當代中國社會治理行政倫理1課件

1、當代中國社會治理與行政倫理努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。國家治理體系是實現(xiàn)國家治理的道路、理論、制度、政策、方法的綜合，它的含義很廣闊，包括政府治理、社會治理、基層治理、民間治理等不同層次，政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、環(huán)境治理等不同領域的治理關系。它是國家根據(jù)自己的國情所設計的保持經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)社會公平正義和諧的基本制度和法律保障。國家治理體系現(xiàn)代化的標志是“民主”、“法治”、“科學”、“創(chuàng)新”、“和諧”，社會資源的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，社會更加公平合理。三中全會對治理問題的提出 努力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 。治理能力主要表現(xiàn)為治國理政的措施、方針

2、、方法的科學正確和高效率。實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本落腳點是全面提升政府管理的現(xiàn)代化，積極推進行政體制改革是治理能力現(xiàn)代化的主要內容和途徑。我國的行政體制改革在全面深化改革中居于中心的地位，一方面政治體制改革主要表現(xiàn)為政府改革，另一方面經(jīng)濟體制改革的核心問題是正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。所以行政體制改革是改革中必須破解的難題，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。三中全會對治理問題的提出 要創(chuàng)新社會治理，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

3、三中全會對治理問題的提出 堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協(xié)調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。三中全會對治理問題的提出 治理問題的出現(xiàn)掌握著公共權力的政府在對社會進行管理的過程中，政治腐敗、效率低下等問題的存在，使人們不得不正視這樣一個事實：政府的能力是有限的，政府

4、對社會生活的管制與市場一樣同樣會存在“失靈”的現(xiàn)象而無論這個政府是民主政府還是專制政府。特別隨著全球化進程的加快，出現(xiàn)了傳統(tǒng)社會所未曾面對的許多問題，包括貧窮、饑荒、生態(tài)惡化、環(huán)境污染、核戰(zhàn)危險，以及毒品、犯罪、艾滋病以及互聯(lián)網(wǎng)安全等。 全球化社會問題加劇全球化社會問題加劇 首先，從西方社會發(fā)展的經(jīng)驗來看，隨著全球化的發(fā)展，政府不再是國家唯一的權力中心，各種非政府組織、跨國公司、企業(yè)組織、利益集團等，成為在各個不同層面上的權力中心。這些組織形成一種持續(xù)的互動，共同致力于解決各個層次的經(jīng)濟、社會問題，他們在全球化背景下共同建立各種制度、規(guī)則、秩序，共同維護全球的公平和正義。體現(xiàn)在公共政策制定上，

5、這種變革引發(fā)的最大變化就是政策制定主體的多元化以及圍繞某個公共問題形成互相影響互相作用的網(wǎng)狀。治理理念反映了社會治理方式上的兩個變化： 其次，治理社會中的公私部門相互依存，相互影響，構成一種具有相當自主性的、自組織的網(wǎng)絡。這些主體相互依存，以共同的價值觀為指導，以達成共同立場為目標進行協(xié)商和談判，通過合作的形式以及有組織的運動來解決各個層次上的沖突問題?！盎印焙汀白越M織”是治理社會的重要特征。 公共治理理念治理主體多元化治理客體對象擴展治理機制和手段變革 政府非政府組織跨國公司企業(yè)組織利益集團國內公共事務國際公共事務經(jīng)濟、社會等問題公私部門互動自組織私部門管理公共治理理念歸納為以下幾個方面的

6、特征： （一）治理主體的多元化（政府不再是唯一主體） （二）治理客體對象的擴展（由國內公共事務與國際公共事務拓展） （三）治理機制和手段的變革（私營部門管理模式） 1.中國社會治理的時代境遇2.中國社會治理面臨的問題3.中國社會治理的倫理理念4.中國社會治理的倫理難題內容提要一、中國社會治理的時代境遇 提要：現(xiàn)代化、全球化、信息化、網(wǎng)絡化、 公民化傳統(tǒng)社會 現(xiàn)代社會 后現(xiàn)代社會傳統(tǒng)社會是生活共同體社會，主要靠血緣關系來維系。傳統(tǒng)社會的特性：一、身份制；二、等級制；三、公域與私域不分；四、義務本位；五、道德是社會整合的重要力量。1.1 現(xiàn)代化的轉型 現(xiàn)代社會的特性：一、人的獨立與自由；二、人的平

7、等（人格與人權平等）；三、權利本位；四、社會關系的本質是契約；五、法律是社會整合的重要力量。1.1 現(xiàn)代化的轉型 現(xiàn)代社會的特性的表征一、市場經(jīng)濟（平等、自由、交換、誠信、競爭、互利）二、政治民主（人民主權、公共意志、權力制衡）三、法治社會（權利本位、法權至上）四、文化多元（尊重差異、包容多樣）1.1 現(xiàn)代化的轉型 中國現(xiàn)代化的特點：后發(fā)型（思想準備不足）模仿型（制度準備不足）轉折型（風險大、離心力大、感覺多樣）1.1 現(xiàn)代化的轉型 經(jīng)濟相互依賴文化出現(xiàn)多元 制度出現(xiàn)互鏡1. 2全球化的影響 當今的國際經(jīng)濟關系是一種互利、互惠的合作博弈關系。各國要實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標，就必須照顧它國的利益，以求

8、實、合作的態(tài)度來處理問題。 全球化趨勢下，作為文化重要組成部分的精神文化 (哲學、宗教、倫理、文學、藝術等)也出現(xiàn)多元化趨勢，相互碰撞，相互交融。全球化影響下，制度出現(xiàn)互鏡趨勢，多種制度相互監(jiān)督。 大數(shù)據(jù)時代 云計算時代 三D打印時代1. 信息化時代的來臨 大數(shù)據(jù)將為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了新發(fā)明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)。 云計算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。 3D打印是通過在電腦設置參數(shù)，往打印機中添加相應材料，3D打印機就可以幫你打印出你想要的東西來。 虛擬世界 公共性放大快

9、速聚集 自由表達1. 網(wǎng)絡化的影響“公民社會”指的是與國家相對應的一種社會形態(tài)，是介于國家和市場之間的社會形態(tài)，它包括各種各樣的志愿性組織、非營利性組織，社會和政治運動，以及其他形式的社會參與以及與之相聯(lián)系的價值和文化模式。自上個世紀70年代以來，伴隨著反核運動、環(huán)保運動等“新社會運動”的興起，一個以自主性為主要特征的公民領域正在興起。 . 公民化：公民社會的勃興 公民社會的勃興主要體現(xiàn)為以下方面： 第一，作為獨立于政治體系而又不屬于企業(yè)組織的非政府組織急劇增多。第二，公民意識，平等、自由和人權等觀念日益為人們所認可和接受；第三，越來越多的公民、社區(qū)和非政府組織參與公共政策制定和決策過程；第四

10、，公民和非政府組織參與公共政策對話的正當權益和價值愈益得到尊重；第五，公民在保護自己權益免受公共權力侵犯以及對政府的制衡方面起到了越來越重要的作用。 公民社會勃興二、中國社會治理面臨的問題 提要：貧富差距、腐敗盛行、三農(nóng)問題、就業(yè)壓力、信任危機 2000年是二八開 2012年是一九開2. 貧富差距日益拉大28192000年2012年 2. 貧富差距日益拉大城鄉(xiāng)差距階層差距行業(yè)差距貧富差距的表現(xiàn) 階層分化心態(tài)失衡 社會動蕩2. 貧富差距日益拉大階層分化社會動蕩心理失衡貧富差距拉大的影響對待腐敗問題的三種誤解 少數(shù)論、私有制論、根除論反腐模式不成功 政治模式、法制模式、德治模式、社會模式2. 腐敗

11、問題趨于惡化收受紅包藥價虛高開單提成全面檢查醫(yī)療腐敗工程建設腐敗虛假審批串標圍標陰陽合同權錢交易公款吃喝公車私用公費出國三公腐敗 農(nóng)業(yè)政府倒貼、新型城填化思路不明、農(nóng)民享受公共報務數(shù)量和質量最差。法律成本、安全成本、財政成本都很高2. 3三農(nóng)問題日益突出城鎮(zhèn)化不能解決三農(nóng)問題政府支出不斷增加三農(nóng)問題突出 每年大學畢業(yè)生700萬、職業(yè)院校800萬、農(nóng)村就業(yè)人口500萬。按每年8%12%的經(jīng)濟增長速度，每年的就業(yè)能力大概就是900萬1200萬。將近一半的人不能就業(yè)。2. 4就業(yè)壓力日益加大中國失業(yè)情況對比（以12年和11年對比為例進行分析）政府誠信喪失企業(yè)誠信喪失人際誠信喪失社會形成了相互傷害的鏈

12、條2. 5社會信任危機加大政府信任危機企業(yè)誠信危機人際誠信危機社會信任危機三、中國社會治理的倫理理念 提要：效率、正義、責任、和諧、幸福什么是社會治理的效率？ 效率”或“效用”、“效益”原本是經(jīng)濟學的基本術語。經(jīng)濟學對“效率”的概念界定是投入與產(chǎn)出之比，也就是經(jīng)濟成本與利潤之比。社會治理的效率理念，是指以盡可能低的公共管理（行政）成本，實現(xiàn)盡可能高的社會公共效益。在行政倫理的視閾中，社會公共效益主要包括公共管理部門或組織、特別是政府部門的行政管理效率；公共管理部門向公共社會所提供的公共產(chǎn)品的質與量；公共決策或公共政策的社會實際效應；以及公共秩序水平等等。 3.1 效率理念什么是公共管理的效率？

13、 公共倫理中的“成本”或“投入”不僅僅是純經(jīng)濟意義上的人力和物力資源、市場交易費用等實質性的成本投入，而且還包括制度（設計、建構和運行）成本、管理成本和無形的社會消耗（如，社會組織和社會動員）等物質性的或非物質性的社會成本。 3.1 效率理念什么是社會治理的效率？ 而其管理效益或“產(chǎn)出”也不限于可以量化的、有形的市場利潤或實質性的效益，還包括諸多無形的或間接長遠的社會效應，比如說，政府和政府部門的高效運作（俗稱“政府辦事效率”）與精簡干練；制度設計、制度運行、公共決策等方面的公正、合理和良好效能；豐富而及時的公共物品供應；公共社會的長治久安和良好秩序；良好的社會風尚和公共文明水平，公民的文明素

14、質與“市民禮貌”（civility）；以及強大的社會組織能力和社會動員能力；等等。 3.1 效率理念什么是社會治理的效率？ 具體包括：國家和政府各公共管理部門通過社會化的公共投資所生產(chǎn)的各種公共建設或設施（如，國有企業(yè)或公共性企業(yè)投資、交通、銀行、社會保險和公共健康醫(yī)療設施或醫(yī)療保障系統(tǒng)、社會公共緊急事務處理系統(tǒng)；城市公共設施、國防安全保障系統(tǒng)、以及諸如天氣與自然災害預警系統(tǒng)等等）的公共效用；各政府公共管理部門向公共社會提供的各種公共組織管理型服務和其他類型的公共服務的效率；合法的社會組織動員和社會行動效率；政府和各公共管理部門通過其行政管理或社會組織管理防范自然風險和社會風險、減低社會公共生

15、活或公共行為的運作成本、從而減輕公民生活負擔的行政管理行為效率；等等。 3.1 效率理念公共效率要求 （1）公共管理行為的效率決不等于通常意義上的所謂“政績”或“政績工程”，而是一種具有社會公共價值合理性的社會效率或效應。因此，不僅公共管理行為的社會實效必須是最大化的，而且其社會成本或代價也必須是最低最少的 。3.1 效率理念打造政績工程追求公共效益公共效率要求效率要求 （2）與之相關的是，公共管理行為的社會效率不僅是結果性的、當下的，而且應當是、甚至必須是過程性的、長遠的。所以，對于公共管理者的管理行為而言，一種較為完整的說法不僅是“為官一任，造福一方”，還應包括“為官一任，造福幾代或者更多

16、代人”。3.1 效率理念眼前利益長遠利益公共效率要求 效率要求 （3）對公共管理行為效率的價值評價不能是政府或公共管理部門自身的政績評估，而應當是公共社會的普遍認可程度和長遠評估。我們的社會存在著一個普遍問題，政府和各公共管理部門往往習慣于以政績公告的方式自我肯定，缺乏有效的社會公共評價體系和客觀公正的評價監(jiān)督，就像我們的一些公共媒體那樣，總是喜歡把自己的節(jié)目主持人包裝成為自己欄目的表演明星，自娛自樂，不管觀眾或聽眾的感受，這就或多或少地、自覺或不自覺地使自己蛻變?yōu)榱斯不淖詰僬摺?3.1 效率理念公共效率要求政績評估社會監(jiān)督 效率要求 綜上所述，公共管理倫理的效率原則可以大致地概括為合法治

17、理、強力治理、高效治理三個基本方面，也就是人們經(jīng)常說的法治、能治和善治（德治）。 3.1 效率理念 什么是社會治理的正義？ 所謂正義就是指公共社會或國家之基本組織結構的正義和社會治理的公正。具體言之，公共社會和國家之基本組織結構的正義，主要包括公共社會或國家的基本制度設計與安排的正義，其核心是國家的立法正義，尤其是作為諸法之法的國家憲法的正義。 3.2 正義理念 什么是社會治理的正義？ 社會公共秩序的正義不僅依賴于社會或國家基本制度的正義設計和正義安排，還有賴于公共管理實踐的正義實踐和正義調整。所謂公共行為的正義就是指以國家政府和各政府部門為主體的社會公共管理系統(tǒng)，在公共管理的實踐中實現(xiàn)公共社

18、會的公平正義，其核心內容是國家的司法正義與政府行政正義。 3.2 正義理念正義理念要求：（1）國家或社會基本制度的設計與安排應當公平地分配社會的基本權利和責任、以及一切公共善物或公共價值。在此，“公平地分配”不等于平均分配，而是基于權利與義務的對等原則進行分配。權利與義務的對等即是公平和正義的基本意義。由于公共社會的基本制度性分配具有社會原初分配的特點，因此應當是絕對公正的。 3.2 正義理念正義理念要求：（2）在實現(xiàn)公共社會之基本制度性的原初正義分配或安排之后，國家、政府和各公共管理部門還要在制度實踐或制度運行過程中，通過各種合法有效的管理機制和合理的公共調節(jié)方式，確保每一個公民實現(xiàn)其基本權

19、利，如公民平等的自由權利，同時也應保證他們公平地承諾其基本社會義務，如，作為公民的基本政治義務和公共倫理義務等等。 3.2 正義理念正義理念要求： （3）對于公共管理倫理來說，正義的基本原則還體現(xiàn)在公共社會的道德規(guī)導和倫理協(xié)調上。比如，實行社會倫理的再分配，包括自愿捐助或捐贈、社會慈善事業(yè)、諸如“希望工程”一類的社會道德倫理工程、以及基于公民個體道德意愿的慈善行動等等，來幫助那些社會的邊緣者或弱勢群體和弱勢地區(qū)。 3.2 正義理念正義理念要求： （4）公共正義原則的另一個主要內涵是，它要求所有公共管理者保證他們自身管理行動的公正合法性和道德正當性，就是對公共管理者公正辦事的要求。公共管理者的社

20、會身份是公共的，其行為具有公共示范的意義，因而其任何形式或程度的不公或失當，都有可能導致社會正義局面的崩潰。這就是為什么交通警察違反交通規(guī)則的行為后果遠較普通司機偶爾違反交通規(guī)則的行為后果嚴重和惡劣的根本原因所在。 3.2 正義理念 什么是社會治理的責任 所謂責任，即是行動主體自覺承擔或承諾的負擔。公共責任主要是指與公共管理權力相對應的社會公共職責和社會公共道義。它既是一種與確定公共職位有著直接關聯(lián)的政治性的職責承擔，也是一種基于社會公共倫理精神和普遍倫理要求的道義承諾 3.3 責任理念 社會治理責任 包括兩個基本方面：一方面，它要求所有公共管理者，包括公共管理部門和公共管理者（應當而且必須）

21、嚴格地履行他們各自的職能，擔負與他們各自所承擔的公共職責相應的管理職責。這是最基本的和主要的公共責任。另一方面，它還要求包括公共管理者和全體社會公民在內的所有社會成員（應當而且必須）共同承諾維護和發(fā)展國家或公共社會之基本價值目標的社會倫理責任。 3.3 責任理念 社會治理責任 對于前一個方面，人們大都不難理解，因為公共管理部門的職能是可以明確劃分的，公共管理者的職責也是可以明確確定的，而根據(jù)權力與職責對應對等的原理，一定的公共權力（職位）必須承擔相應的公共職責，乃是一種符合嚴格邏輯推理和政治原則的基本規(guī)則，不存在任何不確定的余地或模糊之處，這也是我們在前面所談到的現(xiàn)代社會公共領域的透明性特征的

22、一種主要表現(xiàn)。 3.3 責任理念 社會治理責任 對于第二個方面，人們并不能達成基本一致的倫理理解。因為，現(xiàn)代社會的公共領域既是透明的，也是開放的，其開放性使其公共倫理責任的界定和承諾時常變得難以確定和把握。 3.3 責任理念 社會治理責任 公共責任原則對公民的普遍社會要求是：首先，公共社會的全體公民都應當而且必須嚴格履行自己作為公民的基本權利和義務，這一要求是最基本的、不可抗拒的。 3.3 責任理念公民權利公民義務 問責制中的問題：沒有承諾制同體問責問題官員的使用集體失責問題 3.3 責任理念 是指這種正義而又良好的社會公共秩序，以及通過這一優(yōu)良的社會公共秩序所帶來的社會各要素、各方面或各層次

23、之間的融洽協(xié)調之理想狀態(tài)，甚至還包括社會精神生活和社會全體成員個體的精神心理狀態(tài)的和諧安寧狀態(tài)。中國古代的“大同世界”，古希臘哲人柏拉圖的“理想國”，馬克思所設想的“共產(chǎn)主義社會”，都從不同的角度和層次描繪和論述過這種社會狀態(tài)。 3.4 和諧理念什么是和諧社會是對社會公共生活的倫理訴求倫理社會是對社會生活秩序的理性安排正義社會是對社會公共生活的倫理訴求理想社會 3.4 和諧理念社會倫理環(huán)境倫理個體倫理心智倫理代際倫理構建和諧社會什么是和諧社會 人與自然的和諧環(huán)境倫理 個人與群體和諧社會倫理 個人與個人和諧個體倫理 個體的身心和諧心智倫理 代與代之間和諧代際倫理3.4 和諧社會理念和諧社會基礎社

24、會公正（制度正義、分配公平、公民正派）發(fā)展中道（平衡發(fā)展、適度發(fā)展、全面發(fā)展）身份倫理 （本份、安份、盡份） 3.4 和諧理念 從GDP到GNH：社會治理價值取向的革命 順利地出生、幸福地生活、安祥地死去。GNH的9大評估領域：心理健康、社區(qū)活力、文化、時間分配、政府管理、生態(tài)、生活標準、身體健康、教育 3. 幸福理念 GNH（GrossNationalHappiness）是指國民幸福指數(shù)，或者稱作國民幸福指數(shù)，是衡量人們對自身生存和發(fā)展狀況的感受和體驗，即人們的幸福感的一種指數(shù)。 從GDP到GNH：社會治理價值取向的革命2013年全球幸福指數(shù)發(fā)布報告中國處93位，2012年112位。 全球幸

25、福指數(shù)報告是由哥倫比亞大學地球研究所編寫并發(fā)布。報告的標準涉及經(jīng)濟狀況、政府廉潔、公民德性、生活自由度、生存環(huán)境、教育、健康、環(huán)境、包容性、內心幸福感、生活水平等領域。3. 幸福理念2013全球幸福指數(shù)排行榜（1：丹麥 93：中國）2013中國城市幸福指數(shù)排行榜GDP GNH物質生活條件、住房條件、就業(yè)問題.什么是幸福？幸福是一種創(chuàng)造能力（可行動） 幸福是一種主觀感受（可感覺） 幸福是一種生活狀態(tài)（可評價） 幸福是一種比較指數(shù)（可比較） 幸福還是一種共同感（可分享） 幸福感現(xiàn)實/欲望3. 幸福理念幸福新政如何可能？經(jīng)濟發(fā)達、社會公平、機會均等、風氣良好、法律公正、福利優(yōu)越、文化繁榮、教育發(fā)達。

26、 3. 幸福理念四、當代中國社會治理的倫理難題 提要：發(fā)展與穩(wěn)定、忠誠與檢舉、目的與手段、能力與自律發(fā)展是硬道理，如何理解？發(fā)展倫理： 人本發(fā)展、均衡發(fā)展、適度發(fā)展、待續(xù)發(fā)展4.1 發(fā)展與穩(wěn)定穩(wěn)定壓倒一切，如何理解？維穩(wěn)的倫理：堅持民眾利益，不要成為既得利益的抓手；堅持法治標準，不要成為損害公民權利的抓手；堅持寬恕政治，讓社會有排毒的渠道。4.1 發(fā)展與穩(wěn)定密切關注社會動蕩背后的社會潰敗問題公共權力失控 社會底線失守 強勢利益集團失控 職業(yè)道德和職業(yè)操守喪失 社會信息高度失真 社會向心力急劇流失4.1 發(fā)展與穩(wěn)定什么是行政忠誠？ 行政忠誠是行政個體在執(zhí)行國家意志的過程中所表現(xiàn)出來的，以“至善”

27、為目標的真心實意、積極理性、高尚執(zhí)著的行政美德。 行政忠誠的自主性； 行政忠誠的層次性； 行政忠誠的服從性。 4.2 忠誠與檢舉行政忠誠層次 忠誠于公民利益。 忠誠于國家法律。 忠誠于行政規(guī)律。 忠誠于行政職責。 忠誠于行政良知。 4.2 忠誠與檢舉為什么有行政忠誠 “雙峰對稱”理論認為，“組織只有贏得內部對其目標的服從時才能贏得外部的服從。其外在權力的大小和可靠性取決于內部服從的程度 ?！币虼耍M織系統(tǒng)中的個人服從是有效行使權力的基本保證，個人的從屬地位是權力效應的決定性因素。自上而下的等級次序是組織高效運行權力所必需的，也是政府實現(xiàn)組織目標的必要保障。根據(jù)加爾布雷斯的理論，“內部權力和外部

28、權力所形成的雙峰對稱是一個組織有能力讓人們服從其目標的首要條件?！毙姓藛T作為個體，或者作為下級，其基本職責與任務是執(zhí)行上級的命令，他們的角色只是組織機構整體安排中的一分子。 4.2 忠誠與檢舉為什么會有行政忠誠？ 美國學者斯坦利.米爾格萊姆首次提出“代理轉換”（agentic shift）概念，他認為，在有組織的社會中，有兩種功能性模式：自治、自主的模式和系統(tǒng)的或有組織的模式，從自治功能向有組織功能的轉化就是“代理轉換”。代理轉換包括了一種態(tài)度的轉換，即從為自己的目的而行動轉換到作為代理人為實現(xiàn)他人的愿望而行動。米爾格萊姆認為“代理轉換”可能導致的后果是：作為角色的個人感到應對權威的指示負責

29、，但不為權威所規(guī)定的行為承擔負責行政組織中的個人是一種公共角色，他們在特定組織環(huán)境中會習慣性地服從權威與上級命令，個人的服從與效忠是純粹的“代理轉換行為”。 4.1 忠誠與檢舉為什么會有行政忠誠？ 巴納德也認為，當個人來到組織中，他的個人利益與需要都已不復存在，組織目標與價值具有至高無上的地位，任何個人的需要在組織整體價值體系中都是無足輕重的，他在行使權利和權力的同時，就得履行對組織的義務，接受各種權力關系的約束。組織中的人無處不在各種權力的制約中，當人們受益于組織、受益于權力而在某一方面升華的同時，隨之而來的就是對組織的認同與服從，他們的基本美德便是對組織的忠誠。 4.2 忠誠與檢舉什么是檢

30、舉？ “檢舉”是指組織內部的行政“個體人”通過越出組織程序的方式，向公眾揭露組織內部的行政官員或部門違背公共利益、侵吞公共財富的行為，或者說，檢舉是對傳統(tǒng)等級制的違背與反抗。在行政組織系統(tǒng)內，檢舉必然涉及三種情況：提出不同意見、違背忠誠和控告。 4.2 忠誠與檢舉檢舉的三要素：1、 檢舉的第一個要素是“持不同政見”。它不僅是指檢舉者對組織與上級行為持不同看法，而且也指通過檢舉引導公眾對權威或多數(shù)人的觀點產(chǎn)生不同意見。 4.2 忠誠與檢舉檢舉的三要素：2、這必然涉及檢舉的第二個要素，即違背忠誠。在官僚傳統(tǒng)中，組織內部的不同政見被看作是不忠誠的表現(xiàn)。當行政人員決定“檢舉”時，就是對同一機構內部的同

31、事“吹哨”，促使他們對自己的行為承擔責任。在這種情況下，檢舉者會面臨效忠沖突，因為他很可能在任職時曾保證過要服從與效忠，宣誓并許諾對組織的忠誠?，F(xiàn)在，當他越出這一常規(guī)，對組織內部的同僚提出起訴，就會被認為是違背忠誠與責任，檢舉者本人也會在誓言與違背誓言之間難以選擇。 4.2 忠誠與檢舉檢舉的三要素：3、檢舉的第三個要素是控告。在官僚等級制內部，控告具有最強烈的沖擊力?？馗娴膬热菘赡苌婕巴禄蛏纤就婧雎毷?，故意隱藏風險，或者濫用權力。本質上是揭發(fā)某些個人或團體的違法行為，迫使他們對公眾的利益損失承擔責任。 4.2 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 首先必須贏得公眾的信任與支持。如果公眾對檢舉行為反應冷

32、漠，或者漫不經(jīng)心，檢舉者發(fā)出的信息就會因此而悄然消解。公眾對檢舉者不信任，或懷疑他們的動機，檢舉就得不到支持。由于檢舉本身是超越組織程序的“反常規(guī)”行為，必定無法得到來自組織內部的支持，唯一的可能是得到公眾的信任與支持，通過披露內部消息，引起公眾的輿論譴責。4.2 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 其次，檢舉行為要求正義的制度背景。正義的制度背景可以有效地保證檢舉者的控告行為及時得到公眾的支持，一旦腐敗行為暴光，馬上就會引起公眾的一致譴責，并受到法律的有力制裁。在現(xiàn)代民主制國家中，對政府組織內部的檢舉相對容易引起公眾關注，并能及時得到監(jiān)督部門與司法部門的支持，通過嚴格的查證，對違法行為進行公正的處決

33、，最終確保行政責任的落實。在腐敗日益昌盛，成為全球性的普遍現(xiàn)象時，現(xiàn)代民主政治體制可以確保最高的檢舉有效性。4.2 忠誠與檢舉 怎樣保護檢舉者 1989年美國頒布了“檢舉者保護法案”，作為保護檢舉者的一種重要途徑，要求檢舉者通過組織以外的某些人或機構，公開申訴。聯(lián)邦政府中的檢舉者所用的外部渠道包括“特別協(xié)商辦公室”、議會、傳媒和“虛假申報法案”等。1978年的“市民服務改革法案”為檢舉者提供了安全的檢舉途徑。“特別協(xié)商辦公室”對檢舉者的揭發(fā)進行篩選，以對檢舉進行全面和合理的處理。大眾傳媒是最普遍的檢舉途徑，它們可以用快捷的方法、最早讓公眾知道自己的利益被某些人侵吞了。當檢舉者的行為被公眾認可，

34、得到社會的廣泛而穩(wěn)定的支持時，檢舉者的安全才能得到最終的保證。 4.2 忠誠與檢舉目的決定論與手段決定論。 馬基雅維里是目的決定論的代表。他認為，國家是以安全、秩序和存續(xù)為目的的，這一目的是合理的和至高無上的，并且是必須實現(xiàn)的。為了有效地達到這一目的，君主可以采取任何手段，在特定情況下，他治理國家的行為可以不受道德和法律的約束。 4.3 目的與手段 目的決定論與手段決定論。 手段決定論者認為手段是決定一切的，因此，公共管理絕對不能采取不道德的手段，不道德的公共管理是不應該存在的。持這種觀點的主要是無政府主義者（葛德文、普魯東、巴枯寧、托爾斯泰、克魯泡特金是其主要代表），還有部分自由主義者（如哈耶克、諾齊克）。