當(dāng)代中國政府與行政第十二章-當(dāng)代中國政府對公共安全事務(wù)的管理課件

1、第十二章 當(dāng)代中國政府對公共安全事務(wù)的管理12.1 公共安全事務(wù)管理的組織體系12.2 公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容12.3 公安行政執(zhí)法第十二章 當(dāng)代中國政府對公共安全事務(wù)的管理12.1 公共安12.1 公共安全事務(wù)管理的組織體系根據(jù)我國現(xiàn)行的行政管理體制，政府對公共安全的管理工作由公安機關(guān)擔(dān)負(fù)。公安機關(guān)是國家行政機關(guān)中擔(dān)負(fù)維護(hù)國家安全和社會秩序工作的具有武裝性質(zhì)的治安行政機關(guān)。其具體特征表現(xiàn)在以下三個方面：（1）公安機關(guān)是國家行政機關(guān)的組成部分（2）公安機關(guān)是行使部分司法職能的機關(guān)。（3）公安機關(guān)是具有武裝性質(zhì)的機關(guān)。12.1 公共安全事務(wù)管理的組織體系根據(jù)我國現(xiàn)行的行政管理體一、公安機關(guān)的

2、組織體系現(xiàn)階段公安機關(guān)的組織體系是：（一）公安部國務(wù)院設(shè)立公安部，主管全國的公安工作。它是國務(wù)院的一個職能部門，是人民警察的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機關(guān)。公安部實行部長負(fù)責(zé)制，由部長主持公安部的全面工作。（二）地方公安機關(guān)地方公安機關(guān)分四個層次，包括省級公安機關(guān)、地市級公安機關(guān)、縣級公安機關(guān)、基層公安派出所或公安助理員。一、公安機關(guān)的組織體系現(xiàn)階段公安機關(guān)的組織體系是：（三）專業(yè)公安機關(guān)專業(yè)公安機關(guān)是指在某些專業(yè)部門設(shè)立的專門性的公安派出機構(gòu)。目前已設(shè)立的有鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關(guān)。它們是適應(yīng)這些部門的特殊需要而設(shè)立的。（四）人民武裝警察部隊公安部領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)人民武裝警察部隊。公安部設(shè)立武警總部；省(自

3、治區(qū)、直轄市）設(shè)立武警總隊；地市級設(shè)立武警支隊；沿邊和沿海的縣(市、旗）設(shè)立武警大隊，內(nèi)地縣設(shè)立武警中隊。（三）專業(yè)公安機關(guān)二、公安機關(guān)的職權(quán)公安機關(guān)的職權(quán)，即公安機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，通常是指公安機關(guān)應(yīng)履行的國家法律所賦予它的職責(zé)，以及為能履行這些職責(zé)而由法律規(guī)定的公安機關(guān)的權(quán)限或者權(quán)力。（一）公安機關(guān)的職責(zé)地方各級公安機關(guān)的職責(zé)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參照公安部的職責(zé)確定。公安部的主要職責(zé)有13項。二、公安機關(guān)的職權(quán)公安機關(guān)的職權(quán)，即公安機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，通（二）公安機關(guān)的權(quán)限公安機關(guān)的權(quán)限，通常是由若干基本權(quán)力構(gòu)成的。這種權(quán)限主要表現(xiàn)為公安機關(guān)在行政執(zhí)法活動中所享有的基本權(quán)力。而這種

4、權(quán)力往往是法律規(guī)范所賦予的，也是由公安行政執(zhí)法行為的特性所決定的。首先，公安行政執(zhí)法行為的主體具有武裝性。其次，公安行政執(zhí)法行為具有廣泛性。最后，公安行政執(zhí)法具有強制性。 （二）公安機關(guān)的權(quán)限公安機關(guān)的權(quán)限，通常是由若干基本權(quán)力構(gòu)成根據(jù)有關(guān)單行的專門法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機關(guān)對公共安全的管理權(quán)限主要有以下幾種：1、行政教育權(quán)2、治安行政管理權(quán)。3、治安處罰權(quán)。4、勞動教養(yǎng)審批權(quán)。5、收容審查權(quán)。6、注銷城市戶口權(quán)。根據(jù)有關(guān)單行的專門法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機關(guān)對公共安全12.2 公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容一、公共秩序管理二、出入境管理三、戶口和居民身份證管理四、消防管理五、道路交通管

5、理六、民用危險品管理七、特種行業(yè)的管理12.2 公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容一、公共秩序管理12.3 公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機關(guān)和公安人員為維護(hù)社會的治安管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法進(jìn)行的管理活動的總稱。12.3 公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機關(guān)和公安人員為維一、公安行政處罰的依據(jù)、種類和運用規(guī)則（一）公安行政處罰的依據(jù)和種類公安行政處罰是依據(jù)國家的法律、法規(guī)和公安部制定的規(guī)章等法律規(guī)范進(jìn)行的。公安行政處罰的種類主要有： 1、警告。2、罰款。3、行政拘留。4、沒收。5、吊銷許可證和執(zhí)照。6、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。7、限期出境、驅(qū)逐出境。一、公安行政處罰的依據(jù)、種類

6、和運用規(guī)則（一）公安行政處罰的依（二）公安行政強制措施為了及時制止各種違法行為，維護(hù)社會安定，法律除賦予公安機關(guān)一定的行政處罰權(quán)外，還賦予公安機關(guān)依法采取強制執(zhí)行手段的權(quán)力，即公安機關(guān)有權(quán)采取行政強制措施。公安行政強制措施是公安機關(guān)在公安行政管理活動中，對不履行法定義務(wù)或者不服從公安機關(guān)處罰的人所采取的限制人身自由或者限制財產(chǎn)流通的強制性措施。（二）公安行政強制措施為了及時制止各種違法行為，維護(hù)社會安定它主要有以下幾種：1、強制傳喚。2、強制拘留。3、強制隔離、約束。4、強制執(zhí)行罰款。5、強制戒毒。6、強行查封。7、強行扣押。8、收容審查。9、勞動教養(yǎng)。它主要有以下幾種：1、強制傳喚。2、強制

7、拘留。3、強制隔離、公安行政強制措施還包括：強制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣淫婦女和嫖宿人員、犯罪少年，收容遣送城市流浪乞討人員，強制收兌外匯，強行驅(qū)散，強行遣回原地，強行遣送出境，縮短停留期限或取消居留資格，等等。公安行政強制措施還包括：強制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣淫婦女（三）公安行政處罰的規(guī)則公安機關(guān)在實施行政處罰過程中，一定要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、教育與處罰相結(jié)合的原則；同時，還要認(rèn)真考慮有無法律規(guī)定不予處罰、免于處罰、從輕處罰、從重處罰等條件。這就需要掌握處罰的適用規(guī)則。1、從輕處罰和免予處罰的規(guī)則。2、從重處罰和應(yīng)予處罰的規(guī)則。3、合并處罰的規(guī)則。數(shù)種違反治安管理行為的合并

8、處罰規(guī)則，4、分別處罰的規(guī)則。（三）公安行政處罰的規(guī)則公安機關(guān)在實施行政處罰過程中，一定要二、公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)和公安人員在實施法律規(guī)范活動中所遵循的方法、步驟和過程。這里所說的公安行政執(zhí)法程序，僅指公安機關(guān)偵查刑事犯罪案件以外的、由行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的執(zhí)法程序。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安行政執(zhí)法程序主要有：立案程序、裁決程序、執(zhí)行程序和復(fù)議程序等。二、公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關(guān)和公安人三、實踐中形成的公共安全管理的工作經(jīng)驗建國以來，全國各級公安機關(guān)在公安工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累了豐富的公共安全管理工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要有以下幾個方面：（一）必須堅定不移地堅持和捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)人民民主專政的社會主義制度；（二）必須堅持發(fā)揮打擊敵人和保護(hù)人民的職能，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾；三、實踐中形成的公共安全管理的工作經(jīng)驗建國以來，全國各級公（三）必須堅