職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、社會(huì)保險(xiǎn)法和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1社會(huì)保險(xiǎn)法涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款 社會(huì)保險(xiǎn)法第二章第10-22條、第八章第64條、附則中的第95、97條。2我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀歷史悠久：1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例制度建設(shè)：浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例參保人數(shù)：超過1600萬基金結(jié)余：1100余億待遇水平：1755元（2011年調(diào)160元）3一、社保法關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的新亮點(diǎn)和新提法4亮點(diǎn)一：確立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新框架 特點(diǎn)：覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、老遺殘一體化 我省：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)5亮點(diǎn)二：對(duì)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題作了原則規(guī)定 目前實(shí)行的是退休養(yǎng)老制度，由各機(jī)關(guān)單位負(fù)

2、責(zé)，退休后根據(jù)退休前工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金，資金由政府財(cái)政支付。（退休雙軌制）十七大報(bào)告：促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革十七屆五中全會(huì)十二五規(guī)劃建議：推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革6社保法第10條規(guī)定：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 表明公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要改革 改革應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)法的框架下進(jìn)行 改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮并體現(xiàn)特點(diǎn) 改革應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn) 中組部部長(zhǎng)李源朝：進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)，就今后10年配套法規(guī)作出規(guī)劃，如公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)。7亮點(diǎn)三：對(duì)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的責(zé)任作了明確 第11條：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了用人

3、單位和個(gè)人繳費(fèi)以外，政府補(bǔ)貼也是重要組成部分。 第13條：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。第13條：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。就是說政府要對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承擔(dān)兜底責(zé)任。第72條：政府要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行的費(fèi)用和管理費(fèi)用 。 8亮點(diǎn)四：取消了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定 一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會(huì)公平 ?？梢越毁M(fèi)至滿15年，也可以轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。9亮點(diǎn)五：社保法規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌社保法第64條：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)

4、定。十七屆五中全會(huì)十二五規(guī)劃建議：“十二五”期間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。 社保法：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。10亮點(diǎn)六：社保法對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民、在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確第95條規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，依照社保法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 。第97條規(guī)定：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照社保法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。 有多邊協(xié)定或者有雙邊協(xié)定的，按照協(xié)定執(zhí)行 11新提法：基礎(chǔ)養(yǎng)老金改為統(tǒng)籌養(yǎng)老金 只是名稱表述問題,本質(zhì)含義（計(jì)發(fā)）沒改變現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是從統(tǒng)籌基金中支出的與新農(nóng)保待遇中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的區(qū)別 12二、社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要條款的解讀13（一）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

5、范圍 社保法第10條及第95條、97條 1、從參保人員區(qū)分：既包括各類用人單位及其職工，也包括無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。各類企業(yè)及其職工靈活就業(yè)人員：無雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及自由職業(yè)者事業(yè)單位職工：將其納入“用人單位”范圍之內(nèi) 公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員 14浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例第二條規(guī)定：企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其形成勞動(dòng)關(guān)系未納入行政或事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的職工（這指編外人員）有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的雇員；無雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。 我

6、省條例規(guī)定的范圍和社保法的規(guī)定基本一致15 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)：浙江、山西、廣東、上海、重慶等5個(gè)省市承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)。我省各市縣都建立了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。一是省里沒有對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)做出統(tǒng)一規(guī)定，二是事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法沒有改革。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度不是真正意義的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。16與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。改革的總體思路：國(guó)發(fā)200810號(hào)文件做了明確，“老人老辦法，新人新制度、中人搞好平穩(wěn)過渡” 。 當(dāng)前我省主要是按照國(guó)家的試點(diǎn)要求，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，并對(duì) “中人”

7、養(yǎng)老金的過渡辦法和職業(yè)年金等問題作重點(diǎn)研究。172、從參保要求來分，分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性 職工是強(qiáng)制性的，即應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有雇工城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的雇員也是強(qiáng)制性的，即應(yīng)當(dāng)參加。條例規(guī)定無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是非強(qiáng)制性的，社保法的表述是“可以” 18（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式 第12條進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式 “優(yōu)化組合、實(shí)踐結(jié)晶、中國(guó)特色”，應(yīng)該堅(jiān)定堅(jiān)持，不能輕易改變 19上世紀(jì)80年代，我國(guó)開始推行以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。199

8、1年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)199133號(hào)）進(jìn)一步明確退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度。省政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定的通知（浙政199213號(hào)。1993年11月中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。省政府發(fā)布了關(guān)于改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的試行意見（浙政1993227號(hào)。201995年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知（國(guó)發(fā)19956號(hào)），進(jìn)一步明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，我省根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，開始建立了“個(gè)人賬戶”。 1997年，國(guó)務(wù)

9、院頒布實(shí)施關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)199726號(hào)），正式確立統(tǒng)賬相結(jié)合的制度。省政府也根據(jù)國(guó)務(wù)院精神下發(fā)了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知（浙政199715號(hào)），實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一” 。21（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納 社保法第12條明確了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。 用人單位按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納

10、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。 用人單位的繳費(fèi)基數(shù)是本單位職工工資總額，職工的繳費(fèi)基數(shù)是本人工資 22 浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例：職工個(gè)人按照本人上一年度月平均工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工繳費(fèi)工資低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按照60%確定；高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的。按照300%來確定。 企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等每月按照全部職工工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體每月按照參保人員工資總額的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。我省用人單位繳費(fèi)比例基本在14%及以下。23城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員每月按照

11、上一年度月平均實(shí)際收入的18%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，雇主的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由本人繳納，雇工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由雇工繳納8%，雇主繳納10%。 （浙政發(fā)200919號(hào) ） 城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者上一年度月平均實(shí)際收入低于上一年度當(dāng)年在崗職工月平均工資80%的，按照80%確定繳費(fèi)基數(shù)，高于上一年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY300%的，按照300%確定繳費(fèi)基數(shù)。 24（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 第11、12、13、14和64條涉及1、第11條明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼組成；第13條明確了基金出現(xiàn)支付不足時(shí)政府予以補(bǔ)貼。第12條明確了用人單位繳費(fèi)部分記入基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金

12、，個(gè)人繳費(fèi)部分記入個(gè)人賬戶；第14條明確個(gè)人賬戶記賬利率不低于定期存款利率，個(gè)人賬戶余額可以繼承。 25 1、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的組成：1996、1997兩年的個(gè)人繳費(fèi)部分。1998年后按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立，個(gè)人繳費(fèi)從4%起步，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，另有3%由企業(yè)繳費(fèi)劃入。2006年至今按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%建立。26 2、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的作用計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人賬戶余額除以相對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)。支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是從個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中支出的。 27 3、做實(shí)個(gè)人賬戶和保值增值 記賬利率不低于銀行定期存款利率28第13條明確視同繳費(fèi)年限應(yīng)

13、繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。 視同繳費(fèi)年限的本意：解決歷史欠賬實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi) 年限 具體實(shí)施路徑還需要社保法配套法規(guī)明確29第64條明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)和方向全國(guó)統(tǒng)籌的前提是要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌國(guó)家確定 “六個(gè)統(tǒng)一”的省級(jí)統(tǒng)籌目標(biāo)要求我省“四統(tǒng)四分”制度模式目前的差距：費(fèi)率和資金管理使用30（五）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇第15條、16條、18條對(duì)基本養(yǎng)老金作了明確1.第15條規(guī)定了基本養(yǎng)老待遇享受的條件 ：必須達(dá)到法定退休年齡 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年 最低繳費(fèi)年限為15年，不是說繳費(fèi)滿15年后就可以不用繳 312、繳費(fèi)不足15年的人員的養(yǎng)老保

14、險(xiǎn)待遇：繳費(fèi)年限不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年； 也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 323、基本養(yǎng)老金的組成。第15條規(guī)定：基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。我省開展清理規(guī)范企業(yè)退休待遇項(xiàng)目工作 334、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。第18條規(guī)定：國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。 34（六）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼制度 社保法第17條規(guī)定遺屬待遇和病殘津貼制度這一規(guī)定，體現(xiàn)了“老遺殘”制

15、度一體化我省一次性撫恤金(企業(yè))：1萬元 喪葬費(fèi)：4000元 病殘津貼是對(duì)退職制度的替代35（七）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。 個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。 基本養(yǎng)老金分段計(jì)算：繳費(fèi)指數(shù)分段計(jì)算，即以本人在各參保地的各年度繳費(fèi)工資和待遇領(lǐng)取地相對(duì)應(yīng)的各年度職工平均工資分段重新計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)。統(tǒng)一支付：待遇領(lǐng)取地統(tǒng)一支付，既由待遇領(lǐng)取地重新計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)，核定基本養(yǎng)老金并負(fù)責(zé)發(fā)放。36跨省轉(zhuǎn)移和省內(nèi)轉(zhuǎn)移問題 ：跨省轉(zhuǎn)移按國(guó)家政策規(guī)定，既轉(zhuǎn)統(tǒng)籌賬戶基金又轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額；省內(nèi)轉(zhuǎn)移維持現(xiàn)狀，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶

16、儲(chǔ)存額。37待遇領(lǐng)取地的確定： 一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與戶籍所在地一致的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。 二是當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，按照“從長(zhǎng)”和“從后”的原則確定待遇領(lǐng)取地。首先“從長(zhǎng)”，參保人員在繳費(fèi)滿10年的參保地領(lǐng)取待遇；其次“從后”：當(dāng)有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年的，則在最后10年的那個(gè)參保地領(lǐng)取待遇。 三是如果沒有超過10年繳費(fèi)的參保地，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地又不一致時(shí)，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。 38（八）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社保法第22條明確，國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。省級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際將城鎮(zhèn)居民與新農(nóng)保合并實(shí)施。省政府出臺(tái)浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居保制度的實(shí)施意見（浙政發(fā)200962號(hào)） ：將符合條件的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)一納入?yún)⒈７秶?39三、下一步