文理學(xué)院突發(fā)事件總體應(yīng)急辦法預(yù)案

1、文理學(xué)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（草案）TOC o 1-2 h u HYPERLINK l _Toc8816 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc8816 2 HYPERLINK l _Toc14650 二、適用范圍 PAGEREF _Toc14650 2 HYPERLINK l _Toc2638 三、事件分類與分級 PAGEREF _Toc2638 2 HYPERLINK l _Toc7855 （一）事件分類 PAGEREF _Toc7855 3 HYPERLINK l _Toc13031 （二）事件等級。 PAGEREF _Toc13031 3 HYPERLINK l _Toc2461 四、

2、工作原則和要求 PAGEREF _Toc2461 5 HYPERLINK l _Toc29966 （一）工作原則 PAGEREF _Toc29966 5 HYPERLINK l _Toc9968 （二）工作要求 PAGEREF _Toc9968 5 HYPERLINK l _Toc11228 五、應(yīng)急組織體系及職責(zé) PAGEREF _Toc11228 6 HYPERLINK l _Toc10188 （一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) PAGEREF _Toc10188 6 HYPERLINK l _Toc17553 （二）辦事機構(gòu) PAGEREF _Toc17553 6 HYPERLINK l _Toc27257

3、 （三）現(xiàn)場指揮機構(gòu) PAGEREF _Toc27257 9 HYPERLINK l _Toc14921 六、突發(fā)事件報案和現(xiàn)場愛護 PAGEREF _Toc14921 9 HYPERLINK l _Toc9135 七、應(yīng)急處理響應(yīng)工作秩序 PAGEREF _Toc9135 10 HYPERLINK l _Toc17578 （一）預(yù)測與報告 PAGEREF _Toc17578 10 HYPERLINK l _Toc21280 （二）處置程序 PAGEREF _Toc21280 12 HYPERLINK l _Toc30904 （三）應(yīng)急響應(yīng) PAGEREF _Toc30904 20 HYPER

4、LINK l _Toc25972 八、應(yīng)急保障 PAGEREF _Toc25972 22 HYPERLINK l _Toc21860 九、附則 PAGEREF _Toc21860 23為有效預(yù)防、及時操縱和妥善處理各類突發(fā)事件，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，確保師生職員的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的教學(xué)生活秩序，維護學(xué)院和社會穩(wěn)定，依照中華人民共和國高等教育法、中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等法律，以及武漢市人民政府印發(fā)的武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急

5、預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院實際，制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，提高學(xué)院處置突發(fā)性事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件及其造成的損害，保障師生職員健康和生命財產(chǎn)安全，維護校園穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)院全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展。二、適用范圍本預(yù)案適用于校園內(nèi)發(fā)生的或與我院師生相關(guān)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，具體包括社會安全類突發(fā)事件、事故災(zāi)難類突發(fā)事件、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件、自然災(zāi)難類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件、考試安全類突發(fā)事件，化學(xué)、爆炸危險品類突發(fā)事件。指導(dǎo)全院各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、事件分類與分級本預(yù)案所指突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者

6、可能造成嚴(yán)峻社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。（一）事件分類依照學(xué)院的實際情況和突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件要緊分為四類：1.自然災(zāi)難。要緊包括臺風(fēng)、暴雨、洪水等氣象災(zāi)難，地震地質(zhì)災(zāi)難，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)難等。2.事故災(zāi)難。要緊包括火災(zāi)、建筑物倒塌、校園重大交通安全事故、大型群體活動安全事故、校園水面溺水事故、生產(chǎn)安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故等。3.公共衛(wèi)生事件。要緊包括傳染病疫情、群體性不明緣故疾病、食品安全、實驗用危險化學(xué)品危害，以及發(fā)生在學(xué)院內(nèi)和學(xué)院所在地的其它嚴(yán)峻阻礙師生健康和生命安全的事件。4.要緊包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行以及集體罷餐、罷課、

7、聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治活動，重大刑事、治安案件，網(wǎng)絡(luò)和信息安全事故等可能會引發(fā)阻礙校園和社會穩(wěn)定的事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其它類不的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。（二）事件等級。為了有效處置各類阻礙校園安全穩(wěn)定事件，依據(jù)事件可能造成的危害程度、波及范圍、阻礙力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，事件由高到低劃分為四個級不：特不重大事件（級）、重大事件（級）、較大事件（級）、一般事件（級）。1.特不重大阻礙校園安全穩(wěn)定事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)特不復(fù)雜，對學(xué)院安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻危害或威脅，差不多或者可能造成特

8、不重大人員傷亡、特不重大財產(chǎn)損失，已形成嚴(yán)峻阻礙社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件，需要學(xué)院上報上級有關(guān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。2.重大阻礙校園安全事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對學(xué)院一定范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)峻危害或威脅，差不多或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，如校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學(xué)院正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)峻阻礙甚至癱瘓。需要學(xué)院上報上級有關(guān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。3.較大阻礙校園安全穩(wěn)定事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對學(xué)院一定范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定造成一定危害或威脅，差不多

9、或可能造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，如單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語、大小字報，有關(guān)事件的討論引發(fā)在校內(nèi)局部聚攏，一次或累計聚攏需要學(xué)院上報上級有關(guān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度資源和力量進(jìn)行處置的緊急事件。4.一般阻礙校園安全穩(wěn)定事件（級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對學(xué)院較小范圍內(nèi)的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)峻危害或威脅，差不多或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，學(xué)院依靠自己內(nèi)部力量和資源能夠處置的事件。四、工作原則和要求（一）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主。堅持一切從師生利益動身，最大限度地減少傷亡和損失。堅持預(yù)防為主，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各種預(yù)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.依靠科學(xué)，加強規(guī)

10、范。建立健全信息報告、分析研判、隱患排查、科學(xué)決策、防災(zāi)減災(zāi)機制，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的水平。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合。學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)院應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，由其決定是否啟動突發(fā)事件預(yù)案，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急處置工作，其他各單位緊密協(xié)作配合。4.快速反應(yīng)，靠前處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保發(fā)覺、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，靠前指揮，果斷處置。（二）工作要求操縱事態(tài)，限制在最短時刻、最小范圍內(nèi)，使阻礙和損失減少到最低程度，并盡快恢復(fù)學(xué)院正常的教學(xué)、科研和生活秩序。落實工作責(zé)任和責(zé)任追究制。凡在執(zhí)行本預(yù)案過程中，因工作延誤、瀆職，或不服從指揮、不及時處理，

11、從而造成小事拖大、大事拖難、難事拖亂，產(chǎn)生嚴(yán)峻后果的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。各單位的要緊負(fù)責(zé)人是本單位第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的安全穩(wěn)定工作。要緊任務(wù)是觀看動向，了解情況，掌握信息，及時報告學(xué)院黨委，組織落實機動人員作為應(yīng)征力量服從學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動，依照學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好其它配合工作。五、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1.學(xué)院成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：游先勝、邵紅、肖靜副組長：池華、周志斌、萬波、易凡成員單位：學(xué)院辦公室（黨工部）、教務(wù)處（科研處）、學(xué)生處（學(xué)工部、人武部）、財務(wù)處、人事處、總務(wù)處（保衛(wèi)處）、招生就業(yè)處、接著教育學(xué)部、圖書館、各學(xué)部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要緊職責(zé)是：1）承擔(dān)和履行

12、全院突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建。2）組織指揮各小組及各方面力量處理突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、操縱，防止事故的蔓延和擴大，研究決定學(xué)院應(yīng)急治理工作的重大事項。3）檢查和督促各小組和相關(guān)單位做好應(yīng)急事故預(yù)備工作。4）督促各單位制定與本預(yù)案相適應(yīng)的應(yīng)急處理實施預(yù)案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。（二）辦事機構(gòu)學(xué)院突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其要緊職責(zé)是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向?qū)W院報送的緊急重要事項；指導(dǎo)全院突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織編制、修訂文理學(xué)院突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)特不重大、重大突發(fā)公共事件

13、的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息公布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)；辦理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。學(xué)院突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由擔(dān)任,任辦公室秘書。應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個工作組：1.情報信息組組長：成員：要緊職責(zé)：負(fù)責(zé)收集和分析信息，溝通和推斷情況，對重大信息和動態(tài)進(jìn)行匯報。2.宣傳教育組組長：成員要緊職責(zé)：負(fù)責(zé)全面了解、掌握突發(fā)事件和事件處置的相關(guān)情況，及時向校領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部報告，并提出分析預(yù)測的意見；負(fù)責(zé)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)有關(guān)事宜；負(fù)責(zé)向校內(nèi)通報情況及向上級主管機關(guān)報告；擬定對外報道的口徑，協(xié)調(diào)治理有關(guān)新聞機構(gòu)對突發(fā)事件的采訪；嚴(yán)密掌握師生對事件的反映及動態(tài)。3.秩序維護及

14、管控組組長：成員要緊職責(zé)：負(fù)責(zé)落實校園值班、巡邏，協(xié)助情報信息組廣泛收集信息，保持與市國家安全局、公安局等部門的聯(lián)系，組建應(yīng)急小分隊并隨時做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)備。4.學(xué)生工作組組長：成員：各學(xué)部分管學(xué)生工作的主任要緊職責(zé)：負(fù)責(zé)組建學(xué)生維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確掌握學(xué)生思想動態(tài)，化解矛盾，正確引導(dǎo)學(xué)生情緒。負(fù)責(zé)妥善安置疏散人員和受傷受害人員及家屬的醫(yī)療、安撫和心理援助工作，有針對性地開展思想政治工作和矛盾排查調(diào)處工作。5.后勤保障組組長：成員：要緊職責(zé)是：加強和改進(jìn)后勤服務(wù)工作，防止各類意外事件的發(fā)生。依照現(xiàn)場實際情況，按照指揮部的要求，負(fù)責(zé)對水、電、氣、熱進(jìn)行操縱，為現(xiàn)場處置提供必要的物資、車輛、

15、通信、飲食等保障，積極開展現(xiàn)場搶救等。6.重點要害部位愛護組組長：成員：要緊職責(zé)：一旦發(fā)生突發(fā)事件，第一時刻對要害部位實施嚴(yán)格操縱，學(xué)院行政樓、校廣播室、網(wǎng)絡(luò)中心、配電站、化學(xué)藥品倉庫、財務(wù)室等。7. 調(diào)查處理組組長：成員：要緊職責(zé)：負(fù)責(zé)查明事件差不多情況和緣故，追查有關(guān)責(zé)任人并提出處理意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。形成調(diào)查報告，存檔保管。（三）現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組依照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，在事故現(xiàn)場設(shè)立指揮部實行現(xiàn)場辦公，并設(shè)置顯著標(biāo)志，必要時劃分事故現(xiàn)場的范圍，實行戒嚴(yán)和封鎖，任何單位和個人都必須無條件服從。六、突發(fā)事件報案和現(xiàn)場愛護（一）重大事故發(fā)生后

16、歸口單位必須做到1.通知公安、衛(wèi)生、消防等部門迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的愛護和證據(jù)收集工作。2.事故發(fā)生后，工作人員及時向上級部門匯報。3.迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。（二）突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場工作人員立即撥打應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話及110報警電話。應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速向組長匯報，同時迅速派人在現(xiàn)場初步確認(rèn)突發(fā)事件是否重大安全事故，一經(jīng)確認(rèn)立即上報應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。重大事故一經(jīng)確認(rèn)，應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即預(yù)備應(yīng)急處理預(yù)案，并向有關(guān)部門作應(yīng)急通報。事故發(fā)生后8小時內(nèi)，應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫出事故報告，分不上報上級部分及

17、有關(guān)部門。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：1）事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及地址;2）事故發(fā)生的時刻、地點;3）事故發(fā)生的傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟損失的初步可能;4）事故的簡要通過;5）事故緣故的初步分析推斷;6）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故操盡情況;7）需要有關(guān)部門單位協(xié)助事故搶救和處理相關(guān)事宜;8）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)。七、應(yīng)急處理響應(yīng)工作秩序（一）預(yù)測與報告1.預(yù)測。1）各單位和學(xué)院突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)通過各種途徑收集突發(fā)事件信息。發(fā)覺并確認(rèn)可能引發(fā)突發(fā)事件的前兆信息時，應(yīng)先采取有效預(yù)防措施，并及時向?qū)W院報告。2）能夠預(yù)警的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級不按照緊

18、急程度、進(jìn)展態(tài)勢和可能造成的危害分為四級：級（特不重大事件）、級（重大事件）、級（較大事件）、級（一般事件）。突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)接收來自政府的突發(fā)事件預(yù)警信息。在接收預(yù)警信息時，要詳細(xì)記錄突發(fā)事件的類不、預(yù)警級不、起始時刻、可能阻礙的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和公布機關(guān)。并立即向?qū)W院要緊領(lǐng)導(dǎo)報告。凡需要向師生職員公布突發(fā)事件的預(yù)警信息，統(tǒng)一由學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在公布預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面，務(wù)必通過各種途徑把預(yù)警信息傳達(dá)到每個師生職員。2.報告程序各單位要及時掌握突發(fā)事件信息，關(guān)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時刻、或可能演化為特不重大

19、、重大突發(fā)事件信息報送，不受分類、分級標(biāo)準(zhǔn)限制。1）報告當(dāng)事人所在學(xué)部、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和要緊領(lǐng)導(dǎo)；2）報告學(xué)生處、保衛(wèi)處、學(xué)院辦公室等部門；3）報告學(xué)院應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組；4）經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意后報告公安機關(guān)并向上級主管部門匯報。（二）處置程序應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為屬于重大突發(fā)事件的，啟動應(yīng)急預(yù)案，接到報告后，院（學(xué)部）分管領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)處工作人員迅速趕赴現(xiàn)場操縱局面?，F(xiàn)場工作人員依照情況，及時向應(yīng)急事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及院領(lǐng)導(dǎo)報告。1自然災(zāi)難突發(fā)事件1）接到自然災(zāi)難事件報告后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急工作小組成員、有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，立即采取先期處置措施，優(yōu)先愛護師生職員生

20、命安全，全力搶救學(xué)院財產(chǎn)，防止和阻止次生、衍生和偶合事件發(fā)生。同時向?qū)W院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要緊負(fù)責(zé)人報告有關(guān)情況。情況嚴(yán)峻的，應(yīng)成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動。當(dāng)出現(xiàn)難以操縱或有擴大進(jìn)展等態(tài)勢時學(xué)院應(yīng)立即向上級請求擴大應(yīng)急。擴大應(yīng)急之后，學(xué)院要按照地點政府及其有關(guān)部門和上級教育行政部門的統(tǒng)一部署，落實其他相應(yīng)的應(yīng)急措施，并及時向地點政府及其有關(guān)部門、上級教育行政部門報告災(zāi)情和救災(zāi)情況。2）應(yīng)急結(jié)束。由上級負(fù)責(zé)處置的特不重大、重大突發(fā)上級的應(yīng)急狀態(tài)解除，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，應(yīng)急行動終止。由學(xué)院負(fù)責(zé)處置的特不重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由學(xué)院現(xiàn)場應(yīng)急指揮部召開會議提出

21、意見，經(jīng)學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。3）信息公布，學(xué)院突發(fā)事件的信息公布，由突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公布。4）恢復(fù)與重建。應(yīng)急行動結(jié)束后，各職能部門工作重點應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復(fù)與重建上，盡快恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí)秩序，維護學(xué)院的穩(wěn)定。做好受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在災(zāi)難中死亡人員進(jìn)行人道主義撫恤，對受害者家屬進(jìn)行慰問，對有各種保險的傷亡人員要關(guān)心聯(lián)系保險公司賠付。正確疏導(dǎo)師生情緒，幸免不必要的恐慌和動蕩。全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，對安全隱患及時采取清除措施，幸免事故再次發(fā)生。盡快恢復(fù)通訊、供水、排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施到正常狀態(tài)。2. 事故

22、災(zāi)難類突發(fā)事件1）突發(fā)火災(zāi)事故。接到火災(zāi)事故報警后，保衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)立即組織專職和義務(wù)消防隊員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場；切斷火災(zāi)現(xiàn)場電源，建立安全“隔離帶”；在疏散現(xiàn)場人員和搶救傷員的同時，利用就近消防器材組織實施滅火工作，力爭把人員傷亡和財產(chǎn)損失減少到最低限度；保衛(wèi)處領(lǐng)導(dǎo)視火災(zāi)情況決定是否報火警119； 愛護現(xiàn)場并立即展開調(diào)查，確定火災(zāi)事故緣故及性質(zhì)，追究當(dāng)事人責(zé)任。2）房屋、圍墻倒塌等建筑物安全事故處理方法學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人必須在第一時刻趕赴現(xiàn)場，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，并立即向?qū)W院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報告；迅速采取諸如切斷電源、煤氣等有效措施，并緊密關(guān)注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險；在有關(guān)

23、方面的關(guān)心下及時組織挽救受困人員，搶救傷病員，配合有關(guān)醫(yī)療部門和醫(yī)療機構(gòu)妥善安置傷病員。3）校園水面溺水事故處理方法水面治理部門事先要制定并落實救援措施，配備專用救援設(shè)備；發(fā)生校園水面溺水事故，治理部門要立即組織人員進(jìn)行現(xiàn)場救援，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須在第一時刻趕赴現(xiàn)場親臨指揮，依照災(zāi)情啟動應(yīng)急預(yù)案，組織人員對溺水者進(jìn)行人工呼吸等應(yīng)急搶救處置；4）校園爆炸事故處理方法學(xué)院發(fā)生爆炸事故后，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須在第一時刻趕到現(xiàn)場，組織搶救。在向上級主管部門報告的同時，立即向公安、消防部門報告。學(xué)院要在爆炸現(xiàn)場及時設(shè)置隔離帶，封鎖和愛護

24、現(xiàn)場，疏散人員，操縱好現(xiàn)場的治安事態(tài)，迅速采取有效措施檢查并消除繼發(fā)性危險，防止次生事故發(fā)生，切實愛護好師生的人身財產(chǎn)安全；假如發(fā)覺肇事者或者直接責(zé)任者，應(yīng)立即采取有效操縱措施，并迅速報告公安機關(guān)；認(rèn)真配合公安、消防部門做好搜尋物證、排除險情，防止繼發(fā)性爆炸等工作。5）惡性交通事故處理方法發(fā)生惡性交通事故，遇有學(xué)生、教工死亡、受傷等情況，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須在第一時刻趕到現(xiàn)場，組織搶救，立即向醫(yī)療急救部門求助，向公安交警部門報告，并向上級主管部門報告；愛護好事故現(xiàn)場，有效操縱肇事人，查找證人；協(xié)助公安交警部門及時查明事故情況；涉及外籍師生的，要盡快按規(guī)定報告上級外事部門。6）大型群體活

25、動的公共安全事故處理方法學(xué)院舉辦的各類大型文化活動，必須按有關(guān)規(guī)定做好專項安全保衛(wèi)方案，落實安全保衛(wèi)措施；發(fā)生重大安全事故，如有學(xué)生、教工死亡、受傷等情況，立即求助衛(wèi)生行政治理部門和醫(yī)院進(jìn)行傷病員搶救工作；活動組織者和安全工作負(fù)責(zé)人要穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，依照室內(nèi)外不同情況組織師生有序疏散逃生，擔(dān)負(fù)起愛護學(xué)生生命安全的責(zé)任，盡力幸免繼發(fā)性災(zāi)難；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須在第一時刻趕赴現(xiàn)場，親臨一線，靠前指揮，組織疏導(dǎo)、搶救傷病員。要在第一時刻向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和轄區(qū)政府和政府有關(guān)部門報告，積極爭取轄區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門的支援、關(guān)心，并向上級教育主管部門報告。7）外出組織實習(xí)、參觀

26、、考察等活動安全事故處理方法建立健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織體系和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急工具和設(shè)施；完善通訊體系，做好定期通訊聯(lián)絡(luò)工作，定期清點人員，及時溝通信息；事件發(fā)生時，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告，同時積極開展必要的救助和自救工作；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，首先推斷事件的性質(zhì)，權(quán)衡事件的輕重，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)好學(xué)院和事故現(xiàn)場兩部分工作，積極開展救助；積極爭取事故發(fā)生地同級黨委、政府和有關(guān)部門的支援、關(guān)心。8）突發(fā)公共設(shè)施、設(shè)備事故的處理方法總務(wù)處要做好食堂、食品倉庫、配電房等重點場因此及供水、供電和通訊保障部門的突發(fā)事件防范工作。對重點場所和關(guān)鍵部位要加強檢查，嚴(yán)格落實各項安全治理制度和操

27、作規(guī)程，確保各種服務(wù)設(shè)施的安全運行，保障師生職員的軀體健康和生命安全。發(fā)生跑水、斷電、燃?xì)庑孤兜戎卮笫鹿实木o急情況時，學(xué)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人要立即趕到現(xiàn)場，組織人員迅速采取應(yīng)急措施，進(jìn)行搶修和搶救，操縱事態(tài)，必要時請求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)治理部門支持，力爭在最短的時刻內(nèi)恢復(fù)正常；食堂、餐廳等飲食供應(yīng)部門以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必須有完備的安全愛護設(shè)施，一旦發(fā)生污染事件要立即停止使用，做好現(xiàn)場愛護，并聯(lián)系地點衛(wèi)生防疫部門進(jìn)行檢疫、化驗和排污處理。9）校園周邊突發(fā)安全事故處理方法積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處理，防止事態(tài)演化和擴大；及時向師生職員通報有關(guān)情況，疏導(dǎo)師生情緒，穩(wěn)定校園秩序，幸免不必要的

28、恐慌和動蕩。一旦直接的應(yīng)急任務(wù)和生命搶救活動結(jié)束，工作重點應(yīng)立即從應(yīng)急轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動，及時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時刻內(nèi)恢復(fù)學(xué)院正常秩序。做好事故中受傷人員的醫(yī)療、救助工作。對在事故中死亡人員進(jìn)行人道主義撫恤和補償或賠償；對受害者家屬進(jìn)行慰問；對有各種保險的傷亡人員要關(guān)心聯(lián)系保險公司賠付。嚴(yán)格信息公布制度，確保信息及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。穩(wěn)定校園秩序，疏導(dǎo)師生情緒，幸免不必要的恐慌和動蕩。及時查明事故緣故，全面檢查設(shè)備、設(shè)施安全性能，檢查安全治理漏洞。對安全隱患及時補救、防范，幸免事故再次發(fā)生?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要引以為鑒，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，對因玩忽職守、瀆職等緣故而導(dǎo)致事

29、故發(fā)生，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。配合公安消防等部門，做好事故案件偵破調(diào)查工作。信息公布。學(xué)院事故災(zāi)難類突發(fā)事件的信息公布按照廈門市突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。3.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件當(dāng)接到報告后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要緊負(fù)責(zé)人，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、日常工作機構(gòu)、專門工作小組成員，其他有關(guān)部門工作人員必須立即趕赴現(xiàn)場，組織實施以下應(yīng)急措施：第一，聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和醫(yī)院，對中毒或患病人員進(jìn)行救治；第二，通知停止食用可疑中毒食品，停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或物品，操縱或切斷可疑水源；第三，與中毒或患病人員家長、家屬進(jìn)行聯(lián)系，通報情況，做

30、好思想工作，穩(wěn)定其情緒；第四，對學(xué)院不能解決的問題及時報告主管教育行政部門和當(dāng)?shù)卣约靶l(wèi)生行政部門，并請示支持和關(guān)心；積極配合衛(wèi)生疾病操縱部門封鎖和愛護事發(fā)覺場；對中毒食品、物品等取樣留檢；對相關(guān)場所、人員進(jìn)行致病因素的排查；對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進(jìn)行消毒和處理；對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人有緊密接觸者實施相應(yīng)的隔離措施；配合公安部門進(jìn)行現(xiàn)場取樣，開展偵破工作；第五，按照地點政府和衛(wèi)生行政部門要求，認(rèn)真落實其他緊急應(yīng)對措施。在學(xué)院適當(dāng)范圍內(nèi)通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的差不多情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生職員情緒，并開展相應(yīng)的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生職員的預(yù)防與自我愛護意識。善后與恢復(fù)

31、。公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置完成后，工作重點應(yīng)立即轉(zhuǎn)向善后與恢復(fù)行動，爭取在最短時刻內(nèi)恢復(fù)學(xué)院正常秩序。第一，依照實際情況和需要，接著保持或采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。第二，組織人員調(diào)查和分析事故發(fā)生的緣故和進(jìn)展趨勢，預(yù)測事故后果，報上級主管部門，并依照調(diào)查結(jié)果，對導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究行政責(zé)任。第三，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真做好受害人員的善后工作。第四，盡快恢復(fù)學(xué)院正常教學(xué)秩序。對因傳染病流行而致臨時集中停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進(jìn)行完全清掃消毒后，方能復(fù)課；因傳染病臨時停學(xué)的學(xué)生，必須在恢復(fù)健康

32、，并經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生部門確定沒有傳染性后方可復(fù)學(xué)；因水源污染造成傳染病流行的學(xué)院，其水源必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用；因?qū)嶒炇矣梦ｋU化學(xué)品引發(fā)的，必須對所涉及的場所進(jìn)行完全消毒，方可使用。第五，對公共衛(wèi)生類突發(fā)事件反映出的相關(guān)問題及有關(guān)部門提出的整改意見進(jìn)行整改，加強經(jīng)常性的宣傳教育，防止公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的發(fā)生。迅速互通情況第六，信息公布。學(xué)院突發(fā)事件的信息公布，由突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公布。4.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案學(xué)院要加強不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監(jiān)控，發(fā)覺不穩(wěn)定因素苗頭時，及時報告，并進(jìn)行緊急處理。發(fā)覺具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即

33、予以監(jiān)控，確定其身份，分不情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。發(fā)覺突發(fā)事件的苗頭時，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成員和有關(guān)部門工作人員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織對事件緣故進(jìn)行調(diào)查和取證；并通知相關(guān)部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)接到預(yù)警警報后，各單位立即按照工作職責(zé)和分工，做好應(yīng)對和啟動預(yù)案前的各項預(yù)備工作，做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范，并及時向上級報送應(yīng)急工作預(yù)備情況，以及當(dāng)前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況。當(dāng)預(yù)警解除后，即解除所采取的措施，迅速恢復(fù)正常的生活、教學(xué)、工作秩序。2.分級響應(yīng)。接到突發(fā)事件報告，確認(rèn)屬級、級響應(yīng)的，事發(fā)所

34、在單位應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，同時向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。在現(xiàn)場指揮部未成立前，先期達(dá)到的各應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)在事發(fā)所在單位的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷有效的應(yīng)急處置措施，優(yōu)先愛護師生職員生命安全，防止和阻止次生、衍生和偶合事件發(fā)生。接到突發(fā)事件報告，確認(rèn)屬級響應(yīng)的：事發(fā)所在單位及其相關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，并及時向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告。情況嚴(yán)峻的，學(xué)院應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動。當(dāng)出現(xiàn)難以操縱或有擴大進(jìn)展等態(tài)勢時學(xué)院應(yīng)立即向上級請求擴大應(yīng)急。接到突發(fā)事件報告，確認(rèn)屬級響應(yīng)的：專項應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級

35、有關(guān)部門報告。3.應(yīng)急結(jié)束由上級負(fù)責(zé)處置的特不重大、重大突發(fā)上級的應(yīng)急狀態(tài)解除，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)或上級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，應(yīng)急行動終止。由學(xué)院負(fù)責(zé)處置的特不重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，由學(xué)院現(xiàn)場應(yīng)急指揮部召開會議提出意見，經(jīng)學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。4.恢復(fù)與重建（1）承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的單位（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依照實際情況和需要，接著保持或采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。（2）事發(fā)單位和學(xué)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速開展必要的現(xiàn)場清理、醫(yī)療救治、疾病操縱、救助物資調(diào)撥、恢復(fù)被破壞的設(shè)施設(shè)備等。（3）學(xué)院對

36、突發(fā)事件中的傷亡人員和應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用個人物資，按照嚴(yán)格規(guī)定給予撫恤、補助或補償。需要上級援助的，由學(xué)院提出請求報市政府。（4）由學(xué)院成立突發(fā)事件調(diào)查組，對突發(fā)公共事件的緣故等問題進(jìn)行調(diào)查，并限期結(jié)案。特不重大、重大突發(fā)事件的調(diào)查工作，上級有規(guī)定的，從其規(guī)定。5.信息公布學(xué)院突發(fā)事件的信息公布，由突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公布。八、應(yīng)急保障有關(guān)部門應(yīng)依照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。（一）依照學(xué)院的實際情況，重點是建立應(yīng)急救援隊伍保障、應(yīng)急物資保障、差不多生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護、在校師生防護、通信與信息保障、應(yīng)急裝備保障等。（二）各有關(guān)部門要公布突發(fā)事件

37、應(yīng)急預(yù)案和報警電話，編印各類突發(fā)事件通俗讀物。要針對學(xué)院的特點，廣泛開展應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等差不多知識的法律法規(guī)的宣傳教育，增強師生職員的防范意識、憂患意識、社會意識，提高自救、互救能力。（三）校內(nèi)各單位要依照顧急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練或訓(xùn)練，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，及時發(fā)覺預(yù)案和程序之間的缺陷，并依照演練情況和實際需要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守而延誤處置造成嚴(yán)峻后果或重大阻礙的，以及其他危害應(yīng)急處置工作的，視其情節(jié)和危害后

38、果，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或其主管部門給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。九、附則1、本預(yù)案及各專項預(yù)案由學(xué)院制訂、解釋與組織實施。2、學(xué)院依照實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案及各專項預(yù)案。3、本預(yù)案及各專項預(yù)案自公布之日起實施。4、本預(yù)案中相關(guān)事件的定性、分類依據(jù)湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案附錄：湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 1總則1.1編制目的建立健全我省應(yīng)急治理體制和工作機制，明確各級政府和政府有關(guān)部門預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作職責(zé)，進(jìn)一步提高我省應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展。1.2編制依

39、據(jù)依照憲法和有關(guān)法律、法規(guī)、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。1.3分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會危害，危及公共安全的緊急事件。（1）突發(fā)公共事件分類。依照突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件要緊分為四類：自然災(zāi)難：要緊包括水旱災(zāi)難，山體倒塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難，暴雨（雪）、雷電、冰雹、大霧、龍卷風(fēng)等氣象災(zāi)難，地震災(zāi)難，森林火災(zāi)和生物災(zāi)難等。事故災(zāi)難：要緊包括公路、水運、鐵路、民航等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、公共場所等發(fā)生的各類安全事故，供水、供電、供油、供氣等事故，通信、信息網(wǎng)

40、絡(luò)、建設(shè)工程、民爆物品、特種設(shè)備等安全事故，重大生物、化學(xué)事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生事件：要緊包括傳染病疫情、群體性不明緣故疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)峻阻礙公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：要緊包括恐懼突擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。（2）突發(fā)公共事件分級。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和阻礙范圍等因素，一般分為四級：級（特不重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。1.4適用范圍本預(yù)案是省政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和治理全省應(yīng)急工作的總綱，適用于我省行政區(qū)域內(nèi)特不重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（

41、州）或超出事發(fā)地市（州）政府處置能力的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。一切從人民的全然利益動身，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的動身點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。抓好突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警工作，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項保障預(yù)備，增強全社會的公共安全和公眾的自我防護意識。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)公共事件實行分類治理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地治理為主的應(yīng)急治理體制。省政府負(fù)責(zé)全省特不重大、重大突發(fā)公共事件以及跨市（州）和超出事發(fā)地市（州）政府處置能

42、力的突發(fā)公共事件（以下簡稱需要由省政府負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件）的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件處置工作。政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作。（4）依法規(guī)范，加強治理。堅持依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合、利用現(xiàn)有資源，加強以屬地治理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，調(diào)動社會各方面力量，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機制。 （6）依靠科技，提高素養(yǎng)。充分運用國內(nèi)外公共安全科研成果，利用我省科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)開發(fā)，采納先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)

43、防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，幸免應(yīng)急不足、應(yīng)急不當(dāng)與應(yīng)急過度；加強應(yīng)急知識宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的素養(yǎng)。1.6應(yīng)急預(yù)案全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案作為全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對特不重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案要緊是省政府和省政府有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門依照

44、總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。（4）突發(fā)公共事件地點應(yīng)急預(yù)案。省以下突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案按照分類治理、分級負(fù)責(zé)的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門分不制定。（5）企事業(yè)單位依照有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位制定并報當(dāng)?shù)卣驼嘘P(guān)部門備案的應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)依照實際情況變化和預(yù)演、實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，由制定單位及時修訂、補充和完善。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)省政府是負(fù)責(zé)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急治理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，設(shè)湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“省應(yīng)急委”）。經(jīng)省政府同意設(shè)立的省級各類突發(fā)公

45、共事件專項應(yīng)急指揮部（含省安全生產(chǎn)委員會等），是省應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)或綜合組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)。屬國家有關(guān)部門垂直管轄的應(yīng)急事項，省政府設(shè)相應(yīng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急處置的專業(yè)指揮。2.2辦事機構(gòu)省應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急治理辦公室（以下簡稱“省政府應(yīng)急辦”），設(shè)在省政府辦公廳。省政府應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)急信息運轉(zhuǎn)樞紐作用；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息公布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。2.3工作機構(gòu)省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范

46、性文件，負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類不的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實省委、省政府和上級主管部門有關(guān)決定事項；指導(dǎo)和協(xié)助市（州）政府及其有關(guān)主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.4市縣機構(gòu)省以下各級政府是各自行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急治理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 2.5專家組 省政府應(yīng)急辦和各地、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立應(yīng)急專業(yè)人才庫，依照實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組的要緊職責(zé)是為應(yīng)急治理、指揮提供決策咨詢和建議，必要時參與突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 3運行機制各級政府及政府

47、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估機制，整合有關(guān)方面資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。各市（州）政府應(yīng)當(dāng)加強都市應(yīng)急中心建設(shè)，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，協(xié)助周邊城鄉(xiāng)及時有效開展應(yīng)急救援工作；各級政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在應(yīng)急救援中的基礎(chǔ)性作用，增強農(nóng)民群眾在突發(fā)公共事件中自我防范、自救互救的意識和技能。3.1預(yù)測與預(yù)警3.1.1預(yù)測建立突發(fā)公共事件預(yù)測機制。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)測工作，建

48、立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時采集相關(guān)信息，分析突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、級不、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提出預(yù)測報告和應(yīng)對建議。3.1.2預(yù)警級不及公布依照預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和能夠預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。（1）依照突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度、進(jìn)展勢態(tài)、區(qū)域范圍，突發(fā)公共事件的預(yù)警從高到低可劃分為級（特不嚴(yán)峻)、級(嚴(yán)峻)、級(較重)和級(一般)四個級不，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。各類突發(fā)公共事件預(yù)警級不的界定，由省級各專項預(yù)案按照國家標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。 （2）級（特不嚴(yán)峻)、級(嚴(yán)峻)突發(fā)公共事件預(yù)警，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，以省政府或省政府有關(guān)部門名義公布預(yù)警公

49、告；級(較重)和級(一般)突發(fā)公共事件的預(yù)警由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或政府有關(guān)部門視情況公布預(yù)警公告。（3）預(yù)警公告內(nèi)容包括突發(fā)公共事件類不、預(yù)警級不、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起始時刻、警示事項、阻礙可能及應(yīng)采取的措施、公布機關(guān)等。預(yù)警公告公布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時公布變更公告或解除公告。（4）預(yù)警公告的公布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等多種途徑和方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等專門人群以及學(xué)校等專門場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。在政府或政府有關(guān)部門預(yù)警公告公布后，突發(fā)公共事件可能發(fā)生地的所有單位應(yīng)及時向?qū)挸ㄈ?/p>

50、眾傳遞預(yù)警信息。（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的縣級以上政府或政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)警級不采取相應(yīng)的措施，做好啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的預(yù)備。3.1.3預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。各級政府應(yīng)急辦和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定實行相互鏈接、資源共享。3.2應(yīng)急處置3.2.1報告制度報告責(zé)任主體：突發(fā)公共事件發(fā)生所在地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。各級政府和政府有關(guān)部門、單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責(zé)任主體。報告時限和程序：特不重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)立即核實并在1小時內(nèi)向上一級政府和

51、政府有關(guān)部門報告，逐級上報到省政府的時刻距事件發(fā)生不得超過3小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。專門情況下，可越級上報，但越級上報的政府和政府有關(guān)部門必須同時報告上一級政府和政府有關(guān)部門、單位。報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時刻、地點、性質(zhì)、起因、阻礙及涉及人員等情況和采取的應(yīng)急措施，并依照事態(tài)進(jìn)展和處置情況及時續(xù)報。3.2.2先期處置發(fā)生或確認(rèn)立即發(fā)生突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在向上級報告的同時，必須立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施操縱事態(tài)進(jìn)展，組織開展先期應(yīng)急處置工作。發(fā)生或確認(rèn)立即發(fā)生特不重大、重大突發(fā)公共事件，事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府要緊領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場、成

52、立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時對事件的性質(zhì)、類不、危害程度、阻礙范圍、防護措施、進(jìn)展趨勢等進(jìn)行評估上報。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)省政府應(yīng)急辦、省政府有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件報告后，必須在一小時內(nèi)，核實突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類不、危害程度、范圍、等級和可控情況等，確認(rèn)屬于特不重大、重大突發(fā)公共事件的，立即提出啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實施。較大、一般突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)由市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案作出規(guī)定。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)需要省政府組織處置的突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急委或省政府有關(guān)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急

53、處置工作。3.2.5應(yīng)急結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)或事發(fā)地政府在現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的政府或政府有關(guān)部門提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。接到報告的政府或政府有關(guān)部門綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置（1）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門要及時組織力量做好突發(fā)公共事件后期的善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。（2）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位深入細(xì)致地開展突發(fā)公共事件損害核定工作，對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員依法給予相應(yīng)的撫恤和補助

54、。事發(fā)地政府依法對征用的民用場所、設(shè)備、設(shè)施和其他物資予以恢復(fù)或適當(dāng)補償。保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。（3）事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受災(zāi)群眾的正常生活。3.3.2社會援助各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件社會援助制度，鼓舞和動員社會各界進(jìn)行援助。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會及慈善團體要積極開展捐贈、心理疏導(dǎo)等社會援助活動。政府和政府有關(guān)部門要加強對社會捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)督檢查。3.3.3調(diào)查和評估（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的

55、意見和建議，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報上級政府或政府有關(guān)部門。（2）省政府或省政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地市（州）政府組成調(diào)查組，及時對特不重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、阻礙、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建規(guī)劃等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個人提出處理意見。（3）市（州）政府和省政府有關(guān)部門于每年一月份對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評估，向省政府報告。 3.3.4恢復(fù)重建特不重大和重大突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)籌安排。較大和一般突發(fā)公共事件的恢復(fù)重建工作由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。3.4信息公布突發(fā)

56、公共事件的信息公布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時刻向社會公布簡要信息，隨后適時公布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對措施、處置情況和公眾安全防范措施等。省政府或省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織處置的突發(fā)公共事件的信息公布，由省政府應(yīng)急辦或省政府有關(guān)部門會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)。其他突發(fā)公共事件的信息公布分不由事發(fā)地市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。信息公布形式按湖北省突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。4應(yīng)急保障各級政府和政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)

57、急救援工作的需要、災(zāi)區(qū)群眾的差不多生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。 4.1人力保障各級政府和政府有關(guān)部門、單位要依照本地、本部門、本單位易發(fā)生的各類突發(fā)事件，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和預(yù)備隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵在處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊作用。4.2財力保障各級政府和政府有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分和分級負(fù)擔(dān)原則，安排應(yīng)急工作預(yù)備費和一定數(shù)量的日常工作經(jīng)費，保障應(yīng)急支出的需要。各級財政

58、和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用及其效果進(jìn)行監(jiān)督治理和評估。4.3物資保障省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急物資和生活必須品的儲備治理，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并依照新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。省發(fā)改委會同經(jīng)委、民政廳、商務(wù)廳等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲存、調(diào)撥和供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。 各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)依照顧急預(yù)案的規(guī)定，做好相關(guān)物資儲備工作。4.4差不多生活保障省民政廳等有關(guān)部門會同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的差不多生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。 4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組建省級醫(yī)療

59、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊伍，依照需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防操縱，并做好后續(xù)救治工作。省政府有關(guān)部門要依照實際情況和事發(fā)地政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)組織提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。逐步整合省、市、縣三級醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)絡(luò)，依照區(qū)域特點和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站（中心），確保有效、及時地實施醫(yī)療救治和疾病預(yù)防操縱。 4.6交通運輸保障 交通、鐵路、民航等有關(guān)部門和單位要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設(shè)施受損時，有關(guān)部門、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)要按照緊急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保災(zāi)區(qū)受傷人員、搶險救災(zāi)人員和物資能夠及時、安全運送。依照顧急處置需要，事發(fā)地政府有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色