蘇公共管理學教案

1、PAGE PAGE 121Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.第一講 緒論：什么是公共管理第一節(jié) 公共管理成為獨立學科的內(nèi)在依據(jù)一、公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別 （一）公公共利益益目標與與私人利利益目標標 （二）壟壟斷強制制性與自自由競爭爭性 （三）制制衡性與與自主性性 （四）多多元理性性與經(jīng)濟濟理性 （五）政政府機制制與市場場機制 二、現(xiàn)代社社會變遷遷推動公公共管理理發(fā)展 （一一）公共共物品的的需求和和供給在在穩(wěn)定地地擴大 （二二）社會會生活中中的公共共事務日日益增加加（三）公共共管理所所

2、面臨的的環(huán)境更更加復雜雜多變?nèi)?、傳統(tǒng)行行政學的的局限 （一一）理論論框架局局限 （二二）管理理主體局局限 （三三）管理理理念與與手段局局限（四）管理理對象與與目標局局限第二節(jié) 公共管管理學的的內(nèi)涵與與研究方方法一、公共管管理的涵涵義（一）公共共物品、公公共事務務與公共共管理 “公共”指多數(shù)數(shù)人的或或關于多多數(shù)人利利益的，公公共性及及其問題題廣泛地地存在于于社會生生活之中中。公共物品（PPubllic gooods）和和公共事事務（PPubllic afffairrs）是是公共管管理中的的兩個重重要概念念。1. 公共共物品公共物品是是和私人人物品相相對應的的概念。公公共物品品是指非非競爭性性的和

3、非非排他性性的產(chǎn)品品。2. 公公共事務務所謂“公共共事務”，是指指涉及社社會全體體公眾整整體的生生活質(zhì)量量和共同同利益的的一系列列活動，以以及這些些活動的的實際結結果。（二）管理理、公共共管理與與公共管管理學1管理 一般說來來，可以以把管理理看作是是在一定定環(huán)境中中，管理理主體為為了達到到特定的的目標而而運用一一定的職職能和手手段，對對管理客客體加以以調(diào)節(jié)控控制的過過程。公公共管理理學亦屬屬于一類類特定領領域的管管理學。2公共管管理 公共管理是是以政府府為核心心的公共共部門整整合社會會的各種種力量，廣廣泛運用用政治的的、經(jīng)濟濟的、管管理的、法法律的方方法，強強化政府府的治理理能力，提提升政府府

4、績效和和公共服服務品質(zhì)質(zhì)，從而而實現(xiàn)公公共的福福祉與公公共利益益。 涵義： （1）公公共管理理的主體體是政府府和其他他公共部部門，而而不是私私人及其其組織； （2）公公共管理理的對象象公共共事務具具有兩個個顯著特特征，即即與公共共利益直直接有關關，以及及公共事事務的受受益對象象是社會會公眾； （33）由于于公共事事務關系系到社會會成員的的利益，這這就決定定了公共共事務及及其管理理的存在在是永恒的，但但具體內(nèi)內(nèi)容會隨隨著社會會變遷不不斷調(diào)整整； （44）公共共管理來來自民眾眾的授權權并負有有直接的的社會責責任，因因此，必必須依法法進行，其其工作績效也不不能簡單單地以利利潤或效效率作標標準； （5

5、5）公共共管理的的公共性性，決定定了社會會公眾對對公共管管理部門門擁有更更多的制制約權。公共管理活活動具體體類型的的“三分法法”： （11）公共共政策政府制制定公共共政策的的活動； （22）政府府管理政府處處理公共共事務，提提供公共共產(chǎn)品和和服務的的活動； （33）非政政府組織織管理除政政府以外外的公共共部門處處理公共共事務，提提供公共共產(chǎn)品和和服務的活動。3. 公公共管理理學 多學科科的理論論和方法法，研究究公共管管理部門門和公共共管理過過程及其其規(guī)律性性的科學學；是關關于促進以政政府為核核心的公公共組織織更有效效地提供供公共物物品和公公共服務務，以增增進和公公平分配配社會公共利利益的知知識

6、體系系。特點：（1）公共共管理是是一個整整合性的的概念。（2）公共共管理是是在并不不改變公公共部門門公共性性的前提提下，將將私部門門的管理理手段運運用于公公共部門。（3）公共共管理重重視與外外部環(huán)境境的關系系，強調(diào)調(diào)以最高高管理者者的戰(zhàn)略略設計、政政策設計計為核心心。（4）公共共管理不不等于“政府管管理”，而意意味著一一種新理理。（5）公共共管理強強調(diào)價值值調(diào)和與與責任，重重視4EE，即經(jīng)經(jīng)濟（EEconnomyy）、效效率（EEffiicieencyy）、效效能（EEffeectiivennesss），公公平（EEquaalitty）。（6）公共共管理關關注和重重視政府府改革與與再造。（7）

7、公共共管理是是一個不不同學科科共同參參與的研研究領域域。當前特點：（1）鮮明明的實踐踐導向性性（2）理論論上的包包容性（3）學科科的年輕輕性二、公共管管理的構構成要素素（一）公共共管理的的主體 公共共管理是是以政府府為主的的公共組組織及其其工作人人員對社社會公共共事務進進行的管管理活動。（二）公共共管理的的對象 公共管管理的直直接對象象是各類類公共事事務。（三）公共共管理的的資源和和手段 公共部部門最重重要的資資源是合合法性。包包括合法法地組成成公共組組織和成成為管理理者，合合法地進進行管理理，以及及被管理理者對管管理者及及其行為為的認同同。在公公共管理理的具體體資源構構成中，強強制力和和稅收

8、能能力尤其其重要。 公共共管理的的手段最最基本的的手段是是制定和和執(zhí)行公公共政策策。（四）公共共管理的的環(huán)境 在公公共管理理的宏觀觀環(huán)境分分析中，人人們用得得較多的的是以內(nèi)內(nèi)容為標標準而劃劃分出的的政治環(huán)境、經(jīng)濟濟環(huán)境、文文化環(huán)境境、社會會環(huán)境、自自然環(huán)境境、國際際環(huán)境等等。三、公共管管理學的的研究內(nèi)內(nèi)容（一）公共共管理學學的基礎礎內(nèi)容1、公共管管理學從從哪里來來（公共共管理理理論與實實踐的發(fā)發(fā)展）2、公共管管理者是是誰（公公共管理理的主體體）3、管理什什么（公公共管理理的職能能）4、怎樣進進行管理理（公共共管理的的過程）5、管理的的結果如如何評價價（公共共管理的的績效）6、公共權權力負有有什

9、么義義務以及及如何約約束其行行為（公公共管理理的責任任與監(jiān)控控）（二）公共共管理學學的前沿沿領域 公共管理理中的政政府角色色，公共共管理的的非營利利組織，公公共部門門績效管管理，公公共部門戰(zhàn)略管管理，公公共管理理的新策策略。四、公共管管理學的的研究途途徑與方方法（一）公共共管理學學的研究究途徑 公共共管理研研究大致致可分為為兩種途途徑，即即公共政政策途徑徑（Puubliic ppoliicy appproaach，PP途徑）和企業(yè)業(yè)管理途途徑（BBusiinesss aapprroacch，BB途徑）。P途徑的公公共管理理強調(diào)的的是與政政策分析析的淵源源關系，有有如下特特征：第第一，著著眼于高

10、高層管理理者以及及他們所所進行的的政策研研究；第第二，重重視非量量化和實實務的取取向，推推崇通過過個案研研究來發(fā)發(fā)展相關關知識；第三，強強調(diào)與政政策分析析結合，進進行具有有前瞻性性的規(guī)范范性的理理論研究究。 B途徑的的公共管管理主張張師法企企業(yè)，BB途徑的的公共管管理的特特征是：第一，偏偏愛企業(yè)業(yè)管理的的原則；第二，對對公、私私部門的的差異不不作嚴格格區(qū)分；第三，除除了重視視策略管管理及組組織間的的管理外外，還強強調(diào)公共共管理的的過程進進行管理理；第四四，在研研究方法法上也偏偏愛諸如如實驗設設計之類類的量化化方法。 與P途徑徑的公共共管理比比較，目目前B途途徑的公公共管理理在學術術界和實實務界

11、顯顯得更有有影響力力。作為為同一的的公共管管理的不不同組成成部分，PP途徑和和B途徑徑的公共共管理有有很多共共同之處處，它們們的眼光光并不局局限有行行政機關關內(nèi)部，而而將關注注的焦點點放到公公共部門門與外在在環(huán)境的的關系上上；它們們都尊重重政治因因素在管管理中扮扮演的角角色；它它們都重重視經(jīng)驗驗性的材材料。（二）公共共管理學學的研究究方法 11. 規(guī)范方方法 22. 實證方方法 33. 案例方方法 44. 系統(tǒng)方方法 55. 比較方方法 66. 數(shù)理方方法第三節(jié) 公共管管理學與與中國的的發(fā)展一、公共管管理學與與中國的的市場經(jīng)經(jīng)濟 （一一）公共共管理學學能有效效指導公公共部門門履行經(jīng)經(jīng)濟職能能，

12、彌補補市場功功能的缺缺陷 （二二）公共共管理學學“親市場場”的學科科立場，有有助于市市場經(jīng)濟濟的健康康發(fā)展二、公共管管理學與與中國的的社會發(fā)發(fā)展（一）公共共管理學學有助于于促進包包括政治治、文化化和行為為方式在在內(nèi)的社社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展（二）公共共管理學學內(nèi)在的的民主平平等精神神和科學學務實品品格，將將有力地地促進當當前正在在進行的的社會轉轉型第四節(jié) 新公公共管理理 “新新公共管管理” （NNew Pubblicc MManaagemmentt， NNPM）一一般是指指20世世紀800年代以以來在美美國等國國家出現(xiàn)現(xiàn)的關于于行政改改革的理理論和實實踐模式式，其背背景是西西方各國國為了應應對財政政危

13、機和和政府的的信任赤赤字、績績效赤字字，均開開始了大大規(guī)模的的政府改改革。其其共同的的特征是是引進公公共管理理的理念念、技術術及模型型。主要要是來自自公共選選擇理論論、新制制度經(jīng)濟濟學和政政治學理理論的一一些關于于行政改改革的理理論設想想，以及及對近220年來來經(jīng)濟與與合作組組織（OOECDD）國家家行政改改革具體體做法的的理論概概括。新新公共管管理主要要體現(xiàn)了了企業(yè)管管理途徑徑（又稱稱“B途徑徑”）的公公共管理理理念。 新新公共管管理的核核心思想想是：把把私人部部門的管管理手段段和市場場激勵結結構引入入公共部部門和公公共服務務之中，其其目標不不只是在在公行政政內(nèi)部作作技術上上的專業(yè)業(yè)化努力力

14、，也不不只是對對公共部部門進行行改革，而而主要是是讓公共共部門從從轉換機機制入手手，從根根本上改改變政府府與社會會的關系系，最終終以新的的公共管管理模式式取代傳傳統(tǒng)的官官僚制模模式。一、主要工工業(yè)化國國家的新新公共管管理實踐踐（一）英國國新右派派的政府府改革 主要特特點： （1）視視民眾為為顧客，并并強調(diào)顧顧客的選選擇權。民民眾可以以市場機機制下，選選擇公共共部門或或私人部部門來提提供公共共服務。 （2）創(chuàng)創(chuàng)造市場場或準市市場的競競爭機制制。以眾眾多的公公共服務務供給者者取代單單一的壟壟斷供給給者，通通過納入入私部門門來形成成競爭機機制。（3）擴大大個人及及私部門門的活動動范圍，使使個人更更能

15、夠自自力更生生，自愿愿性團體體可以扮扮演更積積極的角角色；增增加私部部門提供供公共服服務的機機會，政政府機構構則將注注意力放放在原先先被視為為不必要要，但卻卻是民眾眾真正需需要的服服務上。（4）將公公共物品品購買者者的角色色與供給給者的角角色分離離開來，防防止政府府機構利利用自己己的裁判判員地位位，為自自己謀得得額外的的好處。（5）對于于公共服服務供給給者與購購買者的的關系，強強調(diào)用契契約或半半契約的的方式來來加以控控制。 （6）由市市場來檢檢測績效效目標。在在部門內(nèi)內(nèi)，管理理者對資資源的支支配運用用必須與與管理目目標相結結合，即即管理者者的目標標在于實實現(xiàn)目標標，而對對部門績績效的評評判，則

16、則取決于于顧客的的滿意度度。（7）彈性性薪酬。即即由實際際的市場場和績效效水平來來決定薪薪酬，使使薪酬待待遇成為為一項激激勵工具具。（二）美國國的新治治理 特征： （1）強強調(diào)與非非營利組組織建立立聯(lián)盟關關系，采采取與公公、私部部門合作作生產(chǎn)的的方式來來提供公公共服務務，以取取代過去去那種僵僵化的公公共服務務體系。 （2）鼓鼓勵民間間部門參參與公共共物品的的生產(chǎn)，吸吸引并授授權公民民團體直直接參與與者公共共方案的的設計，并并強調(diào)決決策過程程的分權權化。（3）強調(diào)調(diào)公共行行動的重重點在于于任務而而非方案案，在于于實際的的績效而而非預算算的盲目目投入，在在于投資資而非花花費，在在于認知知顧客的的需

17、要而而非政府府機構自自身，同同時強調(diào)調(diào)公共服服務的品品質(zhì)而不不僅僅是是服務的的效率。（4）在手手段上運運用企業(yè)業(yè)管理、授授權、建建立工作作團隊、運運用市場場機制、信信息技術術等新和和管理方方法。（三）其它它西方國國家的實實踐 1. 澳大利利亞和新新西蘭 新新西蘭的的新公共共管理遵遵循下列列9項原原則： （11）政府府只能在在那些非非政府機機構（如如私人企企業(yè)和志志愿者團團體）無無效率和和無效能能時才能能涉入其其活動。 （22）一切切隸屬于于政府部部門的事事業(yè)單位位，必須須被改制制為私部部門公司司。 （33）必須須盡可能能明確和和清楚地地界定政政府各部部門、皇皇家機構構及每個個官員的的目標。（4

18、）必須須盡可能能地把存存在潛在在沖突的的職責安安置在不不同的機機構中。（5）內(nèi)閣閣部長和和各部執(zhí)執(zhí)行長（CChieef EExeccutiive）職職責要明明確，部部長對選選擇方案案負責，執(zhí)執(zhí)行長則則在最少少干預下下，對該該方案的的投入及及產(chǎn)出負負責。（6）公共共基金的的使用包包括購買買政策須須經(jīng)辯論論及市場場競爭；公共基基金服務務的品質(zhì)質(zhì)、數(shù)量量和成本本均須由由購買者者而不由由生產(chǎn)者者決定。（7）制度度設計必必須使公公共服務務提供者者的獲利利最小化化。（8）治理理結構應應趨向于于降低代代理成本本和交易易成本。（9）行政政效率、顧顧客反應應及決策策權力的的利益必必須盡可可能與執(zhí)執(zhí)行緊密密結合。

19、（四）各國國新公共共管理實實踐的共共同特點點 綜合各各國行政政改革所所采取的的各種措措施，可可以總結結出以下下具有共共性的幾幾點。 1. 為了了解決本本國的財財政問題題，各國國行政改改革的內(nèi)內(nèi)容中大大都包括括了私有有化或帶帶有私有有化傾向向的改革革措施。從從實際效效果來看看，這種種做法不不僅使政政府的財財政壓力力大減輕輕，而且且探索出出了一條條使社會會逐漸擺擺脫對政政府過分分依賴的的可行之之路。 2. 為改革革政府的的傳統(tǒng)官官僚行政政理念，政政府部門門引入了了市場理理念和私私營部門門的管理理技能。 3. 為滿足足社會的的動態(tài)需需求而對對行政架架構作出出調(diào)整，主主要做法法是界定定決策機機構和執(zhí)執(zhí)

20、行機構構的職能能，加強強執(zhí)行機機構并賦賦予兩者者相應的的支配權權。這樣樣，一方方面可以以使決策策機構和和執(zhí)行機機構依據(jù)據(jù)社會需需求的優(yōu)優(yōu)先次序序?qū)嵭匈Y資源配置置，另一一方面可可以使執(zhí)執(zhí)行機構構將主要要精力放放在提供供必要的的優(yōu)質(zhì)社社會服務務上。 4. 實現(xiàn)政政府在公公共服務務方面的的“角色”轉變，由由公共服服務的直直接提供供者變?yōu)闉楣卜盏摹氨O(jiān)督人人”。 5. 通過政政府改革革和由此此而取得得的成果果，使各各國執(zhí)政政者產(chǎn)生生了一個個認同：要想真真正做到到精簡政政府，使使之擺脫脫財政赤赤字的困困擾和瑣瑣事的干干擾，政政府就應應該將自自己的職職能定位位于“掌舵”而不是是“劃槳”上。（五）當前前

21、西方政政府改革革的新動動向 1. 在政政府與市市場之間間作公共共選擇。雖雖然在實實踐上依依然更多多地偏向向于政府府，但更更多的市市場，更更小而有有效的政政府已經(jīng)經(jīng)成為西西方各國國乃至轉轉軌國家家和發(fā)展展中國家家的共識識，并繼繼續(xù)成為為世界各各國政府府改革的的指導思思想。 2. 政府府與市場場關系的的改革在在美國等等國家轉轉化為一一場重塑塑政府的的運動。雖雖然在削削減社會會福利支支出方面面沒有取取得實質(zhì)質(zhì)性的進進展，在在有的國國家甚至至有些回回潮，但但是在放放松管制制，公共共領域引引進市場場機制，建建立公共共領域的的內(nèi)部市市場等方方面取得得了實質(zhì)質(zhì)性的進進展。 3. 強化化信息技技術運用用的實踐

22、踐變成了了一場重重塑政府府運動。220世紀紀80年年代強調(diào)調(diào)采用信信息技術術，900年代開開始強調(diào)調(diào)利用信信息技術術來改革革原有的的工作程程序、組組織等結結構方面面的問題題。 4. 各國國政府都都開始重重視政策策制定能能力的提提高和政政策執(zhí)行行效率的的改善，在在新公共共管理思思潮的影影響下，許許多國家家開始了了強化政政府政策策執(zhí)行部部門自主主權的改改革，從從而重新新塑造了了政治（政政策）與與行政（執(zhí)執(zhí)行）之之間的關關系。二、著名公公共管理理專家的的看法（一）胡德德對新公公共管理理的理解解 1、即即時的專專業(yè)管理理； 2、目目標明確確與績效效衡量； 3、強強調(diào)產(chǎn)出出控制； 4、轉轉向部門門分權；

23、 5、強強調(diào)運用用私營部部門的管管理風格格、方法法和實踐踐； 6、強強調(diào)資源源的有效效利用。（二）法漢漢姆及霍霍頓對新新公共管管理的理理解1、采用理理性途徑徑的方式式處理問問題； 2、重新設設計組織織結構；3、改變組組織結構構，促進進官僚體體制更為為扁平化化；4、改變現(xiàn)現(xiàn)行的政政策，轉轉換成為為“新公共共服務模模式”；5、運用人人力資源源管理技技術；6、試圖建建立一種種彈性、回回應性及及學習的的公共組組織；7、以契約約關系來來取代傳傳統(tǒng)的信信托關系系。 三、對新公公共管理理的評析析 （一）新新公共管管理的時時代特征征 1. 新公共共管理既既是解決決西方社社會現(xiàn)實實問題的的產(chǎn)物，也也是對公公共管

24、理理的時代代要求積積極回應應的產(chǎn)物物。 與與傳統(tǒng)的的公共行行政學相相比，“新公共共管理”范式具具有一系系列的創(chuàng)創(chuàng)新，這這主要表表現(xiàn)在如如下4個個方面：第一，新公公共管理理為公共共部門管管理尤其其是政府府管理研研究，奠奠定了更更廣泛、堅堅實的理理論基礎礎；第二二，新公公共管理理開闊了了公共行行政學的的理論視視野，具具有一系系列主題題創(chuàng)新；第三，新新公共管管理建立立起一個個更加全全面、綜綜合的知知識框架架；第四四，新公公共管理理提供了了一種當當代公共共部門管管理尤其其是政府府管理的的新實踐踐模式。 2. 新公共共管理體體現(xiàn)了國國家與社社會，政政府與市市場關系系的新格格局。 20世世紀800年代開開

25、始，首首先在西西方國家家開始逐逐漸顯現(xiàn)現(xiàn)出對市市場的回回歸，990年代代則在世世界范圍圍內(nèi)出現(xiàn)現(xiàn)了政府府權力、職職能和責責任的全全面退卻卻。政府府從社會會制高點點上后撤撤，是從從20世世紀走向向21世世紀的公公共行政政領域中中的一個個重要現(xiàn)現(xiàn)象。有有人認為為，近代代以來，一一直存在在著政府府與市場場關系的的爭論，人人們也在在政府取取向和市市場取向向之間左左右搖擺擺，而新新公共管管理只不不過表明明這次鐘鐘擺又一一次擺向向市場而而已。但但更多的的人認為為，基于于科技革革命、新新產(chǎn)業(yè)革革命以及及全球化化的深刻刻變化，正正在從根根本上改改變國家家與社會會，政府府與市場場的關系系，新公公共管理理體現(xiàn)了了

26、這種新新的關系系格局，并并推動其其向縱深深發(fā)展。 3. 新公共共管理反反映了政政府職能能定位發(fā)發(fā)生根本本轉變的的趨勢。 政府與與市場關關系新格格局的形形成，關關鍵是由由政府職職能定位位的根本本性轉變變引起的的。這種種轉變就就是政府府由所有有者和經(jīng)經(jīng)濟活動動的直接接管理人人向監(jiān)管管人和規(guī)規(guī)則制定定人轉變變。在公公共管理理中，這這種轉變變具體表表現(xiàn)為政政府的公公共政策策化和公公共管理理的社會會化。（二）新公公共管理理的“解題”特色 新公共管管理在化化解西方方政府運運行面臨臨的問題題或困境境所表現(xiàn)現(xiàn)出來的的特色，集集中體現(xiàn)現(xiàn)在“誰來管管理”以及“如何管管理”（目前前關注的的焦點是是政府如如何管理理）

27、這兩兩個方面面。 在“誰來來管理”的問題題上，新新公共管管理認為為，與市市場相比比，政府府在服務務質(zhì)量和和服務效效率方面面存在著著許多先先天不足足，因而而，以往往由政府府壟斷社社會管理理和公共共服務的的一切基基本方面面的做法法是不妥妥當?shù)模畱撛撊婧蠛蟪?，只只做那些些只能由由自己做做、同時時又有能能力做好好的事情情，而把把那些社社會有能能力承擔擔的社會會管理和和公共服服務活動動盡可能能地交給給社會，讓讓社會實實現(xiàn)自我我管理。 如何實現(xiàn)現(xiàn)傳統(tǒng)的的政府職職能向社社會的轉轉移？新新公共管管理的一一個重要要思路是是，將政政策職能能（掌舵舵）與管管理職能能（劃槳槳）分開開。 在政府“如何進進行管

28、理理”的方面面，新公公共管理理的基本本思路是是：引進進市場競競爭機制制和私營營部門成成功的管管理經(jīng)驗驗和手段段，全面面降低管管理成本本提高管管理效益益。具體體表現(xiàn)在在如下方方面。 1. 廣廣泛采用用私營部部門成功功的管理理手段和和競爭機機制。 2. 政政府服務務以顧客客為導向向。 3. 由由重視工工作過程程和投入入轉向注注重結果果和產(chǎn)出出。 4. 通通過多種種形式的的授權改改善公共共部門的的工作。 5. 放放松嚴格格的行政政規(guī)制，實實施嚴明明的績效效目標控控制。 6. 文文官與政政務官之之間密切切互動，政政策制定定和行政政管理相相互滲透透。 7. 重重視公共共人力資資源管理理。（三）新公公共管

29、理理的理論論困難與與受到的的批評 1. 新公公共管理理在理論論上的主主要困難難是“公共性性”與管理理主義的的兩難選選擇。 2. 新公公共管理理面臨的的主要批批評是其其沉溺于于市場基基本教義義（Maarkeet ffunddameentaalissm）。（四）新公公共管理理的借鑒鑒意義 四方面面的啟示示： 1. 必須加加大政府府體制創(chuàng)創(chuàng)新的力力度，切切實轉變變政府職職能，盡盡快改變變政府壟壟斷公共共物品的的供給（或或公共物物品基本本上由政政府提供供）的局局面； 2. 充分認認識市場場機制是是改善政政府績效效的一個個有效手手段，引引入競爭爭機制，用用市場的的力量改改造政府府，提高高政府的的工作效效

30、率；3. 必須須增強政政府公務務員的管管理和服服務意識識，重塑塑政府與與社會的的關系； 4. 注意研研究借鑒鑒當代工工商管理理（企業(yè)業(yè)管理）領領域發(fā)展展起來的的管理經(jīng)經(jīng)驗、原原則、方方法和技技術，實實現(xiàn)由傳傳統(tǒng)行政政管理模模式向當當代新公公共管理理模式的的轉變。第五節(jié) 公公共管理理：現(xiàn)時時代的挑挑戰(zhàn) 一、關于回回應維持持憲政秩秩序和政政府穩(wěn)定定問題。 安全與秩秩序是人人類社會會發(fā)展的的一個基基本問題題。凡是是人類存存在的地地方，人人們莫不不試圖建建立良好好的的秩秩序。作作為公共共管理者者，如何何防止政政府的崩崩潰，建建立和發(fā)發(fā)展憲政政秩序并并在此基基礎上實實現(xiàn)良好好的政府府致力職職位關鍵鍵。

31、二、關于如如何在公公共管理理與維系系并發(fā)展展民主法法治社會會的基本本價值問問題。政府治理絕絕非是一一個工具具理性性價值的的追求問問題。公公共管理理的一個個重要使使命在于于要扮演演執(zhí)行與與捍衛(wèi)民民主憲政政的角色色，這就就是說它它要致力力于發(fā)展展、弘揚揚民主治治理過程程的合法法性。 三、關于平平衡政府府與市場場的作用用，以促促進政府府治理的的有效性性問題。 一個個有效的的政府和和一個較較為完備備的市場場機制是是推動經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的兩個個機輪。在在公共領領域，現(xiàn)現(xiàn)階段又又過于崇崇尚市場場機制取取向，但但市場也也不是萬萬能的，它它必須與與政府有有機結合合起來。 四、關于回回應全球球化的挑挑戰(zhàn)問題題。對于

32、于政府治治理而言言，全球球化是機機會，也也是挑戰(zhàn)戰(zhàn)。 五、關于如如何平衡衡目前及及最近未未來與較較長遠未未來的需需要。面面對著人人類日益益增長的的期望革革命，如如何平衡衡眼前發(fā)發(fā)展與長長遠發(fā)展展的需要要，是當當代政府府治理所所面臨的的挑戰(zhàn)。六、關于如如何應付付科學技技術革命命帶來的的挑戰(zhàn)問問題。七、如何應應付越來來越多的的官僚腐腐敗，重重振公民民對政府府的信任任問題。八、關于重重振政府府的治理理能力問問題。如果政府要要進一步步促進經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展和社社會的繁繁榮，就就必須提提供自己己的能力力，依據(jù)據(jù)世界銀銀行的觀觀點，政政府的能能力是指指政府以以最小的的社會價價格采用用集體行行動的能能力。 九、

33、關于如如何發(fā)展展有效的的組織體體制的問問題。十、如何構構建國家家與社會會的共同同治理模模式問題題。問題在于政政府能否否有能力力激發(fā)、培培養(yǎng)這種種責任感感；政府府是否能能夠給社社會提供供這樣的的機會；政府是是否改變變自己傳傳統(tǒng)的優(yōu)優(yōu)越感、自自我中心心感。十一、公共共管理如如何應付付復雜、不不確定與與變革的的問題。社會科學與與自然科科學都認認識到，人人類面臨臨的主要要問題也也是全球球的、復復雜的和和非線性性的。管管理的復復雜性，需需要我們們改變傳傳統(tǒng)的機機械的管管理思維維方式，發(fā)發(fā)展一種種有機的的、整體體的、生生態(tài)的管管理方式式十二、重建建公共管管理的道道德秩序序。公共管理，不不僅關乎乎專業(yè)技技術

34、，也也重視公公共服務務的道德德追求。社社會學家家涂爾干干曾言：假如沒沒有目標標的話，即即使我們們大步邁邁向前去去，亦將將無所寸寸進。面面對211世紀，我我們的確確面臨著著道德秩秩序重建建的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。 第二講 公共管管理的主主體學習要點： 公共組組織與非非公共組組織的區(qū)區(qū)別 公共組組織的基基本結構構 公共組組織的類類型和作作用 公共組組織領導導者的領領導方式式 公共組組織的變變革第一節(jié) 公共管管理的主主體（11）：組組織一、公共組組織的概概念公共組織是是以實現(xiàn)現(xiàn)公共利利益為目目標的組組織，它它一般擁擁有公共共權力或或者經(jīng)過過公共權權力的授授權，負負有公共共責任，以以提供公公共服務務、管理理公共事事

35、務、供供給公共共產(chǎn)品為為基本職職能。政政府是典典型的公公共組織織。此外外，以特特定的公公共利益益為目標標，為社社會提供供公共服服務的非非營利性性的非政政府組織織，也構構成了現(xiàn)現(xiàn)代社會會公共組組織的重重要組成成部分。公共組織的的基本要要素 與與其它社社會組織織一樣，構構成公共共組織的的要素有有物質(zhì)要要素和精精神要素素兩大類類。 1物物質(zhì)要素素 （11）人員員。 （22）經(jīng)費費。 （33）物資資設備 2精精神要素素 （11）目標標。 （22）責權權結構。 （33）人際際關系。二、公共組組織的性性質(zhì)（一）公共共組織與與非公共共組織的的區(qū)別 11活動動的目的的不同。非非公共組組織追求求的是組組織成員員

36、的私人人利益，其其目的是是為社會會中的相相關利益益者服務務。公共共組織則則以實現(xiàn)現(xiàn)公共利利益為目目標，它它追求的的是全面面的社會效益和經(jīng)經(jīng)濟效益益，是全全國社會會成員的的整體利利益。2為社會會所提供供的服務務不同。非非公共組組織以從從事商品品、勞務務生產(chǎn)為為活動內(nèi)內(nèi)容，向向社會提提供的是是各種不不同的私私人產(chǎn)品品，消費費者必須須支付貨貨幣，才才能購買買和享用用其產(chǎn)品品。公共共組織則則為社會會提供公公共產(chǎn)品品。3管理對對象不同同。非公公共組織織只能以以本組織織成員為為管理對對象，對對于本組組織之外外的其他他社會成成員的活活動則無無權干涉涉。而公公共組織織的管轄轄范圍則則可以是是整個社社會，對對其

37、職權權范圍內(nèi)內(nèi)的管理理措施，全全體社會會成員都都必須遵遵從。4活動的的依據(jù)不不同。非非公共組組織主要要服從商商品買賣賣的價值值規(guī)律，以以組織成成員自愿愿組合、共共同訂立立的規(guī)章章制度為為活動依依據(jù)，其其權力建建立在組組織成員員平等的的契約關關系之上上。公共共組織則則以國家家強制權權力為活活動依據(jù)據(jù)，以國國家法律律作為活活動的依依據(jù)和準準繩。依依法管理理是公共共組織的的重要特特點。（二）公共共組織的的性質(zhì) 11社會會性。 22權威威性。 33法制制性。 44系統(tǒng)統(tǒng)性。 55主動動性。三、公共組組織的結結構（一）公共共組織的的縱向結結構公共組織縱縱向結構構分工的的職責分分配關系系是：最最高層次次的

38、公共共組織為為決策層層，負責責制定本本部門行政的總目目標、總總方針、總總政策和和總的實實施方案案，最高高層次的的公共組組織，是是一個開開放的、面面向社會會的公共共組織。中中層公共共組織為為協(xié)調(diào)指指揮層，負負責執(zhí)行行本部門門最高公公共組織織制定的的總決策策、目標標、方針針和政策策，以此此為依據(jù)據(jù)結合本本單位具具體工作作對象的的實際，制制定本單單位的具具體工作作目標、工工作方案案，并負負責組織織、協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮等實施施工作。中中層公共共組織為為半封閉閉半開放放系統(tǒng)。基基層公共共組織為為技術操操作層，其其任務是是執(zhí)行中中層公共共組織的的實施方方案，在在中層公公共組織織的協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮之下，負負責具體

39、體的帶技技術操作作性的工工作。其其組織基基本為封封閉型，采采用什么么技術方方法執(zhí)行行任務，純純屬公共共組織內(nèi)內(nèi)部問題題。基層層公共組組織為技技術操作作層，其其任務是是執(zhí)行中中層公共共組織的的實施方方案，在在中層公公共組織織的協(xié)調(diào)調(diào)、指揮揮之下，負負責具體體的帶技技術操作作性的工工作。其其組織基基本為封封閉型，采采用什么么技術方方法執(zhí)行行任務，純純屬公共共組織內(nèi)內(nèi)部問題題。公共共組織縱縱向結構構形成的的公共組組織層級級制，在在公共組組織運行行中有其其優(yōu)缺點點。 優(yōu)點點：（1）分層層負責，使使各級政政府在各各自管轄轄地域范范圍內(nèi)，能能做到事事權集中中，統(tǒng)一一指揮；（2）行動動迅速，能能及時地地根據(jù)

40、本本地情況況做出決決策，就就地組織織實施，并并有利于于就地監(jiān)監(jiān)督、控控制；（3）能發(fā)發(fā)揮各個個層級公公共組織織的積極極性、創(chuàng)創(chuàng)造性，根根據(jù)本地地實際情情況主動動開展工工作；（44）各層層級行政政首長負負責全面面管理工工作，有有利于培培養(yǎng)全面面型的管管理人才才。缺點： （1）各各層級行行政首長長管轄事事務過多多，責重重事繁，難難于事事事精通； （2）容容易形成成地方的的塊塊分分割，不不利于各各地經(jīng)濟濟和文化化的交流流與發(fā)展展； （3）容容易形成成地方主主義，不不利于中中央對地地方的宏宏觀控制制。（二）公共共組織的的橫向結結構 1. 按業(yè)務務性質(zhì)分分工 按業(yè)務務性質(zhì)分分工，是是指按公公共管理理的業(yè)

41、務務性質(zhì)異異同來組組成公共共組織單單位。例例如：財財政、外外交等均均為不同同的業(yè)務務，就以以此為基基礎，設設置不同同的單位位。優(yōu)點：（1）符合合分工專專業(yè)化的的原則。每每個部門門只負責責某一項項業(yè)務工工作，有有利于工工作人員員熟悉本本專業(yè)工工作，以以提高管管理效率率。（2）有利利于統(tǒng)一一管理業(yè)業(yè)務的方方針、政政策和法法規(guī)。同同一性質(zhì)質(zhì)的業(yè)務務由同一一單位管管理，使使公共組組織易于于統(tǒng)一同同一性質(zhì)質(zhì)業(yè)務的的方針、政政策、法法規(guī)，避避免政出出多門的的混亂狀狀態(tài)。（3）體現(xiàn)現(xiàn)事權一一致的原原則，便便于協(xié)調(diào)調(diào)。缺點：（1）業(yè)務務事權過過于集中中，容易易形成條條條分割割，利于于不同業(yè)業(yè)務性質(zhì)質(zhì)工作之之間

42、的合合作、協(xié)協(xié)調(diào)。（2）分工工過細，易易造成部部門林立立。（3）有些些業(yè)務性性質(zhì)混淆淆不清，不不易作出出明確的的劃分，易易產(chǎn)生組組織沖突突。2. 按管管理程序序分工 按管理理程序分分工，是是指按公公共管理理工作過過程的程程序不同同來分別別設置公公共組織織部門。公公共管理理過程有有咨詢、決決策、執(zhí)執(zhí)行、信信息反饋饋和監(jiān)督督等環(huán)節(jié)節(jié)，根據(jù)據(jù)這些程程序劃分分咨詢部部門、領領導決策策部門、執(zhí)執(zhí)行部門門、信息息部門和和監(jiān)督部部門等。優(yōu)點：（1）注重重公共管管理工作作的技術術方法，有有利于提提高管理理人員的的專業(yè)技技術知識識；（2）由于于從事該該項工作作采用同同樣的技技術設備備、工作作程序，有有利于節(jié)節(jié)省

43、人力力、物力力、財力力；（3）使公公共管理理中的重重要程序序有專門門機構去去完成，有有利于提提高公共共管理的的整體效效能。缺點：（1）工作作人員易易產(chǎn)生重重技術、輕輕政策，重重過程、輕輕目的的的傾向；（2）在使使用上有有一定的的局限性性，只能能對那些些有較大大獨立性性的程序序才可以以設置部部門，而而多數(shù)工工作程序序則無法法獨立出出來。3. 按管管理對象象分工 按管管理對象象分工是是指按公公共組織織服務的的人群、財財物為對對象進行行的部門門設置。這這一分工工方式最最常見的的是政府府經(jīng)濟行行業(yè)主管管部門的的設置。如如農(nóng)業(yè)部部、鐵道道部、交交通部，均均是按不不同對象象類別實實行分部部管理。優(yōu)點：（1

44、）根據(jù)據(jù)服務對對象分工工，可使使公共組組織統(tǒng)籌籌考慮，滿滿足其管管理對象象的需要要。（2）群眾眾對公共共組織的的職責一一目了然然，易于于溝通和和監(jiān)督缺點：（1）隨著著管理的的對象日日益增多多，勢必必導致公公共組織織部門林林立，不不利于精精簡節(jié)約約。（2）容易易忽視甚甚至割裂裂管理對對象之間間的相互互聯(lián)系，可可能產(chǎn)生生綜合性性的工作作無人管管理的現(xiàn)現(xiàn)象。（3）容易易造成本本位主義義，考慮慮問題從從本部門門利益出出發(fā)，有有礙于整整體的利利益。（4）按服服務對象象劃分部部門往往往與按業(yè)業(yè)務性質(zhì)質(zhì)劃分部部門發(fā)生生重復、交交叉關系系，可能能出現(xiàn)互互相推諉諉責任、踢踢皮球的的情況，降降低了工工作效率率。（

45、三）公共共組織的的主要結結構形式式 1. 直線線制。 2. 職能能制 3. 直線線職能制制。 4. 矩陣陣制。第二節(jié) 公共組組織的類類型與作作用一、政府（一）政府府的概念念 在在國際法法意義上上，政府府是主權權國家的的要件之之一，它它指的是是某一國國家或地地區(qū)的合合法代表表者，它它是主權權國家的的代理者者。 國國家必須須具備四四個條件件：一是是必須有有人民；二是必必須有定定居的土土地，流流浪的民民族不是是國家；三是必必須有一一個政府府，有一一個或更更多的人人來代表表人民，并且且按照本本國的法法律進行行統(tǒng)治。 政治學學中的政政府，是是統(tǒng)治集集團借以以實現(xiàn)其統(tǒng)治意意志的政政治統(tǒng)治治機關。政政府是國

46、國家實體體的一部部分，是是政治組組織的核核心組成成部分。在行行政學意意義上，政政府則專專指根據(jù)據(jù)官僚制制原則組組織起來來的國家家行政機機關。社社會學一般將將政府視視為社會會組織的的一種，它它與一般般的社會會組織如如家庭相相比，具具有較強強的政治性。 綜綜上所述述，政府府是指國國家進行行階級統(tǒng)統(tǒng)治和社社會管理理的機關關，是國國家表達達意志、發(fā)發(fā)布命令令和處理理事務的的機關。政政府的概概念有廣廣義和狹狹義之分分。廣義義的政府府是指行行使國家家權力的的所有機機關，包包括國家家的立法法、司法法與行政政機關。其其中立法法機關負負責制定定法律，行行政機關關負責執(zhí)執(zhí)行法律律，司法法機關負負責運用用法律審審判

47、案件件。 狹義的的政府僅僅僅是指指國家的的行政機機關，即即根據(jù)憲憲法和法法律組建建的、行行使行政政權力、執(zhí)執(zhí)行行政政職能、推推行政務務、管理理國家公公共事務務的機關關體系，是是國家權權力的執(zhí)執(zhí)行機關關。這里里所研究究的對象象主要就就是狹義義的政府府。 二）政政府的主主要類型型 現(xiàn)代代國家的的政府有有三種主主要形式式： 1. 總統(tǒng)統(tǒng)制政府府 總統(tǒng)統(tǒng)制是以以總統(tǒng)為為政府首首腦的一一種政權權組織形形式，國國家的行行政權力力集于總總統(tǒng)一身身，總統(tǒng)統(tǒng)既是國國家元首首，又是是國家行行政機關關首腦。實實行總統(tǒng)統(tǒng)制的國國家，其其政府機機關較徹徹底地采采用了三三權分立立原則。其其中，總總統(tǒng)是國國家機構構中的主主

48、要部分分，由選選舉產(chǎn)生生，擁有有實權。美美國是這這種體制制的典型型代表。2內(nèi)閣制制政府 這是一一種在形形式上由由國家元元首負責責，實質(zhì)質(zhì)上由政政府總理理負責的的政府體體制。在在內(nèi)閣制制國家中中，國家家元首不不負實際際責任，沒沒有行政政實權?？偪偫頁撠搶嶋H行行政責任任，并握握有行政實權權。3委員會會制政府府 委員員會制，或或稱合議議制政府府的職權權不是由由一個行行政首長長行使，而而是由一一個委員員會集體體行使。二、非營利利組織（一）非營營利組織織的概念念 與非非營利性性組織的的有關定定義很多多，如“非政府府組織”、“第三部部門”、“獨立部部門”、“慈善組組織”、“志愿者者組織”、“公民社社會組

49、織織”、“民間組組織 ”、“免稅組組織”等等。 我們認認為，非非營利組組織是指指不以營營利為目目的，而而是服務務社會公公眾的非非官方性性公共組組織。二）非營利利組織的的主要類類型 根根據(jù)中國國的具體體國情，參參照國際際慣例，可可以從管管理體制制和功能能兩個角角度對我我國的非非營利組織進行具具體分析析。 一一方面，按按照管理理體制，可可劃分為為公辦的的非營利利組織與與民辦的的非營利利組織。公公辦的非非營利組組織是指指由政府府主辦的的、不以以營利為為目的、而而是以推推進社會會公益事事業(yè)為宗宗旨的社社會組織織。從層層次角度度而言，還還可分為為中央、地地方以及及基層政政府主辦辦的非營營利組織織。在某種

50、意義義上，政政府也屬屬于廣義義的非營營利組織織。民辦辦的非營營利組織織是指由由民間主主辦的、不不以營利為目目的、旨旨在推進進社會公公益事業(yè)業(yè)的組織織機構。民民辦的非非營利組組織主要要可分為為以下類類型： 三、公共組組織的作作用（一）公共共組織是是公共管管理的主主體（二）公共共組織是是公共管管理活動動的基本本支點（三）公共共組織匯匯集和放放大了管管理人員員的力量量第三節(jié) 公公共管理理的主體體（2）：個人一、組織中中的領導導者（一）領導導與領導導者 “領導”一詞有有兩種含含義：一一是指領領導活動動，即指指揮、帶帶領、引引導、鼓鼓勵和影影響下屬屬為現(xiàn)組組織目標標而努力力的過程程；二是是指領導導者，即

51、即擔任某某項領導導職責、扮扮演某種種領導角角色并實實施領導導過程的的個人或或集團。理理解領導導的含義義必須把把握三點點： （1）領領導必須須有領導導者與被被領導者者，否則則就不成成其為領領導。 （2）領領導者擁擁有影響響被領導導者的能能力或力力量。 （3）領領導的目目的是通通過被領領導者達達到組織織的目標標。 領導者的影影響力可可以分為為兩種： 1.權力性性影響力力。這是是由社會會賦予個個人的職職務、地地位、權權力與資資歷等所所構成的的，其特特點是對對部屬的的影響帶帶有強迫迫性與不不可抗拒拒性，以以外推力力的形式式發(fā)揮作作用，被被影響者者的心理理和行為為表現(xiàn)為為被動、服服從。權權力性影影響力對

52、對人的作作用是有有限的。2.非權力力性影響響力。它它與法定定權力無無關，是是由領導導者自身身的因素素所產(chǎn)生生的，并并非外界界所賦予予的。其其特點是是自然形形成，比比權力影影響力具具有更大大的影響響，起著著權力影影響力所所起不到到的作用用。 公共管管理學還還從另外外的角度度研究領領導者的的行為，這這就是權權力基礎礎或者說說基礎性性權力問問題。一一般來說說，領導導者的權權力基礎礎或基礎礎性權力力有5種種，即合合法權，懲懲罰權，獎獎勵權，模模范權，專專長權。（二）領導導者的素素質(zhì) 優(yōu)秀的的公共組組織領導導者必須須具備高高尚的思思想品德德、淵博博的文化化知識、杰杰出的領領導能力力、良好好的心理理品質(zhì)和

53、和健康的的身體素素質(zhì)。 1. 思想想品德素素質(zhì) 2. 文化化知識素素質(zhì) 3. 領導導能力素素質(zhì) 4. 心理理素質(zhì) 5. 身體體素質(zhì)（三）領導導方式領導方式大大體上有有4種類類型： 11. 集集權型領領導方式式， 22. 民民主型領領導方式式， 33. 放放任型領領導方式式，指領領導者撒撒手不管管，下屬屬享有完完全自由由，領導導者完全全放棄領領導職責責。這是是一種不不負責任任的領導導方式。 4. “無為而而治”型領導導方式，對對于上述述領導方方式的運運用，不不存在一一種絕對對的標準準。美國國管理學學家菲德德勒（FF. EE. FFieddlerr）在大大量研究究的基礎礎上提出出了有效效領導的的權

54、變理理論。權權變理論論關注的的是領導導者與被被領導者者及環(huán)境境之間的的相互影影響。該該理論認認為，一一種具體體的領導導方式不不可能到到處都適適用，有有效的領領導行為為應隨著著被領導導者的特特點和環(huán)環(huán)境的變變化而變變化。二、公共組組織中的的一般管管理者 （一）明茨茨伯格的的管理者者的十大大角色。一個管理者者同時起起著不同同的作用用。這些些工作和和作用可可歸納為為三個方方面： 1、是是人際關關系方面面的工作作，包括括三種角角色：掛掛名首腦腦、領導導者和聯(lián)聯(lián)絡者 2、信信息情報報方面的的工作，包包括下列列三項：監(jiān)聽者者、傳播播者和發(fā)發(fā)言人。 3、決決策方面面的工作作。包括括以下四四個角色色：企業(yè)業(yè)家

55、、故故障排除除者、資資源分配配者和談談判者。 （二）作為為公共管管理者的的特殊角角色管理都會涉涉及到一一對組織織所擁有有的資源源進行規(guī)規(guī)劃、組組織和協(xié)協(xié)調(diào)，以以實現(xiàn)組組織目標標的過程程，所以以公共管管理和一一般管理理的角色色和責任任肯定有有許多相相吻合之之處。但但公共管管理的多多元性、政政治性以以及公共共性這些些特質(zhì)，也也決定了了公共管管理者承承擔與一一般管理理著不同同的角色色。根據(jù)據(jù)在公共共管理活活動中地地位與作作用的差差異，可可以將公公共組織織中的管管理者劃劃分為決決策、執(zhí)執(zhí)行、監(jiān)監(jiān)督與參參謀人員員等不同同角色。但他們都必須共同扮演一些角色：1、執(zhí)行與與捍衛(wèi)憲憲法的角角色。公公共管理理者在

56、任任職時就就已宣誓誓要護憲憲和行憲憲，這是是公共管管理者的的天職。 2、人民受受托者的的角色。 公共管管理者受受人民的的委托，在在治理過過程中扮扮演政黨黨與重要要的角色色，不能能屈服于于強烈短短視的壓壓力，應應考慮長長遠的全全民利益益。3、賢明少少數(shù)的角角色。公公共管理理者要扮扮演賢明明的少數(shù)數(shù)，而不不是隨波波逐流追追求時尚尚的多數(shù)數(shù)或有權權的少數(shù)數(shù)。 4、平衡論論的角色色。 公共共管理者者必須對對外在環(huán)環(huán)境有回回應或反反應，也也就是要要以維護護公共利利益及憲憲政運作作為職業(yè)業(yè)。5、扮演分分析者和和教育者者的角色色。三、公共管管理者的的技能 1、技術性性技能。技技術性技技能主要要指從事事自己管

57、管理范圍圍內(nèi)所需需的技術術與方法法。這是是現(xiàn)代公公共管理理日益專專業(yè)化的的趨勢所所要求的的。 2、人際關關系能力力。協(xié)作作活動的的核心在在于人際際的互動動。一個個管理者者只有擁擁有人際際關系能能力才能能將人員員整合到到各種協(xié)協(xié)作型的的活動之之中。 3、概念化化技能。所所謂概念念化技能能，是指指公共管管理者所所具有的的宏觀視視野、整整體考慮慮、系統(tǒng)統(tǒng)思考和和大局把把握的能能力，亦亦即抽象象思維的的能力。 四、診斷技技能。所所謂診斷斷技能，是是指針對對特定的的情景尋尋求最佳佳反應的的能力，也也就是分分析問題題、探究究原因、因因應對策策的能力力。 4、溝通技技能可以這樣講講，沒有有溝通就就沒有組組織

58、和管管理。所所謂溝通通能力，是是指管理理者具有有收集和和發(fā)送信信息的能能力，能能通過書書寫、口口頭語肢肢體語言言的媒介介，有效效與明確確地向他他人表達達自己的的想法、感感受與態(tài)態(tài)度。 第四節(jié) 有有效的公公共管理理者 一、概述。 對于于一個公公共管理理者而言言，成為為一個有有效的公公共管理理者是重重要的。有有效性是是一個相相當模糊糊的概念念，它是是我們經(jīng)經(jīng)常談論論但又很很難得到到界定和和滿意答答復的概概念。在在我們看看來，有有效性是是一個充充滿價值值判斷的的詞匯，在在某種程程度上，它它是經(jīng)濟濟、效率率、效能能、公平平等的綜綜合體現(xiàn)現(xiàn)。 二、有效的的公共管管理者必必須是一一個良好好的自我我評估者者

59、。自我我評我甚甚為重要要，因為為，公共共管理者者借此可可以認識識自己，了了解自己己的優(yōu)缺缺點，以以便在策策略的執(zhí)執(zhí)行時能能優(yōu)勝劣劣汰。 三、有效的的公共管管理者必必須是不不令人討討厭的。為為此，公公共管理理者就必必須具有有創(chuàng)造力力。四、有效的的公共管管理者必必須追求求美好的的意志與與周全的的政治感感覺。公共管理者者不應是是唐斯所所謂的“狂熱家家型的官官僚”，因為為這種人人在積極極推動某某項運動動時，只只支持他他們自己己的狹隘隘政策而而阻止其其它任何何的發(fā)展展，常常常會引起起沖突和和仇恨。公公共管理理者應成成為“政治家家型官僚僚”，使其其擁有遠遠大的目目光和開開闊的胸胸懷。 有效的公共共管理者者

60、必須具具有耐心心六、有效的的公共管管理者必必須具有有多樣化化的工作作經(jīng)驗。七、有效的的公共管管理者必必須以民民眾為導導向。要要與民眾眾和睦相相處，還還要能了了解民眾眾。 八、有效的的公共管管理者必必須善于于分析與與思考?，F(xiàn)現(xiàn)代公共共管理強強調(diào)分析析，尤其其是價值值、判斷斷、直覺覺、經(jīng)驗驗間的分分析思考考與分析析工具的的整合。 第三講 公共共管理職職能學習要點： 公共管管理職能能的基本本內(nèi)涵； 公共管管理職能能的程序序性構成成與任務務性構成成；公共管理職職能的歷歷史演變變背景及及特點；第一節(jié) 公共共管理職職能概述述一、公共管管理職能能的內(nèi)涵涵及其形形成原因因（一）公共共管理職職能的一一般內(nèi)涵涵