中華人民共和國禁毒法解讀課件

1、禁毒法解讀吉林省公安廳禁毒總隊 楊玉武禁毒法頒布的意義 2007年12月29日，中華人民共和國禁毒法由第十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過，已于2008年6月1日起施行。這是新中國第一部全面規(guī)范禁毒工作的法律。它的出臺，充分彰顯了我國政府一貫禁毒的決心，也是我國多年來禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)。該法在禁毒工作涉及的禁毒工作方針和工作機(jī)制、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，在肯定既往禁毒工作成績的基礎(chǔ)上，做了緊扣時代脈搏的意義重大、影響深遠(yuǎn)的改革和創(chuàng)新，對于從更深層次解決毒品問題必將起到積極的推動作用。一、制定禁毒法的必要性 禁毒工作關(guān)系到國家和民族的

2、興衰存亡，黨和國家對此一貫高度重視，采取各種措施予以加強(qiáng)，并收到了明顯效果。但是，由于種種原因，當(dāng)前國際國內(nèi)毒品形勢依然十分嚴(yán)峻，毒品問題已對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。毒品危害影響我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，影響建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。禁毒是我國政府的一貫立場和方針，從解放初期的禁毒運(yùn)動到新時期的禁毒斗爭，已經(jīng)形成了一套行之有效的政策、措施和工作模式，需要以法律的形式固定下來，以適應(yīng)依法治國的發(fā)展要求。因此，制定一部綜合性的禁毒法是開展禁毒斗爭的迫切需要。 （一）制定禁毒法是應(yīng)對嚴(yán)峻的毒品違法犯罪形勢的需要 毒品問題是困擾當(dāng)今世界幾乎所有國家的嚴(yán)重社會問題。對中華民族而言，毒品

3、禍害更是心頭難以平復(fù)之痛。災(zāi)難深重的中國近代史，就是以中國人民反對英帝國主義鴉片貿(mào)易而引發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭為開端的。曾給中華民族造成深重的災(zāi)難與屈辱的毒禍?zhǔn)菍?dǎo)致近代中華民族素質(zhì)減弱、巨額財富流失和使中國淪為半殖民地半封建社會的罪惡根源。因此，毒品犯罪行為歷來為我國法律所嚴(yán)厲禁止。新中國建立以后，針對為害中華民族一個多世紀(jì)的毒品問題，發(fā)動了一場轟轟烈烈的全民禁毒運(yùn)動。中央人民政府政務(wù)院于1950年2月頒布了關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令，自1950年2月到1952年12月，歷時兩年十個月，禁毒運(yùn)動取得了令世人矚目的成就：數(shù)以千萬計的中國煙民，徹底戒除了毒癮，成為了社會主義制度下的一代新人，在全國范圍內(nèi)基本肅清

4、了鴉片的種植、毒品的制造，以及販毒吸毒現(xiàn)象。 1990年12月，全國人大常委會通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定；1997年3月，第八屆全國人民代表大會對中華人民共和國刑法進(jìn)行了修訂，在吸收、保留關(guān)于禁毒的決定重要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對毒品犯罪的法律作了重要修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步完善了毒品犯罪種類，確保各種毒品犯罪行為受到法律制裁，禁毒刑事立法得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1995年1月和2005年8月，國務(wù)院又先后制定了強(qiáng)制戒毒辦法、麻醉藥品和精神藥品管理條例、易制毒化學(xué)品管理條例等行政法規(guī)。治安管理處罰法也對非法種植少量毒品原植物，非法持有少量毒品，吸食、注射毒品等毒品違法行為規(guī)定了行政處罰。一些省、

5、自治區(qū)、直轄市的人大常委會、人民政府還根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地方禁毒工作的實(shí)際情況，制定了部分關(guān)于禁毒的地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。 （我省1994年制定了吉林省禁毒條例）（二）制定禁毒法是進(jìn)一步完善我國預(yù)防和懲治毒品犯罪法律體系的需要 這些有關(guān)禁毒的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的施行，對于依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護(hù)社會治安秩序、保護(hù)公民身心健康等，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著禁毒工作的不斷深入，使得制定一部綜合性的統(tǒng)領(lǐng)禁毒工作全局的禁毒基本法越來越必要和迫切。首先，制定禁毒法有助于禁毒法律制度的體系化、系統(tǒng)化，有助于協(xié)調(diào)各方，形成合力；其次，長期以來我國禁毒工作積累了大量的，實(shí)踐證明行

6、之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以法律的形式鞏固下來；最后，制定禁毒法也是禁毒法律體系自身不斷完善的需要。有關(guān)部門和立法機(jī)關(guān)在起草、制定禁毒法過程中主要遵循了以下三個原則： 一是“專群結(jié)合”。禁毒工作涉及面廣，社會性強(qiáng)，是一項系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院等專門機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，更需要緊緊依靠廣大人民群眾、動員社會力量廣泛參與，打一場禁毒人民戰(zhàn)爭。二、制定禁毒法的指導(dǎo)原則 二是預(yù)防與懲治相結(jié)合。毒癮易染難戒，加強(qiáng)預(yù)防工作十分必要，既要動員全社會加強(qiáng)禁毒宣傳教育，嚴(yán)格麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的管制，積極落實(shí)各項防范措施，特別是要預(yù)防青少年沾染毒品，有要加大對毒

7、品違法犯罪行為的懲治力度，使禁毒工作獲得國家強(qiáng)制力的保障。 三是教育與救治相結(jié)合。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對吸毒違法行為要依法處罰，但對吸毒人員則重在教育和救治。這就需要大力推進(jìn)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和強(qiáng)制隔離戒毒、康復(fù)場所康復(fù)相結(jié)合的多元化戒毒模式，引導(dǎo)吸毒人員重返正常的社會生活狀態(tài)，（不然，危害社會，如盜竊、搶劫等，傳播疾病等）切實(shí)鞏固戒毒成果。禁毒法共七章七十一條，主要規(guī)定了禁毒工作的方針和工作機(jī)制、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒國際合作以及法律責(zé)任等。 （戒毒條例即將出臺） 第一章 總則 共10條（1-10條）。主要內(nèi)容包括：禁毒法立法目的；毒品的定義；禁毒的社會責(zé)任

8、；禁毒工作方針和工作機(jī)制；禁毒委員會的設(shè)立及其職責(zé)；禁毒工作保障；鼓勵對禁毒工作的社會捐贈；鼓勵禁毒科學(xué)技術(shù)研究；鼓勵舉報毒品違法犯罪行為；鼓勵志愿人員參與禁毒工作，等等。 三、禁毒法的主要內(nèi)容第二章 禁毒宣傳教育，共8條（11-18條）。主要內(nèi)容包括對國家開展全民禁毒宣傳教育；各級政府和有關(guān)社會團(tuán)體組織開展禁毒宣傳教育；教育行政部門、學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育；各宣傳單位面向社會進(jìn)行禁毒宣傳教育；公共場所落實(shí)禁毒宣傳和防范措施責(zé)任；單位對內(nèi)部人員進(jìn)行禁毒宣傳教育；基層組織的禁毒現(xiàn)場教育義務(wù)；監(jiān)護(hù)人對未成年人禁毒教育防范義務(wù)，等等。第三章 毒品管制，共12條（19-30條）。是關(guān)于毒品管制的規(guī)

9、定。主要內(nèi)容包括毒品原植物的管制；麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品的管制和許可、查驗(yàn)制度；流入非法渠道的控制；禁止非法傳授制毒方法；公安、海關(guān)、郵政等部門查緝毒品的職權(quán)；娛樂場所的禁毒防范職責(zé)；涉毒案件財物的收繳和處理；涉毒資金的反洗錢調(diào)查；毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，等等。 第四章 戒毒措施，共22條（31-52條）。是關(guān)于戒毒措施的規(guī)定，主要內(nèi)容包括對吸毒成癮人員的戒毒治療和教育挽救措施；涉嫌吸毒人員的檢測及登記；社區(qū)戒毒的程序與期限；社區(qū)戒毒的工作機(jī)制；社區(qū)戒毒人員的義務(wù)；戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置；戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)；強(qiáng)制隔離戒毒的適用條件及決定機(jī)關(guān)；不適用強(qiáng)制隔離戒毒的人員及其戒毒措施；強(qiáng)制隔離

10、戒毒的決定程序及救濟(jì)措施；授權(quán)國務(wù)院對執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的場所設(shè)置等作具體規(guī)定；戒毒人員的入所檢查；強(qiáng)制隔離戒毒場所的職責(zé)；強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理；強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)業(yè)醫(yī)師的配備和管理；強(qiáng)制隔離戒毒場所的探訪、探視、及物品檢查；強(qiáng)制隔離戒毒的期限；社區(qū)康復(fù)的期限和規(guī)定；戒毒康復(fù)場所的規(guī)定；被限制人身自由的吸毒人員的戒毒治療；藥物維持治療工作；戒毒人員不受歧視的權(quán)利，等等。 第五章 禁毒國際合作，共6條（53-58條）。是關(guān)于禁毒國際合作的規(guī)定。主要內(nèi)容包括：我國根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約或者按照對等原則，開展禁毒國際合作；國家禁毒委員會是代表國家負(fù)責(zé)組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務(wù)的主

11、體；毒品犯罪的司法協(xié)助；加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)以及國際組織的禁毒情報信息交流，依法開展禁毒執(zhí)法工作；通過禁毒國際合作破獲毒品犯罪案件的涉案財物的分享；以及對外發(fā)展毒品原植物替代種植及替代產(chǎn)業(yè)，等等。 禁毒法第一次將我國新時期禁毒工作的方針和工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)寫入法律；在法律層面上明確了各部門、各組織和公民的禁毒宣傳教育責(zé)任；進(jìn)一步明確了對毒品、毒品原植物和易制毒化學(xué)品的管制規(guī)定；對實(shí)踐證明行之有效的各種戒毒措施進(jìn)行了注重人性化與提高戒毒效果并重的整合；以專章規(guī)定將禁毒公約要求的國際合作義務(wù)法律化，并將分享犯罪所得資產(chǎn)寫入法律；加大了對毒品違法犯罪的懲治力度。鑒于禁毒法已經(jīng)全面規(guī)范了有關(guān)禁

12、毒工作各方面的內(nèi)容，因此，本法生效后，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定同時廢止。以下對禁毒法的主要章節(jié)的內(nèi)容及起草、審議過程中的主要問題作簡要闡述，以便于理解其法律規(guī)定：（一）再次明確了毒品的定義 制定禁毒法，首先要說明什么是毒品。毒品，是漢語中特有的專用名詞，國際社會正式文件中稱之為麻醉藥品和精神藥物。禁毒法中所稱的毒品，實(shí)質(zhì)上就是國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。在國務(wù)院報送全國人大常委會審議的法律草案中，毒品的定義沿用了刑法（357條）中的規(guī)定。在第二次審議稿的修改過程中，有一種意見認(rèn)為，麻醉藥品和精神藥品具有藥品和毒品的兩重屬性，依照國家規(guī)定用于醫(yī)療、科研等用

13、途的，如果統(tǒng)稱為毒品，不利于區(qū)分治病和吸毒之間的界限。因此，在原毒品定義后面增加了但書條款：“但是，依照國家規(guī)定用于醫(yī)療、科研等用途的除外?！薄暗珪睏l款在第二次和第三次審議時沒有獲得與會常委的一致認(rèn)可，不少常委會組成人員建議將其刪去，其理由是不符合國際慣例，毒品即麻醉藥品和精神藥品是因?yàn)槠涑砂a性才進(jìn)行管制的，無論是合法用途或非法用途都沒有改變其自身的性質(zhì)，即使是合法使用也需要進(jìn)行管制，防止流入非法渠道，造成社會危害。 （二）將禁毒工作方針和工作機(jī)制法定化 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“通過立法明確把禁毒納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制”的要求，禁毒法明確規(guī)定：

14、禁毒是全社會的共同責(zé)任。同時，禁毒法還明確規(guī)定：禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制。國務(wù)院設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算（第三條至第六條）（三）明確禁毒宣傳教育職責(zé) 禁毒工作預(yù)防為本。廣泛深入地開展全民禁毒宣傳教育，提高全民禁毒意識和抵制毒品危害的能力，是禁毒工作的治本之策。禁毒法對禁毒宣傳教育作了專章規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：一是明確了國家和地方各級人民政府的禁毒宣傳教育職責(zé)。禁毒法第十一條、第十二條規(guī)定，國

15、家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增強(qiáng)公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。這就明確了開展全民禁毒宣傳教育的主題是“國家”。由國家開展全民禁毒宣傳教育，就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級國家機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和廣大公民的廣泛參與下，開展禁毒宣傳教育活動。二是明確將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容。禁毒法第十三條規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。三是明確飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭記憶旅店、娛樂場所等公共場

16、所的經(jīng)營者、管理者的禁毒宣傳教育和預(yù)防職責(zé)。（四）加強(qiáng)毒品管制 禁毒法第三章專門就毒品管制作了規(guī)定，具體包括毒品原植物、麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的管制；建立相關(guān)許可、查證制度；對流入非法渠道進(jìn)行查處；對非法傳授制毒方法的查處；授權(quán)有關(guān)部門在相關(guān)場所查緝走私、販賣、運(yùn)輸?shù)亩酒罚粖蕵穲鏊慕矩?zé)任；查獲毒品和涉案財物的收繳及處理，涉毒資金的反洗錢調(diào)查；毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)等內(nèi)容。對于毒品管理方面的內(nèi)容，目前有多部行政法規(guī)，麻醉藥品和精神藥品管理條例、易制毒化學(xué)品管理條例等，禁毒法作為這些行政法規(guī)的上位法，對其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步明確對毒品管制的各項必要措施。 除此之外，禁毒法在

17、毒品管制方面還做了一些新的規(guī)定，將實(shí)踐證明行之有效并且為禁毒工作所必需的一些經(jīng)驗(yàn)、做法吸收入法律，如：第二十六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)根據(jù)查緝毒品的需要，可以在邊境地區(qū)、交通要道、口岸以及飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭對來往人員、物品、貨物以及交通工具進(jìn)行毒品和易制毒化學(xué)品檢查，民航、鐵路、交通部門應(yīng)當(dāng)予以配合。又如第二十七條規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報告。為切斷毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)鎖鏈，第二十九條專門就禁毒反洗錢工作作了原則性規(guī)定。為全面、動態(tài)地了解毒情，第三十條規(guī)定，國家建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，開展毒品監(jiān)測和禁毒信息的收集、分析、使用、交

18、流工作。（五）整合、創(chuàng)新戒毒措施 吸毒不但嚴(yán)重?fù)p害吸毒者的身心健康，而且極易誘發(fā)各種違法犯罪行為。（有些地方70%的刑事案件是吸毒人員所為）因此，戒毒是禁毒工作的重中之重，也是難度最大、成果最難鞏固的環(huán)節(jié)。禁毒法在總結(jié)多年來戒毒工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立了“戒毒措施”一章，對戒毒工作的各項措施作出了明確規(guī)定，從國家法律層面確立了戒毒工作中的各項具體法律制度。只有幫助吸毒人員徹底戒除毒癮，才能萎縮毒品非法消費(fèi)市場，禁毒工作才能收到實(shí)效。 吸毒者具有違法者和病人、受害者三重屬性，溫家寶總理在視察武漢強(qiáng)制戒毒所時，對吸毒成癮人員的三重屬性做過明確表述。以此為立足點(diǎn)，禁毒法規(guī)定國家采取各種措施幫助

19、吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員，充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神和對吸毒人員的關(guān)愛；同時根據(jù)我國目前吸毒人員吸食毒品多樣化的趨勢和近年來的戒毒經(jīng)驗(yàn)，采取多種方式、不同層次的戒毒方式，形成了一整套兼顧吸毒人員基本權(quán)利和長期戒毒效果的戒毒模式：首先是建立檢測制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以對涉嫌吸毒的人員進(jìn)行必要的檢測以及強(qiáng)制檢測。其次是建立登記制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對吸毒人員進(jìn)行登記。第三是實(shí)現(xiàn)社區(qū)戒毒制度，規(guī)定了對一部分符合條件的吸毒成癮人員由公安機(jī)關(guān)責(zé)令接受期限為3年的社區(qū)戒毒，吸毒人員也可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；第四是實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對具有拒絕接受社區(qū)戒毒等情形的吸毒成癮人員決定實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒以及授權(quán)國務(wù)院對強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理等作出具體規(guī)定。第五是實(shí)行社區(qū)康復(fù)制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令被解除強(qiáng)制隔離戒毒的人員接受不超過3年的社區(qū)康復(fù)，同時建立戒毒康復(fù)