民用航空法基礎(chǔ)--第4章新課件

1、第4章 航空人員學(xué)習(xí)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)1、了解航空人員的含義及其法律責(zé)任2、熟悉航空人員的資格管理制度3、掌握機(jī)組與機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)與任務(wù)能力目標(biāo)1、明確航空人員的法律責(zé)任和職務(wù)定位2、能夠按照航空人員的行為規(guī)范嚴(yán)格要求自己 目 錄4.1 航空人員的概念4.2 航空人員的管理制度4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.1 航空人員的概念4.1.1 航空人員的含義4.1.2 航空人員的地位4.1.3 航空人員的法律責(zé)任4.1 航空人員的概念4.1.1 航空人員的含義 航空人員是指領(lǐng)有執(zhí)照，從事直接與空中航行有關(guān)工作的專業(yè)人員。從工作環(huán)境和工作職責(zé)上，將航空人員劃分為空勤人員和地面人員兩大

2、類。 其中，空勤人員是指在飛行中的民用航空器上執(zhí)行任務(wù)的人員，包括駕駛員、領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員和乘務(wù)員；地面人員是指在地面從事民用航空器維修人員、負(fù)責(zé)空中交通管制的人員以及飛行簽派人員和航空電臺(tái)通信人員。中國(guó)民用航空飛行規(guī)則還將航空攝影員和安全保衛(wèi)員列為空勤人員。2004年，空中警察全面上崗執(zhí)勤，具有警察和機(jī)組成員的雙重身份。 我國(guó)法規(guī)也對(duì)雇傭的外籍飛行人員的條件做了特別的規(guī)定。4.1 航空人員的概念4.1.2 航空人員的地位 航空人員是實(shí)施空中航行最活躍也是主觀性最強(qiáng)的因素，處于十分關(guān)鍵的地位。由于當(dāng)今航空器運(yùn)行的種類很多，也很復(fù)雜，因此就必須防止由于人為或一個(gè)系統(tǒng)組成部分的失效而

3、導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)崩潰的可能性。 對(duì)于航空人員的資格及其管理，必須建立起一整套的、嚴(yán)密的規(guī)章制度，在法律上予以保障，使之遵照?qǐng)?zhí)行。按照相關(guān)規(guī)定，每種航空人員都在其職責(zé)范圍內(nèi)有著特定的權(quán)利和責(zé)任，并以此保證民用航空活動(dòng)安全有序地運(yùn)行 航空人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平以及身體精神狀況等對(duì)民用航空活動(dòng)的安全至關(guān)重要，甚至在某種程度上影響、決定著民用航空的發(fā)展水平。4.1 航空人員的概念4.1.3 航空人員的法律責(zé)任 法律責(zé)任是指行為人由于違法行為、違法行為或者由于法律規(guī)定而承受的某種不利和法律后果，具有國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)。航空人員的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任。 （1）行政責(zé)任 作為一種履行職務(wù)

4、行為，民航工作人員在工作中違反相關(guān)管理制度，要接受民航部門的行政處分，從而承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。 （2）民事責(zé)任 眾所周知，航空公司由于航班延誤或飛行事故應(yīng)當(dāng)向乘客承擔(dān)民事責(zé)任，而民航人員在履行職務(wù)過(guò)程中，由于自身過(guò)錯(cuò)造成乘客人身財(cái)物損失的，乘客同樣可以要求其承擔(dān)自身的民事責(zé)任。 （3）刑事責(zé)任 航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，就構(gòu)成飛行重大安全事故罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，根據(jù)具體情況，民航人員還應(yīng)承擔(dān)其他刑事責(zé)任。4.2 航空人員的管理制度4.2.1 航空人員的準(zhǔn)入管理制度4.2.2 執(zhí)照及其種類4.2.3 執(zhí)照的取得4.2.4 工作時(shí)限的管理4.2.

5、5 航空人員的日常行為規(guī)范4.2.6 航空人員的退出制度4.2 航空人員的管理制度4.2.1 航空人員的準(zhǔn)入管理制度 航空人員是直接從事民用航空活動(dòng)的專業(yè)人員，他們的專業(yè)素質(zhì)和身體狀況直接關(guān)系到民用航空活動(dòng)的正常有序進(jìn)行。因此，法律對(duì)航空人員規(guī)定了嚴(yán)格的限制性條件。 民用航空法規(guī)定：“航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門的訓(xùn)練，經(jīng)考核合格，取得國(guó)務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作4.2 航空人員的管理制度4.2.2 執(zhí)照及其種類 實(shí)行執(zhí)照制度是對(duì)航空人員加強(qiáng)技術(shù)管理，促進(jìn)人員素質(zhì)不斷提高的一項(xiàng)重大措施。為統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，使各國(guó)在本國(guó)的立法中有所參照，國(guó)際民用航空組織在芝加哥公約附件一（以下

6、簡(jiǎn)稱附件一）中對(duì)人員執(zhí)照問(wèn)題作了較為詳細(xì)的規(guī)定。 首先，規(guī)定了充任飛行組成員的授權(quán)問(wèn)題，即“除非持有符合本附件規(guī)格并與其職務(wù)相適應(yīng)的有效執(zhí)照，任何人不得充任航空器飛行組成員。該執(zhí)照應(yīng)由航空器登記國(guó)簽發(fā)或由任何其他締約國(guó)簽發(fā)并由航空器登記國(guó)認(rèn)可有效”。 其次，規(guī)定了認(rèn)可執(zhí)照的方法，即“當(dāng)一締約國(guó)認(rèn)可另一締約國(guó)簽發(fā)的執(zhí)照以代替自己另發(fā)執(zhí)照時(shí)，必須通過(guò)在前者執(zhí)照上作適當(dāng)批準(zhǔn)確定其有效，接受該執(zhí)照作為相等于自己簽發(fā)的執(zhí)照。這種批準(zhǔn)的有效期，不得超過(guò)該執(zhí)照的有效期限?！?另外，附件一中還就體檢合格、執(zhí)照的有效性、體檢合格條件下降以及批準(zhǔn)的訓(xùn)練等方面作了具體規(guī)定。 4.2 航空人員的管理制度4.2.3 執(zhí)

7、照的取得 執(zhí)照是對(duì)空勤人員技術(shù)水平和工作能力的證明，體格檢查合格證書(shū)是對(duì)空勤人員在近一段時(shí)期內(nèi)身體健康狀況的描述和證明，二者分別起著不同的作用。必須同時(shí)持有有效的執(zhí)照和體格檢查合格證書(shū)，才可以說(shuō)明該空勤人員是符合執(zhí)行飛行任務(wù)條件的。 （1） 通過(guò)考核 頒發(fā)執(zhí)照前，除了必須符合各相關(guān)執(zhí)照的具體資格要求以外，還必須對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行考核，考核分為理論考試和技術(shù)考核兩項(xiàng)內(nèi)容?？己斯ぷ鲌?zhí)照民航主管當(dāng)局的有關(guān)規(guī)定，由中國(guó)民用航空主管當(dāng)局授權(quán)的單位和技術(shù)檢查人員進(jìn)行。執(zhí)照申請(qǐng)人各科理論考試（按百分制）成績(jī)?cè)?0分以上，技術(shù)考核（按優(yōu)、良、中、差）各科成績(jī)?cè)凇傲肌币陨?，方可發(fā)給執(zhí)照。 4.2 航空人員的管理制度4

8、.2.3 執(zhí)照的取得（2） 取得體格檢查合格證書(shū) 民用航空業(yè)作為一種特殊行業(yè)，其部分工種、崗位對(duì)身體條件有著特殊的要求。航空人員除應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)執(zhí)照外，還應(yīng)通過(guò)體格檢查，經(jīng)檢查合格并取得體檢合格證書(shū)，才能擔(dān)任其工作。身體條件合格是取得其執(zhí)照的必要條件之一。 按照我國(guó)民用航空法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，民用航空主管部門的航空衛(wèi)生職能部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)的管理文件和程序，對(duì)航空人員的體檢合格證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)和體檢鑒定實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)航空人員作定期或不定期的檢查和考核。4.2 航空人員的管理制度4.2.4 工作時(shí)限的管理 公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）P章的定義： （1）飛行時(shí)間

9、飛行時(shí)間指機(jī)組成員在在飛機(jī)飛行期間和值勤時(shí)間，包括在座飛行時(shí)間（飛行經(jīng)歷時(shí)間）和不在座飛行時(shí)間。 （2）值勤時(shí)間 值勤時(shí)間是指機(jī)組成員在接受合格證持有人安排的飛行任務(wù)后，從報(bào)到時(shí)刻開(kāi)始，到解除任務(wù)為止的連續(xù)時(shí)間。 （3）休息時(shí)間 休息時(shí)間是指機(jī)組成員到達(dá)休息地點(diǎn)起，到為執(zhí)行下一個(gè)任務(wù)離開(kāi)休息地點(diǎn)為止的連續(xù)時(shí)間。 4.2 航空人員的管理制度4.2.5 航空人員的日常行為規(guī)范 民用航空法第四十一條、第四十二條對(duì)航空人員的日常行為進(jìn)行了規(guī)范，具體概括如下： 空勤人員有執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶執(zhí)照和體格檢查合格證書(shū)，并接受國(guó)務(wù)院民用航空主管部門的查驗(yàn)。 航空人員應(yīng)當(dāng)接受國(guó)務(wù)院民用航空主管部門定期或

10、者不定期的檢查和考核；經(jīng)檢查考核合格的，方可繼續(xù)擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作。 空勤人員還應(yīng)當(dāng)參加定期的緊急程序訓(xùn)練。 空勤人員間斷飛行的時(shí)間超過(guò)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)檢查和考核；乘務(wù)員以外的空勤人員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)帶飛。經(jīng)檢查、考核、帶飛合格的，方可繼續(xù)擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作。4.2 航空人員的管理制度4.2.6 航空人員的退出制度 航空人員在取得資格后因種種原因未能繼續(xù)符合規(guī)定的要求和達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其航空人員的資格即告喪失。航空人員資格的喪失可以有幾種情況，：執(zhí)照的收留、收回以及自然中斷和注銷。4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.1 機(jī)組與機(jī)長(zhǎng)4.3.2 機(jī)長(zhǎng)的法律地位4.3.3 機(jī)

11、長(zhǎng)的法律責(zé)任4.3.4 機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.1 機(jī)組與機(jī)長(zhǎng) 機(jī)組是指由航空器經(jīng)營(yíng)人委派在飛行期間的航空器內(nèi)擔(dān)任職務(wù)的人員組成。民用航空器機(jī)組由機(jī)長(zhǎng)和其他空勤人員組成，機(jī)組又分成飛行組和乘務(wù)組。 飛行組，指由持有執(zhí)照、擔(dān)任的主要職務(wù)是操縱飛行期間的航空器的機(jī)組成員組成。乘務(wù)組，是指由飛行組成員以外，在機(jī)艙工作的其他機(jī)組成員組成，擔(dān)任操縱航空器以外的輔助職務(wù)。 機(jī)長(zhǎng)即航空器機(jī)組的負(fù)責(zé)人。機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號(hào)民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任。在執(zhí)行飛行任務(wù)期間，機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)組的一切活動(dòng)，保證其航空器遵守關(guān)于航空器飛行和運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)行規(guī)則和規(guī)章，并對(duì)航空器及其所載

12、人員和財(cái)產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)。4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.2 機(jī)長(zhǎng)的法律地位 機(jī)長(zhǎng)的法律地位是指機(jī)長(zhǎng)應(yīng)具備的法定資格以及法律賦予他的權(quán)利和義務(wù)。機(jī)長(zhǎng)是航空器機(jī)組的領(lǐng)導(dǎo)者、負(fù)責(zé)人，由具有獨(dú)立駕駛該型號(hào)民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的正駕駛員擔(dān)任。在執(zhí)行飛行任務(wù)期間，機(jī)長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)組的一切活動(dòng)，保證人員的財(cái)產(chǎn)的安全。 4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.3 機(jī)長(zhǎng)的法律責(zé)任 在航空器的運(yùn)作過(guò)程中，如果因機(jī)長(zhǎng)的過(guò)錯(cuò)造成損害，可能面臨當(dāng)事人依據(jù)有關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)法律規(guī)定對(duì)承運(yùn)人提出索賠或直接起訴。如果機(jī)長(zhǎng)的過(guò)錯(cuò)造成旅客的傷亡，機(jī)長(zhǎng)可能面臨刑事或民事處罰。機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際事實(shí)和每一特定的案件來(lái)確定。 各

13、國(guó)法律對(duì)包括機(jī)長(zhǎng)在內(nèi)的航空人員的職責(zé)和責(zé)任都有嚴(yán)格的規(guī)定，如我國(guó)民用航空法規(guī)定，航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導(dǎo)致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。我國(guó)刑法也有相關(guān)規(guī)定。又比如：機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在明確知曉民用航空器所載的其他人員已經(jīng)全部離開(kāi)遇險(xiǎn)的航空器之后，才能離開(kāi)航空器。這是因?yàn)?，?duì)民用航空器所載人員的安全負(fù)責(zé)是機(jī)長(zhǎng)的責(zé)任所在。4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.4 機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限 1. 檢查和拒絕起飛的職責(zé)和權(quán)力 航空器執(zhí)行飛行任務(wù)前，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)航空器實(shí)施必要的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有不利于飛行安全的因素，如航空器故障，機(jī)場(chǎng)、氣象等條件不符有關(guān)規(guī)定，不得飛行安全，機(jī)長(zhǎng)有拒絕起飛的權(quán)力。

14、 2. 緊急情況下的處置權(quán) （1）發(fā)生緊急情況時(shí)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)采取必要的安全措施。 （2）在緊急情況下，機(jī)長(zhǎng)可以命令旅客聽(tīng)從指揮，以確保安全。 （3）如有可能，在發(fā)生緊急情況時(shí)機(jī)長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)通知乘務(wù)員。 （4）航空器遇險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)采取一切必要措施，指揮機(jī)組人員和航空器上其他人員采取搶救措施或組織旅客安全撤離，機(jī)組人員未經(jīng)機(jī)長(zhǎng)允許不得撤離航空器，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離開(kāi)航空器。 （5）其他特殊情況，如航空器在執(zhí)行飛行任務(wù)中發(fā)生航班不正常的情況，或其他的突發(fā)事件，機(jī)長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出適當(dāng)處置。 4.3 機(jī)長(zhǎng)的法律地位與職責(zé)4.3.4 機(jī)長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限3.機(jī)組人員的人事管理權(quán) 當(dāng)機(jī)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)組人員不適宜執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，

15、有權(quán)對(duì)機(jī)組人員提出調(diào)整或其他合理安排。4.通知的職責(zé)和權(quán)力 航空器在發(fā)生緊急情況時(shí)，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)同空中交通管制中心、搜尋和援救中心及飛行簽派員保持密切聯(lián)系，并充分考慮由以上部門和人員提供的意見(jiàn)和建議。航空器發(fā)生事故，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)以最快的方法將事故通知民航主管部門5.險(xiǎn)情報(bào)告和合理援助的職責(zé)和權(quán)力 航空器在飛行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其他航空器或船舶遇險(xiǎn)的，機(jī)長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)向空中交通管制單位報(bào)告險(xiǎn)情，并對(duì)遇險(xiǎn)航空器或船舶給予及時(shí)合理的援助。 4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.1 空中交通管制員任職資格4.4.2 空中交通管制員職責(zé)4.4.3 機(jī)長(zhǎng)的任職資格4.4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)在飛行中的分工與合作4.4.5 空中交

16、通管制員與機(jī)長(zhǎng)的協(xié)作和共同職責(zé)4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.1 空中交通管制員任職資格 空中交通管制員是指管制員執(zhí)照持有人（簡(jiǎn)稱持照人）具有符合要求的知識(shí)、技能和經(jīng)歷、資格，并從事特定空中交通管制工作的人員。 2010年8 月中國(guó)民用航空局公布的民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則規(guī)定：中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)管制員執(zhí)照的統(tǒng)一頒發(fā)和管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)管制員執(zhí)照的管理。 管制員執(zhí)照類別包括機(jī)場(chǎng)管制、進(jìn)近管制、區(qū)域管制、進(jìn)近雷達(dá)管制、精密進(jìn)近雷達(dá)管制、區(qū)域雷達(dá)管制、飛行服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)控。4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.2 空中交通管制員職責(zé) 中國(guó)民用航空飛行規(guī)則第五十二條對(duì)空中交通

17、管制員的職責(zé)作了明確規(guī)定：（1）防止航空器與航空器相撞；（2）防止航空器在機(jī)動(dòng)區(qū)域內(nèi)與障礙物相撞；（3）維持空中交通秩序，實(shí)施正確管制；（4）提供飛行情報(bào)服務(wù)；（5）提供告警服務(wù)，向有關(guān)單位提出關(guān)于航空器需要搜尋援救的通知。4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.3 機(jī)長(zhǎng)的任職資格 民用航空法規(guī)定：“機(jī)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由具有獨(dú)立駕駛該型號(hào)民用航空器的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的駕駛員擔(dān)任。” 中國(guó)民用航空飛行規(guī)則規(guī)定：“如果機(jī)組中有兩名以上正駕駛員，必須指定一名機(jī)長(zhǎng)，并且在飛行任務(wù)書(shū)中注明”“飛行中，機(jī)長(zhǎng)因故不能履行職務(wù)的，由僅次于機(jī)長(zhǎng)職務(wù)的駕駛員代理機(jī)長(zhǎng)；在下一個(gè)經(jīng)停地起飛前，民用航空器所有人或者承租人應(yīng)當(dāng)指派新機(jī)長(zhǎng)接任

18、”。4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)在飛行中的分工與合作 在一段空中旅程開(kāi)始時(shí)，最先發(fā)布的指揮命令來(lái)自于塔臺(tái)管制員。在機(jī)場(chǎng)廊橋口，航班一切準(zhǔn)備就緒后，機(jī)長(zhǎng)向塔臺(tái)提交申請(qǐng)，塔臺(tái)的放行管制席位收到申請(qǐng)后，按照申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核、放行，并移交給塔臺(tái)的地面管制席位，地面管制席位按照最合理的路線指揮飛機(jī)滑行至跑道，當(dāng)機(jī)長(zhǎng)聽(tīng)到塔臺(tái)管制席位發(fā)出“Cleared Departure”（可以放行）指令后，航班開(kāi)始滑行加速起飛。 起飛不久，空中交通管制員將要完成空中的首次管制移交，即進(jìn)近管制。此時(shí)，進(jìn)近管制員將按照塔臺(tái)管制員給出的無(wú)線電頻率信息聯(lián)系離場(chǎng)管制員，由離場(chǎng)管制員指揮飛機(jī)按照階梯上升的方式爬升到一定高度，通過(guò)離場(chǎng)程序加入航路，完成了航班在空中的首次管制移交，一段短暫飛行過(guò)后再次移交到下一個(gè)管制指揮部門區(qū)域管制。 4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)4.4.4 空中交通管制員與機(jī)長(zhǎng)在飛行中的分工與合作 區(qū)域管制中心的