淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的思路3000字

1、淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的思路3000字 摘要：中國改革開放迄今，社會主義經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，使得中國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，在構(gòu)建社會和諧的大背景下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)間的社會保障差距越來越顯著，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度迫在眉睫。 關(guān)鍵詞：社會保障制度 一城鄉(xiāng)社會保障制度的特征及其差異我國社會保障制度的一個重大特征就是城鄉(xiāng)社會保障二元體制。這種格局是從二十世紀(jì)五十年代逐步形成的，有其多方面的原因。主要是1農(nóng)村消費(fèi)力非常落后和農(nóng)業(yè)人口眾多是客觀原因，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展阻力重重。2長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的宏觀管理制度必然導(dǎo)致社會保障制度也呈現(xiàn)二元格局。社會保障制度是整個經(jīng)濟(jì)社會制度的一個組成局

2、部，當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)社會制度形成二元的格局時，社會保證制度也難逃厄運(yùn)。3政府對農(nóng)村的財政支出太有限。中央財政以及地方的上級財政對基層財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小、不透明、不標(biāo)準(zhǔn)，得不到制度上的保障，使得基層財政狀況普遍不好。 這些年，政府和相關(guān)部門為農(nóng)村社會保障作了一些努力和改革，但效果不明顯，城鄉(xiāng)的差距又進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從目前制度建立情況來看，除原有的“五保、優(yōu)撫、救助救級外，目前在農(nóng)村地區(qū)推行的主要是新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2022年起步以來進(jìn)展順利，到2022年9月底參與農(nóng)民7.26億人，已成為覆蓋面最廣的一項社會保障制度?；即蟛∽≡旱霓r(nóng)民有了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保障，農(nóng)民因

3、病致貧、返貧問題得到了一定程度的緩解，但仍然存在缺陷面臨很多難題。遇到的最大問題就是籌資困難、運(yùn)行管理費(fèi)用高以及龐大的流動人口醫(yī)療問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在理論上的可行性在現(xiàn)實(shí)中卻困難重重，最大的問題是目前政府和社會對老齡化問題的嚴(yán)重性重視不夠，難以真正起到養(yǎng)老作用，導(dǎo)致參保率低，與農(nóng)村社會保障的目的差距較大。城鎮(zhèn)社會保障制度有一套較為完善的制度，農(nóng)村社會保障制度在種類和數(shù)量、管理體制和保障形式上與前者都具有較大的差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度任重而道遠(yuǎn)。 二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的必要性1社會公平和社會穩(wěn)定的需要城鄉(xiāng)的宏大差異使得中國城鄉(xiāng)社會保障體制在公平、效率和穩(wěn)定之間不能平衡。從公平上講，城市和

4、鄉(xiāng)村的保障形式有失社會公允，在中國制造出了兩個層次的人口，這本身就是最大的不公平。從效率上講，城鄉(xiāng)二元社會保障制度抑制了消費(fèi)要素，特別是勞動力的有效流動，阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的開展，社會保障資源在城市的一些領(lǐng)域相對過剩和在農(nóng)村的相對短缺同事并存，這本身就是資源配置的無效。在從穩(wěn)定性上看，中國作為農(nóng)業(yè)人口占全國人口大局部的開展中國家，農(nóng)村的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定，而其社會保障程度與城鎮(zhèn)宏大的差距，使其穩(wěn)定性問題令人擔(dān)憂。2 完善我國社會保障體系的需要農(nóng)村社會保障是整個社會保障體系的重要組成局部。有資料顯示，在我國城市人均享受的社會保障費(fèi)是農(nóng)村人均的十多倍，兩者差距之大已經(jīng)超過了世界上任何一個國家。隨著國家經(jīng)

5、濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我們完全有必要也有可能在農(nóng)村建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，以彌補(bǔ)整個國家社會保障體系存在的重大缺陷。3社會主義新農(nóng)村建立的根底和保障。中國農(nóng)村的保障事業(yè)嚴(yán)重落后于城市、滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，社會保障的長期缺失更直接影響了農(nóng)村社會的平安穩(wěn)定。以來傳統(tǒng)的社區(qū)、家庭和少量制度安排已遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村社會平安和弱勢群體社會保護(hù)的需要。4農(nóng)村家庭小型化和人口老齡化的客觀需要隨著方案生育政策的施行，家庭小型化的趨勢逐漸明顯，加上人口流動，農(nóng)村老齡化程度正在加劇。由于經(jīng)濟(jì)條件，大局部農(nóng)民不可能通過參加商業(yè)保險來保障晚年生活，農(nóng)民“老無所養(yǎng)的問題已經(jīng)比擬普遍，對農(nóng)村社會保障提出了迫切的要求。根據(jù)

6、國際經(jīng)歷，一國必須在老齡化到來的20年之前建立起養(yǎng)老保障制度，否那么將給社會帶來沉重的壓力。5推開工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求我國的城鎮(zhèn)化明顯地滯后于工業(yè)化。要合理化解中國的城鎮(zhèn)化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步，必須作的一項工作就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，以推動農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個最低的生活保障，讓他們中的一局部人可以真正地在城市安居樂業(yè)。 三統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的總體思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建立是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建立，就是要把農(nóng)村和城市社會保障作為一個有機(jī)統(tǒng)一的整體加以規(guī)劃，逐步建立覆蓋全社會的社會保障制度，使得城市和農(nóng)村居民可

7、以享受到平等的社會保障。1 從根本國情出發(fā)我國最大的國情就是處于社會主義初級階段，人口多、經(jīng)濟(jì)不興旺、地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)之間差距大，將在一定時期內(nèi)長期存在。這種根本國情決定了我們在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度時要做到：既要合適我國經(jīng)濟(jì)開展的程度，又要合適我國的歷史文化傳統(tǒng)；既要覆蓋面廣又要程度低；既要努力將所有國民納入社保體系，又要城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別；既要政府主導(dǎo)又要發(fā)揮各方面的積極性；既要積極探究又要循序漸進(jìn)。我們在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障制度過程中務(wù)必要立足中國實(shí)際，使這一制度符合并反映我國的歷史背景、文化傳統(tǒng)和社會構(gòu)造，兼具各國社會保障的共性和我國獨(dú)特的個性。2 發(fā)揮政府主體作用在市場無法實(shí)

8、現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的情況下，政府應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的主體。政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展也是履行自身職責(zé)的根本要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是政府管理社會和公共效勞職能的詳細(xì)表達(dá)。3 統(tǒng)籌而不統(tǒng)一統(tǒng)籌而不統(tǒng)一，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。就農(nóng)村來說，全國農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展不平衡狀況，而且這種不平衡在進(jìn)一步擴(kuò)大。在工業(yè)化推進(jìn)較快的一些地區(qū)，農(nóng)村人口所占的比重相對較低，地方財政實(shí)力較為雄厚，城鎮(zhèn)化占用農(nóng)村耕地數(shù)量較多，已經(jīng)初步具備了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的條件。但是，對于其他的一些地區(qū)而言，統(tǒng)籌社會保障還只能是低程度，主要是把局部的失地農(nóng)民和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，同時建立務(wù)農(nóng)農(nóng)民的最低保障。不同地區(qū)的情況不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障的速度應(yīng)該不同。4 改善社會階層構(gòu)造從整個社會的角度來看，我國的社會階層構(gòu)造還是一種金字塔型的構(gòu)造，我們存在一個宏大的農(nóng)業(yè)勞動者階層。加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以使社會的階層構(gòu)造轉(zhuǎn)化為紡錘型構(gòu)造，社會保障程度高的國家大都是這樣的構(gòu)造。從這一角度來說，只有我們改善了我們的社會階層構(gòu)造，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化。5 傳承與創(chuàng)新相一致興旺國家工業(yè)化推進(jìn)的速度比擬快，他們沒有明顯的經(jīng)歷一個城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的過程，當(dāng)然也就沒有明顯地經(jīng)歷城鄉(xiāng)二元的社會保障階段。缺