制度和流程的關(guān)系

1、制度和流程的關(guān)系文件集合目前，很多企業(yè)開始重視流程管理，但在進(jìn)行流程設(shè)計(jì)與再造時(shí)發(fā)現(xiàn)，流程用文字表述出來(lái)也是一種制度。那么，加上原來(lái)制定的那些制度，就形成了兩套制度，這不免使我們有些困惑：為什么會(huì)有制度管理和流程管理兩種方式，二者之間的關(guān)系是什么，企業(yè)在運(yùn)用流程管理時(shí)如何處理二者的關(guān)系呢？這是近兩年，筆者對(duì)所在單位進(jìn)行制度、流程梳理中遇到的很頭痛的問(wèn)題。好在，勤能補(bǔ)拙。在瀏覽了一些管理網(wǎng)站和學(xué)習(xí)了相關(guān)管理工具書之后，找出了制度與流程的區(qū)別所在，現(xiàn)整理如下，以饗諸位從事企業(yè)管理的博友，希望能對(duì)您的管理起到有效的借鑒作用。一、制度和流程，是企業(yè)發(fā)展不同階段的不同選擇。很多企業(yè)在創(chuàng)立之初沒(méi)有制度，因

2、為規(guī)模小、人員少，一切都在領(lǐng)導(dǎo)的掌控之中，凡事只要領(lǐng)導(dǎo)拍板就可以了。當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，管理者無(wú)法親自照看到企業(yè)的每一個(gè)角落，于是就有了制度。而流程則是在制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)激發(fā)人的積極性與創(chuàng)造性，通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)，進(jìn)而把事情做得更合理、效率更高、成本更低。大家都知道有個(gè)經(jīng)典故事叫“和尚分粥”，說(shuō)的是幾個(gè)和尚住在廟里，天天要分一大桶粥，但是每天都不夠分。一開始抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天一輪，于是一圈下來(lái)，他們只有在自己分粥的那天是飽的。后來(lái)推舉德高望重德的人來(lái)分粥，于是強(qiáng)權(quán)產(chǎn)生了腐敗，大家開始挖空心思去討好他，出現(xiàn)了不正之風(fēng)。再后來(lái)組成分粥委員會(huì)，剩下的人組成分粥評(píng)審委員會(huì)，相互攻擊扯皮下來(lái)，吃到嘴

3、里的粥全是涼的。最后想出的辦法是輪流分粥，但分粥的人要等到其他人挑選完后，拿剩下的最后一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個(gè)人都盡量分得均勻，就算不完全公平，大家也只能認(rèn)了，這個(gè)可行的辦法就是所謂的“分粥制度”。我們可以看到，按這個(gè)制度分粥和尚們固然相安無(wú)事，但也顯然無(wú)益于團(tuán)結(jié)。等到下次又要分什么東西的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)（主持）只好再制定出一個(gè)什么“制度”出來(lái)。大家試想一下：如果按廟里和尚的人數(shù)定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)（主持）進(jìn)行必要的監(jiān)督，這樣就形成了一個(gè)合理、順暢的“分粥流程”，分粥也自然就變成了一件輕松容易的事情了。企業(yè)也是一樣，制度一方面規(guī)定了員工的工作

4、內(nèi)容，另一方面規(guī)定了員工怎樣去實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的工作流程。制度必須對(duì)員工在什么崗位上要做什么事情都規(guī)定得十分嚴(yán)密，否則就會(huì)因?yàn)闆](méi)有約束和限制而導(dǎo)致隨意而為，最終會(huì)產(chǎn)生什么樣的工作成果將無(wú)法預(yù)料。所以，為了保證企業(yè)的運(yùn)行不出偏差，我們就只好制定一套又一套的制度來(lái)管理和規(guī)范我們的企業(yè)。但也不可否認(rèn)，制度在看護(hù)企業(yè)的同時(shí)，在一定程度上也限制了企業(yè)，使企業(yè)失去一定的活力。因此，在今天“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”和“以人為本”環(huán)境下的企業(yè)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期制度管理的員工其素質(zhì)與行為已得到全面提升，僅僅依靠制度管理，已不能滿足企業(yè)的發(fā)展需要，尤其是來(lái)自外部的激烈競(jìng)爭(zhēng)，和來(lái)自內(nèi)部員工對(duì)知識(shí)和事業(yè)的渴求，光有“制度的堤壩”做保障不行，

5、還必須用“流程的河流”來(lái)理順走向.流程和制度，是對(duì)立統(tǒng)一的靈魂和軀體。運(yùn)用流程管理的方法去改善企業(yè)管理制度，首先要弄清流程和制度的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。制度往往強(qiáng)調(diào)“做了某一事情的后果的處理方法”，其內(nèi)容是一種獎(jiǎng)懲的規(guī)定，彼此之間相對(duì)獨(dú)立；而流程則強(qiáng)調(diào)如何將輸入有效地轉(zhuǎn)化為輸出，強(qiáng)調(diào)“如何去把一件事情做得更好”，前面例舉的“分粥制度”與“分粥流程”就說(shuō)明了兩者的區(qū)別所在。形象地說(shuō)流程管理與制度管理，流程就像河流，流程管理就像河道梳理，而制度就是鞏固河道的堤壩。如果要治理河流一一即業(yè)務(wù)流程，就應(yīng)該用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤壩來(lái)鞏固

6、梳理成果，如果只是加固堤壩而不注重河道梳理，河流總有一天會(huì)泛濫成災(zāi)的。流程是制度的靈魂。如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了方向，它的執(zhí)行肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包含的流程有問(wèn)題。企業(yè)管理中常會(huì)遇到“法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，而不合理的地方往往是它相關(guān)的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。三制度和流程，是企業(yè)兩種不同管理文化的融合。將流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撐和保證流程得以運(yùn)行，不是通過(guò)簡(jiǎn)單的組合就可以實(shí)現(xiàn)的，二者的融合不僅體現(xiàn)在做事的方式上，也體現(xiàn)在企業(yè)管理文化和理念上。一是管理思想的不同。

7、不同的企業(yè)適用于不同的管理模式，采用“制度導(dǎo)向”的管理還是“流程導(dǎo)向”的管理，取決于管理者的管理思想與管理方式?！爸贫葘?dǎo)向”是采取“以堵治水”的辦法，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“假如你犯錯(cuò)誤了，就按制度進(jìn)行處罰”?！傲鞒虒?dǎo)向”更多的是一種“以導(dǎo)治水”，特點(diǎn)是以完成工作步驟、順序?yàn)楹诵?，結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)及其他資源，站在公司的角度，來(lái)設(shè)定流程。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)管理原則的很好載體，提倡以“對(duì)崗位職責(zé)盡本分”、“對(duì)上下游積極信任”的態(tài)度來(lái)有效運(yùn)作。二是局部觀念與全局觀念的不同。從“流程”的定義中可以了解到“流程導(dǎo)向”是為實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)功能的一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)可大可小，整個(gè)企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，根據(jù)不同的分類原則內(nèi)部又可以分為若

8、干個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間都會(huì)通過(guò)各流程系統(tǒng)之間的接口建立起緊密聯(lián)系，最終織成一個(gè)涵蓋全局的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而“制度導(dǎo)向”更多的是針對(duì)局部出現(xiàn)執(zhí)行力問(wèn)題而采取的獎(jiǎng)懲措施，包括對(duì)執(zhí)行人主觀態(tài)度以及客觀過(guò)失造成損失的處理。三是思維定勢(shì)的不同。不同的管理文化導(dǎo)向表現(xiàn)不同的管理模式，“制度導(dǎo)向”的管理模式，管理者考慮的是“是不是某個(gè)方面該制定個(gè)制度？”而“流程導(dǎo)向”的管理模式，管理者更多的會(huì)從流程實(shí)際使用優(yōu)化的角度出發(fā)，把更多的精力花在“如何使流程標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)化”上，通過(guò)流程的優(yōu)化來(lái)改善員工的行動(dòng)，取得最佳的工作效果。盡管制度與流程在理念和思路上有根本性的差異，但二者又是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，相互之間又有密切的聯(lián)

9、系：制度是流程得以執(zhí)行的保證。制度是因流程而存在的，通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)推動(dòng)流程的執(zhí)行；流程是建立在對(duì)功能團(tuán)隊(duì)信任的基礎(chǔ)上而設(shè)計(jì)的，對(duì)于因個(gè)體原因而影響流程功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，只有通過(guò)制度進(jìn)行約束，才能得以制止，進(jìn)而建立流程的威信。制度的激勵(lì)作用可以促使流程改善。過(guò)去制度更多的是“處罰”的代名詞，實(shí)際上，制度中的獎(jiǎng)勵(lì)要比懲罰更容易起作用。而且激勵(lì)因素往往會(huì)促使大家更多的主動(dòng)關(guān)注流程，從而使流程得到優(yōu)化。制度和流程需要工作思路和企業(yè)文化的共同融合。把企業(yè)中的管理制度按照剛性程度和作用范圍，可分為管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作條例6種，也有企業(yè)將制度分為企業(yè)管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、獎(jiǎng)

10、懲績(jī)效等四類。此外還有其它一些分類方法，但不論如何分類，基本上都可以看出管理者要把流程管理應(yīng)用到管理制度中。而流程管理與制度管理的融合，不僅僅需要用流程管理的方法和工具去理順企業(yè)的管理流程，更重要的是要在企業(yè)中形成“持續(xù)改進(jìn)”的流程管理文化。比如：非本位主義思考方式、部門間的協(xié)調(diào)合作、考慮問(wèn)題的全局性、注重對(duì)問(wèn)題的實(shí)際改善、抓住關(guān)鍵問(wèn)題提出切實(shí)可行的方案、主動(dòng)提出問(wèn)題而非回避問(wèn)題、勇于承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任等等。綜上，竊以為，制度和流程是規(guī)范企業(yè)管理的“雙刃劍”。在弄清了二者的關(guān)系與區(qū)別后，要不斷更新管理理念，把這兩種不同的管理文化有機(jī)地融合到一起，正確地設(shè)計(jì)科學(xué)合理的流程，用以規(guī)范配套的制度作保

11、證，會(huì)使企業(yè)的管理上升到一個(gè)新的高度。明日參與JL的管理制度與流程的研討會(huì)，整理下制度與流程的概念及關(guān)系曼海姆(K.Mannheim)在其名著意識(shí)形態(tài)和烏托邦中指出：“我們應(yīng)當(dāng)首先意識(shí)到這樣一個(gè)事實(shí)：同一術(shù)語(yǔ)或同一概念，在大多數(shù)情況下，由不同境勢(shì)中的人來(lái)使用時(shí)，所表示的往往是完全不同的東西首先界定下制度與流程的概念。什么是制度?按辭海解，制度的第一含義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。漢語(yǔ)中“制”有節(jié)制、限制的意思，“度”有尺度、標(biāo)準(zhǔn)的意思。這兩個(gè)字結(jié)合起來(lái)，表明制度是節(jié)制人們行為的尺度。一個(gè)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x（肖特，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者）是這樣的：在一人口群體p中，當(dāng)其中的成員在一重復(fù)出現(xiàn)的

12、境勢(shì)r下，作為當(dāng)事人常規(guī)性的R只有在下列條件下而成為人口p中的共同知識(shí)時(shí)，它才成為一#institution:（1）每個(gè)人都遵同R;（2）每個(gè)人都預(yù)計(jì)他人會(huì)遵同R;（3）因?yàn)閞是一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題,而一致遵同又是r中的一種協(xié)調(diào)均衡,或者在他人遵同R的條件下每個(gè)人又樂(lè)意遵同它，（4）如果任何一個(gè)人偏離了R,人們知道其他人當(dāng)中的一些或全部將也會(huì)偏離，在反復(fù)出現(xiàn)的博弈r中采用偏離策略的得益對(duì)于所有當(dāng)事人來(lái)說(shuō)都要比與R相對(duì)應(yīng)的得益低。在無(wú)數(shù)五花八門的制度定義中，之所以說(shuō)這個(gè)定義是最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，原因并不是因?yàn)樗荛L(zhǎng)，也不是因?yàn)樗褂玫氖遣┺恼摰恼Z(yǔ)言，而是因?yàn)閾?jù)說(shuō)這個(gè)定義已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)的“常識(shí)”。在這個(gè)定義中，制度

13、是一種共同知識(shí)，它需要4個(gè)條件同時(shí)成立才成為制度。我們可以看到，條件（1）和（2）比較直觀，也比較容易理解。條件（3）提出了一個(gè)約束條件，將制度發(fā)生的環(huán)境規(guī)定為“一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題”。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：協(xié)調(diào)問(wèn)題僅僅是各種不同的博弈“境勢(shì)”中的一種，一個(gè)被規(guī)定了的局部狀況，如何可以產(chǎn)生一個(gè)一般意義的定義？如果一個(gè)制度的定義，僅僅局限于“協(xié)調(diào)問(wèn)題”，這定義是個(gè)什么定義？它還真的是個(gè)定義，是慣例的定義。（哲學(xué)家劉易斯（DavidLewis）的慣例定義）什么是流程？關(guān)于流程是什么，可以給出多個(gè)定義：邁克爾哈默業(yè)務(wù)流程是把一個(gè)或多個(gè)輸入轉(zhuǎn)化為對(duì)顧客有價(jià)值的輸出的活動(dòng)。TH達(dá)文波特:業(yè)務(wù)流程是一系列結(jié)構(gòu)化的可

14、測(cè)量的活動(dòng)集合，并為特定的市場(chǎng)或特定的顧客產(chǎn)生特定的輸出。AL斯切爾:業(yè)務(wù)流程是在特定時(shí)間產(chǎn)生特定輸出的一系列客戶、供應(yīng)商關(guān)系。HJ約瀚遜：業(yè)務(wù)流程是把輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一系列相關(guān)活動(dòng)的結(jié)合，它增加輸入的價(jià)值并創(chuàng)造出對(duì)接受者更為有效的輸出。IS09000:業(yè)務(wù)流程是一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)。不同的定義強(qiáng)調(diào)了不同的要點(diǎn)，但歸結(jié)起來(lái)可以發(fā)現(xiàn)，“流程”的定義包括了這樣六個(gè)要素：輸入資源、活動(dòng)、活動(dòng)的相互作用（即結(jié)構(gòu)）、輸出結(jié)果、顧客、價(jià)值。流程所對(duì)應(yīng)的英文是Program，也就是整合和配置一組各種專業(yè)的流(Flow)的程序，在這些流當(dāng)中，有消息流(Messageflow)、有事件

15、流(Eventflow)、有控制流(Controlflow)。流程的真實(shí)含義，就是ProgramisaGroupofFlowsofallkindsoffunction-type。所謂Process，是指這個(gè)流程中可以自動(dòng)執(zhí)行的部分，因?yàn)榭梢宰詣?dòng)執(zhí)行，所以才可以作為一個(gè)獨(dú)立的進(jìn)程來(lái)使用。Procedure和Process是一個(gè)概念的兩個(gè)面。Process是一個(gè)完整的Program的局部，靜態(tài)的時(shí)候叫Procedure，動(dòng)態(tài)的時(shí)候叫Process。所謂靜態(tài)，就是源代碼狀態(tài)，所謂動(dòng)態(tài)，就是源代碼的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。真正的業(yè)務(wù)流程是Program，但為什么西方講process呢，是因?yàn)樵贗T行業(yè)內(nèi)，不能自

16、動(dòng)化的也就意味著進(jìn)不了IT系統(tǒng)，或者說(shuō)不能在IT系統(tǒng)內(nèi)完整的實(shí)現(xiàn)，需要與系統(tǒng)外部資源進(jìn)行交互，或者說(shuō)需要具體的某個(gè)系統(tǒng)角色來(lái)操作，所以能夠進(jìn)IT系統(tǒng)的都只能是Process，這個(gè)就是有關(guān)流程的核心秘密。再來(lái)看下流程與制度之間的關(guān)系流程與制度的關(guān)系?關(guān)于流程與制度的關(guān)系，手頭上掌握的資料比較匱乏，網(wǎng)絡(luò)上也只有一些很零散的觀點(diǎn)，其中有一個(gè)比較有意思的觀點(diǎn)來(lái)自amt的相福軍和王玉榮流程和制度,人性善惡之間的不同選擇?！爸杂兄贫?，是因?yàn)閷?duì)人性“惡”的假設(shè)。當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，管理者無(wú)法親自照看到企業(yè)的一個(gè)角落，于是就有了制度。而流程管理的思想則強(qiáng)調(diào)激發(fā)人性“善”的一面，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的改進(jìn)?！薄傲?/p>

17、程管理與制度就像流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是鞏固河道的堤壩，那如果是治理象河流一樣的業(yè)務(wù)流程，那應(yīng)該用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度這樣的堤壩鞏固梳理成果，如果只是加固堤壩，河流總有一天會(huì)泛濫成災(zāi)的?！眰€(gè)人感覺(jué)，兩位老師可能狹義化了制度的概念，突出了制度的法治性，而弱化了制度的其他方面。個(gè)人不成熟的認(rèn)識(shí)是：制度是一種規(guī)范，流程則是處理事務(wù)的邏輯順序；制度多從部門的角度出發(fā)擬定，流程則從開展工作的角度出發(fā)擬定。制度與流程本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，都是一種管理語(yǔ)言，是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而采取的管理手段，制度在對(duì)于某個(gè)具體工作環(huán)節(jié)的約定上有表現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，流程則在對(duì)于展示事務(wù)的執(zhí)行順

18、序上有表現(xiàn)優(yōu)勢(shì)（其實(shí)，流程也有類似制度的文字描述的表現(xiàn)形式，所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，制度廣義性的概念應(yīng)該包含流程?；蛘吡硪环N可能是我們?cè)谄髽I(yè)通常所理解和使用的流程由于并不注重各種流在輸入輸出中的變化，所以與理論上的要求存在差距而不是真正的流程），管理者應(yīng)該在實(shí)踐中綜合地靈活運(yùn)用這兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)有效管理。關(guān)于綜合地運(yùn)用制度與流程兩種管理手段，我們?cè)?jīng)做過(guò)以下嘗試。下圖是03年我們?cè)趯?duì)YX進(jìn)行管理體系建設(shè)時(shí)的思路，以職責(zé)（可以將部門職責(zé)也理解為管理制度的一種）為經(jīng)，以流程為緯，交叉形成對(duì)所有關(guān)鍵管理點(diǎn)的控制，再用管理制度（操作規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等）和管理表單作為對(duì)關(guān)鍵管理點(diǎn)的具體解釋和落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)管理的

19、最終手段。這樣的框架性認(rèn)識(shí)可能會(huì)幫助我們理清制度與流程之間的關(guān)系并很好地使用這兩種管理手段。王先生是一家民營(yíng)企業(yè)A公司的副總，A公司的規(guī)模雖然并不大，員工大致有300多人，但是近幾年發(fā)展迅猛，營(yíng)業(yè)額逐年遞增。作為公司的經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理，王先生深刻認(rèn)識(shí)到，公司創(chuàng)立初建立起的管理體系早已無(wú)法適應(yīng)公司高速發(fā)展的需要。所以，為了改善公司的運(yùn)營(yíng)效率，支撐高速增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需要，王先生決定開展一次全公司范圍的流程優(yōu)化項(xiàng)目，并通過(guò)IT系統(tǒng)將成果固化到日常工作之中。項(xiàng)目的過(guò)程是艱苦的，但成果也是豐碩的，通過(guò)對(duì)公司上上下下的日常工作流程的梳理和優(yōu)化，在王先生的帶領(lǐng)下，項(xiàng)目組終于整理出了一套300多頁(yè)的業(yè)務(wù)流程手冊(cè)?？墒?/p>

20、，當(dāng)王先生把當(dāng)年他一手建立的同樣厚實(shí)的制度手冊(cè)翻出后，他忽然又困惑了：有了流程手冊(cè)，原先的制度又該怎么辦呢？”我相信很多公司的經(jīng)理人都曾經(jīng)遇到過(guò)和王先生同樣的問(wèn)題，風(fēng)風(fēng)火火地梳理出兩三百條流程，卻發(fā)現(xiàn)和公司原有的制度體系相背離，甚至互相矛盾，更談不上如何固化或者落實(shí)這些流程了。其實(shí)，發(fā)生這樣的情況主要是由于沒(méi)有認(rèn)清流程與制度的關(guān)系造成的。那么流程與制度到底是什么樣的關(guān)系呢？企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)無(wú)外乎是由組織、流程、績(jī)效這三個(gè)要素構(gòu)成的。組織是指企業(yè)全體員工實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而進(jìn)行的分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任和權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。如股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三會(huì)治理形式，直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制的組

21、織結(jié)構(gòu)形式，以及各崗位的具體職責(zé)。流程是指把一組輸入轉(zhuǎn)換為對(duì)顧客有價(jià)值的輸出的活動(dòng)，包括管理流程與業(yè)務(wù)流程?？?jī)效則是指目標(biāo)達(dá)成的程度，是考核員工工作效果的重要指標(biāo)。也許你會(huì)問(wèn)：那制度哪去了？企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中怎么可能沒(méi)有制度的存在！”確實(shí)，在多數(shù)管理者心中，管理就是建立制度并執(zhí)行制度的過(guò)程，制度當(dāng)然是企業(yè)治理的重要要素之中。所以，構(gòu)成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的三要素更準(zhǔn)確得說(shuō)，應(yīng)該是組織、流程/制度、績(jī)效。至于我為什么要有這樣一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，是希望突出一點(diǎn)，即流程、制度均是企業(yè)管控體系中不可或缺的部分，而二者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系區(qū)別可以體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由來(lái)的不同。當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，管理者無(wú)法親

22、自照看到企業(yè)的方方面面，于是就有了制度。管理者建立制度的初衷往往是為了將管理”覆蓋到整個(gè)企業(yè)的每個(gè)角落，所以經(jīng)?？吹街贫炔皇且淮涡越⒌?，而是東湊西湊地拼補(bǔ)起來(lái)的，哪里發(fā)現(xiàn)了管理漏洞，就建立相應(yīng)的管理制度去填補(bǔ)。由于這種特性，常能發(fā)現(xiàn)制度彼此之間會(huì)出現(xiàn)重疊”的情況，但只要重疊的部分不互相矛盾即可。而流程則不同，自企業(yè)建立開始就有了流程，只是在不同規(guī)模、不同階段，流程的表現(xiàn)形式不同而已。小企業(yè)或者起步階段的企業(yè)，也有流程，比如見(jiàn)客戶一簽客戶-服務(wù)客戶-問(wèn)客戶要錢”這就是流程，但是這時(shí)候的企業(yè)需要的是能快速見(jiàn)效，而不是按部就班。所以如果此時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)流程管理，只會(huì)造成運(yùn)作不暢的局面。而當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定

23、規(guī)模之后，內(nèi)控和標(biāo)準(zhǔn)化就顯得尤其關(guān)鍵了，這時(shí)候才是進(jìn)行流程管理的最佳時(shí)機(jī)。所以，流程是隨著企業(yè)的變化而不斷持續(xù)改進(jìn)而來(lái)的。二是管理思想的不同。流程就像是河流，而制度就是鞏固河道的堤壩。所以流程強(qiáng)調(diào)的是以導(dǎo)治水”，強(qiáng)調(diào)如何將輸入有效地轉(zhuǎn)化為輸出，強(qiáng)調(diào)如何去把一件事情做得更好”。而制度則強(qiáng)調(diào)以堵治水”，強(qiáng)調(diào)不能做什么，強(qiáng)調(diào)做了某一事情的后果的處理方法”。三是局部與全局的不同。制度更多的是針對(duì)局部問(wèn)題而制定的規(guī)則，彼此之間會(huì)有重疊，但不存在上下游或者層級(jí)的關(guān)系。將企業(yè)分塊的制度堆積起來(lái)將覆蓋到企業(yè)管理與業(yè)務(wù)運(yùn)作的每個(gè)角落。而流程針對(duì)的則是全局，整個(gè)企業(yè)的價(jià)值鏈可以作為總流程，其內(nèi)部又可以根據(jù)不同的分

24、類原則分成諸多子流程，并且不斷細(xì)分，這就是流程的分類分級(jí)。上下級(jí)流程之間存在從屬關(guān)系，同級(jí)流程之間存在上下游關(guān)系。雖然流程具有全局性，但其注重的是關(guān)鍵業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而不要求覆蓋到每個(gè)面。然而，流程和制度又可以說(shuō)是同一個(gè)事物的兩個(gè)側(cè)面，彼此之間具有密切的聯(lián)系，并不相互隔離也無(wú)法彼此取代。聯(lián)系體現(xiàn)在兩方面：一方面，流程是制度的靈魂。如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。所以制度無(wú)法執(zhí)行時(shí)，往往是它所包含的流程有問(wèn)題。企業(yè)管理中常常會(huì)遇到法不責(zé)眾”情況，如果頻繁出現(xiàn)這種情況，就說(shuō)明一個(gè)制度或規(guī)定是不合理的，而不合理的地方往往是它相關(guān)的流程與實(shí)際情況不符，使得業(yè)務(wù)流程兩張皮”的現(xiàn)

25、象無(wú)法避免。另一方面，制度是流程得以執(zhí)行的保證。通過(guò)適當(dāng)制度的執(zhí)行能加強(qiáng)對(duì)流程執(zhí)行的約束。比如懲罰”制度能制止因個(gè)體原因而影響流程功能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象，而獎(jiǎng)勵(lì)”制度則會(huì)促使大家更多的主動(dòng)關(guān)注流程，從而使流程運(yùn)轉(zhuǎn)得到改善。因此,流程是河道，制度是堤壩，要使河流不會(huì)泛濫成災(zāi)，梳理河道和加固堤壩都不可或缺。雖然流程與制度既有聯(lián)系又有區(qū)別，但是它們作為企業(yè)管理的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是完全一致的，當(dāng)制度的編寫具體到了業(yè)務(wù)的每個(gè)步驟，以文字或者圖片的形式將業(yè)務(wù)的前后邏輯和關(guān)系都描述清楚了，那也可以稱其為流程。當(dāng)流程以手冊(cè)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并且作為管理要求在企業(yè)中強(qiáng)制推行，即流程制度化，那同樣也可以稱之為制度。因此，流

26、程與制度的內(nèi)涵完全沒(méi)有區(qū)別，都是企業(yè)的管理文件，是企業(yè)管理的核心。（四）流程，本意是指水流經(jīng)的路程；被引用到管理中，就是管理行動(dòng)的路線，就是做事情的內(nèi)容、順序、方法、標(biāo)準(zhǔn)。比如是擦桌子，誰(shuí)來(lái)擦，什么時(shí)候擦，用什么擦，怎么擦，誰(shuí)來(lái)檢查擦的結(jié)果。流程管理實(shí)質(zhì)就是傻瓜式管理。就是對(duì)凡是企業(yè)常規(guī)、重復(fù)做的事，把過(guò)程記錄下來(lái)，并加以研究分析、改進(jìn)完善，固定下來(lái)。讓傻瓜”都能做得了，做得對(duì)，做得好！對(duì)于解決企業(yè)執(zhí)行力問(wèn)題、制度落地具有不可替代的作用。為什么流程可以解決企業(yè)執(zhí)行力問(wèn)題？一種企業(yè)是執(zhí)行力不足，缺乏有效的運(yùn)作推力和工具，至上而下工作一級(jí)一級(jí)打折扣，質(zhì)量沒(méi)保證，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，慘淡經(jīng)營(yíng)；一種企業(yè)是雖有

27、執(zhí)行力，但缺乏科學(xué)的運(yùn)作模式，下級(jí)只對(duì)部門科層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，層層自成一體，團(tuán)隊(duì)中有團(tuán)隊(duì)，單看很有執(zhí)行力，總體卻形不成合力，目標(biāo)方向不一致，對(duì)外沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。做流程，就是自動(dòng)自發(fā)的產(chǎn)生管理的運(yùn)轉(zhuǎn)推力，上道流程保證下道流程，環(huán)環(huán)相扣；同時(shí)打破金字塔式的管理架構(gòu)，拆除部門壁壘，疏通了一條全體員工方向一致的、直達(dá)市場(chǎng)、直達(dá)客戶的通道，達(dá)成企業(yè)目標(biāo)！把流程做好，就可以把執(zhí)行力貫通！流程與制度的關(guān)系：制度所描述的是要怎么做、必須怎么做、不這樣做怎么處置的問(wèn)題。以描述性文字存在，工作很難得到落實(shí)；流程明確由誰(shuí)來(lái)做、具體怎么做的規(guī)定，從人員、時(shí)間、空間、內(nèi)容、方法、部門和崗位之間銜接各個(gè)環(huán)節(jié)給于具體、明確、全面的規(guī)

28、范，以圖表、表格等固定形式存在。易于操作、檢查、落實(shí)。制度是道路兩邊的電網(wǎng)，流程是達(dá)成目標(biāo)的道路。做流程，還可以保證正確使用權(quán)力！在企業(yè)原有職能式體制的情況下，制度可以成為成為卡人的工具。但流程絕成不了卡人的工具。因?yàn)樗笙碌莱绦蚴巧系莱绦虻目蛻簦ㄉ系郏?。你工作的?yōu)劣是由下道程序說(shuō)了算，保證了上道程序不敢卡下道程序；以此類推，直至客戶。這種力量是任何制度不可比擬的。（五）第一，是戰(zhàn)略和組織、流程的關(guān)系；第二，制度和流程的關(guān)系。先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題。1962年錢德勒戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)：美國(guó)工商企業(yè)成長(zhǎng)的若干篇章對(duì)組織和戰(zhàn)略的關(guān)系表述為：戰(zhàn)略決定組織”，這也成為戰(zhàn)略設(shè)計(jì)學(xué)派”的發(fā)端。如今，這一論斷已經(jīng)過(guò)時(shí)，因

29、為很少有人承認(rèn)你設(shè)定一個(gè)戰(zhàn)略，然后讓組織來(lái)適用它一一組織的設(shè)計(jì)和良好運(yùn)行需要時(shí)間，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略卻高度動(dòng)態(tài)。因此，與其說(shuō)戰(zhàn)略決定組織，不如說(shuō)戰(zhàn)略和組織都是一個(gè)混雜的群體之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。說(shuō)到這里，組織戰(zhàn)略的實(shí)施常常是依賴于管理流程和業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行。因此，也可以說(shuō)是戰(zhàn)略和流程（對(duì)外而言，實(shí)際上是市場(chǎng)一一客戶需求）共同決定了組織形式，而組織形式對(duì)戰(zhàn)略和流程反作用，并提出優(yōu)化方面的要求。再說(shuō)第二個(gè)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，我們可以理解為流程是制度的一種形象化表達(dá)方式（之一”）。很多人認(rèn)為流程就是流程圖，這是不對(duì)的，流程管理的核心是流程說(shuō)明書，流程說(shuō)明書更詳致地描述了管理的完整過(guò)程和細(xì)節(jié)。不過(guò)，流程之所以大家

30、都覺(jué)得有用，恐怕很大一部分要?dú)w功于流程圖的顯性化表達(dá)方式，簡(jiǎn)單易懂，便于理解。流程與制度在以下方面得以區(qū)分：1、一步步下來(lái)的，可以畫成一個(gè)個(gè)步驟的才用流程圖表達(dá)，否則，那些一兩個(gè)點(diǎn)上的事就說(shuō)明白的以制度的形式；2、禁止性的管理規(guī)定，一定是用制度的形式，因?yàn)榱鞒淌亲觥笔裁吹谋磉_(dá)形式,那些不允許做的事情，只有換個(gè)形式管理，就是制度。3、但流程和制度又可以結(jié)合在一起，流程里面有制度（比如，某一個(gè)步驟，實(shí)際是必須依據(jù)某個(gè)具體以制度形式表達(dá)的管理規(guī)定），制度里面有流程（制度的某一個(gè)條例按照某某流程執(zhí)行就可以了）。制度和流程在具體咨詢過(guò)程，客戶常常反饋多和亂，其實(shí)，主要是因?yàn)榛靵y造成的。制度流程之所以多，

31、原因是一方面工作失去了重點(diǎn)，事事皆管，必然多。企業(yè)發(fā)展是分階段的，有些事情可以暫時(shí)放一下，先抓重點(diǎn)，注意力和資源都是有限的，有些問(wèn)題在發(fā)展中慢慢就不是問(wèn)題了，有些問(wèn)題還不成熟，需等待時(shí)機(jī)等等。另一方面是版本沒(méi)有管理好，新舊制度流程交叉在一起，不只多，而且混亂之所以亂，一是制度流程整體框架沒(méi)有搭建好，分層分類管理沒(méi)有理清。制度流程應(yīng)該抓重點(diǎn)，但核心還是不怕多，最怕亂。常常的表現(xiàn)是新制度出了舊制度沒(méi)有廢止，勾稽關(guān)系沒(méi)有搭建好，制度流程之間沖突，不知該遵守哪一個(gè)。補(bǔ)充材料：何為制度？何謂管理制度的執(zhí)行力度，要如何才能達(dá)到目標(biāo)，完成任務(wù)？答：管理制度的執(zhí)行力就是把想法變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成結(jié)果?？偨Y(jié)起來(lái)

32、就一句話將公司上級(jí)的想法及指示通過(guò)自已或團(tuán)隊(duì)的努力行動(dòng)來(lái)達(dá)成目標(biāo)結(jié)果，聽起來(lái)非常的簡(jiǎn)單但是要真正的做到確是非常的困難，首先要完成一個(gè)大規(guī)模的指今必須要整個(gè)團(tuán)隊(duì)的完全配合，共同向一個(gè)方向使力才能達(dá)到，但這中間往往因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)中各人的思想意見(jiàn)不同而產(chǎn)很分歧或者干脆不以理會(huì)以至不能上令下達(dá)，甚至就算是執(zhí)行也只是應(yīng)復(fù)了事根本沒(méi)有觸動(dòng)核心環(huán)節(jié)，所以根本無(wú)法達(dá)到想要目標(biāo)，改善此點(diǎn)重要在于干部要能時(shí)時(shí)洞察團(tuán)隊(duì)下屬的想法，對(duì)于達(dá)成目標(biāo)的意圖清楚的轉(zhuǎn)答給下屬，而下屬對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中的不解必須及時(shí)的向上級(jí)了解清楚，在不明白緣由的情況下不可以妄自推測(cè)，偏離主題或者不懂不問(wèn)不執(zhí)行，只有上下達(dá)成共識(shí)才有可能朝同一個(gè)目標(biāo)努力。

33、其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)注意自已的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力，時(shí)時(shí)養(yǎng)成良好的管理風(fēng)格，賞罰必須適合，決對(duì)不可以對(duì)人不對(duì)事，客觀片面的處理。同時(shí)要注意在下達(dá)指示前一定要三思，全面衡量，不可以朝令夕改，讓執(zhí)行人員無(wú)所適從，更重要必須以更嚴(yán)格的要求的約束自已，勇于負(fù)責(zé)，樹立管理威望，而作為下屬遇到指示時(shí)可能因?yàn)樗幍母叨炔煌援a(chǎn)生理解的成度不同，這種情況下首先必須堅(jiān)信公司及上級(jí)的決策完全是為公司向更好的方面發(fā)展而制定，因此必須全力的配合，對(duì)于不明白之處也不可聽之任之，一定要跟上級(jí)達(dá)成共識(shí)，對(duì)于不合理之處可以大膽意見(jiàn)，但決不可因此而成為不執(zhí)行的理由，并且要在執(zhí)行過(guò)程中不斷的學(xué)習(xí)充實(shí)自已提高自已的層次，以達(dá)到可以跟上

34、級(jí)達(dá)成共識(shí)的目的，干部有了管理威望執(zhí)行指令起來(lái)才會(huì)得心應(yīng)首，下屬有了共識(shí)才能更好的共事，只有這樣真正做到能上令下達(dá)。上下齊心。何謂企業(yè)文化？如何才能讓每一個(gè)人文化素養(yǎng)提升團(tuán)隊(duì)精神？答：企業(yè)文化是每一位員工都明白怎樣做是對(duì)企業(yè)有利的，而且都自覺(jué)自愿地這樣做，久而久之便形成了一種習(xí)慣；再經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積淀，習(xí)慣成了自然，成了人們頭腦里一種牢固的“觀念”，在剛進(jìn)入公司之前對(duì)此行業(yè)我是一無(wú)所知，更別說(shuō)明白企業(yè)文化的精髓，所以做事也是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，談不上價(jià)傳值觀，人生觀，后來(lái)上級(jí)的幫助將公司的內(nèi)在文化展示給我加之自已的努力，才讓我明白很多書本上不可能學(xué)到的東西，更因?yàn)槠髽I(yè)文化帶給我觀念上的轉(zhuǎn)變，影

35、響到我對(duì)工作的重新認(rèn)識(shí)與定義，因?yàn)檗D(zhuǎn)變所以同樣的事情與之前做出的結(jié)果截然不同。我總結(jié)：只有溶入企業(yè)，改變不對(duì)的觀念，才會(huì)開辟一個(gè)更大的格局，格局一變同樣的事情就會(huì)做出更好更意想不到的結(jié)果。要提高個(gè)人的文化素養(yǎng)來(lái)提升團(tuán)隊(duì)精神必須從了解企業(yè)文化，溶入企業(yè)文化開始著手，讓每個(gè)人了解企業(yè)文化的真正內(nèi)涵，而不是只是驅(qū)于行式的口號(hào)，公司的四心文化，布四新除五害的企業(yè)文化，我們管理干部都未能很好的普及到下屬每個(gè)人心中，而且說(shuō)的與做的又是格格不入，以至于讓很多員工產(chǎn)生了混亂之感，此點(diǎn)我們干部必須積極的認(rèn)識(shí)到，改正到，真正做到說(shuō)，寫，做一致。以身作則，做到公平、公開、公正，激勵(lì)人員，關(guān)心人員，將企業(yè)文化的內(nèi)涵，

36、以行動(dòng)來(lái)植入每個(gè)人的心底，也讓他們可以自發(fā)自覺(jué)的用行動(dòng)去將此帶給更多的人，帶給團(tuán)隊(duì)，溶入團(tuán)隊(duì)，提升每個(gè)的人格局，以提高團(tuán)隊(duì)綜合能力，在接收某項(xiàng)任務(wù)或工作時(shí)，不計(jì)較個(gè)人得失，強(qiáng)弱，每個(gè)人都把自己所長(zhǎng)盡力發(fā)揮，用自己的長(zhǎng)盡量去彌補(bǔ)團(tuán)隊(duì)里別人的短，相互學(xué)習(xí)借鑒，相互補(bǔ)足改善！讓團(tuán)隊(duì)所做的事盡善盡美！達(dá)到真正意義上的提升。但前提必須要以正確積極的觀念帶動(dòng)下屬行動(dòng)起來(lái)去改變。3何謂敬業(yè)精神？如何才能讓每天工作都能做到當(dāng)日事當(dāng)日畢。答：記得三年前再一次會(huì)客時(shí)對(duì)于客人提出的一個(gè)問(wèn)題我不能應(yīng)對(duì)。毛總當(dāng)時(shí)就批評(píng)我不敬業(yè)，當(dāng)時(shí)我很是不解，為什么我認(rèn)真做事，卻讓上級(jí)對(duì)我產(chǎn)生不敬業(yè)的看法，后來(lái)通過(guò)不斷的認(rèn)識(shí)與提高我方

37、才明白，并不是認(rèn)真工作就是敬業(yè)的表現(xiàn)，真正的敬業(yè)是多個(gè)方面的綜合評(píng)審才能判斷的，首先從一個(gè)人對(duì)從事職業(yè)的專業(yè)成度就能看出他的敬業(yè)度，其次它包括了多個(gè)方面，你是否喜歡這個(gè)職業(yè)？你是否用心對(duì)待這個(gè)職業(yè)？你是否可以為這個(gè)職業(yè)付出？你是否能夠完全把控這個(gè)職業(yè)的脈動(dòng)？而這些點(diǎn)滴的匯總就是有多少敬業(yè)精神的體現(xiàn)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)我堅(jiān)信自已一定會(huì)將這些點(diǎn)滴做好，在這里我想反問(wèn)一下大家上述的幾點(diǎn)，你做到了哪些，你是否有足夠的自信對(duì)大家講出自已敬業(yè)？能否做到當(dāng)日事當(dāng)日畢，只是衡量是否敬業(yè)的一個(gè)小指標(biāo)，要做到此點(diǎn)必須對(duì)自已所做的工作了如指掌，對(duì)事態(tài)能夠分出輕重緩急，處理必須講究方式法，重視團(tuán)隊(duì)協(xié)同作業(yè)，隨時(shí)檢討總

38、結(jié)過(guò)程缺點(diǎn)，而這其中的每一小點(diǎn)要想達(dá)成必須要下很大的功夫，通過(guò)多次的實(shí)踐才可以做到，但現(xiàn)在很多的人員都不愿意實(shí)干而是處處投機(jī)取巧，導(dǎo)至成長(zhǎng)的非常緩慢，大家要清楚一個(gè)人的成功并不是偶然得來(lái)的，一定要經(jīng)過(guò)汗水與淚水的洗禮才能換回，可能你會(huì)幸運(yùn)一兩次但不是次次都會(huì)有好運(yùn)，不是次次都會(huì)被天使照顧，只有實(shí)實(shí)在在的做下去才能在不太長(zhǎng)的時(shí)間里將工作做順真正意義上做到當(dāng)日事當(dāng)日畢何為制度二：制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格【基本解釋】制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則?！爸贫取笔且粋€(gè)寬泛的概念，一般是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)

39、統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律（包括憲法和各種具體法規(guī)）、戒律、規(guī)章（包括政府制定的條例）等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則管理貨幣制度一定歷史條件下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系以他們?yōu)槭椎母嘀贫鹊南笳魇綐?；?guī)格制度宏敞詳細(xì)解釋謂在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。易節(jié)：“天地節(jié)，而四時(shí)成。節(jié)以制度，不傷財(cái)，不害民?！笨追f達(dá)疏：“王者以制度為節(jié)，使用之有道，役之有時(shí)，則不傷財(cái)，不害民也?！彼瓮醢彩〔模骸八^諸生者，不獨(dú)取訓(xùn)習(xí)句讀而已，必也習(xí)典禮，明制度?！蔽何研屑禾炻P：“他沒(méi)有看到，存

40、在幾千年的剝削制度的消滅，就是大公平?！敝朴喎ㄒ?guī)。左傳襄公二十八年：“且夫富，如布帛之有幅焉，為之制度，使無(wú)遷也?！睗h書嚴(yán)安傳：“臣愿為民制度以防其淫?！睂O中山軍人精神教育第三章：“創(chuàng)制權(quán)，由人民以公意創(chuàng)制一種法律，此則異於專制時(shí)代，非天子不議禮，不制度也?！币?guī)定。唐元結(jié)與何員外書：“昔年在山野，曾作愚巾凡裘，異於制度?！崩m(xù)資治通鑒宋孝宗隆興元年：“尚書省奏：永固自執(zhí)政為真定尹,其繖蓋當(dāng)用何制度？金主曰：用執(zhí)政制度?！敝敢?guī)定品級(jí)的服飾。絲弦戲空印盒第十場(chǎng)：“與他去了制度！”制作。唐趙元一奉天錄卷一：“臣望奉天有天子氣，宜制度為壘，以備非常?！痹鯇?shí)甫西廂記第三本第四折：“桂花性溫，當(dāng)歸活血,怎

41、生制度？”謂制作方法。宋朱彧萍洲可談卷二：“東坡在黃州，手作菜羹，號(hào)為東坡羹，自敘其制度?！币?guī)模；樣式。史記孝武本紀(jì)：“上欲治明堂奉高旁，未曉其制度。濟(jì)南人公玉帶上黃帝時(shí)明堂圖?！鼻屙n泰華無(wú)事為福齋隨筆卷上：“此鈴金質(zhì)堅(jiān)鍊，制度渾樸?！狈段臑懖堂辣氲戎袊?guó)通史第三編第一章第三節(jié)：“他自己乘坐高四層的龍舟，蕭皇后乘坐制度較小的翔螭舟?！?.制度。指一定的規(guī)格或法令禮俗。東周列國(guó)志第七十八回：“既至夾谷，齊景公先在，設(shè)立壇位，為土階三層，制度簡(jiǎn)略?！鼻鍏莻I(yè)遇南廂園叟感賦八十韻：“改葬施金棺，手詔追褒揚(yáng)，袈裟寄靈谷，制度由蕭梁?！币槐咀鳌爸贫戎Z斯認(rèn)為“制度是個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們

42、的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。正式規(guī)則又稱正式制度，是指政府、國(guó)家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識(shí)創(chuàng)造的一系列的政治、經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契約等法律法規(guī)，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)，包括從憲法到成文法與普通法，再到明細(xì)的規(guī)則和個(gè)別契約等，它們共同構(gòu)成人們行為的激勵(lì)和約束；非正式規(guī)則是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中無(wú)意識(shí)形成的，具有持久的生命力，并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣及意識(shí)形態(tài)等因素；實(shí)施機(jī)制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排，它是制度安排中的關(guān)鍵一環(huán)。這三部分構(gòu)成完整的制度內(nèi)涵，是一

43、個(gè)不可分割的整體。內(nèi)容制度，也稱規(guī)章制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。規(guī)章制度的使用范圍極其廣泛，大至國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各行業(yè)、各系統(tǒng)，小至單位、部門、班組。它是國(guó)家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，因此，規(guī)章制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)公共秩序的維護(hù)，有著十分重要的作用。規(guī)章制度主要包括：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲，以及

44、其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。否則，就會(huì)受到法律的制裁。分類制度可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種類型。崗位性制度適用于某一崗位上的長(zhǎng)期性工作，所以有時(shí)制度也叫“崗位責(zé)任制”。如辦公室人員考勤制度、機(jī)關(guān)值班制度。法規(guī)性制度是對(duì)某方面工作制定的帶有法令性質(zhì)的規(guī)定，如職工休假制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度。制度一經(jīng)制定頒布，就對(duì)某一崗位上的或從事某一項(xiàng)工作的人員有約束作用，是他們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。發(fā)布制度的發(fā)布方式比較多樣，除作為文件存在之外，還可以張貼和懸掛在某一崗位和某項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)，以便隨時(shí)提醒人們遵