企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法

本文格式為Word版，下載可任意編輯——企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市

市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理手段的通知

哈政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理手段》予以印發(fā)，請(qǐng)專心貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○一一年十月八日

哈爾濱市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理手段

第一章總那么

第一條為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，模范市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為,根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行手段》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行手段》（財(cái)政部令第36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定本手段。

其次條本手段適用于市直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“行政事業(yè)單位”）的國(guó)有資產(chǎn)處置行為。

第三條本手段所稱的國(guó)有資產(chǎn)處置（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)處置”）,是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，舉行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷的行為。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持公開、公正、公允的原那么，有利于國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，確保國(guó)有資產(chǎn)的安好完整。第五條行政事業(yè)單位處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明顯。權(quán)屬關(guān)系不明確的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。

事業(yè)單位提出處置被設(shè)置為擔(dān)保物的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律規(guī)定。

其次章資產(chǎn)處置方式和范圍

第六條資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），是指在不變更國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位以有償方式變更其占有、使用的資產(chǎn)全體權(quán)、使用權(quán)的處置行為。

（三）置換，是指行政事業(yè)單位與其他單位或企業(yè)、自然人以非貨幣性資產(chǎn)為主舉行交換的處置行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。

（四）對(duì)外捐贈(zèng)，是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予合法受贈(zèng)人的行為。包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。

（五）報(bào)廢，是指行政事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對(duì)已不能持續(xù)使用的資產(chǎn)舉行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

（六）報(bào)損，是指行政事業(yè)單位由于發(fā)生盤虧、呆賬、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失舉行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指行政事業(yè)單位按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)舉行核銷的處置行為。

第七條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。

（二）已超過規(guī)定使用年限且不適合持續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

（三）沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)成規(guī)定使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定確需報(bào)廢的固定資產(chǎn)。

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系變更等理由發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或占有、使用權(quán)變更的資產(chǎn)。

（五）盤虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對(duì)外投資損失及其他非正常損失的資產(chǎn)。

（六）需要轉(zhuǎn)讓、核銷或注銷的商標(biāo)、商譽(yù)、專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)。

（七）對(duì)外投資形成的股權(quán)。

（八）因城市、單位規(guī)劃改造需拆遷的房屋構(gòu)筑物資產(chǎn)。

（九）依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要舉行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第三章資產(chǎn)處置的權(quán)限和程序

第八條資產(chǎn)處置按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原那么，實(shí)行市財(cái)政局和市直主管部門分工負(fù)責(zé)的審批管理制度，重大國(guó)有資產(chǎn)處置需報(bào)市政府批準(zhǔn)。概括按照以下權(quán)限舉行：

（一）市直主管部門審批權(quán)限：?jiǎn)雾?xiàng)資產(chǎn)原值（不含土地、車輛、房屋及建筑物）在5

萬元（含5萬元）以下的。

（二）市財(cái)政局審批權(quán)限：?jiǎn)雾?xiàng)資產(chǎn)原值在5萬元以上，500萬元以下的;以及500萬元以下的土地、房屋及建筑物。

（三）市政府審批權(quán)限：屬于重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

行政事業(yè)單位重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)是指：處置單項(xiàng)資產(chǎn)原值在500萬元（含500萬元）以上的，達(dá)成規(guī)定使用年限、正常報(bào)廢的專用設(shè)備除外；轉(zhuǎn)讓股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位或向非國(guó)有方轉(zhuǎn)讓股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；其他重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

（四）跨部門和跨級(jí)次資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），由劃出方主管部門報(bào)市財(cái)政局審批。

第九條資產(chǎn)處置按照以下程序舉行：

（一）市直行政事業(yè)單位向市直主管部門或市財(cái)政局提出申請(qǐng)，并附相關(guān)材料。

（二）市直主管部門對(duì)行政事業(yè)單位提交的申報(bào)處置材料舉行合理性、真實(shí)性審核后，對(duì)權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)舉行審批，并將《哈爾濱市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置核準(zhǔn)單》報(bào)市財(cái)政局備案；對(duì)權(quán)限外的資產(chǎn)處置事項(xiàng)報(bào)送市財(cái)政局審批。無主管部門的行政事業(yè)單位直接報(bào)送市財(cái)政局審批。

（三）市財(cái)政局對(duì)市直主管部門報(bào)送的資產(chǎn)處置事項(xiàng)舉行審批。

（四）屬于重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的報(bào)批，應(yīng)由主管部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。市財(cái)政局依據(jù)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)提出初審觀法，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（五）市直主管部門或市財(cái)政局接到申請(qǐng)，以及必備的文件、材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的抉擇，處境繁雜或重大處置工程時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

（六）市財(cái)政局或市直主管部門出具的《哈爾濱市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置核準(zhǔn)單》或資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，既是財(cái)政部門安置行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算工程的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的依據(jù)和調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。資產(chǎn)處置審批后，相關(guān)單位應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

（七）對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)核銷的呆賬損失，采取賬銷案存的管理手段，市直行政事業(yè)單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。

（八）實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)支出，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對(duì)無法取得財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方所在地城鎮(zhèn)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。

（九）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、掛牌出售、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式舉行。處置前須經(jīng)市財(cái)政局公開招標(biāo)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)舉行評(píng)估，以評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的參考依據(jù)。在交易過程中，當(dāng)意向交易價(jià)格低于評(píng)估價(jià)值10%以上的，應(yīng)當(dāng)暫停交易，經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)后面可再次交易。

第四章資產(chǎn)處置需提交的材料

第十條單位申請(qǐng)資產(chǎn)處置，除應(yīng)填報(bào)《哈爾濱市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置核準(zhǔn)單》和申請(qǐng)報(bào)告外，還應(yīng)按照處置類別分別提交相關(guān)材料。

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國(guó)有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)的原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.政府或有關(guān)部門關(guān)于行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系變更以及資產(chǎn)調(diào)劑的批準(zhǔn)文件。

3.撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系變更單位的資產(chǎn)清查表。

4.擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清冊(cè)，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和單價(jià)等內(nèi)容。

5.其他相關(guān)材料。

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬處置資產(chǎn)原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案。方案應(yīng)包括擬出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的根本處境，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的理由、方式，買方的根本處境，概括負(fù)責(zé)的部門和人員。

3.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及資產(chǎn)評(píng)估備案表。

4.出售、出讓、轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議。協(xié)議應(yīng)包括的主要內(nèi)容：雙方單位名稱，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方式、價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間、涉及的有關(guān)稅費(fèi)分擔(dān)、合同爭(zhēng)議的解決方式、違約責(zé)任、合同變更和解除的條件等。

5.其他相關(guān)材料。

（三）置換國(guó)有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬置換資產(chǎn)原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.對(duì)方單位或企業(yè)、自然人出具的置換資產(chǎn)根本處境說明，如資產(chǎn)名稱、數(shù)量、賬面價(jià)值、購置日期、使用處境，是否擁有產(chǎn)權(quán)，是否存在權(quán)屬糾紛或已被設(shè)置為擔(dān)保物等。

3.雙方擬置換資產(chǎn)的權(quán)屬證明材料。

4.意向性置換協(xié)議。

5.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及資產(chǎn)評(píng)估備案表。

6.對(duì)方單位為企業(yè)的，須提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7.其他相關(guān)材料。

（四）報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬報(bào)廢資產(chǎn)原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.報(bào)廢資產(chǎn)明細(xì)表。應(yīng)包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價(jià)值、購置日期、規(guī)格等內(nèi)容。

3.報(bào)廢汽車的，須提交機(jī)動(dòng)車行駛證和定編證影印件，影印件需加蓋單位公章。

4.報(bào)廢房產(chǎn)的，須提交相關(guān)職能部門出具的危房鑒定或創(chuàng)辦工程拆遷立項(xiàng)文件，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，以及擬去除房屋的全體權(quán)證、國(guó)有土地使用證。

5.報(bào)廢鍋爐、電梯等特種設(shè)備的，須提交專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定報(bào)告。

6.未達(dá)成使用年限或報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)單臺(tái)（件）原始價(jià)值在20萬元以上的設(shè)備，應(yīng)由市直主管部門組織專家和技術(shù)人員3人以上（含3人），對(duì)擬報(bào)廢資產(chǎn)舉行技術(shù)鑒定出具鑒定材料；報(bào)廢單臺(tái)（件）原始價(jià)值在20萬元以下的，由單位組成鑒定小組舉行技術(shù)鑒定，并由鑒定

小組出具鑒定材料。

7.其他相關(guān)材料。

（五）對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)提交以下文件和材料：

1.擬捐贈(zèng)資產(chǎn)原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.捐贈(zèng)單位關(guān)于捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告。使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的，應(yīng)供給貨幣資金來源說明等。

3.捐贈(zèng)申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)包括捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)責(zé)任人，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和金額等，以及捐贈(zèng)交接程序。

4.捐贈(zèng)單位審議、抉擇捐贈(zèng)事項(xiàng)的有關(guān)會(huì)議文件。

5.意向性捐贈(zèng)協(xié)議。

6.其他相關(guān)材料。

（六）國(guó)有資產(chǎn)報(bào)損須提交以下文件和材料：

1.擬報(bào)損資產(chǎn)原始價(jià)值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關(guān)明細(xì)賬頁的影印件，影印件應(yīng)加蓋單位公章。

2.盤虧或非正常損失資產(chǎn)明細(xì)表。明細(xì)表應(yīng)包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價(jià)值、購置日期、規(guī)格等內(nèi)容。

3.資產(chǎn)盤虧或損失的處境說明和有關(guān)證明材料。

4.造成資產(chǎn)非正常損失的責(zé)任事故鑒定材料。

5.對(duì)承受資產(chǎn)非正常損失責(zé)任人員的處理文件以及保險(xiǎn)公司的賠付文件。

6.其他相關(guān)材料。

（七）對(duì)外投資、擔(dān)保（抵押）損失處置，須提交以下文件和材料：

1.被投資、擔(dān)保（抵押）單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷文件。

2.債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆死賬的處境說明書和具有法定依據(jù)的證明材料。

3.申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，須提交相關(guān)法律文書。

4.其他相關(guān)材料。

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提交以下文件材料：

1.債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，供給宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷工商登記或撤除營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門抉擇關(guān)閉的文件。

2.債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，供給公安部門出具的證明；供給其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)缺乏清償?shù)姆晌募?/p>

3.涉及訴訟的，供給判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

4.其他相關(guān)材料。

第五章資產(chǎn)處置收入管理

第十一條資產(chǎn)處置收入，是指行政事業(yè)單位在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等處置國(guó)有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入等。

第十二條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照有關(guān)規(guī)定上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十三條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入上繳程序：

行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)處置收入5個(gè)工作日內(nèi)，按資產(chǎn)處置審批權(quán)限報(bào)送資產(chǎn)處置收入及應(yīng)扣除相關(guān)稅費(fèi)的金額，市財(cái)政局或市直主管部門3個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)上繳金額，行政事業(yè)單位填寫《黑龍江省非稅收入一般繳款書》，在3個(gè)工作日內(nèi)上繳市財(cái)政。

第六章監(jiān)視檢查與法律責(zé)任

第十四條市審計(jì)局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市直主管部門和市直行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)處置的監(jiān)視管理制度，校正和制止資產(chǎn)處置中的各種違法違紀(jì)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安好完整。

第十五條市財(cái)政局、市直主管部門和市直行政事業(yè)單位工作人員違反本手段規(guī)定，在國(guó)有資產(chǎn)處置過程中擅自處置、串通作弊、截留收入等造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依照《財(cái)政違法行為處置處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427