任意選定，那么，就不能維護(hù)公 平原則，不能保障教育、社會整體的平衡與公正，反而 會破壞高考加分本身的合理性和合法性， 激化社會矛 盾沖突。然而，高考加分誰加誰不加，是由高考加分政策的 價值定位和目標(biāo)取向所決定的。 高考加分必須滿足特 定的加分要件：一是弱勢群體，二是特殊人才。 高考加 分給處于政治弱勢、經(jīng)濟弱勢、文化弱勢和教育弱勢的 特定考生以差額補償是與法理相容的。 高考加分政策 是為培養(yǎng)和選拔特殊人才和多樣人

9、才而設(shè)計的， 根據(jù) 多元智能理論，科學(xué)育人、科學(xué)選才必須高度重視學(xué)生 特殊天賦才能的發(fā)揮和潛能的挖掘，為特殊人才、多樣 人才開辟綠色通道， 無論從學(xué)生利益角度還是從國家 利益角度來看，這都是令人信服且非常必要的。 對弱勢 群體進(jìn)行補償性加分，對特殊人才進(jìn)行鼓勵性加分，這是高考加分政策的正道。 而現(xiàn)行高考加分政策卻沒有 堅定不移地恪守這一正道。 教育部授權(quán)各省（ 區(qū)、市） 招生委員會可增加適用于本地的照顧性加分政策更遠(yuǎn)離 了高考加分的正道。 照顧性加分人為因素太大，且大都 被政治得益群體擠占，被權(quán)錢強勢者搶占，高考加分亂 象叢生，其實都是照顧性加分惹的禍。 廢止照顧性加分 勢在必行，已成燃眉之急

10、了。高考加分政策堅持平等公平原則， 因而對弱勢群 體進(jìn)行補償性加分，問題是誰是弱勢群體，如何界定弱 勢群體尤顯重要。 弱勢群體是指由于歷史和現(xiàn)實原因， 在政治、 經(jīng)濟、 文化和教育等方面處于不利地位的人 們，它是一種客觀存在。 筆者認(rèn)為，除現(xiàn)行高考加分政 策規(guī)定的“ 邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民 族考生”，“ 歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生” 外，還應(yīng)包括轉(zhuǎn)型期落入社會貧困線以下的城鄉(xiāng)考生， 在邊疆、山區(qū)、牧區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生以 及報考艱險行業(yè)或社會普遍認(rèn)為地位條件低差專業(yè)的 考生。另外， 德智體績優(yōu)生的鼓勵性加分有利于學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，有利于推進(jìn)學(xué)校實

11、施素質(zhì)教育。 因為“ 德”是生命的旗幟，是人一生的財富，為“ 德”加分 無可厚非，關(guān)鍵是要解決如何評價“ 德”、如何反映“ 德” 的問題。 在現(xiàn)行高考加分政策中，以學(xué)生評為省級以上 榮譽稱號為標(biāo)準(zhǔn)， 以榮譽稱號為高考加分的必要條件 是可取的，但作為唯一條件卻有失公允。 高級中等教育 學(xué)校須建立學(xué)生“德”的評價機制，實行周評、月評、期評、年評、總評和綜合評。 因為“ 德”是學(xué)生綜合能力和 綜合素質(zhì)的體現(xiàn)， 平時評價累積折算出來的總分應(yīng)成 為高考“ 德”加分的依據(jù)，為“ 德”加分是榮譽得分與綜 合評價得分兩者之和的產(chǎn)物；為“ 智”績優(yōu)生加分重要 的是為學(xué)生在智能方面有特殊表現(xiàn)的學(xué)生加分， 特殊 表

12、現(xiàn)是指學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐動手能力， 或是在某 一學(xué)科上有突出才智；為“ 體”績優(yōu)生加分，除在實際競 賽中優(yōu)勝外， 還應(yīng)把平時的體育鍛煉和體育競技作為 加分的評價尺度。 也就是說，鼓勵性加分一方面要面向 全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；另一方面要突顯特殊人 才的培養(yǎng)和學(xué)生個性的發(fā)展。政策得益群體的照顧性加分必須堅決取締。 高考 加分政策是一項特殊的公共政策， 其基本屬性是公平 公正，它并不承擔(dān)政府管理和社會福利責(zé)任。 國家的一 個重要功能就是理性地扶持弱勢者， 以維護(hù)社會整體 結(jié)構(gòu)的均衡。三、高考加分幅度是提還是降現(xiàn)行的高考加分是指在大學(xué)錄取過程中， 以有關(guān) 文件為依據(jù)，由省級招生管理部門決定，各

13、高校認(rèn)定， 對部分學(xué)生在原始高考分?jǐn)?shù)基礎(chǔ)上增加一定分?jǐn)?shù)或降 低一定分?jǐn)?shù)予以投檔錄取的行為。 加分情況主要有，從寬錄取，優(yōu)先錄取，加、降分投檔等。 高考加分分值，教育部高招政策的最高限額為 20 分；各?。?區(qū)、市） 又根 據(jù)地方特殊加分對象的特殊情況作出加 5 分、10 分和20 分等的相應(yīng)規(guī)定。首先， 高考加分政策是為彌補高考缺陷對高考處 于不利情形的弱勢群體進(jìn)行差額補償， 以保障起點公 平并達(dá)到實質(zhì)平等而制定的。 對弱勢群體中的部分考 生而言， 增加的分值如果不能保障其受教育權(quán)的實質(zhì) 平等，那么就應(yīng)該適當(dāng)增加加分分值。 少數(shù)民族考生加 分盡管一直堅持，但并未從根本上改變少數(shù)民族教育、 文化

14、劣勢的地位， 少數(shù)民族大學(xué)生占全國大學(xué)生比例 遠(yuǎn)低于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒壤?特別是部屬 院校的少數(shù)民族大學(xué)生的比例更低。 據(jù)此情況，對少族 民族考生的補償加分就應(yīng)適當(dāng)增加分值， 或采取為少 數(shù)民族學(xué)生在招生時按比例預(yù)留一定名額的辦法。 高考加分政策的另一個重要的目標(biāo)定位是培養(yǎng)和選拔特 殊人才，對特殊人才按常規(guī)慣例加 20 分后，有的仍難 以保障上大學(xué)深造，因此，國家要用制度保證不拘一格 降人才。 目前，若按加 20 分錄取，許多藝體特長生就可 能被關(guān)在大學(xué)門外。 對真正的特殊人才要制定特殊政第 20 期封旺洲等：高考加分政策改革中的實際問題探究11策，其加分分值應(yīng)以其價值實現(xiàn)為限。其次

15、， 高考加分不應(yīng)是一個常數(shù)， 而應(yīng)是一個變 數(shù)，加分分值應(yīng)隨招生配額按比例上下浮動。 如少數(shù)民 族考生、 貧困山區(qū)牧區(qū)考生和落后農(nóng)村考生可按當(dāng)年 招生配額比例計算出這些考生的加分幅度， 按比例應(yīng) 招多少人是一個常數(shù)，而具體加多少分?jǐn)?shù)卻是一個變數(shù)。 當(dāng)然，變數(shù)不是一個無限延伸的數(shù)，而是一個有限圈定 的數(shù)。 這個有限圈定的數(shù)是各元素按比例折算再累加 之和。高考加分是為了保障起點公平，這一目的達(dá)到后， 高考加分的功效也就發(fā)揮了。 高考加分可成為考生進(jìn) 入大學(xué)門檻的通行證， 但不能成為考生進(jìn)入大學(xué)門檻 后還想進(jìn)入理想堂室的資格憑證。 高考加分只是投檔 分，專業(yè)選擇要憑高考裸分，如有的高校在招生錄取和

16、專業(yè)分配時采取分別對待的方式，應(yīng)該繼續(xù)實行。四、高考加分誰來加要解決這個問題，必須弄清楚高考加分權(quán)。 高考加 分權(quán)可分為決策權(quán)、測評權(quán)和認(rèn)定權(quán)。決策權(quán)是指依照有關(guān)法律法規(guī)， 根據(jù)考生的有關(guān) 情形制定具有權(quán)威性、 指導(dǎo)性的高考加分政策方案和 行為規(guī)范的權(quán)力。 我國現(xiàn)行的高考加分政策是由中央 和地方兩級制定，教育部和各?。?區(qū)、市） 招生委員會是 高考加分決策的中樞系統(tǒng)。 教育部發(fā)布年度普通高校 招生工作規(guī)定，宏觀上把控高考加分，對加分對象、加分條件、加分項目、加分幅度、加分權(quán)限和加分效用作 相應(yīng)的一般性規(guī)定。 各?。?區(qū)、市） 招生委員會根據(jù)該規(guī) 定制定本?。?區(qū)、市） 實行的年度普通高校招生工

17、作實 施意見、規(guī)定（ 或辦法） 和細(xì)則等。 并且教育部授權(quán)各?。?區(qū)、市）招生委員會可根據(jù)所需自行增加政策性照顧 加分項目。 由此可知，教育部和?。?區(qū)、市） 招委會都具 有高考加分決策權(quán)。測評權(quán)是指加分資格審核認(rèn)定的權(quán)力。 教育部關(guān) 于做好 2011 年普通高等學(xué)校招生工作的通知 中規(guī)定：“ 各地教育行政部門、招生考試機構(gòu)和高校、中學(xué)要會同公安、民族、體育、科協(xié)等部門，加強對考生資格或 身份，特別是對申報高考加分的考生及其項目、藝術(shù)或 體育等特殊類型考生的聯(lián)合審查。 ” 公安部門負(fù)責(zé)戶 籍、種族和身份等的審核，民委負(fù)責(zé)少數(shù)民族身份的甄 別認(rèn)定，體委負(fù)責(zé)體育競賽獲獎及二級運動員的證書 審核，科

18、委負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新及有關(guān)的競賽證書認(rèn)定。 藝術(shù) 類考生參加省級統(tǒng)考或?？?。 上述情況表明，考生高考 加分首先須具備加分資格，而資格的認(rèn)定由各相關(guān)部門 單位掌握，各相關(guān)部門單位具有相對的獨立性，擁有自 我的權(quán)力范圍，他們之間誰也管不了誰。 當(dāng)他們把高考 加分當(dāng)作權(quán)力資源時， 其中就會出現(xiàn)非合作利益博弈 的情態(tài)。 高考加分中的權(quán)錢交易、暗箱操作基本上聚集 在高考加分資格的獲取上。 因此，筆者認(rèn)為，這是高考 加分資格測評權(quán)分散造成的。 假如有專門的、統(tǒng)一的考試測評中心，權(quán)責(zé)集中一家，高考加分資格測評中的貓 膩也許會玩得少一些。認(rèn)定權(quán)是指掌控高考加分在招生錄取時是否具 有實際效用的權(quán)力。 我國的高考加分走

19、的是一條“ 教育 部規(guī)定、省招委會決定、高校審查認(rèn)定”的道路，認(rèn)定權(quán) 最終歸屬在高校。 高校在招生錄取時有的只承認(rèn)教育 部規(guī)定的加分項目，不承認(rèn)?。?區(qū)、市） 增加的政策性照 顧加分項目；有的在錄取時認(rèn)可高考加分，在專業(yè)選擇 上不認(rèn)可高考加分。 盡管出現(xiàn)了這樣或那樣的情況，但高考加分認(rèn)定權(quán)一般還是省級招生委員會掌控， 只不 過文件規(guī)定與實際操作存在差異。關(guān)于高考加分權(quán)應(yīng)由誰掌控，筆者認(rèn)為，高考加分 權(quán)可分兩層設(shè)置，上層是國務(wù)院或教育部，下層是最底 層的考生在讀學(xué)校。 在目前還不具備高考加分頂尖設(shè) 計的現(xiàn)實情況下， 教育部作為全國最高教育行政管理 部門，有權(quán)制定全國統(tǒng)一的高考加分政策，不能采取通

20、 知形式在通知中插入幾款作為高考加分的法律法規(guī)依 據(jù)，不能再授權(quán)各?。▍^(qū)、市） 招委會可增加政策性照顧 加分。 如今，雙重權(quán)力、雙重許可造成的高考加分政策 險情已頻頻顯現(xiàn)，所以高考加分決策必須集權(quán)。 學(xué)校是 學(xué)生成長發(fā)展的直接培養(yǎng)者和見證者， 在學(xué)生高考加 分中最有話語權(quán)和認(rèn)定權(quán)，因此，要走出權(quán)力在殿堂而 不在山寨的認(rèn)識誤區(qū)。“ 上層決策、中層監(jiān)督、下層認(rèn) 定”應(yīng)是高考加分政策改革的可行之路，當(dāng)然，這條路 如何走是一項系統(tǒng)工程，須作出艱苦卓越的努力，但只 要心想國家、心系學(xué)生，高考加分誰來加的問題就能迎 刃而解。五、高考加分怎么加這個問題需要確立高考加分的基本原則， 公平公 正是高考加分政策的

21、基本原則， 而高考加分行為的重 要原則是“ 比例原則”。 我國人口眾多，高等教育資源相 對稀缺， 人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求與教育資源的缺乏 特別是優(yōu)質(zhì)資源的缺乏之間形成了深深的矛盾。 不同 階層的人為爭取到優(yōu)質(zhì)高等教育資源展開了激烈的博弈，高考加分成了家長們爭搶的“ 香餑餑”， 在爭拼中“ 強者恒強，弱者恒弱”已成了鐵定的事實。 這些都使得高考加分的嚴(yán)肅性、神圣性遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 面對這種嚴(yán)峻的形勢，把“ 比例原則”當(dāng)作高考加分的“ 帝王原則”是解決高考加分偏離公平公正現(xiàn)狀的可行辦法。 高考 加分按比例配置，無論強勢者怎樣拼搶，弱勢者的基本 權(quán)益都能得到基本保證。高考加分是為了培養(yǎng)和選拔特殊人才，

22、人才選拔 體現(xiàn)的是能力優(yōu)先原則。 高考加分表面上是給一部分 考生無償加分，其實是對其能力的肯定和鼓勵。 作為學(xué)， 考試分?jǐn)?shù)和榮譽稱號就是學(xué)生能力測評的重要考，這里的分?jǐn)?shù)不單單指高考裸分，也指學(xué)業(yè)水平考試及平時學(xué)習(xí)考試的累積總分， 同時也指綜合實踐活動中所表現(xiàn)出的創(chuàng)新能力和實踐動手能力通過量化考評12教 育 理 論 與 實 踐2013 年后累加的分?jǐn)?shù)。 高考加分只有切實地貫徹能力優(yōu)先原 則，加分才令人信服，享受加分優(yōu)惠者才令人欽佩，高考加分政策才具有正確的積極的導(dǎo)向作用。高考是一考定終身，高考加分正是為了補這一缺 陷設(shè)計的，絕不能走“一加定終身”的老路， 而要貫徹“累加原則”，即對學(xué)生在高級中等

23、教育階段的德智體 進(jìn)行全面的、全程的綜合量化考評， 綜合量化考評的 最后得分是學(xué)生每學(xué)期每學(xué)年相加的總和。 而且，高考加分一定要與教育改革無縫對接，加分只是一種手 段，而推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個性發(fā)展 才是目的。從上述的“比例原則”、“能力原則”和“累加原則” 三條原則出發(fā)，高考加分模式宜采取“按比例分層次累 計加分”模式?！鞍幢壤笔侵赴匆欢ū壤_定加分人數(shù)與加分分 值。 一是按人口比例配置招生人數(shù)，再按招生人數(shù)比例 配置加分人數(shù)。 少數(shù)民族大學(xué)生占全國大學(xué)生比例還 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于少數(shù)民族人口占全國人口比例。 農(nóng)村人口比 例占全國人口的三分之二， 而農(nóng)村大學(xué)生的比重卻在 逐年下降，按比例

24、招生、按比例配額加分人數(shù)，可從根 本上扭轉(zhuǎn)少數(shù)民族大學(xué)生與農(nóng)村大學(xué)生比例失調(diào)的情 形。 農(nóng)民階層承載著歷史的重負(fù)和現(xiàn)實的艱難，卻往往 被歷史和現(xiàn)實所忽視。 同時要考慮對少數(shù)民族考生可 按少數(shù)民族人口比例預(yù)留錄取指標(biāo)， 對農(nóng)村考生要像 現(xiàn)行的“三農(nóng)政策”一樣加大傾斜力度，可預(yù)留錄取名 額，也可采取農(nóng)、林、牧、水利、醫(yī)藥和教育等院?；?qū)?業(yè)面向農(nóng)村定向招生的辦法。 對這兩類考生，無論是顯 性加分還是隱性加分， 都要切實保證他們能按一定比 例進(jìn)入大學(xué)深造。 二是按考生的高考成績總分?jǐn)?shù)比例 核定加分分值，因為一考定終身有缺陷，一賽定終身或 一譽定終身同樣是偏頗的。 比如，競賽獲獎或獲取某種 榮譽就能保

25、送上大學(xué)或直接加分上大學(xué)， 無論從哪方 面講，都有失公正。 因此，任何人都必須參加高考，即使 特招也要在高考后按高考總分比例加分后進(jìn)行，如確 是特殊人才再進(jìn)行特招。高考加分應(yīng)與高考掛鉤，一方 面，可鼓勵學(xué)生重視平時學(xué)習(xí)、重視高考，以對某些“加分教育”具有控制作用；另一方面，可以保證高考加分 的可信性和科學(xué)性。 從我國高考各省（區(qū)、市）的高考上 線錄取線來估算， 普通考生所加分值以高考成績總分 的 5% 為宜， 藝體考生所加分值以考生高考總分的10%為宜，至于極個別偏才或怪才，可采取校長實名推 薦制?！胺謱哟巍笔侵父黝惣臃职磳哟胃叩头殖黾臃秩藬?shù) 的多少和加分分值的多少。 一是分一本、二本和專科等

26、 各層級加分人數(shù)。 高考加分盡量避開錦上添花，而要重 在雪中送炭。 高考加分政策要統(tǒng)籌規(guī)劃安排各層級加 分人數(shù)，對不同層級的加分人數(shù)在總量上進(jìn)行限制。 這樣可削減高考加分強勢者的銳氣。 事實上，現(xiàn)行的高考加分是強勢家長之間的競爭， 他們的拼搶又集中在優(yōu) 質(zhì)高校資源上。 二是按學(xué)生參加競賽或獲取榮譽證書 的層級加分，大致可分為國際、國家、省、市、縣和校級。 不同級別加分分值不同， 最低級別也可以加分，這樣 能給全體學(xué)生以希望和動力， 更有利于素質(zhì)教育的健 康推進(jìn)?！袄塾嫾臃帧笔侵笇W(xué)生的高考加分是各項加分的累 加總和。 當(dāng)累加總和達(dá)到一定晉級標(biāo)準(zhǔn)時，該考生就可 以被確認(rèn)為高考加分對象， 并按其實際得分分值最終 確認(rèn)高考加分分值。 高考加分主要由