城市公共事業(yè)管理課件

1、第十二章 城市公共事業(yè)管理第十二章 城市公共事業(yè)管理所謂城市公共事業(yè)，就是城市中以滿足全體公眾的共同需要為基本目標(biāo)，不以營利為目的，關(guān)系到城市全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的城市公共事務(wù)。城市公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會活動及部門。P240所謂城市公共事業(yè)管理，就是以城市政府為核心的公共組織，為促進(jìn)城市社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，憑借公共權(quán)力，采取一定的手段方式，對城市公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。一、概述城市公共事業(yè)的現(xiàn)狀自20世紀(jì)90年代以來，我國開始改革事業(yè)單位管理體制，允許一些私人部門進(jìn)入教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)市場化改革取得一定成效。但

2、總體而言，非政府機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)供給中的比重很低，城市政府仍是公共事業(yè)的主要供給者。目前，我國城市公共事業(yè)運行主要具有以下特征：公共事業(yè)性質(zhì)地位行政化。公共事業(yè)經(jīng)費來源財政化。公共事業(yè)資源配置非社會化。公共事業(yè)服務(wù)運行低效化。事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位“非營利組織”（NPO）我國公共事業(yè)管理體制的特殊性決定了將NPO作為事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式并不合適我國事業(yè)單位管理體制的根本問題不在于非營利定位，而在于政府包辦公共事業(yè)事業(yè)單位改革的根本在于引入市場機(jī)制，開放非政府組織，培育多元主體共同參與公共服務(wù)供給改革的分類管理社會公益類事業(yè)單位可依照NPO的規(guī)范性要求進(jìn)行改革行政執(zhí)行類事業(yè)單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)

3、構(gòu)，或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)12.1 城市教育管理12.1.1 城市教育管理的含義城市教育管理的含義P256 城市教育活動的類別二、公共事業(yè)的專門管理滿足個人特殊需要的教育活動滿足組織需要的教育活動滿足社會共同需要的教育活動12.1.2 國外城市的教育管理經(jīng)驗發(fā)達(dá)國家普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，在城市財政支出中，教育經(jīng)費支出都占有較大比重。但城市政府并不包辦全部教育事業(yè)。城市政府一般側(cè)重于基礎(chǔ)教育，由政府舉辦公立學(xué)校，免費提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。而高等教育則實行多元化供給機(jī)制。私立高校的經(jīng)費由自己籌措。公立高校的經(jīng)費來源，除政府撥款之外，也有賴于學(xué)生繳費、社會捐贈、教育

4、貸款等。對于職業(yè)技術(shù)教育，政府制定政策進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，很少直接操辦。家庭教育、消費教育、私人教育等教育活動，主要由教育市場提供服務(wù)，由受教育者付費。12.1.3 我國城市教育管理的基本制度（P258）12.1.4 城市教育管理機(jī)構(gòu)教育法第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施工作?！背鞘腥嗣裾浅鞘薪逃芾淼念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對城市教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)；具體的城市教育管理機(jī)構(gòu)則是教育委員會或教育局及其所屬的區(qū)、縣教育局。它是市人民政府管理全市教育事業(yè)的綜合職能部門，負(fù)責(zé)管理本市的各級各

5、類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，既受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級教委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。12.1.5 城市教育管理體制的改革1、我國原有城市教育管理體制中存在的問題（1）政府管得過多，統(tǒng)得過死（2）管理方式陳舊（3）辦學(xué)模式單一（4）教育經(jīng)費投入不足。2、城市教育管理體制改革以財政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式01多方投資的高等教育管理模式02社會辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式03討論:教育產(chǎn)業(yè)化的利弊 P257一篇名為親愛的我的北大，我是否該賣身交你的天價學(xué)費?的帖子，出現(xiàn)在論壇上。該網(wǎng)友稱，自己即將進(jìn)入北京大學(xué)攻讀法律碩士，但每年2.2萬元的“天價學(xué)費”，讓自己背上了沉重的精神壓力和學(xué)費負(fù)擔(dān)。我國自2007年以來，

6、隨著部分高校公費、自費的取消及獎助學(xué)金制度的變軌，研究生培養(yǎng)機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化。這次“天價學(xué)費”事件的出現(xiàn)，研究生學(xué)費再次進(jìn)入公眾視野。12.2 城市科技管理12.2.1 城市科技活動類別滿足企業(yè)需要的科技活動滿足社會共同需要的科技活動12.2.2 國外城市的科技管理經(jīng)驗除基礎(chǔ)性研究、公益性研究及大型開發(fā)應(yīng)用研究之外，發(fā)達(dá)國家的大多數(shù)科技研究都可以通過市場化途徑組織實施。城市科研經(jīng)費大多來自企業(yè)，而不是政府撥款?？萍妓绞菦Q定企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，企業(yè)理當(dāng)重視科研投入和開發(fā)。大企業(yè)普遍設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，它們還通過資助大學(xué)或與國家實驗室合作，提高研發(fā)能力。以美國科技投資為例。12.2.3 城市科技管

7、理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)1. 城市科技管理的機(jī)構(gòu) 目前我國在城市中設(shè)立的科技機(jī)構(gòu)大體有：中國科學(xué)院，中國社會科學(xué)院系統(tǒng)及國家各部委下屬的各個研究所、文獻(xiàn)中心、研究中心和培訓(xùn)中心等；高等學(xué)校及其所屬研究所、研究中心、培訓(xùn)中心，市級各研究院(所)、研究中心、培訓(xùn)中心等；各行業(yè)、專業(yè)、企業(yè)的科研單位，民辦的各科研單位，各種學(xué)會、協(xié)會、研究會等群眾研究團(tuán)體以及一些科學(xué)普及機(jī)構(gòu)。2.城市科技管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)監(jiān)督檢查黨和國家有關(guān)科學(xué)技術(shù)工作的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況對城市科技工作進(jìn)行業(yè)務(wù)上的宏觀指導(dǎo)提供科技信息服務(wù)負(fù)責(zé)科技人員的培養(yǎng)提高、管理使用、合理流動及選拔推薦等工作12.2.4 城市科技管理的主要內(nèi)容科技

8、規(guī)劃管理科研經(jīng)費和設(shè)備的使用管理科技隊伍的管理科技信息的管理科研成果的管理12.2.5 城市科技管理體制改革基礎(chǔ)性研究由政府負(fù)責(zé)經(jīng)費投入01應(yīng)用性研究以社會投入經(jīng)費為主02服務(wù)性研究實行完全市場化投入0312.3 城市文化管理12.3.1城市文化的內(nèi)涵 廣義的城市文化，是指人們在城市活動所創(chuàng)造的物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的總和，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。狹義的城市文化，是指人們在城市活動所創(chuàng)造的精神要素。城市文化活動的類別滿足個人和家庭需要的文化活動滿足單位和團(tuán)體需要的文化活動滿足社會共同需要的文化活動 12.3.2 城市文化管理的含義（P258）12.3.3 城市文化管理的機(jī)構(gòu)我國城市文化管理

9、的機(jī)構(gòu)有兩類：（1）城市政府的文化主管機(jī)構(gòu)，即市文化局， （2）城市社會文化管理機(jī)構(gòu)，包括城市中的文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會和社會民間文化組織。12.3.4 國外城市的文化管理經(jīng)驗城市商業(yè)文化實行市場化運行。政府鼓勵私人機(jī)構(gòu)興辦社會公益文化。政府直接投資興辦部分社會公益文化事業(yè)通過法律手段進(jìn)行文化市場管理。12.3.5 城市文化管理體制改革城市文化管理體制改革演藝娛樂行業(yè)的市場化運營模式01圖書館、博物館、檔案館和文物保護(hù)的政府扶持模式02新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運營模式0312.4 城市衛(wèi)生管理城市衛(wèi)生服務(wù)的類別滿足個人和家庭需要的衛(wèi)生活動滿足單位和團(tuán)體需要的衛(wèi)生活動滿足社會共同需要的衛(wèi)生活動 2.城市衛(wèi)生

10、管理的含義p26012.4.1 城市衛(wèi)生與城市衛(wèi)生管理的含義12.4.2 城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容我國城市衛(wèi)生管理的方針城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容：制定和實施城市衛(wèi)生戰(zhàn)略、政策和行動計劃城市醫(yī)療事業(yè)管理衛(wèi)生防疫管理藥事管理食品衛(wèi)生管理市民健康教育管理12.4.3 國外城市的衛(wèi)生管理經(jīng)驗發(fā)達(dá)國家城市衛(wèi)生服務(wù)的特點在于：基本醫(yī)療衛(wèi)生保護(hù)的福利化與制度化，非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)和功能的多樣化，衛(wèi)生服務(wù)供給主體的多元化。發(fā)達(dá)國家普遍建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，政府為社會成員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)達(dá)國家建立有種類繁多、范圍廣泛的社會化醫(yī)療保險制度，以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，有效地分散個人健康與治療風(fēng)險，提高衛(wèi)生投資效率。城市衛(wèi)生管理體制改革一般醫(yī)療服務(wù)的企業(yè)化運營模式01衛(wèi)生防疫與保健機(jī)構(gòu)的財政化運營模式02基礎(chǔ)性醫(yī)療服務(wù)的基金化運營模式0312.4.4 城市衛(wèi)生管理體制的改革12.5 城市體育管理12.5.1 城市體育活動的類別滿足個人需要的體育活動滿足單位需要的體育活動滿足社會共同需要的體育活動12.5.2 國外城市的體育管理經(jīng)驗政府鼓勵發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)品的商品化與市場化。政府鼓勵發(fā)展體育俱樂部和體育協(xié)會，加強(qiáng)體育行業(yè)管理，實現(xiàn)體育競技運動的職業(yè)化和規(guī)范化。政府鼓勵和資助公益性體育服務(wù)的發(fā)展。12.5.3 城市體育管理體制改革體育組織