海關報關實務第一章海關概論教（學）案

1、 .DOC資料. 前言報關是貨物進出口的必經環(huán)節(jié)，也是國家對外經濟貿易活動和國際商品供應鏈中的重要組成部分。報關是一種知識面廣，技能性強、具有豐富實踐經驗的綜合性智能力勞動，報關從業(yè)人員素質的高低和報關質量的好壞，不僅關系著國家政策法令的有效與否，也關系著進出口通關速度的快慢和企業(yè)經濟效益的高低。因此，為了適應社會的需要，增設這門課程，培養(yǎng)具有業(yè)務實戰(zhàn)能力的報關人才。 報關人員作為代表進出口單位的專門人員，其主要職責是辦理向海關申報貨物情況、配合海關對貨物查驗、繳納進出口稅費、提取和發(fā)運貨物等進出境海關手續(xù)。由于報關活動與國家對外貿易政策法規(guī)的實施密切相關，因此，也要求報關員具備較強的政策性、

2、專業(yè)性、技術性和操作性。據海關總署統(tǒng)計，到2005年底，在海關注冊的報關從業(yè)人員已達74878人，分布在全國254個對外開放口岸和100多個內陸設立海關的地區(qū)，其中在沿海經濟發(fā)達地區(qū)從業(yè)的人員約占報關從業(yè)人員總量的70%。近年來，報關單數(shù)量以年均20%的速度增長，隨著業(yè)務量的增長，報關從業(yè)人員人數(shù)也不斷增加。特別是從2006年起，海關明確要求所有加工貿易貨物的報關手續(xù)均需由在海關注冊的報關員辦理，進一步拓展了報關業(yè)務的范圍，報關員的地位和作用也越來越重要。根據報關業(yè)務量的增長趨勢，預計在“十一五”末期，報關從業(yè)人員的人數(shù)將比現(xiàn)在翻一番，達15萬人左右。近年來，有經驗的報關員在一些地區(qū)仍然是比較

3、緊缺的?？梢钥隙ǖ卣f，報關業(yè)作為我國加入世貿組織承諾開放服務貿易的一個重要方面，今后將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從各地的需求情況來看，主要需求仍然集中在沿海經濟開放地區(qū)，內陸口岸和地區(qū)也將有一定數(shù)量的增長。據預測，我國將要逐步建立以報關員，報關師和高級報關師為主體的報關行業(yè)技術職稱，以提升報關行業(yè)和報關員的社會地位與經濟地位。因此報關員的職業(yè)發(fā)展前景是極其樂觀的，相應帶來的便是較為豐厚的工資待遇。據估計，評定報關行業(yè)技術職稱以后，報關師的月收入一般在50006000元以上，高級報關師的收入將會接近或超過萬元。不過，報關員考試面向社會開放，門檻很低，而企業(yè)對報關員的素質要求是越來越高，不但要有外

4、貿知識、報關知識，對金融、通關英語都有要求。另外，報關員是不可以做兼職的，因而，對于年輕人來說，入行要慎重考慮。我們報關與國際貨運班的同學們,畢業(yè)以后從事的就是這種相關的業(yè)務。本課程一共有8章，第3、5、7章是重點和難點章節(jié)，從工作實際出發(fā)，第5、7章最實用，但最難點也在這兩章。學習報關實務，最主要要掌握以下3方面：1、 基礎知識要求：本課程教學以課堂教學為主要教學手段，注重基礎知識的學習和理解；2、 素質要求：對報關的內容基本了解，同時具有相應的業(yè)務實踐能力，為將來就業(yè)打下扎實基礎； 實踐操作要求：突出技能專項訓練，提高實踐能力。第一章 報關與海關管理教學目的：通過本章學習，了解報關的含義、

5、報關的范圍與內容，理解報關與通關的區(qū)別。 教學重點：直接與間接報關的區(qū)別教學難點：運輸工具艙單申報引入：以一名剛進入報關公司的新員工的案例做為引入第一節(jié) 報關一、報關與通關 (一)、報關含義是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。海關法對海關行政相對人辦理運輸工具、貨物、物品進出境等海關事務表述為“辦理報關納稅手續(xù)”、辦理報關手續(xù)、從事報關業(yè)務、進行報關活動等直接稱為報關。通關與報關兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者都是針對運輸工具、貨物、物品的進出境而言，但報關從海關行政管理相對人的角度，僅指向海關

6、辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關行政管理相對人辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。*報關不等于通關，通關報關報檢、報驗手續(xù)先于報關手續(xù)辦理。(二)、范圍 1、進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；2、進出境貨物：一般進出口貨物、保稅貨物、暫準進出境、特定減免稅、過境、轉運、通運的貨物。特殊貨物：如通過電纜、管道輸送進出境的水、電石油礦砂等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關范圍；3、進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。自用物品：以自用合理數(shù)量為限。（補充內容：郵遞物品品憑報稅單、綠色標簽和物品通過郵政企業(yè)

7、和快遞公司報關。）二、報關的分類（一）、按報關對象分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關。1、 運輸工具報關：向海關提交合法證件、清單和其他運輸單證。手續(xù)簡單2、 物品報關：以自用合理數(shù)量為限，這是海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：進出境旅客本人自用、饋贈親友所用而非出售、出租，合理數(shù)量指海關根據旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量。手續(xù)簡單3、貨物報關，手續(xù)復雜，需專業(yè)人員（報關員）專門辦理貨物報關業(yè)務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。進出境貨物報關時，報關員的工作（一般進出口貨物報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）進出口申報-配合查驗-繳納稅費-提取或裝運貨物（二）、按報關目

8、的分為進境報關、出境報關。此外還有轉關。（三）、按報關行為性質或說實施者分為自理報關、代理報關。1、自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人經海關注冊登記后辦理。自理關單位必須具有進出口經營權，才能申請報關權，有一定數(shù)量合格的報關員。2、代理報關：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其為辦理報關手續(xù)的行為。就是辦理繳納關稅等事宜。簽約“委托協(xié)議”，委托人所提供情況的真實性、完整性。對所提供的單證負法律責任。按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理報關。我國對進出境物品的代理報關人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關人則必須是在海關注冊登記的報關企業(yè)。*直接報關和代理報關的區(qū)別：委托方：進出口貨物收發(fā)貨人（所

9、有人）；代理方（被委托方）：報關企業(yè)（報關行、報關公司）。含義：直接代理報關以委托人（被代理人）的名義報關納稅。間接代理報關以報關企業(yè)（代理人）自身名義報關納稅。報關企業(yè)的法律責任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人； 間接代理中，報關企業(yè)承擔委托人相同責任。間接代理的法律責任大于直接代理。A公司是一家報關企業(yè)，B公司是一家外貿公司，B公司進口的貨物委托A公司來報關，A公司行為叫做代理報關。A公司以B公司的名義報關，叫直接代理報關，在實際業(yè)務中，采用的都是直接代理報關。A公司是一家快遞公司，有公司委托快遞公司進行報關，就是間接代理報關，實際中間接代理是以快遞公司名義申報。間接代理適

10、用于經營快遞公司業(yè)務的國際貨物運輸代理企業(yè)。報關企業(yè)代理方式行為屬性法律責任代理報關直接代理委托行為代理直接作用于被代理人(委托人),報關企業(yè)也承擔相應的法律責任.間接代理視同報關企業(yè)自己報關直接作用于被代理人(報關企業(yè)),由報關企業(yè)承擔委托人自己報關所承擔相同的法律責任.三、報關的基本內容（一）、運輸運輸工具申報的基本內容：運輸工具須經設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。進出境申報是運輸工具報關的主要內容。1、申報內容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時間等。運輸工具負責人或其代理人負責向海關申報。主要包括：進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用

11、物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。運輸工具經海關檢查符合要求后，方可上下旅客。2、運輸工具艙單申報（1）進境：進境運輸工具載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當在規(guī)定時限向海關傳輸原始艙單主要數(shù)據，艙單傳輸人應當在進境貨物、物品運抵目的港以前向海關傳輸原始艙單其他數(shù)據。海關接受原始艙單主要數(shù)據傳輸后，收貨人受委托的報關企業(yè)方可向海關輸辦理貨物、物品的申報手續(xù)。進境運輸工具載有旅客的，艙單傳輸人應當在規(guī)定時限向海關傳輸原始艙單電子數(shù)據。（2）出境：出境運輸工具預計載有貨物、物品的，艙單傳輸人應當辦理貨物物品申報手續(xù)以前向海關傳輸預

12、配艙單主要數(shù)據。以集裝箱運輸?shù)呢浳铩⑽锲?，出口貨物發(fā)貨人應當在貨物、物品裝箱以前向海關傳輸裝箱清單電子數(shù)據，海關接受預配艙單主要數(shù)據傳輸后，艙單傳輸人應當在規(guī)定時限向海關傳輸預配艙單其他數(shù)據。出境貨物、物品運抵海關監(jiān)管場所時，監(jiān)管場所經營人應當以電子數(shù)據方式向海關提交運抵報告。運抵報告提交后，海關即可辦理貨物、物品的查驗、放行手續(xù)。艙單傳輸人應當在運輸工具開始裝載貨物、物品前向海關傳輸裝載艙單電子數(shù)據。出境運輸工具預計載有旅客的，艙單傳輸人應當在出境旅客開始辦理登機（船、車）手續(xù)前向海關傳輸預配艙單電子數(shù)據，艙單傳輸人應當在出境旅客辦理登機手續(xù)后，運輸工具上客以前向海關傳輸乘載艙單電子數(shù)據。（

13、3）變更已經傳輸?shù)呐搯坞娮訑?shù)據需要變更的，艙單傳輸人可以在原始艙單和預配艙單規(guī)定的傳輸時限以前直接予以變更，但貨物、物品所有人已經向海關辦理貨物、物品申報手續(xù)的除外。（二）進出境貨物報關的基本內容：以貨物為中心，進出口商品的基本情況、貿易方式、運輸方式等各種國家管制的向海關申報。1）報關前準備工作 2）準備單證 3）向海關遞交單證（申報） 4）配合查驗5）繳納各項關稅 6）辦理放行后相關手續(xù)進出口申報-配合查驗-繳納稅費-提取或裝運貨物對于其它的如保稅加工貨物、減免稅進口貨物、暫準進出境貨物在進境前先辦理備案申請等手續(xù)，這此貨物進出境后還要辦理核銷、結案、銷案等手續(xù)。（三）、進出境物品報關的基

14、本內容海關法規(guī)定：個人隨身攜帶進出境的行李物品、郵寄進出境物品，應當以自用合理數(shù)量為限。自用：本人自用、饋贈親友、而非出售或出租，就是不以盈利為目的。合理數(shù)量：海關按旅客進出境目的和居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量。郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制1、進出境行李物品報關國際慣例采用“紅綠通道”，紅色和綠色綠色代表無申報通道，旅客攜運物品在價值和數(shù)量上均不超過免稅限額,并且無國家限制或禁止進出境物品。 紅色代表上述以外的其他物品，填寫”進出境旅客行李物品申報單或其他單證,在進出境時書面向海關申報.2008年2月1日實行新的進出境旅客申報制度，沒有攜帶應向海關申報物品的，無需填寫申報單，選擇無申報通道通關，除免

15、驗和免監(jiān)管的人員,以及隨同成人旅行的16歲以下旅客之外,一律填寫申報單,否-綠色通道,是-紅色通道,海關按規(guī)定驗收.給予給予外交、禮遇簽證的進出境旅客，通關時主動出示本人有郊證件，海關予以免驗禮遇。2、進出境郵遞物品的報關進出境郵遞物品的申報方式由其特殊的郵遞運輸方式決定。萬國郵政公約的簽約國 報稅單: 物品名稱,價值、數(shù)量。“報稅單”和綠色標簽“隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關.3、進出境其他物品的報關（1）暫時免稅進出境物品個人攜帶暫時免稅進出境物品，須由攜帶者在進或出境時向海關作書面報告，并經海關批準登記，方可攜帶免稅進出境，而且應由本人復帶出境或進境。（2）享有外交特權和豁免權

16、的外國機構或者人員進出境物品包括：外國駐中國使館和使館人員、以及外國駐中國領事館、聯(lián)合國及其專門機構和其他國際組織駐中國代表機構及其人員進出境的公務用品和自用物品。外國駐中國使館和使館人員進出境公用、自用物品應當以海關核準的直接需用數(shù)量為限。公務用品：是指使館執(zhí)行職務直接需用的進出境物品。自用物品：是指使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女在中國居留期間的生活必需用品。使館和使館人員因特殊需要攜運中國政府禁止或者限制進出境物品進出境的，應事先獲得中國政府有關主管部門的批準。有下列情形之一的，使館和使館人員的有關物品不準進出境：A、攜運進鏡的物品超出海關核準的直接需用數(shù)量范圍的；B、未依照規(guī)定

17、向海關辦理有關備案、申報手續(xù)的；C、未經海關批準，擅自將已免稅進境的物品進行轉讓、出售等處置后，再次申請進境同類物品的；D、攜運中國政府禁止或者限制進出境物品進出境，應提交有關證件而不能提供的；E、違反海關關于使館和使館人員進出境物品管理規(guī)定的其他情形使館和使館人員首次進出境公用、自用物品前，應向主管海關辦理備案手續(xù)，按規(guī)定以書面或者口頭方式申報。填寫“中華人民共和國海關外交公/自用物品進出境申報單”，向主管海關申請，并提交有關材料。公務用品：使館執(zhí)行職務直接需用的進出境物品。自用物品：使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女在中國居留期間的生活必需用品。使館和使館人員首次進出境公用、自用物品

18、前，應當?shù)街鞴芎ｊP辦理備案手續(xù)。第二節(jié) 海關教學目的：通過本章學習，了解海關的產生與發(fā)展、掌握海關權力的內容。 教學重點：海關權力的內容教學難點：海關權力的內容引入：以一名剛進入報關公司的新員工的案例做為引入一、海關的性質1、海關是國家的監(jiān)督管理機關，國務院直屬機構，代表國家依法獨立行使行政管理權。2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。海關法規(guī)定:進出境運輸運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境，就是進出關境。指適用于同一部海關法或實行同一關稅制度的領域。包括其領域內的領水、領陸和領空，

19、是一個立體的概念。關境與國境比較 說 明關境=國境一般情況下,關境與國境范圍相同關境國境非同盟國的貨物在進出境時征收關稅.相對于每個成員國來講,關境大于國境,如歐盟關境國境當一國在國內設立自由港、海關保稅區(qū)倉庫等特定區(qū)域，對于進入這此特定區(qū)域的貨物均免稅。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。歐盟的關境大于國境。3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。二、海關的任務（1、監(jiān)管 2、征稅 3、緝私 4、統(tǒng)計）海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了

20、這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。1、區(qū)分海關監(jiān)管和海關監(jiān)督管理的含義。海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。海關監(jiān)管是海關的最基本任務。2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等）。征稅的基本法律依據是海關法、中華人民共和國進出口關稅（簡稱：關稅條例）。關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。92年關稅總水平42.7%,到2004年下降到10.6%,2005年下調到10.1%,2006年已經下調到10%以下.3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一

21、處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。公安、工商、稅務、煙草專賣等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。 海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經濟統(tǒng)計的組成部分，以稅號為依據而非產品。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。 1992年，我國海關編制了中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄*我國海關的法

22、律體系我國對“海關法律體系”采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。*、海關法 于2001年1月1日起實施*、行政法規(guī) *、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件海關權力含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權三、海關權力1、海關權力的特點：（包括一般行政權力的單方意志性、強制性、無償性等基本特征）特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。1）、特定性：行使主體特定-海關，其他機關和個人不具備海關的權力；適用范圍特定-進出關境監(jiān)督管理領

23、域，不能作用其他場合。2）、獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署（或上級海關）負責，實行垂直領導的管理體制。不受地方政府或個人的干預.舉例：1997年的北海，走私棕櫚油3）、效力先定性：海關行政行為一經作出，就必須無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）4）、優(yōu)益性：行政受益權-享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權-在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。2、海關權力行使的基本原則（海關有行政權，緝私局才有刑事權）1）、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。2）、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為

24、基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3）、依法獨立行使原則4）、依法受到保障原則3、海關的權力的內容（包括7個方面的內容）（1）行政審批權(20項)：時限內的答復制度。報關企業(yè)注冊登記許可，報關員從業(yè)資格許可，倉儲、轉關運輸、加工貿易備案、變更和核銷業(yè)務的許可。（2）稅費征收權：征、免、減、補、追征權。（3）“行政檢查權”又包括7個方面的內容：1）檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。 檢查權的行使 限 制對 象 區(qū) 域授 權 限 制進出境運輸工具兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外有走私嫌疑的運輸工具兩

25、區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外不能對公民住所實施檢查。當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可；走私嫌疑人兩區(qū)內海關有關部門可直接行使兩區(qū)外無授權，不能行使注：兩區(qū)指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。授權包括一般性授權和一事一授權。2）查驗權：貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。3）施加封志權4）查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料5）查問權：對違法人或違法嫌疑人6）查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政

26、企業(yè)的存款、匯款。須經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。7）稽查權：進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內。法律依據海關稽查條例。（4）“行政強制權”又包括有8個方面的內容1）扣留權：必須經過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內兩區(qū)外，但資料例外。對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時?？哿魴嗟男惺?限制對象區(qū)域條件授權合同、發(fā)票等資料兩區(qū)內與違反海關法或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的 海關有關部門可直接行使兩區(qū)外有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品兩區(qū)內違反海關法或者其他有關法律、行政法規(guī)經直屬海關關長或者授權的隸屬

27、海關關長批準后行使兩區(qū)外在實施檢查時其中有證據證明有走私嫌疑的海關有關部門可直接行使走私嫌疑人兩區(qū)內有走私罪嫌疑；扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后行使兩區(qū)外/無授權，不能行使2）滯報、滯納金征收權3）提取貨物變賣、先行變賣權:進口3個月未申報的；經許可，所有人申明放棄的；依法扣留不宜長期保留的，必須經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。誤卸或溢卸且不宜長期保留的；規(guī)定期限內未申報而又不宜長期保留的，海關可以提前變賣處理。4）強制扣繳、變價抵繳關稅權。超期，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣

28、應稅貨物或其他貨物等財產5）稅收保全。不能提供納稅擔保時，經直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產。6）抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。7）其他特殊行政強制處罰擔保無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；稅收擔保在納稅義務人規(guī)定期限內有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。（5）行政處罰權對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權（6）其他權力（1）佩戴和使用武器權：范圍-執(zhí)行緝私時、對象-走私分子和走私嫌疑人 條件-暴力抗法 （2）連續(xù)追緝權?？上騼然蛳蛲?/p>

29、連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。 （3）行政裁定權：商品歸類、原產地確認、許可證適用 （4）行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。*海關權力的監(jiān)督黨、群、國務院、法院、檢察院、審計、司法、管理相對人、上下級、機關內部各部門監(jiān)督。四、 海關的管理體制（了解）1、海關的領導體制工作方針：依法行政、為國把關、服務經濟、促進發(fā)展管理體制：海關事務屬中央事權；采取集中統(tǒng)一的垂直領導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制；海關獨立行使職權，向海關總署負責。80年國務院關于改革海關管理體制的決定恢復垂直領導體制。87年六屆人大常委會十九次會議海關法正式以立法形式確立下來2、設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地

30、點，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制。3、海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。1)海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。2)直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。3)隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。4)海關緝私警察機構：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。第三節(jié) 海關對報關單位的管理教學目的: 通過本節(jié)學習、掌握報報關單位、報關活動相關人等重要概念、報關單位注冊的時限等。教學重點：報關單位注冊的時限教

31、學難點：海關對報關單位的分類管理教學導入：通過介紹報關相關知識、實際操作經驗介紹來學習加深理解.一、報關單位 在海關注冊登記或經海關批準，向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的境內法人或其他組織。簡單的說就是依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。 報關單位實行注冊登記管理。報關人員必須依法取得報關資格。否則，不得從事報關業(yè)務。向海關注冊登記是法定要求。分為兩種類型：進出口貨物收發(fā)貨人；報關企業(yè)（一）進出口貨物收發(fā)貨人：1、概念：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。2、包括：（1）在外經貿主管部門辦理備案登記的對外貿易經營者（有進出口經營權）（2

32、）按規(guī)定需要從事非貿易性進出口活動的單位（無進出口經營權）3、進出口貨物收發(fā)貨人經向海關注冊登記后，只能為本單位進出貨物報關。辦理的是本單位的報關，所以也叫自理報關單位。（二）報關企業(yè)：1、概念：是指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。2、報關企業(yè)又分為兩類：（1）經營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務，兼營進出口貨物代理報關業(yè)務的國際貨物運輸代理公司。（2）主營代理報關業(yè)務的報關公司或報關行。單位類別主營業(yè)務審批部門報關或代理報關范圍進出口貨物收發(fā)貨人對外貿易經營商務廳或外

33、貿主管部門自營進出口(或委托報關企業(yè)報關)報關企業(yè)專業(yè)報關納稅手續(xù)直屬海關受各種企業(yè)委托，報送納稅代理國際貨物運輸代理或國際運輸工具代理商務廳或交通主管部門在本企業(yè)承攬承運范圍受進出口收發(fā)貨物人委托，報關納稅二、報關單位注冊登記向海關注冊登記是進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關報關的前提條件。（一）報關注冊登記制度的概念：1、概念：報關注冊登記制度是指：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。2、報關單位分為兩種類型：一類是進出口貨物收發(fā)貨人；另一類是報關企業(yè)。3、報關注冊登記條件有所不同：（1）報

34、關企業(yè)：必須具備有規(guī)定的設立條件并取得海關報關注冊登記許可。（2）進出口貨物收發(fā)貨人：直接向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)。（備案制）4、他們的注冊登記的程序有所不同：（1）報關企業(yè)注冊登記程序：報關企業(yè)在辦理報關注冊登記之前，須向海關申請辦理注冊登記許可手續(xù)，然后再向海關申請辦理報關單位的注冊登記手續(xù)。即：向海關申請辦理“報關企業(yè)注冊登記許可”到工商行政管理部門辦理許可經營項目登記到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)（2）對進出口貨物收發(fā)貨人，實行“備案制”。不需要經過“申請辦理注冊登記許可手續(xù)”程序，直接向海關申請辦理報關單位注冊登記手續(xù)。(二)報關企業(yè)注冊登記1、首先是辦理注冊登記許可（1）報

35、關企業(yè)注冊登記許可應具備的條件：具有境內法人資格條件企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元具有健全的組織機構和財務管理制度報關員人數(shù)不少于5名投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私行為記錄報關業(yè)務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經驗或者報關工作經驗無因走私違法行為被海關撤消注冊登記許可記錄有符合從事報關服務所必須的固定經營場所和設備海關監(jiān)管所需的其他條件（2）辦理報關企業(yè)注冊登記許可程序：提出申請海關處理海關審查行政許可的作出 第一個步驟：報關企業(yè)注冊登記許可申請到所在地直屬海關所公布受理申請的場所向海關提出申請。應提交的材料包括：A、報關企業(yè)注冊登記許可申請書B、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者是“企業(yè)

36、名稱預先核準通知書”復印件C、企業(yè)章程D、出資證明文件復印件E、所聘報關從業(yè)人員的報關員資格證書復印件F、從事報關服務業(yè)可行性報告G、報關業(yè)務負責人工作簡歷H、報關服務營業(yè)場所所有權證明、租賃證明I、其他與申請注冊登記許可相關的材料第二個步驟：海關對申請的處理A、如果申請材料不全的，海關要在簽收申請材料后5日內一次性告知需要補正的全部內容。B、所提交的材料符合有關的規(guī)定，海關則作出受理的決定。第三個步驟：海關受理申請后，應當根據法定條件和程序進行全面審查，并于受理注冊登記許可申請之日起20日內審查完畢。并將材料報送直屬海關，直屬海關在接受到海關報送的審查意見之日起20日內作出決定。最后一個步驟

37、：行政許可的作出海關依法做出準予還是不準予注冊登記許可的書面決定。報關企業(yè)經過報關注冊登記許可，并在海關注冊登記以后，可以在直屬海關各個口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中地點接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托代理報關。如果要到另一直屬海關關區(qū)從事報關服務的，就要依法設立分支機構。（3）跨關區(qū)分支機構的許可分支機構的申請向擬注冊登記地海關（分支機構所在地海關）遞交。設立報關企業(yè)滿2年的，并在近2年沒有因走私而受罰的，允許設立分支機構。每設立一個分支機構，需增加50萬元的注冊資本。分支機構的報關員人數(shù)為3名。（4）報關企業(yè)許可期限、變更及延續(xù)報關企業(yè)（含分支機構）許可期限為2年，有郊期屆滿40日前辦理延續(xù)手續(xù)。延續(xù)

38、有郊期2年。企業(yè)名稱（含分支機構）、企業(yè)注冊資本、法定代表人（負責人）有變更的，應以書面形式到注冊地申請變更注冊登記許可。（5）報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷撤銷-因海關工作人員造成海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的依法可以撤消注冊登記許可的其他情形被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的，應當予以撤消海關依照規(guī)定撤消注冊登記許可，可能對公共利益造成重大損害的，不于撤消注銷- 因其他原因造成的有郊期屆滿未延續(xù)的。報關企業(yè)依法終止

39、的。注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或者注冊許可證件被吊銷的，因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的，法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷注冊登記許可的其他情形。2、報關企業(yè)注冊登記手續(xù)報關企業(yè)注冊程序：直屬海關注冊登記行政許可后-工商注冊登記-90日內到隸屬海關注冊登記發(fā)注冊登記證書， 頒發(fā)報關企業(yè)注冊登記證書報關企業(yè)與所聘報關員簽定的用工勞動合同復印件（三）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記直接到所在地海關（隸屬海關）辦理注冊登記，無需辦理許可程序。1、提交材料進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記要提交的材料與報關企業(yè)注冊登記提交的材料做比較，記憶。（參見教材P21頁）2、提交材料后，海關審核，符合條件的核發(fā)“中華

40、人民共和國進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”（簡稱“收發(fā)貨人登記證書”）進出口貨物收發(fā)貨人的另外一種類型是沒有取得對外貿易經營者備案表,但是按照國家規(guī)定需要從事非貿易性進出口活動的企業(yè)，海關允許對這樣的企業(yè)辦理“臨時注冊登記手續(xù)”，海關不核發(fā)“注冊登記證書” ，僅出具“臨時報關單位注冊登記證明”，有效期是7天。（參見教材P20頁）貨物收發(fā)貨人注冊程序：備案、注冊登記，頒發(fā)收發(fā)貨人注冊登記證書登記注冊資料：注冊登記許可證、報關員用工勞動合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、銀行開戶證明、報關單位情況登記表、管理人員情況登記表（四）報關單位注冊登記證書的時效海關注冊登記時效及換證 2 /

41、3年； 40/30天注冊登記證書時效：報關企業(yè)證書-2年； 收發(fā)貨人證書-3年。報關單位換證：報關企業(yè)-許可證期滿40天前辦理許可延期，同時，辦理證書換領手續(xù)；收發(fā)貨人-注冊證書期滿前30天換證。收發(fā)貨人換證資料：（外資 /港澳臺僑資企業(yè)批準證書）、營業(yè)執(zhí)照副本、登記備案表、報關情況登記表、管理人員情況登記表、報關員情況登記表*從性質、作用、所需條件和審批機關不同來區(qū)別：報關權和進出口經營權報關權：海關授予進出口經營活動中向海關辦理進出口貨物手續(xù)的特有權利。具有進出口經營的企業(yè)要經過申請-批準-注冊登記程序。進出口經營權是外經貿管理部門授予企業(yè)經營進出口業(yè)務的權利。具有報關權的企業(yè)不一定上具有

42、進出口經營權。三、報關單位的報關行為規(guī)則 （一）進出口貨物收發(fā)貨人A、在全國范圍內辦理本單位的報關業(yè)務。B、只能辦理本單位進出口貨物的報關業(yè)務，不能代理其他企業(yè)的報關。C、可以自行報關也可委托報關企業(yè)報關。D、紙質報關單必須加蓋報關專用章（報關地唯一）。E、對報關員的行為承擔相應的法律責任。報關員離職日起日內向注冊地海關報告并交回報關員證，予以注銷。未交回報關員證的，必須有單位在報刊上申明作廢，并注銷（此對于報關員來說也是損失）。（二）報關企業(yè)：1、報關的地域范圍A、只能在注冊地海關轄區(qū)內辦理報關納稅；同一關區(qū)內非屬地報關也需在直屬海關備案并在報關地設立分支機構；B、非注冊地報關同樣必須設立分

43、支機構，但必須申請分支機構注冊登記許可并注冊登記（在報關地直屬海關）。C、報關企業(yè)對報關分支機構承擔法律責任2、報關企業(yè)從事報關服務應當履行的義務、配合海關監(jiān)管工作，不得違法濫用報關權、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據、函電以備查。、代理報關必須有正式書面的代理報關委托協(xié)議并在報關時出示。、對委托人提供情況真實性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證）、不得出讓其名義供他人報關、協(xié)助海關對涉違走私情事進行調查3、其他規(guī)則（1）紙質報關單必須加蓋報關專用章（每個報關地只有一枚）（2）報關員離職日起日內向注冊地海關報告并交回報關員證，予以注銷。未交回報關員證同上 進出口

44、貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)行為規(guī)范 四、法律責任（一）原則性規(guī)定（了解）1、違法海關法，未構成走私的行為，按海關行政處罰實施條例處理。2、違法海關法，構成走私的行為，尚未構成犯罪的，沒收違法所得等處理。3、違反刑法，依法追究刑事責任。（二）違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰（記憶）1、申報不實：影響統(tǒng)計的， 警告或1000-10000罰款影響監(jiān)管秩序的， 警告或1000-30000罰款影響許可證管理的， 貨物價值30罰款影響征稅的， 漏繳稅款30%倍罰款影響外匯與退稅管理的， 申報價格10%-50%罰款如因收發(fā)貨人未提供真實情況，法律責任由委托人承擔。因報關企業(yè)沒有審查，對報關企業(yè)處貨物10%以下罰款

45、，暫停6個月執(zhí)業(yè)。2、下列情形，警告、責令改正、暫停報關企業(yè)個月內報關A、 拖欠稅款或不履行納稅義務B、 出讓其報關名義C、有需要暫停其從事報關企業(yè)的其他違法行為。3、下列情形，撤銷注冊登記A、構成走私罪的或年內有次以上走私行為的B、年內人次以上被海關暫停執(zhí)業(yè)的C、 被暫停后恢復報關資格，可年內再次發(fā)生2情形4、非法代理報關或超范圍報關，改正、萬內罰款，個月內暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重，撤銷注冊登記。5、行賄，撤銷注冊登記，10萬內罰款；構成犯罪，追究刑事責任，不得重新注冊登記。6、騙取注冊登記，撤銷注冊，30萬內罰款7、下列情形，警告、責令改正，處1000-5000元罰款A、企業(yè)實質內容發(fā)生變革，未

46、辦理變更手續(xù)的B、未備案，擅自啟用或變更保管專用章的C、報關員離職，未報告并辦理相關手續(xù)的未取得資格而從事報關業(yè)務，取締，沒收違法所得，并處10萬元的罰款。五、報關活動相關人 （一）、概念報關活動相關人：監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)、保稅加工企業(yè)、轉關運輸貨物的境內承運人。不具有報關資格，但承擔相應的海關義務和法律責任。必須海關批準并注冊登記，但不是海關報關注冊登記。（二）、類型 1、監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)：分為：監(jiān)管區(qū)內的倉庫、場所：存放未放行的進出口貨物保稅倉庫：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物出口監(jiān)管倉庫：存放辦結出口手續(xù)并賣斷結匯的出口貨物保管期間造成貨物損毀或滅失的，應承擔納稅義務和法律責任2、加工貿易生產加

47、工企業(yè)：不管其是否具有報關資格，只要接受委托，從事出口制成品的加工生產，都應視為報關活動相關人。但自主經營出口并報關時，才為報關單位（管理相對人）3、轉關運輸貨物境內承運人：境內承運人，需經海關批準，它和它的運輸工具、駕駛人員必須辦理海關登記注冊。運輸工具和設備必須具有密封裝置和加封條件。運輸間轉關運輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運人應承擔相應的納稅義務和法律責任。（三）、法律責任不具有報關資格，但承擔相應的海關義務和法律責任六、海關對報關單位的分類管理（08年新增加內容，重點）（一）進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設定1、AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：（1）已適用A類管

48、理1年以上；（2）上一年度進出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上；（3）經海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經營管理和貿易安全的要求；（4）每年報送“經營管理狀況報告”和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送“進出口業(yè)務情況表”。2、A類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：（1）已適用B類管理1年以上；（2）連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；（3）連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰；（4）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；（5）上一年度進出口總值50萬美元以上；（6）上一年度進出口報關差錯率3%以下；（7）會計制度完善、業(yè)務記

49、錄真實、完整；（8）主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效；（9）每年報送“經營管理狀況報告”（10）按照規(guī)定辦理“中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；（11）在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。3、進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用C類管理：（1）有走私行為的；（2）1年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；（3）1年內有2次因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；（4）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項

50、人民幣50萬元以下的。4、進出口貨物收發(fā)貨人有下列情形之一的，適用D類管理：（1）有走私罪的；（2）1年內有2次以上走私行為的；（3）1年內有3次以上因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的；（4）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。5、進出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生C類管理和D類管理所列情形并符合下列條件之一的，適用B類管理：（1）首次注冊登記的；（2）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調整的；（3）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；（4）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。6、在海關登記的加工企業(yè)，按照進出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。（二）報關企業(yè)管

51、理類別的設定1、AA類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：（1）已適用A類管理1年以上；（2）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上；（3）經海關驗證稽查、符合海關管理、企業(yè)經營管理和貿易安全的要求；（4）每年報送“經營管理狀況報告”和會計事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送“報關代理業(yè)務情況表”2、A類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：（1）已適用B類管理1年以上；（2）企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；（3）連續(xù)1年代理報關的貨物未因侵犯知識產權而被海關沒收；（4）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；（

52、5）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單等總量在3000票以上；（6）上一年度代理申報的進出口報關差錯率在3%以下；（7）依法建立帳薄和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關業(yè)務的所有活動；（8）每年報送“經營管理狀況報告”；（9）按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及“中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書”的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；（10）在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。3、報關企業(yè)有下列情形之一的，適用C類管理：（1）有走私行為的；（2）1年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣5

53、0萬元以上的；（3）1年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達3次的；（4）上一年度代理申報的進出口報關差錯率在10%以上的；（5）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的；（6）代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關進行調查的；（7）被海關暫停從事報關業(yè)務的。4、報關企業(yè)有下列情形之一的，適用D類管理：（1）有走私罪的；（2）1年內有2次以上走私行為的；（3）1年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達4次以上的；（4）拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。5、報關企業(yè)未發(fā)生C類管理和D類管理所列情形，并符合下列條件之一的，適用B類管理：（

54、1）首次注冊登記的；（2）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調整的；（3）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；（4）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。（三）報關單位分類管理措施的實施1、報關企業(yè)代理進出口貨物收發(fā)貨人開展報關業(yè)務，海關按照報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。 因企業(yè)的管理類別不同導致與應當實施的管理措施相抵觸的，海關按照下列方式實施：（1）報關企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施；（2）報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)人均為B類及以上管理類別的，按照報關企業(yè)的管理類別實施相應的

55、管理措施。2.加工貿易經營企業(yè)與承接委托加工的生產企業(yè)管理類別不一致的，海關對該加工貿易業(yè)務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。3、分類管理措施的實施1）AA類或A類企業(yè)涉嫌走私被立案偵查工調查的，海關暫停其與管理類別相應的管理措施，暫停期間，按照B類企業(yè)管理。2010年新增2）企業(yè)僅名稱或海關注冊編碼發(fā)生變化的，其管理類別可以繼續(xù)使用，但有下列情形之一的，按照下列方式調整。2010年新增企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權利義務或債權債務的，其管理類別適用分立前企業(yè)的管理類別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)。企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè)企業(yè)發(fā)生吸收合并，合

56、并企業(yè)管理類別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類別企業(yè)發(fā)生新設合并，合并企業(yè)視為首次注冊企業(yè)5）對于有跨關區(qū)分支機構的報關企業(yè)，在適用或調整其管理類別時，對進出口貨物報關單及進出境備案清單總量、報關差錯量、拖欠應納稅款、應繳罰沒款項等，以該報關企業(yè)及其各分支機構之和計算。由于跨關區(qū)分支機構原因產生的刑事、行政及拖欠應納稅款、應繳罰沒款項等法律后果，在企業(yè)管理類別調整時，僅作用于該分支機構和設立分支機構的報關企業(yè)，而不作用于其他跨關區(qū)分支機構。第四節(jié) 海關對報關員的管理教學目的: 通過本節(jié)學習、了解報關員等重要概念、掌握報關員注冊、注銷等時限及記分考核。教學重點：報關員注冊、注銷等時限教學難點：報關員的

57、記分考核教學導入：通過介紹報關相關知識、實際操作經驗介紹來學習加深理解.一、報關員資格1、概念：取得報關從業(yè)資格，并注冊。必須受雇于一個從事進出口業(yè)務、有對外貿易經營權的企業(yè)或者報關企業(yè)并代表該企業(yè)報關。報關員不是自由職業(yè)者。2、報關員資格許可-通過考試和頒發(fā)報關員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）?？荚囉煽偸鸾M織、實施、考試?？荚噧热莅ǎ簣箨P專業(yè)知識、專業(yè)技能、相關知識、法律、法規(guī)及規(guī)章。三個月前公告考試事宜。報名條件及手續(xù)：年滿18歲，具有完全民事行為能力，大專學歷，具有中國國籍。港、澳、臺都可參考。下列人員不能參考（只有一個3年）：1、因故意犯罪，愛到刑事刑罰的2、因在報關活動中發(fā)生走私或

58、嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取銷報關員從業(yè)資格證的3、在考試中發(fā)生作弊行為，被海關取消考試成績，或者有其他違規(guī)行為，被海關以作弊論處，不滿年的?？荚嚰o律：（2010年新增）考試違紀、考試作弊、按作弊論處*報關員資格申請及報關員資格證書的頒發(fā)海關總署公布及格的分數(shù)線，公布可以申請報關員資格的考生名單。合格的在6個月內到報名的海關申請報關員資格。海關對于申請進行“受理、審查、作出決定”。 對于受理申請后，海關決定授予報關員資格的，在做出決定之日起10個工作日內頒發(fā)報關員資格證書。二、報關員注冊（一）注冊條件，要具備三個基本條件：（掌握）1、具有中國國籍2、取得報關員資格證書3、申請人與所在報

59、關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系首次申請報關員注冊的：要在報關單位連續(xù)實習3個月，才能辦理注冊。對于報關員注冊有效期期屆滿后連續(xù)兩年未注冊，再次注冊的還應當經過海關報關業(yè)務崗位考核合格。*不予報關注冊的情形1、不具備完全民事行為能力2、因故意犯罪受到刑事處罰的3、被海關取消報關從業(yè)資格的*海關暫緩報關員注冊：1、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報關員注冊的 2、被海關暫停執(zhí)業(yè)期間注冊有效期屆滿的3、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注銷報關員注冊的4、記分達到一定規(guī)定分值（30分），未參加海關組織的崗位考核或者考核不合格，注冊有效期屆滿的（二）注冊程序申請報關

60、員注冊，由申請人本人提出。如果委托本單位代為提出申請的，應當出具授權委托書。1、注冊受理單位：直屬海關2、注冊申請應提交的材料: 注冊申請書、報關注冊登記證書、執(zhí)業(yè)資格證書、勞動用工合同、身份證復印件、社會保險證明復印件。首次提出的，還要有報關單位出具的報關業(yè)務實習的證明材料。有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請注冊的，應當提供海關報關業(yè)務崗位考核合格的證明材料。3、注冊決定的作出及報關員證的頒發(fā)符合法定條件的，作出準予報關員注冊的決定，并在作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)報關員證。4、注冊的有效期為：2年（三）注冊的變更、延續(xù)1、注冊變更：報關員的姓名、身份資料、報關單位的名稱、海關編碼