受案范圍課件

1、19.1 行政訴訟的受案范圍 19.1.1 應受理的8類案件 19.1.2 不受理的9類案件 19.1.3 確定行政訴訟受案范圍的概括性標準19.2 行政復議的受案范圍 重點把握行政復議受案范圍與行政訴訟受案范圍的不同 第 19 章受 案 范 圍第1頁，共30頁。19.1 行政訴訟的受案范圍19.1.1 人民法院受理的行政案件（法第11條） 行政訴訟法規(guī)定：“對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的?！睉斫鉃閷λ械男姓幜P不服的均可提起行政訴訟。1、不服行政機關行政處罰的2、不服行政機關行政強制措施的3、認為行政機關侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的 “法”應做廣義的理解。

2、也有學者認為，合法的經(jīng)營自主權(quán)應當從反面排除，即無法律禁止的經(jīng)營自主權(quán)都是民事主體合法的經(jīng)營自主權(quán)，行政主體無法律根據(jù)不得干預。4、認為行政機關不頒發(fā)證照的行為 “認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。”否定性行政行為行政不作為第2頁，共30頁。5、認為行政機關不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)法定職責的 （1）公民、法人和其他組織在面臨人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)方面的侵害時，向行政機關申請保護。 （2）行政機關對公民、法人和其他組織的申請拒絕或不予答復。實踐中也包括拖延履行。 （3）這種案件中的行政機關應當是具有相應法定職責的行政機關。第3頁，共30頁。案 例 2002年4

3、月11日，在甘肅省定西地區(qū)某小學發(fā)生了一件震驚全國的慘案。8點20分許，小學女教師孫祥玉的丈夫姜維堂突然手提一把斧頭在學校小賣部對妻子開始了殘忍的砍殺。 8點40分許，接到報警的鄉(xiāng)派出所干警楊海平及時趕到了現(xiàn)場。當他沖進小賣部準備救人時，發(fā)現(xiàn)姜維堂手持斧頭騎在孫祥玉的身上，瘋狂地對楊說：“你敢進來，我馬上砍死她?！睏钰s快給縣公安局的王偉局長打電話說明情況，請求火速派人救援，王局長稱：“等著，我馬上派刑偵隊的人過來?！?9點10分許，一輛警車向案發(fā)現(xiàn)場疾駛而來，從警車下來了縣司法局局長單會忠、司法局協(xié)理員郭映祥等人。此時，楊海平干警及村民請求單局長下令組織救人，單局長竟然說：“我不能下這個令，除

4、了公安局長誰也沒權(quán)力下這個令?！?0點10分，姜維堂的父親和姐夫趕來，姜才從小賣部里面走出來，被村民和干警制服銬住。當人們進入小賣部時，發(fā)現(xiàn)滿墻、滿地都是血，孫老師整個身體已經(jīng)血肉模糊，在人們將她抬上車送往醫(yī)院的途中死亡。經(jīng)法醫(yī)鑒定，孫老師被砍了78斧。經(jīng)專案組調(diào)查，公安局長接到報警電話后70多分鐘后才派人出警。 問：如孫祥玉的家屬提起行政訴訟，縣司法局可否作為被告？第4頁，共30頁。6、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的條件：（1）相對人具有領取撫恤金的法定條件。（2）行政主體有相應的發(fā)放撫恤金的法定職責。（3）相對人認為行政主體沒有依照法定條件、數(shù)額、程序發(fā)放對于“撫恤金”的理解，應理解為整

5、個行政給付制度。7、認為行政機關違法要求其履行義務的8、有關國際貿(mào)易的行政案件法定義務以外的義務見國際貿(mào)易行政案件的規(guī)定 第5頁，共30頁。19.1 行政訴訟的受案范圍19.1.2 人民法院不受理的行政案件（法第12條、解釋第1條）1、國防、外交等國家行為 “國家行為”是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家 的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。理解（1）從行為主體看，僅限于列舉機關以及特別情況下的國務院部委和省一級人民政府。（2）從行為性質(zhì)看，國家行為是以政治上的利益為目的涉及國家主權(quán)運用或

6、重大國家利益的行為。（2）雖涉及行政相對人的權(quán)益，但更涉及到國家的整體利益。（3）國家行為的失誤通常由領導人承擔政治責任。理由（1）國家行為是一種政治行為，它通常以國家的基本政策為依據(jù)，以國際、國內(nèi)政治形勢為轉(zhuǎn)移。第6頁，共30頁。2、抽象行政行為3、行政機關對其工作人員的獎懲、任免等決定 實踐中，有時抽象行政行為與具體行政行為同時出現(xiàn)在一個法律文件中。如：行政機關將屬于某人的建筑征為國有列為文物進行保護，禁止任何人破壞的行為。 具體是否可訴，應視具體情況而定。 通說認為：區(qū)分外部行政行為與內(nèi)部行政行為的標準是看行為的相對方與實施主體是否具有從屬關系。 若干解釋沒有采用這種主張。區(qū)分的標準應是

7、看行政行為所涉及的權(quán)利義務，是一個普通公民的權(quán)利義務，還是行政機關公務員所特有的權(quán)利義務，如是普通權(quán)利義務，則是外部行政行為，如是公務員特有的權(quán)利義務，則應看作內(nèi)部行政行為。第7頁，共30頁。4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為狹義的法律 （1）中國公民出境入境管理法第15條：“受公安機關拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起15日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關做出最后的裁決，也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。” （2）外國人入境出境管理法第2條作了與上相同的規(guī)定。拘留復議機關人民法院復議起訴第8頁，共30頁。 （3）行政復議法第14條：“對國務院各部門或者省、自

8、治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請復議，對行政復議不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定所做的裁決為最終裁決。 ”具體行政行為復議做出該行為的省、自治區(qū)、直轄市政府國務院法院裁決起訴（終局）第9頁，共30頁。 （4）行政復議法第30條第2款：“根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。 這是純粹的行政終局裁決。

9、第10頁，共30頁。5、刑事司法行為 刑事司法行為是指公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為，是指公安機關、國家安全機關在刑事案件的立案偵查工作中所采取的強制措施。 如何區(qū)分刑事偵查中的強制措施和行政強制措施？ （1）刑事司法行為的主體，目前只限于公安機關、國家安全機關、海關、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等特定機關； （2）所實施的行為必須是刑事訴訟法明確授權(quán)的行為。例如，偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住，通緝、搜查、扣押物證書證、凍結(jié)存款匯款、保外就醫(yī)等行為。 許多學者認為該規(guī)定是一大敗筆，是一倒退。第11頁，共30頁。6、行政調(diào)解行為和行政仲裁行為 行政調(diào)解行為是

10、指行政機關在進行行政管理的過程中，對平等主體之間的民事爭議，在尊重當事人各方意志的基礎上所做的一種處理。行政調(diào)解雖然也是行政機關的行為，但它不是行政行為。因此，被排除在人民法院的受案范圍之外。 勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議的仲裁屬于法律規(guī)定的行政仲裁。 排除的理由： （1）勞動爭議仲裁委員會雖然是具有行政性的仲裁機構(gòu)，與所在地的勞動部門有從屬關系，但是，它是由政府勞動主管部門、工會以及用人單位三方面的代表組成，并不是行政機關。 （2）勞動爭議的仲裁僅是訴訟的前置程序，如對仲裁結(jié)果不服，可以以勞動爭議中的對方當事人為被告提起民事訴訟。 第12頁，共30頁。7、行政指導行為 所謂重復處理行為，是指

11、行政機關所作出的沒有改變原有的行政法律關系，沒有對當事人的權(quán)利義務產(chǎn)生新的影響的行為。 這種行為通常發(fā)生在以下情形：當事人對歷史遺留問題的行政行為、對已過訴訟時效期間的行政行為或行政機關具有終局裁決權(quán)的行為不服，向行政機關提起申訴，行政機關經(jīng)過審查，維持原有的行為。 （1）重復處理行為沒有對當事人的權(quán)利義務產(chǎn)生新的影響，沒有形成新的行政法律關系； （2）如果允許對這類重復處理行為提起行政訴訟，就在事實上取消了訴訟時效。 （3）如允許訴訟，則破壞行政行為的公定力，不利于社會關系的穩(wěn)定。8、重復處理行為（結(jié)合P227）第13頁，共30頁。9、不產(chǎn)生實際影響的行為 所謂對公民、法人或其他組織的權(quán)利義

12、務不產(chǎn)生實際影響的行為主要是指尚處在形成過程中，還未最后觸及到相對人權(quán)利義務的行為。 （3）避免法院過早介入行政程序，影響行政管理的效率。 （1）這是由行政訴訟的救濟性質(zhì)決定的。既然其權(quán)益尚未受到實際侵害，那么起訴的理由即不存在。 （2）對這種不產(chǎn)生實際影響的行為，法院無法進行司法審查。所以，起訴時機不成熟。第14頁，共30頁。19.2 行政復議的受案范圍（復議法第6、7、8條）1、某類案件內(nèi)容上有所擴充 （1）行政許可案件中，內(nèi)容上有所擴充，多了“資質(zhì)證”、“資格證”（復議法第6條第8款） （2）撫恤金案件中，增加了“社會保險金”和“最低生活保障費”（第6條第10款） （3）詳細列舉了違法集

13、資、征收財物、攤派費用等違法行政行為。（第6條第7款）第15頁，共30頁。19.1.3 確定受案范圍的標準（概括性的標準）1、具體行政行為2、侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)3、單行法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的 小結(jié)：考慮受案范圍時先正面對號入座，沒有，則看反面排除，如也沒有排除，則按受案范圍卡，最后，再看單行法律法規(guī)。第16頁，共30頁。 （1）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（第11條第4款）行政訴訟行政復議 （1）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；(第6條第

14、8款）第17頁，共30頁。 2、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的； （第11條第6款）行政訴訟行政復議 2、申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的； (第6條第10款）第18頁，共30頁。 3、認為行政機關違法要求履行義務的； （第11條第7款）行政訴訟行政復議 3、認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的； (第6條第7款）第19頁，共30頁。2、增加了新的案件類型 （1）行政許可的管理案件，原只有“發(fā)放”，現(xiàn)增加了“撤銷、變更、終止”。（第6條第3款） （2）行政機關確認土地、礦藏、水流等不動產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)案件。（第6條

15、第4款） （3）行政機關變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同案件。（第6條第6款） （4）申請行政機關保護受教育權(quán)利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。（第6條第9款）第20頁，共30頁。 （1）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（第11條第4款）行政訴訟行政復議 （1）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的； (第6條第3款）第21頁，共30頁。 （4）申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（第11條第5款）行政訴訟行政復議 （4）申請行政機關履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)

16、利的法定職責，行政機關沒有依法履行的； (第6條第9款）第22頁，共30頁。19.2 行政復議的受案范圍（復議法第6、7、8條）4、受案范圍的標準由“合法權(quán)益”取代了“人身權(quán)”“財產(chǎn)權(quán)” 復議法第6條第11項：“認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”5、排除的不受理的案件少復議法第8條僅排除： （2）不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理的 （1）不服行政機關做出的行政處分或者其他人事處理決定的3、將部分抽象行政行為納入行政復議范圍（第7條）本章完第23頁，共30頁。 前款所列規(guī)定不包含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 我國行政復議法第7條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)