推進特殊教育全納融合發(fā)展工作方案

推進特殊教育全納融合發(fā)展工作方案基本原則發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加關(guān)注彈性供給轉(zhuǎn)變，發(fā)展要求由注重達標考核向更加關(guān)注特色品牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由注重學校建設(shè)向更加關(guān)注師生成長轉(zhuǎn)變，發(fā)展評價由注重水平高低向更加關(guān)注人民滿意轉(zhuǎn)變，努力辦好適合的教育、現(xiàn)代化的教育、人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財政資金投入優(yōu)先保障教育、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的制度安排與政策設(shè)計。堅持以人為本，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化問題導向和目標導向，滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平、更可選擇的教育需求。更加注重以人的現(xiàn)代化為核心，努力為每個人在人生不同時期提供所需的學習機會、學習資源和學習環(huán)境。堅持以學生為本，促進學生全面而有個性發(fā)展。堅持以教師為本，著力提升學校辦學水平。堅持服務導向，推進科教融合、產(chǎn)教融合、體教融合、醫(yī)教協(xié)同，推動教育向社會開放，促進教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機銜接，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代化建設(shè)集聚人才優(yōu)勢、培育創(chuàng)新動力。堅持改革開放，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，破除體制機制弊端，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分運用新技術(shù)、新方法、新模式創(chuàng)新教育和學習方式。堅持以開放促改革、促發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源，深化教育國際交流合作。堅持依法治教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，加強教育法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，全面推進依法行政、依法辦學、依法治校，推動社會依法評價、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展，強化教育系統(tǒng)法治宣傳教育，為現(xiàn)代化教育強省建設(shè)提供法治保障。堅持系統(tǒng)觀念，強化一盤棋思想謀劃教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解教育領(lǐng)域重大風險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮地方、學校和社會各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。推進特殊教育全納融合發(fā)展促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各學段特殊教育有效銜接，努力滿足各類特殊學生的教育需求，讓每個殘疾兒童少年感受到教育的溫暖和力量。加強特殊教育學校建設(shè)，健全特殊教育師資、經(jīng)費、設(shè)備保障機制，構(gòu)建布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，高質(zhì)量普及殘障兒童少年15年免費教育。到2025年，各設(shè)區(qū)市以及常住人口達20萬人的縣（市、區(qū)）均建有1所特殊教育學校，融合教育覆蓋率達80%以上。發(fā)展背景（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)十三五時期，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化教育強省建設(shè)，全省教育發(fā)展規(guī)模、辦學水平和綜合實力位居全國前列，教育現(xiàn)代化向更高水平邁進，為十四五教育發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。教育現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進，出臺《江蘇教育現(xiàn)代化2035》及實施方案，倡導適合的教育，開啟現(xiàn)代化教育強省建設(shè)新征程。持續(xù)開展教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測，如期實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化建設(shè)目標。立德樹人根本任務有效落實，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，江蘇學生擁有更多享受優(yōu)質(zhì)教育的機會，全民受教育程度不斷提升。全省中等及以下教育毛入學率均超過95%，高等教育毛入學率達62．4%，均大幅高于全國平均水平，高于世界中高收入國家的平均水平。教育發(fā)展水平全面提升，基礎(chǔ)教育資源短缺明顯緩解，質(zhì)量水平不斷提高。全省新建改擴建中小學幼兒園5000所左右，完成1122所城鎮(zhèn)配套幼兒園專項治理，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%；90%以上的義務教育學校達到省定辦學標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)得到優(yōu)化提升；普通高中學位明顯增加，全省超過90%的普通高中學生在三星級以上優(yōu)質(zhì)高中就讀。職業(yè)教育改革發(fā)展取得新進展，質(zhì)量水平繼續(xù)領(lǐng)跑全國。部省共建打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板，全國職業(yè)院校技能大賽實現(xiàn)十一連冠、教學大賽獲得九連冠，20所高職院校入選國家雙高計劃。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，質(zhì)量水平邁上新臺階。15所高校入選國家雙一流建設(shè)高校，43個學科成為國家雙一流建設(shè)學科，688個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設(shè)點，數(shù)量均位居全國前列。社區(qū)教育體系基本形成，繼續(xù)教育資源和平臺進一步拓展，服務全民終身學習的教育體系加快構(gòu)建。教育綜合改革不斷深化，出臺《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》等系列文件，教育改革向縱深推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。通過下放高校教師職稱評審權(quán)等舉措，深化放管服改革。在全國率先開展全省地方普通高校年度綜合考核，推進差異化、特色化發(fā)展。高考綜合改革順利推進，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施3＋1＋2模式。出臺《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，探索建立職教高考制度，完成國家高職擴招任務。深化學校體育綜合改革，全面普及校園足球，大力實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測和促進工作。義務教育階段實現(xiàn)公民同招。深入推進中小學課后服務，義務教育學校普遍開展課后延時服務。強化校外培訓機構(gòu)監(jiān)管。健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策舉措，啟動民辦學校分類管理改革。系統(tǒng)設(shè)計并推進教育督導體制機制改革。深化教育對外開放，全省中外合作辦學機構(gòu)和項目總數(shù)位居全國前列，雙邊多邊教育合作成效顯著。教育服務發(fā)展成效顯著，十三五時期，累計培養(yǎng)本科以上畢業(yè)生150多萬人，在省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例超過70%，累計向社會輸送職業(yè)院校畢業(yè)生250多萬人，全省每萬名勞動者中高技能人才數(shù)提高至929人。全省高校共獲科技經(jīng)費1052．83億元，較十二五增長63%。全省高校建有各類科研平臺7738個，其中國家級平臺69個、省部級平臺1175個，位居全國第一。全省高校獲國家科學技術(shù)獎（通用項目）108項，其中獲科學進步獎特等獎3項、一等獎5項。24所高校進入中國高校專利轉(zhuǎn)讓百強榜，其中位居前十的4所，進入百強的高校共轉(zhuǎn)讓專利14877件，數(shù)量位居全國第一。高校哲學社會科學研究取得新進展，貢獻了全省80%以上的哲學社會科學成果。教育投入力度持續(xù)加大，全省教育經(jīng)費總投入達1．5萬億元，其中財政性投入1．2萬億元，分別是十二五時期的1．63倍和1．67倍，經(jīng)費投入總量位居全國第二。全面實施15年免費特殊教育。學生資助政策實現(xiàn)所有學段、公辦民辦學校、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。教師隊伍建設(shè)水平全面提升，多途徑多形式增加教師總量，擴大高層次人才規(guī)模，全省各級各類教育專任教師增加13．03萬人，全省高校擁有兩院院士、國家杰青等國家高層次人才超過1800人，占全國高校總量的10%。（二）機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高標準建設(shè)教育強省，支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。全省教育事業(yè)必須立足現(xiàn)實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構(gòu)建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經(jīng)濟社會的結(jié)合更加緊密，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)正在深刻改變教育模式、形態(tài)、內(nèi)容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發(fā)展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內(nèi)看，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要進一步發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，以教育的高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質(zhì)量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現(xiàn)代化教育強省建設(shè)之路。從江蘇看，經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的階段，民生發(fā)展進入加快品質(zhì)提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質(zhì)量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續(xù)增長，老齡人口規(guī)模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現(xiàn)代化的教育體系，顯著提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉(zhuǎn)化為江蘇教育發(fā)展的強大動力和生動實踐。從教育領(lǐng)域看，我省教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發(fā)展存在不平衡不充分問題，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應性有待增強，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不夠契合。高校原始創(chuàng)新能力與服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內(nèi)向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善。推進基礎(chǔ)教育公平有質(zhì)量發(fā)展擴大教育資源供給，提高基本公共教育服務均等化水平，推動家庭、社會落實應有責任，大力發(fā)展素質(zhì)教育，努力辦好每一所學校，教好每一個學生，不斷提升育人質(zhì)量和水平。1、推進學前教育普惠健康發(fā)展實施學前教育行動計劃，積極建設(shè)公辦幼兒園，鼓勵引導社會力量舉辦普惠性幼兒園。優(yōu)化學前教育布局，原則上每1萬左右常住人口配備1所幼兒園。鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理成果，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園一律舉辦為公辦園或普惠性民辦幼兒園。穩(wěn)步推進學前教育服務區(qū)制度。規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，穩(wěn)步實施分類管理改革，健全普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策，堅決遏制過度逐利行為，完善學前教育公共服務體系。到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率繼續(xù)保持在85%以上，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達90%以上。堅持以游戲為基本活動，實施課程游戲化項目，科學推進幼小銜接。堅決扭轉(zhuǎn)和治理小學化傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。重視0－3歲嬰幼兒教育，加強0－3歲家庭教育指導，積極提供多種形式的科學育兒指導和服務。2、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展加強統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，依據(jù)國土空間規(guī)劃，推動各地按照鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)發(fā)展前瞻規(guī)劃布局學校建設(shè)。加大資源供給力度，全面推進義務教育學校標準化建設(shè)，實施一校一策達標計劃，建立消除超大規(guī)模學校和大班額的長效機制，推行適度規(guī)模和標準班額辦學，到2025年，所有義務教育學校達到省定辦學標準。加強鄉(xiāng)村學校建設(shè)和管理，提升農(nóng)村教育質(zhì)量。推進集團化辦學，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等機制。大力促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭60%以上的縣（市、區(qū)）通過國家和省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定。規(guī)范并統(tǒng)籌民辦義務教育發(fā)展，按國家要求控制民辦義務教育在校生占比。充分發(fā)揮學校主陣地作用，推進課堂教學提質(zhì)增效，全面提高教育教學質(zhì)量，著力提升內(nèi)涵建設(shè)水平。進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，扎實有效推進學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物和體質(zhì)五項管理，加強校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理，建立健全校外培訓機構(gòu)治理長效機制。抓細抓實控輟保學工作，切實保障隨遷子女、留守兒童等群體平等享受基本公共教育服務。健全課后服務保障機制，豐富課后服務供給，提高課后服務覆蓋面和育人水平。建立學有困難學生幫扶制度。3、推動普通高中教育特色多樣發(fā)展加快構(gòu)建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發(fā)展格局?？茖W調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，拓展高中階段教育選擇空間，更好滿足江蘇學生學習需要。綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、適齡人口變化等因素，進一步優(yōu)化普通高中布局，加大普通高中教育資源供給力度，加強優(yōu)質(zhì)高中資源建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。到2025年，全省增加普通高中學位40萬個以上，90%以上的普通高中達到省定三星級及以上辦學標準。深化普通高中育人方式改革，加強課程教學研究和內(nèi)涵建設(shè)，積極探索跨學科綜合性教學，開展驗證性實驗和探究性實驗教學，建好國家和省級新課程新教材示范區(qū)、示范校，推動新課程新教材落地落實。建好高品質(zhì)示范高中和特色高中，支持各地探索發(fā)展科技高中、體育高中、藝術(shù)高中、人文高中等特色學校。辦好綜合高中（班），鼓勵普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通、學籍轉(zhuǎn)換，促進普職融通，為學生提供更多選擇機會。強化省級統(tǒng)籌，積極推進創(chuàng)新拔尖后備人才培養(yǎng)，加強宏觀布局規(guī)劃，遴選若干普通高中進行試點，推動普通高中與高水平大學協(xié)同培養(yǎng)。4、推進特殊教育全納融合發(fā)展促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各學段特殊教育有效銜接，努力滿足各類特殊學生的教育需求，讓每個殘疾兒童少年感受到教育的溫暖和力量。加強特殊教育學校建設(shè)，健全特殊教育師資、經(jīng)費、設(shè)備保障機制，構(gòu)建布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，高質(zhì)量普及殘障兒童少年15年免費教育。到2025年，各設(shè)區(qū)市以及常住人口達20萬人的縣（市、區(qū)）均建有1所特殊教育學校，融合教育覆蓋率達80%以上。5、提升教育裝備現(xiàn)代化水平加強中小學教育裝備建設(shè)，推動技術(shù)裝備與教育教學深度融合發(fā)展，構(gòu)建教育裝備現(xiàn)代化服務保障體系，滿足促進學生全面發(fā)展和個性化學習的需要。建立健全實驗教學支持機制，推動實驗室標準化管理，為加強和改進實驗教學提供保障。到2025年，全省中小學教學儀器配備率達100%，全省所有基礎(chǔ)教育學校教育裝備配備達到省教育裝備二類標準，力爭80%以上學校達到省教育裝備一類標準。完善落實機制健全規(guī)劃任務分工和工作協(xié)同機制，明確責任分工，制定時間表、路線圖、任務書，強化年度計劃和規(guī)劃有效銜接，科學制定政策和配置資源，將規(guī)劃提出的目標任務落到實處。加強部門與地方之間協(xié)同，推動解決發(fā)展難題，完善規(guī)劃落實落地的工作機制。鼓勵各地大膽實踐、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷探索實施規(guī)劃的有效機制。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制及實施監(jiān)督機制，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對規(guī)劃實施情況開展跟蹤監(jiān)測，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面落實立德樹人根本任務圍繞促進人的現(xiàn)代化，堅持以德為先，構(gòu)建五育并舉、融合育人體系，為每一位學生成人成才和人生出彩打好基礎(chǔ)。1、健全立德樹人落實機制堅持德育為先、育人為本，實施新時代立德樹人工程，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學科體系、教學體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀、科技創(chuàng)新等教育，加強紅色教育基地、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基地和大中小學生生命教育基地建設(shè)。將少先隊活動作為國家規(guī)定的必修活動課落實好。加強大中小學教材建設(shè)和管理，嚴把教材意識形態(tài)關(guān)，打造一批精品教材。2、加強和改進學校體育美育堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育美育協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)體育美育課程開足上好、師資配齊配優(yōu)、活動全面開展，全面提升學生運動技能和體質(zhì)健康水平，全面提高學生審美和人文素養(yǎng)。嚴格落實體育與健康課程標準，大力推動教學改革試點，按照教會、勤練、常賽路徑，推行體育與健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能教學模式，教會學生熟練掌握1－2項運動技能。健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，強化體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果運用。深化體教融合工作，推動體育傳統(tǒng)特色學校建設(shè)，深入推進青少年體育訓練5621計劃，普遍建設(shè)校園體育俱樂部。大力提升青少年學生健康素養(yǎng)，培養(yǎng)學生健康觀念、知識和能力，養(yǎng)成日常良好衛(wèi)生習慣，塑造健康心理品質(zhì)，形成終身受益的健康生活方式。重視心理健康教育，加強尊重生命、人際交往、情緒調(diào)適、人生規(guī)劃等方面的教育，增強學生調(diào)控心理、應對挫折、適應環(huán)境的能力。切實做好兒童青少年近視綜合防控工作，完善中小學生近視防控工作措施。推動提升教育系統(tǒng)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強學校傳染病防控，加強重大疫情、重大災害等特殊時期的心理危機干預，建好校醫(yī)院（醫(yī)務室）。推行實施藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能＋藝術(shù)審美體驗＋藝術(shù)專項特長相結(jié)合的教學模式，融合拓展書法、篆刻、舞蹈、戲劇（戲曲）、影視、雕塑、攝影等美育課程。深入推進高雅藝術(shù)進校園活動，持續(xù)實施中華經(jīng)典誦讀工程，創(chuàng)建省中小學藝術(shù)教育特色學校，推進高校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地建設(shè)和省級大學生藝術(shù)團建設(shè)，讓每位學生都擁有1－2項藝術(shù)愛好或特長。3、加強勞動教育把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面。加強勞動