試談電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃

.19/19HYPERLINK":///"電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃優(yōu)先開發(fā)水電我國水力資源理論蘊藏年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時，平均功率6.94億千瓦；技術(shù)可開發(fā)裝機容量5.42億千瓦，年發(fā)電量2.47萬億千瓦時；經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量4.02億千瓦，年發(fā)電量1.75萬億千瓦時。在地域分布上極不平衡，西部多，東部少，相對集中于西南。開發(fā)程度在地區(qū)間差異也很大，2009年底我國水電開發(fā)程度為45.7%，其中東部地區(qū)水電基本開發(fā)完畢，中部地區(qū)開發(fā)程度達到73%，而西部地區(qū)開發(fā)程度較低，僅為23%，特別是西南地區(qū)僅為17%。水電是供應(yīng)安全、成本經(jīng)濟的可再生的綠色能源，替代燃煤發(fā)電的安全性、經(jīng)濟性和靈活性都很高，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。其基本發(fā)展思路是：實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進水電流域梯級綜合開發(fā)。加快水電流域規(guī)劃和勘測設(shè)計，保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)。繼續(xù)加快開發(fā)十三個水電基地，重點開發(fā)、和境的大型水電基地電站，積極開展境河流水電流域規(guī)劃、前期工作，適時開工建設(shè)。積極開發(fā)中小型水電站，促進能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進水電資源在更大圍優(yōu)化配置。促進綠色和諧開發(fā)。在河流規(guī)劃、勘探設(shè)計、施工建設(shè)和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行。結(jié)合區(qū)域、河流的生態(tài)環(huán)境和移民實際，進一步優(yōu)化調(diào)整河流開發(fā)規(guī)劃方案，適度控制高壩大庫容水電站布局。成立國家級移民管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，負責(zé)裝機容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以與跨省水電站移民的協(xié)調(diào)管理工作。逐步推廣移民先行政策，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益。擴大資源配置圍。重視水電基地消納市場研究，在滿足本地區(qū)電力需求的基礎(chǔ)上，合理地將水電輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區(qū)消納。重視西南地區(qū)水電季節(jié)性電能消納研究，依靠價格和市場機制，擴大消納圍，最大限度減少棄水。加強水電輸電規(guī)劃研究，加快輸電通道建設(shè)，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強水電開發(fā)管理，合理開放水電投資市場，鼓勵市場競爭，促進水電基地加快開發(fā)。實施走出去戰(zhàn)略，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電。加快抽水蓄能電站發(fā)展。把抽水蓄能電站納入電力系統(tǒng)進行統(tǒng)籌優(yōu)化和規(guī)劃布局，研究制定促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的投資模式和定價機制，加大抽水蓄能開發(fā)力度，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。水電開發(fā)重點與目標是：繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游與其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個規(guī)劃裝機容量合計超過2億千瓦、開發(fā)率僅為11%的水電基地。在“十二五”期間，6個大型水電基地可投產(chǎn)大型干流電站主要有溪洛渡、向家壩、錦屏梯級、糯扎渡等，預(yù)計可投產(chǎn)容量5200萬千瓦左右；其他省區(qū)市以與、兩省的非干流水電可投產(chǎn)容量3550萬千瓦左右，全國水電投產(chǎn)規(guī)模8750萬千瓦左右。到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到2.84億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到71%左右（按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在54%左右。在“十三五”期間，6個大型水電基地可投產(chǎn)干流電站容量4000萬千瓦左右，再加上其他省區(qū)市投產(chǎn)水電和、兩省非干流水電，全國水電投產(chǎn)規(guī)模達到4600萬千瓦左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達到3.3億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為82%，其中西部水電開發(fā)程度達到67%。此外，要重視境外水電資源開發(fā)利用。重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地，在“十二五”開工1460萬千瓦，在“十三五”開工680萬千瓦、投產(chǎn)1460萬千瓦左右，全部送入國，主要在南方電網(wǎng)消納。預(yù)計2030年全國水電裝機容量4.5億千瓦，超過經(jīng)濟可開發(fā)容量，除外，全國水電基本開發(fā)完畢。水電解讀目前水電項目核準緩慢，開工少，在建規(guī)模嚴重不足。2006-2009年，四年核準容量不到4000萬千瓦。按照目前的在建規(guī)模，預(yù)計“十二五”期間，僅能投產(chǎn)裝機8800萬千瓦，要實現(xiàn)2020年水電裝機3.3億千瓦、2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的的目標將成為空談。水電是最具大規(guī)模開發(fā)條件的清潔可再生能源，必須優(yōu)先加快發(fā)展。規(guī)劃提出加快水電流域規(guī)劃和勘測設(shè)計，抓緊核準一批水電項目并盡快開工建設(shè)的目的是：保證水電基地連續(xù)滾動開發(fā)，保證“十二五”期間水電新開工總規(guī)模達到5000千瓦以上。為實現(xiàn)國家履行的承諾奠定可靠的基礎(chǔ)。移民與環(huán)保問題是目前水電開發(fā)過程中遇到的兩個最主要的影響因素。規(guī)劃提出在國家層面設(shè)立移民管理機構(gòu)，統(tǒng)籌全國水電移民管理協(xié)調(diào)工作，一方面可以將全國水電移民工作作為一盤棋通盤考慮，統(tǒng)一制定政策標準，使移民的生活和生產(chǎn)長期得到保障；另一方面可以從國家層面整合各方面的力量形成合力。水電開發(fā)對環(huán)境有一定影響，但更多的是正面的生態(tài)和環(huán)保效益。針對人們對水電開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境問題的擔(dān)憂和認識誤區(qū)，從盡可能減小水電開發(fā)對環(huán)境影響出發(fā)，規(guī)劃提出了水電開發(fā)的全過程生態(tài)環(huán)境保護理念，即在河流規(guī)劃、勘測設(shè)計、施工建設(shè)和投產(chǎn)運行全過程落實和強化生態(tài)環(huán)境保護，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行。優(yōu)化發(fā)展煤電我國煤炭資源豐富，2000米以淺的預(yù)測煤炭資源量為5.6萬億噸，能源剩余可采總儲量中原煤占58.8%，決定我國以煤炭為主的能源利用格局將長期存在。截至2007年底，全國查明煤炭資源量1.2萬億噸。我國煤炭分布不均衡，在煤炭探明保有儲量中，華北和西北地區(qū)煤炭儲量所占比例高，其中、、和四省區(qū)集中了全國近76%的煤炭儲量，開發(fā)潛力巨大。東北、華東和中南地區(qū)煤炭儲量所占比例低，經(jīng)濟最發(fā)達的十省市（、、、、、、、、、）保有儲量僅占全國的5%，且資源探明率較高，煤炭產(chǎn)量極為有限。截至2009年底，東北地區(qū)遼吉、華北地區(qū)京津冀魯、華東地區(qū)滬浙閩、華中地區(qū)豫鄂湘贛渝、南方地區(qū)兩廣和等主要受端地區(qū)的煤電裝機占全國燃煤機組總量的66%左右。煤電基地跨區(qū)跨省送電容量5188萬千瓦，占煤電裝機總量的8.6%左右，其中送出1960萬千瓦，送出1298萬千瓦，送出360萬千瓦，送出720萬千瓦，送出850萬千瓦，與輸煤相比，輸電比重偏低。我國煤炭資源稟賦特征決定了煤電具有較好的供應(yīng)安全性和經(jīng)濟性?？紤]大規(guī)模發(fā)展煤電帶來生態(tài)環(huán)境影響等因素，必須堅持優(yōu)化發(fā)展煤電的方針。其基本發(fā)展思路是：推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地。貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快、、、、等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)，合理控制東部地區(qū)煤電裝機規(guī)模，堅持輸煤輸電并舉。在煤電基地推廣煤電一體化開發(fā)，在礦區(qū)因地制宜發(fā)展煤矸石綜合利用項目。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。統(tǒng)籌燃煤、燃氣多種方式，結(jié)合城市熱網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小鍋爐替代等，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。企業(yè)自備電源建設(shè)應(yīng)該與周邊區(qū)域電源、熱源和電網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。推進煤電綠色開發(fā)。大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組。加快現(xiàn)有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關(guān)停淘汰煤耗高、污染重的小火電。煤電開發(fā)重點和發(fā)展目標是：以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)16個大型煤電基地，包括：（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、、彬長、隴東、。綜合考慮煤炭和水資源等外部條件，上述煤電基地可開發(fā)總規(guī)模超過6億千瓦，正在開展前期工作的裝機規(guī)模4億千瓦左右。“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)8500萬千瓦，占28%。2015年我國煤電裝機預(yù)計達到9.33億千瓦?！笆濉逼陂g，全國煤電規(guī)劃開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占62.7%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%，東中部受端地區(qū)投產(chǎn)6200萬千瓦，占24.6%。2020年我國煤電裝機預(yù)計達到11.6億千瓦。煤電解讀：由于我國東部和中部煤電布局過多，而我國煤炭生產(chǎn)又集中在西部，造成大量西煤東運。按電煤輸入口徑計算，2009年華中豫鄂湘贛四省和華東地區(qū)的輸煤輸電比例分別為13:1和48:1，運煤占用鐵路運力的比重已高達51.2%，公路交通也壓力巨大。隨著煤電的發(fā)展，這種矛盾還將繼續(xù)加劇?？陀^上要求變目前過度依靠輸煤為輸電輸煤并舉，以實現(xiàn)東中部地區(qū)的電力平衡，減少全國的交通運輸壓力。因此，規(guī)劃提出推行煤電一體化開發(fā)，努力推進蒙、、等西部地區(qū)煤電基地開發(fā)進程，實施輸煤輸電并舉戰(zhàn)略，能有效控制東部和中部地區(qū)煤電布局，促進我國構(gòu)建科學(xué)的綜合能源運輸體系。2009年我國電煤消費量約為煤炭消費總量的46%，電力行業(yè)二氧化硫排放占到全國排放總量的42.8%，溫室氣體排放接近全國總量的50%，電力行業(yè)節(jié)能減排的壓力很大。但是，為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和根據(jù)我國能源資源的稟賦，我國煤電機組必須發(fā)展且擔(dān)當(dāng)主力軍。因此解決問題的關(guān)鍵在于推進煤電綠色開發(fā)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是國家鼓勵的十大節(jié)能工程之一，以前對熱電聯(lián)產(chǎn)電源的規(guī)劃、布局考慮不夠，這次規(guī)劃中提出了解決這方面問題的具體要求。大力發(fā)展核電截至2009年底，我國已建核電裝機容量為908萬千瓦，其中，省212萬千瓦，省301萬千瓦，省395萬千瓦。已核準在建容量超過3400萬千瓦，其中2臺機組采用EPR三代技術(shù)路線，4臺機組采用AP1000三代技術(shù)路線，其余均采用二代改進型技術(shù)路線。已開工建設(shè)和通過可研審查的廠址資源，已超過7000萬千瓦?？紤]備選廠址后，我國現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機1.6億千瓦以上。通過進一步選址勘察，我國核電廠址資源可滿足3～4億千瓦的核電裝機。核電是經(jīng)濟性好、可規(guī)?；l(fā)展的重要綠色能源之一，在負荷中心規(guī)劃建設(shè)核電機組，有利于減少環(huán)境污染，減輕煤炭運輸壓力，對滿足地區(qū)電力需求增長、保障能源供應(yīng)安全具有重要意義，必須堅持大力發(fā)展核電方針。其基本發(fā)展思路是：高度重視核電安全，強化核安全文化理念。堅持在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加快制定頒布核電安全技術(shù)標準，明確核電準入門檻，健全核電安全機制。優(yōu)先采用先進安全核電技術(shù)，在核電站設(shè)計、制造、建設(shè)、運行、退役的全過程中，建立高標準質(zhì)保體系和核安全文化體系。堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線。堅持壓水堆-快中子增殖堆/高溫氣冷堆-核聚變堆技術(shù)路線。全面掌握第三代核電工程設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，加快發(fā)展三代核電后續(xù)項目，盡快實現(xiàn)我國先進壓水堆的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運行目標。加快開工建設(shè)高溫氣冷堆示工程，開工建設(shè)快中子增殖堆示電站。組織核聚變技術(shù)攻關(guān)，爭取走在世界前列。統(tǒng)一技術(shù)標準體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化。在消化吸收國外標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情，逐步建立、完善與國際接軌的我國核電技術(shù)標準體系。抓住引進第三代核電技術(shù)建設(shè)自主化依托工程和第二代改進型機組批量發(fā)展的機遇，對技術(shù)難題進行定點聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)設(shè)計、制造一體化的生產(chǎn)模式，提高核電成套設(shè)備制造技術(shù)和能力。理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程。發(fā)揮市場機制，推行多業(yè)主、專業(yè)化，逐步增加核電建設(shè)控股業(yè)主數(shù)量。理順核電投資、建造和運營機制，大力推行核電設(shè)計、工程管理和運行維護的專業(yè)化發(fā)展。培育廣泛參與、公平競爭、健康有序的建設(shè)市場。做好核電人力資源規(guī)劃，加快核電人才隊伍建設(shè)。加強科技研發(fā)平臺建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立立足國、面向國際的核燃料循環(huán)體系。成立國家級核燃料公司，加快構(gòu)筑適應(yīng)國外兩種資源、兩個市場的核燃料循環(huán)體系。加大國鈾資源勘探力度，增加資源儲備，加強與國外鈾資源勘查與開發(fā)的合作，完善鈾產(chǎn)品貿(mào)易體系，建立國生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障系。加快乏燃料處理設(shè)施建設(shè)，盡快形成相適應(yīng)的能力，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。核電發(fā)展重點和目標是：在、、、、、、、等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；積極推進、、、、、、等中部省份陸核電項目，形成“東中部核電帶”。規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)，2011年開工建設(shè)我國首個陸核電，力爭2015年投產(chǎn)首臺機組。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到9000萬千瓦、力爭達到1億千瓦。核電解讀：目前我國核安全管理的法律法規(guī)和政策制度體系還不健全，核安全理念和意識有待提高。高度重視核電安全、強化核安全文化理念，是核電健康發(fā)展的基礎(chǔ)和“生命線”。目前我國的AP1000三代核電技術(shù)還處于引進、消化、吸收過程中，在自主創(chuàng)新方面還需要加強攻關(guān)。要抓緊統(tǒng)籌各方面優(yōu)勢力量，依托示工程，消化和吸收第三代核電技術(shù)，全面自主掌握核心技術(shù)，加快再創(chuàng)新步伐，建立起符合中國國情的三代核電技術(shù)標準和規(guī)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。核電產(chǎn)業(yè)是需要大量投資的產(chǎn)業(yè)，目前我國僅三家企業(yè)可以投資控股建設(shè)核電，不利于核電加快發(fā)展。規(guī)劃提出逐步放開對核電投資的限制，使有投資能力的國家級發(fā)電集團都能參與核電投資。有利于加快我國核電的整體發(fā)展步伐。核電產(chǎn)業(yè)目前設(shè)計、建造、運營相對集中，規(guī)劃提出將目前具有設(shè)計、建造以與運營核電資質(zhì)的中央企業(yè)進行專業(yè)化、集約化重組，有利于形成安全、有序、高效的核電發(fā)展體系。

核電的開發(fā)建設(shè)需要經(jīng)過較長時間才能培養(yǎng)出具備較強技術(shù)能力和豐富實踐經(jīng)驗的高端人才，目前我國核電人才比較缺乏，不利于核電較快發(fā)展。規(guī)劃提出建立政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。有利于充分挖掘與拓展全國高校和科研院所的核專業(yè)教育資源潛力，發(fā)揮各大核電基地的“人才搖籃”作用，進一步創(chuàng)新人才工作機制，拓寬人才成長渠道，加快核電人才隊伍建設(shè)。我國已探明的國鈾資源儲量有限，規(guī)劃建議成立國家級核燃料企業(yè)，統(tǒng)一負責(zé)核燃料的開發(fā)和經(jīng)營管理，以提高核燃料的保障供應(yīng)能力。我國乏燃料處理能力薄弱，規(guī)劃提出加快乏燃料處理設(shè)施建設(shè)，完善核燃料循環(huán)工業(yè)體系。有利于盡快形成與核電較快發(fā)展相適應(yīng)的乏燃料處理能力。積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮經(jīng)濟社會的電價承受能力和保持國經(jīng)濟的國際競爭力的條件下積極推進。要積極推進技術(shù)較成熟、開發(fā)潛力大的風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)展；加快分布式可再生能源發(fā)電建設(shè)，解決偏遠農(nóng)村地區(qū)用電問題；促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，2030年我國太陽能技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。（1）積極發(fā)展風(fēng)電截至2009年底，我國風(fēng)電裝機1760萬千瓦，其中“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機1418萬千瓦，沿海地區(qū)風(fēng)電裝機315萬千瓦。根據(jù)中國氣象局普查成果，全國陸地離地面10米高度的風(fēng)能資源總儲量為43.5億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量約為3億千瓦，海上可開發(fā)利用的風(fēng)能約7.5億千瓦。我國風(fēng)能資源豐富的地區(qū)主要分布在“三北”（華北北部、東北、西北）與東南沿海地區(qū)。其中，“三北”地區(qū)是我國最大的成片風(fēng)能資源豐富帶，包括東北三省、、、、、等省區(qū)近200公里寬的地帶，具有建設(shè)大型風(fēng)電基地的資源條件；東部沿海風(fēng)能資源豐富帶主要包括、、、、、、、等?。▍^(qū)、市）沿海近10公里寬的地帶；此外，在我國陸如、、、、、、等省份的一些河谷、山區(qū)、湖區(qū)存在一些孤島式分布的風(fēng)能資源豐富區(qū)域，適合建設(shè)零星小型風(fēng)電場。

風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。在“三北”(西北、華北北部和東北)地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，要同步開展開發(fā)、外送、消納研究，統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。在2020年前，結(jié)合大規(guī)模開發(fā)，著力構(gòu)建較為完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化體系，全面掌握風(fēng)力資源詳查與評估技術(shù)、風(fēng)電整體設(shè)計技術(shù)、變流器與控制系統(tǒng)、葉片設(shè)計制造技術(shù)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)電與其他發(fā)電方式互補技術(shù)、分布式開發(fā)利用技術(shù)等，力爭使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進水平，開發(fā)成本得到大幅度降低，為2020年后大發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。到2030年風(fēng)電規(guī)劃裝機容量達到3億千瓦以上。風(fēng)電解讀：為充分利用風(fēng)力資源，結(jié)合不同地區(qū)的風(fēng)力特性和負荷特性以與我國風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出了大中小、分散與集中、陸地與海上相結(jié)合的開發(fā)方式。截至2009年底，我國已有86家風(fēng)電整機生產(chǎn)企業(yè)，其中能批量生產(chǎn)整機的企業(yè)10余家，這10余家的產(chǎn)能已超過1500萬千瓦，僅華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技和汽輪機三家企業(yè)的產(chǎn)能就已接近1000萬千瓦。風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)無序競爭，設(shè)備質(zhì)量良莠不齊。規(guī)劃提出2020年要力爭使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正處于世界先進水平。為此當(dāng)前要加強風(fēng)機生產(chǎn)的行業(yè)管理，遏制風(fēng)機設(shè)備制造投資過熱、重復(fù)引進和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，促進風(fēng)電制造國產(chǎn)化和新技術(shù)研發(fā)，提高風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量。在風(fēng)能資源豐富的“三北”地區(qū)，電網(wǎng)對風(fēng)電的輸送與市場消納能力是制約風(fēng)電開發(fā)的主要問題，規(guī)劃提出了同步開展風(fēng)電開發(fā)、消納市場和送電方案等研究，以確保風(fēng)電能夠被電網(wǎng)盡可能消納。為增強風(fēng)電大規(guī)模外送的技術(shù)可行性和經(jīng)濟可行性，規(guī)劃提出風(fēng)電和火電“打捆”外送。（2）促進發(fā)展太陽能發(fā)電我國幅員廣闊，太陽能資源十分豐富。從全國太陽年輻射總量的分布來看，、、、中部和西部、、、西部、、北部、、、、西部、中部和西南部、東南部、東南部、島東部和西部等廣區(qū)的太陽輻射總量大。截至2009年底，我國太陽能發(fā)電容量為30萬千瓦，主要分布在、、、等地區(qū)。發(fā)揮太陽能光伏發(fā)電適宜分散供電的優(yōu)勢，在偏遠地區(qū)推廣使用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，解決無電人口的供電問題，重點地區(qū)是、、、、、、等省(區(qū)、市)。在城市的建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量，并為太陽能光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模，重點在、、、、等地區(qū)開展城市建筑屋頂光伏發(fā)電。為促進我國太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能技術(shù)的戰(zhàn)略儲備，在敦煌、柴達木盆地和(或阿里)建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示項目，在、、、等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示項目。太陽能發(fā)電具有出力不穩(wěn)定和間歇性的特點，與風(fēng)電類似，在發(fā)展中需要重視研究大型太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題?！笆濉逼陂g，重點在經(jīng)濟發(fā)達和西北太陽能資源豐富地區(qū)發(fā)展太陽能電站，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到200萬千瓦左右。2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量達到2000萬千瓦左右。太陽能解讀：我國太陽能資源豐富，太陽能發(fā)電目前雖然成本太高，不具備市場競爭力，但卻是保障國家能源安全和供應(yīng)的未來戰(zhàn)略能源、綠色能源，目前技術(shù)發(fā)展與成本降低都很快。規(guī)劃據(jù)此提出了促進發(fā)展太陽能發(fā)電的發(fā)展思路。出于對國家強有力的扶持和激勵政策，以與技術(shù)裝備水平提升的預(yù)期，提出大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、分布式建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉發(fā)展以與2015年實現(xiàn)裝機200萬千瓦、2020年實現(xiàn)裝機2000萬千瓦的發(fā)展目標。太陽能出力不穩(wěn)定，規(guī)劃建議重視并網(wǎng)問題，可參照風(fēng)電，開展并網(wǎng)檢測、功率預(yù)測等相關(guān)工作。（3）因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能與其它可再生能源發(fā)電生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電。我國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約7億噸，薪材年產(chǎn)量約2億噸，相當(dāng)于5億噸標煤，據(jù)初步測算，約有1億多噸秸稈和薪材可用于生物質(zhì)能發(fā)電。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠，或?qū)⒁延腥济盒』痣姍C組改造為燃用秸稈的生物質(zhì)發(fā)電機組。在大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區(qū)和灌木集中分布區(qū)、木材加工廠，建設(shè)以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和城市污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃容量分別達到300萬千瓦和500萬千瓦。合理利用地?zé)豳Y源，在具有高溫地?zé)豳Y源的地區(qū)發(fā)展地?zé)岚l(fā)電，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)。積極推進海洋能的開發(fā)利用。2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電規(guī)劃容量分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。生物質(zhì)能與其它可再生能源發(fā)電競爭力較低，需要國家給予投資與稅收方面的補貼。生物質(zhì)能解讀：為充分利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，規(guī)劃提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能與其它可再生能源發(fā)電符合我國能源發(fā)展的實際。由于生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電等的扶持政策不夠完善，導(dǎo)致建成的部分生物質(zhì)能發(fā)電和垃圾發(fā)電企業(yè)虧損。為鼓勵生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)展，規(guī)劃提出國家給予投資與稅收方面的補貼。規(guī)劃提出國家要支持研究深層地?zé)岷统毕馨l(fā)電等新技術(shù)，由國家出資建立科研型實驗電站，對這些新能源發(fā)展將起到積極的推動作用。適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電我國天然氣資源有限。天然氣探明儲量2.46萬億立方米（2008年數(shù)據(jù)），主要分布在塔里木、、鄂爾多斯、柴達木、松遼、東海、瓊東南、鶯歌海和渤海灣九大盆地，其中塔里木、、鄂爾多斯三大盆地天然氣資源豐富，超過總資源量的50%。截至2009年底，我國天然氣發(fā)電裝機容量約為2400萬千瓦，主要分布在京津唐、長三角和珠三角地區(qū)。天然氣是清潔的化石能源，未來主要依靠進口增加供應(yīng)，同時天然氣價格較高，發(fā)電成本遠高于水電、核電和燃煤發(fā)電。綜合分析，天然氣應(yīng)主要滿足民用、交通、工業(yè)用氣等城鄉(xiāng)居民生活和非電行業(yè)的快速增長的需要，可供發(fā)電用氣量較為有限。天然氣發(fā)電機組運行靈活，啟動快且啟停方便，在電網(wǎng)中主要承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)。天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃氣機組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃氣機組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為3000萬千瓦和4000萬千瓦。天然氣發(fā)電規(guī)模取決于天然氣價格的競爭力，按照目前氣價水平，需要國家出臺相應(yīng)支持政策，才能夠規(guī)劃布局更大規(guī)模的大中型天然氣發(fā)電機組。天然氣發(fā)電解讀：我國天然氣發(fā)電存在的制約因素，一是國天然氣供應(yīng)有限，對外依存度高，預(yù)計2015年、2020年我國對國外天然氣的依存度將達到35%、42％；二是供發(fā)電的天然氣供應(yīng)不穩(wěn)定，在燃氣緊的情況下，有關(guān)部門必然首先保證居民用氣和化工等重點行業(yè)和重點企業(yè)的用氣；三是天然氣發(fā)電成本過高，影響其競爭力。同時，天然氣發(fā)電具有運行靈活、啟動快且啟停方便的特點。因此，需要在充分考慮氣源、氣價、地域、輸送管道等限制條件的基礎(chǔ)上，適度集中發(fā)展。因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組，提高能源利用效率。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電規(guī)劃容量分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，根據(jù)風(fēng)、光和地?zé)豳Y源發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電等，解決廣大農(nóng)村居民生活用能問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。分布式發(fā)電解讀：分布式能源具有高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的特點，已成為當(dāng)今國際上改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、保障能源安全的重要方向，但分布式能源只能是集中供能的有益補充，不可能成為主力電源和基荷電源，規(guī)劃據(jù)此提出了因地制宜發(fā)展的思路，可充分發(fā)揮其分散就近供應(yīng)的優(yōu)勢。建設(shè)大型電源基地外送通道構(gòu)建堅強網(wǎng)架建設(shè)大型水電基地外送通道“十二五”期間，為滿足持續(xù)增長的能源電力需求，我國將重點建設(shè)西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，、蒙西、北等大型風(fēng)電基地，并向負荷中心送電，跨區(qū)跨省輸電容量較“十一五”大幅增長。規(guī)劃到2015年，大型水電基地送出容量達到6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；大型煤電基地跨區(qū)跨省送電容量為17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦；風(fēng)電跨省跨區(qū)輸送規(guī)模約3000萬千瓦。“十一五”期間特高壓交、直流試驗示工程的成功投運，標志著特高壓輸電技術(shù)已經(jīng)成熟，為“十二五”與以后堅強網(wǎng)架的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。為保證大型能源基地電力送出和消納，提高受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定性，要求大力推廣應(yīng)用特高壓交直流等先進輸電技術(shù)，加快建設(shè)大型電源送出通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架。“十二五”期間，重點建設(shè)溪洛渡～浙西±800千伏直流和溪洛渡～±500千伏同塔雙回直流，將金沙江下游電站的電能送到華中、華東和南方地區(qū)，建設(shè)梨園阿海電站～±500千伏直流輸電工程，將金沙江中游部分電站的電能送到，建設(shè)錦屏～南±800千伏特高壓直流，將雅礱江錦屏一二級和官地水電站的部分電能送到華東，建設(shè)～～～長壽～～特高壓交流通道，將大渡河等富裕水電東送，建設(shè)糯扎渡～±800千伏直流，將瀾滄江中下游梯級電站的部分電能送到?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)瀾滄江上游至的直流（或交流）輸電通道，通過500千伏交流和直流將怒江梯級電站的部分電能送到、負荷中心，建設(shè)烏東德～華東、白鶴灘～華中特高壓直流與烏（東德）白（鶴灘）向南方電網(wǎng)送電工程，啟動藏電外送工程。建設(shè)大型煤電基地外送通道“十二五”期間，建設(shè)晉北～～～濰坊、晉中～晉東南～～～、晉中～豫北～三個特高壓交流外送通道，滿足煤電基地外送需要，并通過陜北～晉中、蒙西～晉北、蒙西～晉中特高壓交流通道兼顧陜北和蒙西煤電基地電力外送；建設(shè)寧東～±800千伏直流工程，滿足寧東基地電力外送；建設(shè)蒙西～±800千伏特高壓直流通道，滿足準格爾基地電力外送；建設(shè)錫盟～東～～～特高壓交流通道和錫盟～南±800千伏直流通道，滿足錫盟基地電力外送；建設(shè)呼盟～±800千伏特高壓直流通道，滿足呼倫貝爾電力外送；建設(shè)寶清～±800千伏直流，滿足寶清基地電力外送；建設(shè)～皖南～浙北～特高壓交流通道向、送電；建設(shè)哈密～±1100千伏直流工程，將哈密煤電和風(fēng)電打捆外送；建設(shè)準東～±1100千伏直流，彬長～±660千伏直流，隴東～±800千伏直流，滿足煤電基地電力外送。建設(shè)大型風(fēng)電基地外送通道“十二五”期間，建設(shè)～±800千伏特高壓直流，將基地風(fēng)電風(fēng)火打捆送電華中負荷中心；建設(shè)哈密～±1100千伏特高壓直流，將哈密基地風(fēng)電風(fēng)火打捆送電華中負荷中心送電；建設(shè)北～西～～～、烏蘭察布～西特高壓交流通道，使北、蒙西基地風(fēng)電通過特高壓交流在更大圍消納。風(fēng)電除通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)消納外，部分電站接入220千伏與以下電壓等級就地消納。蒙東風(fēng)電主要通過500千伏交流接入東北主網(wǎng)在東北負荷中心消納。風(fēng)電主要集中在地區(qū)與如東、啟東的潮間帶地區(qū)，就近接入電網(wǎng)消納。建設(shè)跨國輸電通道“十二五”期間，重點建設(shè)蒙古～±660千伏直流輸電工程、中俄直流背靠背工程以與中緬送電工程，將蒙古、俄羅斯和緬甸電力送至國。構(gòu)建堅強特高壓網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗示工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合大水電、大煤電、大風(fēng)電基地外送工程以與未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。2020年，建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。完善西北750千伏電網(wǎng)西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，通過多方向、多通道、多落點的直流實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)緊密相聯(lián)?！笆濉逼陂g，西北電網(wǎng)在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴重故障能力，保障大型能源基地電力外送和風(fēng)電等可再生能源的接入與消納。加強省級500（750/330）千伏電網(wǎng)建設(shè)目前，我國東部地區(qū)電網(wǎng)的500千伏網(wǎng)架已經(jīng)形成，未來重點是結(jié)合特高壓交流、直流送電工程落點與本地新增電源，配套建設(shè)500千伏接入工程，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高安全穩(wěn)定水平，合理控制短路電流，同時，結(jié)合大都市負荷增長，建設(shè)深入負荷中心的500千伏終端站。中西部特別是西部地區(qū)，500（750/330）千伏網(wǎng)架仍不健全，需要結(jié)合大型電源基地開發(fā)、用電需求增長和負荷布局等，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快建設(shè)和發(fā)展。華北地區(qū)——“十二五”期間，京津唐電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中部房山～南蔡～津北～寶坻換流站～寶北～蘆臺雙回500千伏輸電通道，形成“三橫三縱”、“中心立交”的田字形主干網(wǎng)架。南網(wǎng)將建成“三橫兩縱”500千伏主干網(wǎng)架。電網(wǎng)將結(jié)合新增500千伏變電站布點進一步加強完善500千伏主干網(wǎng)架。電網(wǎng)在2010年“五橫兩縱”的500千伏網(wǎng)架基礎(chǔ)上，以2個特高壓交流落點為重要支撐，3個直流深入負荷中心，進一步加強完善500千伏主干網(wǎng)架。蒙西電網(wǎng)一方面繼續(xù)加強完善“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加各地區(qū)斷面之間的聯(lián)絡(luò)線路，并向北部與南部地區(qū)延伸500千伏電網(wǎng)供電區(qū)域。華東地區(qū)——到2015年，500千伏電網(wǎng)將形成擴大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，靜安、虹500千伏變電站伸入中心城區(qū)，建設(shè)～崇明島500千伏送電工程。電網(wǎng)適時升壓任莊～岱山～旗杰～泰北線路南北通道至500千伏，并建設(shè)500千伏北沿海通道。電網(wǎng)在現(xiàn)有500千伏網(wǎng)架基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，進一步加強完善中東部地區(qū)梯形500千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適時建設(shè)500千伏西通道。電網(wǎng)適時在長江北建設(shè)濉溪～淝河～孔店～肥東～肥南～福渡500千伏輸電通道，形成皖北至皖中的東、西兩組北電南送500千伏輸電通道。電網(wǎng)建成與之間特高壓交流雙回聯(lián)網(wǎng)線路，形成沿海500千伏雙通道。華中地區(qū)——“十二五”期間，500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為送端電源+中部框架+鄂東受端電網(wǎng)。重點加強湘東～湘南輸電通道，至2015年500千伏電網(wǎng)形成“三縱四橫”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)保持現(xiàn)有“兩縱四橫”主網(wǎng)架格局，并進一步擴大500千伏電網(wǎng)覆蓋圍。電網(wǎng)形成中部臥“日”字雙環(huán)網(wǎng)；根據(jù)西部地區(qū)電源發(fā)展，適時建設(shè)到西部的第三回500千伏線路。配套川西水電開發(fā)，電網(wǎng)逐步建成自西向東接入主網(wǎng)的多回500千伏線路，圍繞各負荷中心基本形成貫穿南北的梯格型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。500千伏電網(wǎng)形成“目”字形主網(wǎng)架，并向渝區(qū)延伸。東北地區(qū)——“十二五”期間，電網(wǎng)建設(shè)蒲河～新民～遼中～鶴鄉(xiāng)～西?！澈！碳摇押?00千伏雙回線路，形成中部、外雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。電網(wǎng)加強東部輸電通道，建設(shè)平安～東～包家500千伏第二回線路。電網(wǎng)建設(shè)屯～齊南～慶南～五家雙回500千伏線路，建設(shè)群林～集賢～寶清換流站～慶云第二回、慶云～雞西～林海單回500千伏線路，形成東部“日”字型環(huán)網(wǎng)。西北地區(qū)——“十二五”期間，陜北電網(wǎng)與關(guān)中電網(wǎng)形成雙回750千伏線路聯(lián)絡(luò)，330千伏電網(wǎng)形成5個供電區(qū)域分片運行。重點建設(shè)東～～、哈密南～敦煌～魚卡、安西～敦煌等750千伏通道，330千伏電網(wǎng)形成5個供電區(qū)域分片運行。電網(wǎng)建成日月山～烏蘭～格爾木雙回750千伏線路，配合龍羊峽上游水電站群的送出，建設(shè)電源送出工程，330千伏與750千伏維持電磁環(huán)網(wǎng)運行。到2015年，東部寧東（太陽山）地區(qū)形成以750千伏東、黃河變?yōu)楹诵牡亩嗷芈贩派錉?30千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，南部、中衛(wèi)地區(qū)以330千伏雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主覆蓋，北部、地區(qū)220千伏電網(wǎng)形成網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)。到2015年，750千伏電網(wǎng)在烏昌負荷中心形成環(huán)網(wǎng)，并向周邊延伸，220千伏電網(wǎng)進一步加強，覆蓋圍繼續(xù)擴大。電網(wǎng)——“十二五”期間，配合青藏聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)以220千伏環(huán)網(wǎng)為核心、延伸到地區(qū)的中部電網(wǎng)220千伏主網(wǎng)架，藏中110千伏電網(wǎng)形成7個供電區(qū)域分片運行。南方地區(qū)——“十二五”期間，電網(wǎng)在粵東次負荷中心地區(qū)建設(shè)500千伏雙回路環(huán)網(wǎng)與3個通道共6回線路的粵東電力外送通道。2015年將形成珠江三角洲雙回路外環(huán)網(wǎng)，加強外環(huán)網(wǎng)樞紐點與粵東、粵西、粵北500千伏網(wǎng)架相聯(lián)，適應(yīng)東西兩翼500千伏電源接入系統(tǒng)需要。電網(wǎng)立足已建成的500千伏主網(wǎng)架，形成類“井”字型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，從目前南方電網(wǎng)“西電東送”的支撐和電源補充基地，逐步轉(zhuǎn)變成為南方統(tǒng)一主網(wǎng)架中另一個重要的受端電網(wǎng)。至2015年，省電網(wǎng)形成“兩橫兩縱一中心”的500千伏供送電網(wǎng)絡(luò)。省500kV電網(wǎng)形成網(wǎng)格型電網(wǎng)。電網(wǎng)繼續(xù)發(fā)展220千伏主網(wǎng)架，在已形成的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，西部、南部加強為三回，北部形成以為中心的多環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，北部與東部通過3回220千伏線路，西部與東部通過核電送電通道實現(xiàn)有效支援。促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)是城鄉(xiāng)地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過“十五”、“十一五”較大力度的建設(shè)與改造之后，我國城鄉(xiāng)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)有所增強，設(shè)備狀況不斷改善，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高。但從整體上看，受資金、體制等影響，我國很多地區(qū)配電網(wǎng)特別是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，存在技術(shù)水平低、薄弱環(huán)節(jié)多、設(shè)備落后等問題，不能滿足地區(qū)發(fā)展和人民生活水平提高要求，需要在“十二五”期間，進一步加大投入，加快建設(shè)。發(fā)展目標——“十二五”期間，進一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.935％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達到99.810%以上。發(fā)展重點——加強重點城市電網(wǎng)的建設(shè)。加強各級電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行靈活，安全可靠。提高供電可靠性，特別要提高中心城區(qū)的供電可靠性。加強與市政規(guī)劃的銜接與溝通，確保輸變電工程的順利建設(shè)。認真做好新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，全面啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。加大農(nóng)村配電網(wǎng)投入，確保在2012年前，使沒有改造過的農(nóng)村電網(wǎng)基本改造到位，解決新的農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足問題，使農(nóng)村居民生活用電得到較好保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電問題基本得到解決，全面實現(xiàn)戶戶通電，消除無電地區(qū)和無電人口。優(yōu)化配電網(wǎng)無功配置。合理配置無功補償容量，合理安排無功設(shè)備的運行，改善配電網(wǎng)電壓質(zhì)量，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，減少電能損失。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。優(yōu)先采用標準化、小型化、少維護和免維護設(shè)備；采用大截面耐熱導(dǎo)線和同塔多回路設(shè)計，減少線路走廊占地面積；采用標準化、緊湊型和大容量變電站設(shè)計，節(jié)省變電站占地。研究應(yīng)用微電網(wǎng)技術(shù)。配合分布式能源發(fā)展，研究開發(fā)儲能裝置、能量變換裝置、相關(guān)負荷和監(jiān)控、保護裝置等關(guān)鍵設(shè)備和微電網(wǎng)控制、保護和管理技術(shù)。加快分布式供能和微電網(wǎng)試點應(yīng)用，滿足熱電冷三聯(lián)供、屋頂光伏、小型風(fēng)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、綜合利用等分布式電源接入，提高能源利用效率和供電安全可靠性。推進電網(wǎng)智能化智能電網(wǎng)具備強大的資源優(yōu)化配置能力和良好的安全穩(wěn)定運行水平，能有效緩解我國能源資源和生產(chǎn)力分布不平衡的矛盾，顯著提高用戶供電可靠率；能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模集中與分散開發(fā)模式并存的清潔能