美國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)主義與我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)

1、美國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)主義與我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)摘要美國(guó)對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差主要是美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造問(wèn)題造成的，并且美國(guó)實(shí)行限制對(duì)中國(guó)高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的貿(mào)易政策，自己封閉了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的渠道。在T機(jī)制下，美國(guó)一方面坐享貿(mào)易自由化的成果，另一方面又不愿其他國(guó)家也分得一杯羹；旨在推行世界貿(mào)易自由化的世貿(mào)組織，也對(duì)各國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端持務(wù)實(shí)的態(tài)度，成認(rèn)貿(mào)易保護(hù)在雙邊和多邊會(huì)談中的重要作用，這是美國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)主義盛行的本質(zhì)原因。美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的貿(mào)易利益，我們必須妥善應(yīng)對(duì)。關(guān)鍵詞美國(guó)；新貿(mào)易保護(hù)主義；T；貿(mào)易摩擦一、新貿(mào)易保護(hù)主義：美國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦的根源2022年中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，無(wú)論是美國(guó)商

2、務(wù)部統(tǒng)計(jì)的超過(guò)2000億美元，還是中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的1632億美元，都明白無(wú)誤地說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)：這是美國(guó)有史以來(lái)對(duì)單一國(guó)家貿(mào)易的最大逆差，也是中國(guó)對(duì)單一國(guó)家貿(mào)易的最大順差。貿(mào)易不平衡在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中經(jīng)常發(fā)生，也很正常，但美國(guó)的議員們卻總是將鋒芒指向中國(guó)。事實(shí)上，導(dǎo)致美中巨額貿(mào)易逆差的最根本的因素恰恰在美方。美國(guó)目前的貿(mào)易赤字與嚴(yán)重的制造業(yè)失業(yè)率是由于美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到新興市場(chǎng)出口的沖擊造成的，并且是長(zhǎng)期積累形成的。正如分析人士指出的，美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱是其自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造問(wèn)題造成的，將其歸咎于中國(guó)，既無(wú)根據(jù)，也沒(méi)道理。這主要是美國(guó)自己的問(wèn)題；自己得病卻讓別人吃藥，顯然難以奏效。我們看到，美國(guó)對(duì)中

3、國(guó)產(chǎn)品有著宏大的市場(chǎng)需求，中國(guó)廉價(jià)的商品是美國(guó)低收入者的首選，并且這些產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上很難找到替代品。同時(shí)，中國(guó)貿(mào)易順差的絕大部分來(lái)源于外商投資企業(yè)，其中美國(guó)企業(yè)獲利頗豐，作為受益者的美國(guó)沒(méi)有理由對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。但這種情況卻直接導(dǎo)致了美國(guó)的“新貿(mào)易保護(hù)主義傾向，主張對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)展“限制、“制裁以及“封殺的論調(diào)不斷出現(xiàn)；這種傾向也在美國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策中得到了表達(dá)。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，在T規(guī)那么的框架下，世界經(jīng)濟(jì)總體上正在向自由貿(mào)易的方向開(kāi)展。但T作為一種多邊貿(mào)易組織，為了保護(hù)各成員國(guó)的利益，在成員國(guó)遭到不公平貿(mào)易待遇時(shí)，允許其利用有關(guān)協(xié)議進(jìn)展還擊，這就為各國(guó)以“公平貿(mào)易為借口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)留下了

4、空間和舞臺(tái)。T規(guī)那么的不完備性為貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭提供了滋生和蔓延的土壤，采取與T不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。美國(guó)的“新貿(mào)易保護(hù)主義就是從T規(guī)那么中尋找到了“合法的根據(jù)，頻繁利用規(guī)那么進(jìn)展貿(mào)易保護(hù)。美國(guó)處理國(guó)際事務(wù)奉行的是實(shí)用主義原那么，“美國(guó)利益至上是其政策制定與運(yùn)用的最高標(biāo)準(zhǔn)。從理論上說(shuō)，國(guó)際法應(yīng)高于各國(guó)的國(guó)內(nèi)法。但是由于至今世界上對(duì)如何處理國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)于如何對(duì)待已承諾的國(guó)際條約及其在本國(guó)的適用，各國(guó)的態(tài)度和做法并不一致。對(duì)美國(guó)而言，當(dāng)國(guó)際條約符合其本國(guó)利益時(shí)，其遵行國(guó)際條約；而在其他許多情況下，當(dāng)國(guó)際條約與其國(guó)內(nèi)法

5、相沖突而后者更符合其本國(guó)利益時(shí)，那么往往將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際條約之上。如近年來(lái)美國(guó)動(dòng)輒啟動(dòng)或威脅啟動(dòng)的美國(guó)貿(mào)易法案中的“301條款，對(duì)其認(rèn)定的來(lái)自國(guó)外的“不公正或“不公平的貿(mào)易行為采取單邊貿(mào)易制裁，將其國(guó)內(nèi)法施加于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)自身的貿(mào)易利益。這種將國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之上的做法是對(duì)T規(guī)那么的無(wú)理踐踏，遭到了有關(guān)貿(mào)易國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，嚴(yán)重干擾和破壞了正常的國(guó)際貿(mào)易秩序，也為其他國(guó)家處理國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系起到了反面的示范作用。為了維護(hù)美國(guó)的利益，美國(guó)制定施行了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的核心是強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)家利益，旨在保護(hù)本國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其政策要點(diǎn)是政府通過(guò)確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，主要是高技

6、術(shù)產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用國(guó)家的貿(mào)易政策，通過(guò)國(guó)家干預(yù)貿(mào)易，進(jìn)步和維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，使其在較短時(shí)間內(nèi)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一政策正為其他許多國(guó)家所效仿，成為新貿(mào)易保護(hù)主義制定對(duì)外貿(mào)易政策的重要根據(jù)。近年來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)形式不斷翻新，手段更趨多樣化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)保護(hù)手段與新型貿(mào)易壁壘并舉的貿(mào)易保護(hù)格局：在頻繁使用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段的同時(shí)，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新型貿(mào)易壁壘的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。由于新型貿(mào)易壁壘具有形式上的合法性、名義上的合理性、手段上的隱蔽性、范圍上的廣泛性、措施上的靈敏性以及保護(hù)效果上的顯著性等特點(diǎn)。因此更受美國(guó)人青睞，被美國(guó)人發(fā)揮得淋漓盡致。美國(guó)

7、人擅長(zhǎng)憑借其在科技和環(huán)保方面的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，制定更高、更嚴(yán)格的技術(shù)、環(huán)保、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，借以將開(kāi)展中國(guó)家的產(chǎn)品拒之于國(guó)門之外，對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)給予有效的保護(hù)和扶持。由于T規(guī)那么對(duì)這些貿(mào)易措施的規(guī)制并不明確和統(tǒng)一，一些技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是以提升技術(shù)程度、保護(hù)消費(fèi)者利益為掩護(hù)，以維護(hù)公平貿(mào)易為幌子，因此更具有欺騙性，保護(hù)效果也更為明顯。二、新貿(mào)易保護(hù)主義：困擾美國(guó)貿(mào)易政策的頑癥中美之間的貿(mào)易不平衡，既有經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和貿(mào)易構(gòu)造上的原因，也有貿(mào)易政策上的原因。美國(guó)是世界上最興隆的國(guó)家，在國(guó)際分工日益深化的背景下，美國(guó)以其雄厚的科技實(shí)力在國(guó)際分工體系中確立了龍頭老大的地位，占據(jù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，而大部分低附加值和勞

8、動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)隨著國(guó)際分工的開(kāi)展那么向海外轉(zhuǎn)移。但是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻是可以包容大量的勞動(dòng)力就業(yè)的領(lǐng)域，美國(guó)失去這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)的惡化。由于美國(guó)未能通過(guò)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，成功地將這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量轉(zhuǎn)移到新的更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和效勞業(yè)，那么必然要受由此帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題的困擾。相反，隨著全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的開(kāi)展和演變，一些新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，由于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和充分利用了其在國(guó)際分工體系中的比較優(yōu)勢(shì)，成為了這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承接者，并憑借其低勞動(dòng)力本錢形成的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，由此獲得了經(jīng)常工程下的大量貿(mào)易順差。中國(guó)就是其中的一員。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)日益將本國(guó)經(jīng)濟(jì)全面

9、融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系之中，其中包括貿(mào)易自由化的政策取向。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅實(shí)現(xiàn)了自身的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，也促進(jìn)了貿(mào)易伙伴和投資伙伴的開(kāi)展，到達(dá)了“共贏的效果，并成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的一支重要力量。但是美國(guó)卻無(wú)視中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的宏大奉獻(xiàn)和對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用，將其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)率上升的責(zé)任歸咎于中國(guó)。此時(shí)，獲得了國(guó)際分工主導(dǎo)地位的美國(guó)反而從“受益者的心態(tài)變成了“受害者的心態(tài)?？陀^上看，美國(guó)的高技術(shù)儲(chǔ)藏占全球高科技術(shù)儲(chǔ)藏的60，本來(lái)高科技產(chǎn)業(yè)這一美國(guó)人主導(dǎo)當(dāng)代國(guó)際分工體系的強(qiáng)大物質(zhì)根底，可以為美國(guó)創(chuàng)造巨額的國(guó)際貿(mào)易順差，但美國(guó)卻制定了一套既損人又害己的貿(mào)易政策體系，限制對(duì)華高技術(shù)轉(zhuǎn)讓就是這種貿(mào)易

10、政策的表達(dá)。美國(guó)人擔(dān)憂高技術(shù)出口會(huì)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，動(dòng)搖美國(guó)的世界霸主地位，于是這些本可以成為美國(guó)創(chuàng)造巨額國(guó)際貿(mào)易收入的條件，卻變成了制約美國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易出口的羈絆。這一貿(mào)易政策的施行，一方面使美國(guó)放棄了其最強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)手段，另一方面又不得不大量進(jìn)口其不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。美國(guó)經(jīng)常工程下日益擴(kuò)大的赤字就是這種貿(mào)易政策長(zhǎng)期施行的必然結(jié)果。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，在很大程度上是由于美國(guó)自己封閉了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的渠道造成的。將貿(mào)易逆差的責(zé)任強(qiáng)加給中國(guó)，是不公平的。事實(shí)上，中國(guó)一直在努力擴(kuò)大從美國(guó)的進(jìn)口。2022年4月中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪美期間，中國(guó)貿(mào)促會(huì)與美國(guó)商務(wù)部簽署了?全面促進(jìn)美國(guó)企業(yè)對(duì)華出

11、口協(xié)議?，這是中國(guó)首次和單個(gè)國(guó)家簽署推動(dòng)對(duì)華出口的協(xié)議。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)很快，美國(guó)企業(yè)和商品在中國(guó)市場(chǎng)上的份額逐年增多。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001年至2022年，中美兩國(guó)貿(mào)易額年均增長(zhǎng)27.4，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口年均增長(zhǎng)21.5。2022年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口比2001年增長(zhǎng)118，是美國(guó)對(duì)全球出口增幅的4.9倍，遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)其他所有主要出口市場(chǎng)的增長(zhǎng)率。2022年前11個(gè)月，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)33。如今，加上香港，中國(guó)是美國(guó)的第三大出口市常但是美國(guó)仍不滿意，還要制造貿(mào)易摩擦。美國(guó)的一些政客，患上了貿(mào)易保護(hù)主義的頑癥。三、新貿(mào)易保護(hù)主義：中國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)從國(guó)家利益出發(fā)，推動(dòng)貿(mào)易自由化與實(shí)行貿(mào)易

12、保護(hù)都是美國(guó)等西方國(guó)家追逐本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化的途徑和手段。當(dāng)貿(mào)易自由化對(duì)其有利時(shí)，它們會(huì)不遺余力地倡導(dǎo)和推動(dòng)自由貿(mào)易；而對(duì)其不利時(shí)，那么會(huì)毫不留情地?fù)]動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義的大棒。世界經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕終究有限，而各國(guó)追逐本國(guó)最大利益的欲望那么是無(wú)限的。從這個(gè)意義上說(shuō)，貿(mào)易保護(hù)主義在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍將存在，把戲也會(huì)不斷翻新。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，貿(mào)易問(wèn)題日顯重要，開(kāi)放市場(chǎng)與貿(mào)易保護(hù)那么成為各國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域利益博弈的焦點(diǎn)。各國(guó)通常把開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)作為換取進(jìn)入他國(guó)市場(chǎng)的本錢，在推動(dòng)貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)之間權(quán)衡利弊。而在T機(jī)制下，美國(guó)等西方國(guó)家一方面坐享貿(mào)易自由化的成果，另一方面又不愿看到其他國(guó)家也分得一杯

13、羹；旨在推行世界貿(mào)易自由化的世貿(mào)組織，也對(duì)各國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端持務(wù)實(shí)的態(tài)度，成認(rèn)貿(mào)易保護(hù)在雙邊和多邊會(huì)談中的重要作用，這便是美國(guó)的新貿(mào)易保護(hù)主義盛行的本質(zhì)原因。中國(guó)參加T以后，隨著對(duì)外貿(mào)易的迅猛開(kāi)展，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。中國(guó)企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘的限制。19952022年間，T成員向我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查到達(dá)716件。我國(guó)已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300400億美元。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查(即“337調(diào)查)。19962022年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“337調(diào)查3

14、6起，占美國(guó)“337調(diào)查總數(shù)的23。2022年，美國(guó)和歐盟對(duì)我國(guó)紡織品施行的特保措施使我國(guó)與興隆國(guó)家的貿(mào)易摩擦到達(dá)了頂峰。盡管通過(guò)反復(fù)磋商會(huì)談，最終我國(guó)采取主動(dòng)配額暫時(shí)平息了這場(chǎng)爭(zhēng)端，但在配額時(shí)代完畢的第一年，中國(guó)紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場(chǎng)空間，卻仍要受主動(dòng)配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了中國(guó)制造的國(guó)際形象，不利于我國(guó)出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)等西方國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的貿(mào)易利益，使國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了宏大損失。從開(kāi)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，融人世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，今后美國(guó)等有關(guān)國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦將有增無(wú)減，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的形

15、勢(shì)和環(huán)境不容樂(lè)觀。因此，我們必須妥善應(yīng)對(duì)。一方面，應(yīng)理性地處理貿(mào)易摩擦問(wèn)題，控制貿(mào)易摩擦的發(fā)生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的拉動(dòng)作用日益明顯，中國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)上的依存度日益加深，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的穩(wěn)定開(kāi)展符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，貿(mào)易摩擦具有可控的一面，完全可能控制在一定的程度和范圍以內(nèi)。加強(qiáng)合作、防止對(duì)抗，方為處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的明智之舉；尋求合作共贏的平衡點(diǎn)，比實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)更為理性和主動(dòng)。因此，在解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦問(wèn)題上尋求雙贏，應(yīng)成為我國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策的重要考量。另一方面，應(yīng)建立和完善我國(guó)管理貿(mào)易的政策體系。管理貿(mào)易政策兼有自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易兩者的特點(diǎn)，突出了對(duì)外貿(mào)易在一國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的戰(zhàn)略地位，主張國(guó)家采取法制化的政策手段管理對(duì)外貿(mào)易，并通過(guò)廣泛參與雙邊和多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，增強(qiáng)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新