食品標準與法規(guī)-第九章-中國食品標準化

1、第三篇 食品標準化第 九 章 中國食品標準化第 十 章 國際食品標準化第九章 中國食品標準化第一節(jié) 我國食品標準化概況 是全面提升食品質(zhì)量和安全水平，保障消費 者健康的關鍵； 是提高國家食品產(chǎn)業(yè)競爭力的重要技術(shù)支撐； 是實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段； 是國家食品監(jiān)督管理、規(guī)范市場秩序的重要 依據(jù)。一、食品標準化的意義和作用 食品標準水平代表一個國家在食品安全、食品質(zhì)量方面的保護水平，也體現(xiàn)了一個國家在國際食品貿(mào)易中的保護水平。如果一個國家采用較高的食品標準，就高筑起食品貿(mào)易技術(shù)壁壘，既保護了本國消費者的健康，又保護了本國的食品產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達國家的食品標準大都嚴于國際標準。食品標準化 如果一個

2、國家采用較低的食品標準，則意味著該國有可能成為低標準食品的傾銷市場。由于我國相當一部分食品標準低于國際標準，有的甚至沒有具體的技術(shù)要求，在對進口食品進行檢驗時，只進行極為普通的一般項目衛(wèi)生檢驗，使得我國在食品安全和國際食品貿(mào)易中處于較低的保護水平，實際上就是對進口食品敞開了國門，將會影響我國的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。食品標準化 時間:2001年， 范圍:全國31個省市區(qū)， 調(diào)查者:質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局， 調(diào)查類別:生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋的企業(yè)， 調(diào)查企業(yè)數(shù)量:60085家， 調(diào)查內(nèi)容: 產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項抽查; 食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件專項 調(diào)查。統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù)類 別企業(yè)數(shù)(家)平均抽樣合

3、格率(%)小 麥 粉1610834.6醬 油686131.6食 醋493345.7食用植物油1884779.2大 米1333685.1合 計6008559.9統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù)統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù)61.9% 產(chǎn)品出廠完全不檢驗；64% 不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的基本生產(chǎn)條件；79.4% 10人以下的小作坊;82.5% 不具備檢驗的能力,沒有相應的檢驗手段。2006年“世界標準日”主題 標準：為小企業(yè)創(chuàng)造大效益 2004.1.1:五大類傳統(tǒng)食品 面粉、大米、醬油、食醋、食用植物油2004.12:十類食品肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品2005.4.1:十三類食品

4、糖果制品、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及淀粉制品 食品企業(yè)市場準入（QS 認證）SC生產(chǎn)許可食品類別(31類)糧食加工品，食用油、油脂及其制品，調(diào)味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品，茶葉及相關制品，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產(chǎn)品，食糖，水產(chǎn)制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產(chǎn)品，保健食品，特殊醫(yī)學用途配方食品,嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等截至2016.04.22：食品生產(chǎn)許可（QS）獲證企業(yè)共168819家，食品

5、生產(chǎn)許可（SC）獲證企業(yè)共13642家，食品添加劑生產(chǎn)許可獲證企業(yè)3334家。QS / SC 獲證企業(yè)數(shù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局 ISO9001質(zhì)量體系認證； 綠色食品、名牌產(chǎn)品 HACCP ISO22000食品安全管理體系要求 GMP認證自愿認證二、我國食品標準化發(fā)展歷程(1).初級階段：20世紀5070年代；(2).發(fā)展階段：20世紀80年代；(3).調(diào)整階段：20世紀90年代初期；(第1次)(4).鞏固充實階段：90年代中/后期2001年；(5).完善提高階段：20012005世紀。(第2次) 1、郝煜中國標準化2001.(7):中國食品工業(yè)標準化發(fā)展史2、食品標準化P26全國食品添加劑

6、標準化技術(shù)委員會 1980年10月國家標準總局批準成立(TC11) 工作任務 制定食品添加劑國家標準和行業(yè)標準的長遠規(guī)劃和年度計劃； 組織制修訂食品添加劑國家標準和行業(yè)標準； 組織技術(shù)審查食品添加劑國家標準和行業(yè)標準草案，并提出審查結(jié)論。中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行) 1982年11月19日，第五屆全國人大常務委員會第25次會議批準頒布。 我國食品衛(wèi)生國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門制定或者批準頒布。 1985年11月15日國家標準局國標發(fā)1985655號文批準成立 (TC64)。 全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會委員會宗旨： 全面規(guī)劃食品工業(yè)標準化管理工作，加快制定、修訂食品工業(yè)各類國家標準和行業(yè)

7、標準，并與國際標準接軌；促進食品工業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護消費者利益和食品生產(chǎn)者的合法權(quán)益。三、我國食品標準化簡況(一)、我國食品法律法規(guī)概況 法律、行政法規(guī)約40部； 部門規(guī)章近300部； 食品有關標準近5000項(2013年）； 涉及有毒有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗檢 測方法、包裝標志、過程控制、術(shù)語與分類等。中華人民共和國食品安全法中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 中華人民共和國標準化法 中華人民共和國計量法 中華人民共和國消費者權(quán)益保護法 中華人民共和國刑法 中華人民共和國進出口商品檢驗法 中華人民共和國進出境動植物檢疫法 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法

8、中華人民共和國動物防疫法1、我國食品的相關法律2、我國食品的相關行政法規(guī)國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 中華人民共和國認證認可條例 中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例 中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例 中華人民共和國獸藥管理條例 中華人民共和國農(nóng)藥管理條例 中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則 中華人民共和國標準化法實施條例 無照經(jīng)營查處取締辦法 飼料和飼料添加劑管理條例 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例3、我國食品的相關部門規(guī)章食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行) 中華人民共和

9、國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法 食品衛(wèi)生許可證管理辦法 食品添加劑衛(wèi)生管理辦法 進出境肉類產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法 進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法 流通領域食品安全管理辦法 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法 農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法 出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定(二)、食品標準的管理體制1、管理機構(gòu) 國家標準化管理委員會 與食品相關各行政主管部委：衛(wèi)生部、國家 發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家糧食局等； 各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及行政主管部門。2、食品標準化技術(shù)機構(gòu)全國食品工業(yè)標準化技術(shù)委員會；全國食品添加劑標準化技術(shù)委員會；全國糧油標準化技術(shù)委員會；全國水產(chǎn)標準化技術(shù)委員會等。衛(wèi)生部衛(wèi)生標準技術(shù)委員會

10、食品衛(wèi)生標準專業(yè)委員會；農(nóng)業(yè)部熱帶作物及制品標準化技術(shù)委員會等。標準化技術(shù)委員會、標準化研究機構(gòu)、相關協(xié)會組織。TC：30多個SC：150多個行業(yè)標準技術(shù)歸口單位 專業(yè)標準化機構(gòu) 50多個國家食品安全標準審評委員會架構(gòu)食品安全標準的框架截至2013年食品標準國家標準行業(yè)標準地方標準4934項大量企業(yè)標準(三)、食品標準化的成績1、基本建立了食品標準體系，較好的滿足了食品 行業(yè)發(fā)展的需求。食品標準“十二.五“清理整合概況食品標準“十二.五“清理整合概況食品安全國家標準2、重視風險分析在食品標準制定中的應用，提高了標準的科學性； 2011.10.13 國家食品安全風險評估中心成立。3、力求合理采用

11、國際標準和國外先進標準，實現(xiàn)了與國際標準的基本接軌； 我國食品安全標準與國際食品法典標準項目和指標值的符合率超過70%。（ 2011-04-22 來源：衛(wèi)生部）4、食品企業(yè)標準化意識提高和食品專家隊伍建設取得成效。食品標準化的成績(四).食品標準化存在的問題 標準總體水平偏低； 部分標準之間存在交叉、矛盾約：50%； 重要標準短缺； 標準的前期研究薄弱； 部分標準的實施狀況較差，甚至強制性標準也 未得到很好的實施。四、我國食品標準化的任務1、大力建設食品安全標準體系 建立完善的食品安全標準體系 加快標準制修訂速度 提高標準水平 提高食品企業(yè)標準化水平 健全食品安全標準化專家隊伍，為標準制修訂和

12、實施提供技術(shù)支持； 建立食品安全標準化應急機制，對突發(fā)食品安全事故提供標準化的預警、分析和處理措施。未來幾年食品安全國家標準體系制修訂重點1)、食品術(shù)語和分類等基礎標準；2)、農(nóng)藥殘留等安全限量標準；3)、食品添加劑相關標準；4)、檢測方法標準。2、研制重要的食品標準我國食品標準化的任務3、注重風險分析原則與方法在食品標準 制定中的應用; 4、開展食品標準化基礎科研工作；5、重視食品標準的實施和實施監(jiān)督；6、食品標準化工作機制的創(chuàng)新。我國食品標準化的任務食品標簽市場調(diào)查1、每2人一組，每組調(diào)查12個食品標簽；2、對照GB7718-2011、GB13432-2004(2013)、GB28050-

13、2011要求，審查該標簽標注得是否符合要求，有何問題？應怎樣改正。3、選做：查找該產(chǎn)品標簽上的質(zhì)量標準，分析其指標的專業(yè)水平。第二節(jié) 食品安全國家標準 食品標簽相關標準GB7718-2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則 2012年4月20日實施GB 28050-2011食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則 2013年1月1日實施GB 134322013 食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽 2015年7月1日實施引導、指導消費者選購食品。 促進銷售。 向消費者承諾。 向監(jiān)督機構(gòu)提供監(jiān)督檢查依據(jù)。 維護食品制造者的合法權(quán)益。 食品標簽的作用一、概述2.1 預包裝食品 (pre

14、packaged foods) 預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。 （一）、術(shù)語和定義二、重要內(nèi)容簡述 預包裝食品： 不是食品的種類，僅僅是為與裸裝食品加以區(qū)別。這里強調(diào)的是定量包裝的；非定量包裝，如為了防止運輸過程污染，商店秤量銷售，帶包裝紙的非定量包裝小塊糖（球）或小塊巧克力不屬于預包裝食品。 【釋義】 食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。（本條定義非等效采用國際標準）2.2 食品標簽 (food label)食品標簽可分為兩種形式： 一種是把文字、圖形、符號印制或壓印在

15、食品的包裝盒、袋、瓶、罐或其他包裝容器上； 【釋義】 另一種是單獨印制紙簽、塑料薄膜簽或其他制品簽，粘貼在食品包裝容器上。無論采用哪種形式，都是食品制造者、包裝者（或分裝者）或經(jīng)銷者向消費者的承諾?！耙磺姓f明物”包括吊牌、附簽或商標。 在制造或加工食品時使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)，包括食品添加劑。（本條定義修改采用國際標準）。2.3 配料 (ingredient)“存在（包括以改性的形式存在）于產(chǎn)品中的任何物質(zhì)”是指制造、加工或調(diào)制食品時，使用的所有原料、輔料和食品添加劑。飲料中的水不能省略，是主要配料之一?！耙愿男孕问酱嬖凇笔侵钢谱魇称窌r使用的原料、輔料經(jīng)過加工

16、后，形成的產(chǎn)品改變了原來的性質(zhì)。如用淀粉生產(chǎn)谷氨酸鈉（純味精），經(jīng)過化學變化，淀粉轉(zhuǎn)化為谷氨酸鈉。谷氨酸鈉的性質(zhì)、成分與淀粉的性質(zhì)、成分完全不同?！踞屃x】 食品成為最終產(chǎn)品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即將食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期。 （本條定義修改采用國際標準）。2.4 生產(chǎn)日期（date of manufacture） 制造日期 “最終產(chǎn)品” 是完成了全部生產(chǎn)工序的產(chǎn)品。成品檢驗是必要的生產(chǎn)工序，一批成品經(jīng)過檢驗（一天或數(shù)天），簽發(fā)合格證后才能稱其為最終產(chǎn)品；不經(jīng)過檢驗只能是成品，而不是產(chǎn)品。有的產(chǎn)品的生產(chǎn)工序還包括保溫、降溫、后發(fā)酵（發(fā)酵型酸牛乳），這些工序需

17、要的時間都應該計算在生產(chǎn)日期之內(nèi)，不能強制要求封口（封罐）完成后就是生產(chǎn)日期?！踞屃x】 有些預包裝食品難以標出生產(chǎn)日期，只能標示包裝日期或灌裝日期，如經(jīng)過經(jīng)銷商分裝的白砂糖、茶葉，國外進口的大桶葡萄酒經(jīng)過國內(nèi)經(jīng)銷商或企業(yè)定量灌裝的葡萄酒。包裝日期或灌裝日期不是產(chǎn)品的產(chǎn)出日期，而是產(chǎn)品形成最終銷售單元的日期?！白罱K銷售單元”是指直接賣給消費者的單件預包裝食品 。包裝日期也可以包括檢驗日期。 【釋義】 預包裝食品在標簽指明的貯存條件下，保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷售，并保持標簽中不必說明或已經(jīng)說明的特有品質(zhì)。本條定義修改采用國際標準。 2.5 保質(zhì)期 date of minimum

18、durability 預包裝食品的保質(zhì)期是保持食品品質(zhì)的期限，準確講是最佳食用期限。 【釋義】2.6 規(guī)格 同一預包裝內(nèi)含有多件預包裝食品時，對凈含量和內(nèi)含件數(shù)關系的表述。 預包裝食品包裝物或包裝容器上最容易被觀察到的版面。(本條定義修改采用國際標準。)【釋義】“最容易被消費者觀察到的版面”是指包裝物或包裝容器最明顯，無需特意尋找的部位。2.7 主要展示版面 principal display panel(二)、GB7718-2011 強制標示內(nèi)容4.1.2 食品名稱4.1.3 配料表4.1.4 配料的定量標示4.1.5 凈含量和規(guī)格4.1.6 制造者、經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式4.1.7

19、日期標示4.1.8 貯存條件 4.1.9 食品生產(chǎn)許可證編號4.1.10 產(chǎn)品標準代號4.1.11 其他標示內(nèi)容4.1.11.1 輻照食品4.1.11.2 轉(zhuǎn)基因食品4.1.11.3 營養(yǎng)標簽4.1.11.4 質(zhì)量（品質(zhì)）等級GB7718-2011 強制標示內(nèi)容1、適 用 范 圍 GB77182011 適用于直接和非直接提供給消費者的預包裝食品。三、重點內(nèi)容介紹是指在任何場所（如商店、超市、零售攤點、賓館客房、餐飲業(yè)的餐桌、集貿(mào)市場，以及飛機、火車、輪船等等場所）經(jīng)銷者直接銷售給消費者的預包裝食品； 不適用的是：預包裝食品在儲藏運輸過程中提供保護的食品、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品?！疤峁┙o消費者的

20、” 這里所指的所有預包裝食品是有界限的，即GB7718-2011第3.1條界定的定量包裝的預包裝食品； 非定量包裝的預包裝食品不受本標準的調(diào)整和約束。如商店秤量銷售的簡易包裝水果、蔬菜、水產(chǎn)食品、畜（肉）、禽（肉）、蛋類、小塊糖果、巧克力、即食的快餐盒飯等等。 “所有預包裝食品”2. 特殊膳食用食品(food for special dietary uses) 為滿足特殊的身體或生理狀況和（或）滿足疾病、紊亂等狀態(tài)下的特殊膳食需求，專門加工或配方的食品。這類食品的營養(yǎng)素和（或）其他營養(yǎng)成分的含量與可類比的普通食品有顯著不同。3、允許在標簽上標示 營養(yǎng)素對人體的生理作用 凡符合、的預包裝特殊膳食

21、用食品（或預包裝一般食品），可以聲稱某種營養(yǎng)素對維持人體正常生長、發(fā)育的生理作用。 被聲稱的營養(yǎng)素在所示產(chǎn)品中的含量與相應普通食品的相對差異不少于25%。被聲稱的營養(yǎng)素在所示產(chǎn)品中的含量顯著。 被聲稱的營養(yǎng)素的作用有公認的科學依據(jù)。 4、進一步強化了食品標簽的真實性 “預包裝食品標簽的所有內(nèi)容，不得以虛假、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號大小或色差誤導消費者。” “欺騙性的文字、圖形”是指不顧商業(yè)道德，利用標簽弄虛作假，坑害消費者。用乳粉調(diào)制的含乳飲料，命名為“奶”，標簽上畫一條奶牛；舉 例用水、白砂糖、麥芽糊精、檸檬酸、蜜桃香精、維生素A和維生素C配制的果味型飲

22、料，偽稱“天然濃縮蜜桃汁”等等。舉 例 真實屬性名稱顯示得很小，有意識與容器或標簽底色相近，而把掩蓋真實屬性的名稱標示得大而明顯，甚至真實屬性名稱遠離掩蓋的名稱。如“橙汁飲料”、“酸牛奶飲料”，其中的“橙汁”、“酸牛奶”用特號字，“飲料”用與底色相近的5號字，消費者很容易誤認為是“橙汁”、“酸牛奶”。 “利用字號大小或色差誤導消費者”的標簽事例： “預包裝食品標簽的所有內(nèi)容，不得以直接或間接暗示性的語言、圖形、符號，導致消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆。” 用胡羅卜做成類似蜜餞一類的產(chǎn)品，產(chǎn)品名稱命名為“紅參脯”，在標簽上畫一顆中草藥紅參，這樣的產(chǎn)品名稱和圖案會使消費者理解為人

23、參一類的產(chǎn)品； 菠蘿味飲料（香精、香料配制的飲料）的標簽上畫一個菠蘿，是暗示菠蘿飲料。 方便面的產(chǎn)品名稱和圖形不真實現(xiàn)象很普遍。 舉 例 當新創(chuàng)名稱、奇特名稱、音譯名稱、牌號名稱、地區(qū)俚語名稱或商標名稱含有易使人誤解食品屬性的文字或術(shù)語（詞語）時，應在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標示食品真實屬性的專用名稱。 乳酸菌飲料取名為“健兒樂酸乳”（新創(chuàng)名稱），其中的“酸乳”很容易被消費者誤認為酸奶。為消除誤解，應在“健兒樂酸乳”鄰近部位用同一字號標示出“乳酸菌飲料”。 舉 例5、廠名（生產(chǎn)者）、廠址的標示方法 應當標注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式。生產(chǎn)者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產(chǎn)品安全

24、質(zhì)量責任的生產(chǎn)者的名稱、地址 依法獨立承擔法律責任的集團公司、集團公司的子公司，應標示各自的名稱和地址。不能依法獨立承擔法律責任的集團公司的分公司或集團公司的生產(chǎn)基地，應標示集團公司和分公司（生產(chǎn)基地）的名稱、地址；或僅標示集團公司的名稱、地址及產(chǎn)地，產(chǎn)地應當按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。受其他單位委托加工預包裝食品的，應標示委托單位和受委托單位的名稱和地址；或僅標示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地，產(chǎn)地應當按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。進口預包裝食品應標示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名（如香港、澳門、臺灣），以及在中國依法登記注冊的代理商、進口商或經(jīng)銷商的名稱、地址和聯(lián)系方式。 有下列情形之一的，應按下列規(guī)定予以標示 ：（1）如果預包裝食品是由獨立承擔法律責任的集團公司生產(chǎn)的，應標示集團公司的名稱和地址；由獨立承擔法律責任的集團公司子公司生產(chǎn)的，應標示集團公司子公司的名稱和地址。不能把集團公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標示為集團公司子公司的名稱和地址；也不能把集團公司子公司生產(chǎn)的產(chǎn)品標示為集團公司的名稱和地址。 具體標示方法（2）不能獨立承擔法律責任的集團分公司可以按下列方式之一標示： 集團公司的名稱、地址和集團分公司的名稱和地址；或 集團公司的名稱和地址。不能獨立承擔法律責任的集團生產(chǎn)基地可