城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作的實(shí)施方案

1、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作的實(shí)施方案為踐行以人民為中心的發(fā)展思想,提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)水平，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革,制定如下實(shí)施方案?？傮w要求（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以更好滿足人民群眾岀行需求為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、積極推進(jìn)的工作方針,以整合運(yùn)營(yíng)主體為重點(diǎn)，以改革票制票價(jià)為目標(biāo)，以強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管為手段,全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供交通支撐。（二）主要目標(biāo)。實(shí)施客運(yùn)班線公交化改造,將市內(nèi)縣際客運(yùn)班線改造為區(qū)際公交，農(nóng)村客運(yùn)班線改造為城鄉(xiāng)公交。強(qiáng)化公交的公益屬性，改革票制票價(jià)，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)

2、制，降低城鄉(xiāng)居民岀行成本。推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)改革,實(shí)施公交客運(yùn)市場(chǎng)整合。優(yōu)化各種交通出行方式，加強(qiáng)接駁換乘,推動(dòng)公交線網(wǎng)更加合理、線路運(yùn)行更加高效、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、服務(wù)品質(zhì)大幅提升。二,重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)行業(yè)管理。整合管理職能。進(jìn)一步完善管理體制，構(gòu)筑與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求相適合的管理體制框架。加快推進(jìn)行政職能調(diào)整、事業(yè)單位改革、執(zhí)法隊(duì)伍整合等工作，構(gòu)建覆蓋行政決策、日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督的管理網(wǎng)絡(luò)體系，健全責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)對(duì)等的工作制度。2.實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。按照政府主導(dǎo)的原則,推行公交線路特許經(jīng)營(yíng),完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)。制定統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一票價(jià)制

3、度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督考核和線網(wǎng)布局。健全管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理的管理體系。堅(jiān)持”一線一審批”,規(guī)范線路審批流程，推動(dòng)線路審批規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。加強(qiáng)考核督導(dǎo)。制定全市統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量考核體系。交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、票價(jià)執(zhí)行等情況開(kāi)展考核督導(dǎo)，考核結(jié)果作為線路審批及財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。編制全市公共交通規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線路布局，構(gòu)建城市公交、區(qū)際公交、城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。改革公交設(shè)施建設(shè)體制。落實(shí)政府主體責(zé)任,堅(jiān)持”全市統(tǒng)籌、屬地為主”的原則，各區(qū)縣政府應(yīng)優(yōu)先保障公

4、交設(shè)施用地，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地供給、設(shè)施建設(shè)等方面給予保障。探索公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)模式，將公交設(shè)施建設(shè)納入城市更新，與新城建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)公交停車(chē)場(chǎng)、站臺(tái)（招呼站）等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和共享使用。提升安全保障能力。堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，落實(shí)公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理雙體系建設(shè)，提升安全應(yīng)急處置能力。落實(shí)部門(mén)、屬地監(jiān)管責(zé)任，加大安全監(jiān)管力度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)客運(yùn)本質(zhì)安全水平。（二）推進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體整合改革。1推動(dòng)企業(yè)管理改革。推廣先進(jìn)管理模式，加強(qiáng)WI里標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施公交企業(yè)精細(xì)化管理，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、場(chǎng)站建設(shè)

5、、技術(shù)維保等內(nèi)容的全員全過(guò)程管理體系;完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)制度,全面提升管理水平。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體整合。按照”先易后難、試點(diǎn)先行”的思路，以骨干公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)為龍頭，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份制改造、兼并、重組等方式逐步推進(jìn)全市公交企業(yè)整合，提高公交企業(yè)規(guī)?；s化運(yùn)營(yíng)水平。先期完成市屬、區(qū)屬?lài)?guó)有客運(yùn)企業(yè)整合工作，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)與其他類(lèi)型客運(yùn)企業(yè)的整合、聯(lián)合。（三）提高服務(wù)水平。健全換乘接駁體系。在主城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)公交換乘樞紐，以換乘樞紐為錨固點(diǎn)，不斷優(yōu)化線路設(shè)置，實(shí)現(xiàn)城市公交、區(qū)際公交、城鄉(xiāng)公交有效銜接。加強(qiáng)與軌道交通的接駁換乘，綜合考慮軌道交通站點(diǎn)客流量、空間布局、運(yùn)營(yíng)時(shí)間、服務(wù)范圍等因素,

6、合理優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置，調(diào)整公交線路,形成換乘便捷、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的換乘體系。全面提高營(yíng)運(yùn)效能。按照精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)客流、精準(zhǔn)調(diào)度線路、精準(zhǔn)控制成本、精準(zhǔn)服務(wù)群眾的要求，持續(xù)推進(jìn)”一線路一策略，全面梳理車(chē)輛、人員和班次投入，逐線實(shí)施成本核算、線路優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)管理。優(yōu)化線路運(yùn)營(yíng)策略，改善線路運(yùn)營(yíng)管理水平，使公交班次、車(chē)型與客流需求相匹配，提高公交專(zhuān)用道利用效率，提升公交運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率、效益雙提升。持續(xù)優(yōu)化線網(wǎng)布局。按照”降重復(fù)、增覆蓋、快接駁、提運(yùn)速”的要求，根據(jù)城鄉(xiāng)居民岀行需求，不斷優(yōu)化現(xiàn)有線路，適時(shí)開(kāi)辟新線路，提升公交出行通達(dá)率，完善快速公交網(wǎng)、常規(guī)公交網(wǎng)、高峰通勤網(wǎng)和定制公交網(wǎng)，形成時(shí)空覆蓋

7、、多網(wǎng)融合、相互補(bǔ)充的線網(wǎng)格局。大力建設(shè)智慧公交。完善全市統(tǒng)一的公共岀行信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公交、軌道乘車(chē)一卡通”，強(qiáng)化與省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)公交數(shù)據(jù)大腦和MaaS”（出行即服務(wù)）平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)深度融合。充分發(fā)揮公交數(shù)據(jù)大腦的功能優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力投入，為城鄉(xiāng)居民岀行提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（四）深化定價(jià)和補(bǔ)貼改革。改革定價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持公共交通的公益屬性，市內(nèi)公交全部實(shí)施政府定價(jià)。綜合考慮運(yùn)輸距離、運(yùn)營(yíng)成本、居民需求、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，實(shí)施一票制與按里程計(jì)費(fèi)相結(jié)合的計(jì)費(fèi)模式，逐步落實(shí)全市統(tǒng)一的公交票價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，

8、降低城鄉(xiāng)居民岀行成本,提高群眾出行的獲得感和幸福感。開(kāi)展公交票價(jià)研究評(píng)估工作,進(jìn)一步完善價(jià)格機(jī)制。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。建立市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，市、區(qū)縣兩級(jí)政府對(duì)票價(jià)改革產(chǎn)生的政策性虧損分別予以補(bǔ)貼。各區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)線路給予補(bǔ)貼；跨區(qū)線路由市、區(qū)按照46的比例予以補(bǔ)貼，其中由區(qū)級(jí)政府承擔(dān)部分，相關(guān)區(qū)的分擔(dān)比例根據(jù)線路所經(jīng)該區(qū)的營(yíng)運(yùn)里程核定；跨區(qū)縣線路由市、縣按照28的比例予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市財(cái)政統(tǒng)一撥付，區(qū)縣承擔(dān)部分通過(guò)體制結(jié)算上解。統(tǒng)一全市特殊群體乘車(chē)減免政策，研究制定補(bǔ)貼辦法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)測(cè)算、足額補(bǔ)貼。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市公交都市建設(shè)暨公交行業(yè)改革工作專(zhuān)項(xiàng)小組成員單位，將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作納入專(zhuān)項(xiàng)小組議事內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)改革工作。有關(guān)區(qū)縣要建立相對(duì)應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)政策支持、土地供給、項(xiàng)目建設(shè)、資金保障等方面責(zé)任，形成強(qiáng)大工作合力。（二）落實(shí)資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革工作納