教育法規(guī)實(shí)施課件

第六章教育法規(guī)實(shí)施第六章教育法規(guī)實(shí)施1第一節(jié)教育法規(guī)實(shí)施概述在教育法制的運(yùn)行過程中，教育法規(guī)的實(shí)施是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。第一節(jié)教育法規(guī)實(shí)施概述2一、教育法規(guī)實(shí)施的含義教育法規(guī)的實(shí)施，是指教育法律規(guī)范在教育實(shí)踐過程中的具體運(yùn)用和實(shí)行。二、教育法規(guī)實(shí)施的原則教育法規(guī)實(shí)施的原則，是指在教育法規(guī)實(shí)施的過程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。具體包括：（一）教育性原則在教育法規(guī)的實(shí)施過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以教育為主，行政、司法強(qiáng)制為輔，使教育法律關(guān)系的主體自覺做到學(xué)法、知法、守法。一、教育法規(guī)實(shí)施的含義3

（二）效力性原則

形式效力——指母法與子法，上位法與下位法的層級效力關(guān)系。

時(shí)間效力——指教育法規(guī)生效、終止生效的時(shí)間。

空間效力——也稱為地域效力，是指教育法規(guī)適用的地域范圍。

對人的效力——對人的效力是指教育法規(guī)規(guī)定適用對象的規(guī)定。（二）效力性原則4（三）民主性原則教育法規(guī)是實(shí)施要接受社會的廣泛監(jiān)督要完善申訴制度、辯護(hù)制度和回避制度，使教育法律關(guān)系的主體能夠充分申訴理由，維護(hù)自己的權(quán)益，并避免在教育法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)徇私舞弊的情況。（三）民主性原則5（四）平等性原則具體體現(xiàn)為：①任何公民都平等地享有教育法律規(guī)定的權(quán)利；②任何公民都必須平等地履行教育法律規(guī)定的義務(wù)；③教育為公民提供平等的競爭機(jī)會，任何人不得有超越教育法規(guī)限定的教育特權(quán)；④公民關(guān)于教育方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，一律平等地受到法律規(guī)范的保護(hù)；⑤對公民違反教育法規(guī)的行為，必須平等地追究法律責(zé)任，依法給予同等的制裁。（四）平等性原則6三、教育法規(guī)實(shí)施的方式

（一）教育法規(guī)的遵守教育法規(guī)的遵守指的是教育法律關(guān)系的主體按照教育法規(guī)的要求去參與和從事教育活動。

（二）教育執(zhí)法也稱為教育行政執(zhí)法，指的是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作人員，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。關(guān)于教育執(zhí)法，在下一節(jié)專門講述。三、教育法規(guī)實(shí)施的方式7四、教育法規(guī)的效力與解釋

（一）教育法規(guī)的效力在我國的教育法體系中，教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章和地方教育法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的法律效力等級依次遞減。關(guān)于教育法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和對人的效力已經(jīng)在上面進(jìn)行了講述。四、教育法規(guī)的效力與解釋8（二）教育法規(guī)的解釋指特定的國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人對教育法律規(guī)范的內(nèi)容和含義所作的說明。教育法規(guī)的解釋依據(jù)其解釋的效力可分為正式解釋和非正式解釋兩種類型：

正式解釋，又稱法定解釋、有權(quán)解釋，是由特定的國家機(jī)關(guān)依照憲法和法律所賦予的權(quán)限，對有關(guān)法律所進(jìn)行的解釋，它同被解釋的法律具有同等的法律效力。（二）教育法規(guī)的解釋9

正式解釋的種類：（1）立法解釋是立法機(jī)關(guān)對法律所作的解釋，即立法機(jī)關(guān)對法律條文本身作進(jìn)一步的解釋、說明或補(bǔ)充。如全國人民代表大會常務(wù)委員會對法律的解釋（2）司法解釋是司法機(jī)關(guān)將法律適用于具體案件時(shí)對法律所作的解釋。（3）行政解釋是國家行政機(jī)關(guān)在處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)時(shí)，對有關(guān)法規(guī)所作的解釋。（4）地方解釋指地方權(quán)利機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)條文進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定。正式解釋的種類：10

非正式解釋又稱無權(quán)解釋，包括學(xué)理解釋和任意解釋。學(xué)理解釋也稱法理解釋，一般是指社會組織、學(xué)者和報(bào)刊對有關(guān)法律所進(jìn)行的法理性的、法制宣傳性的解釋。任意解釋是指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人根據(jù)自己對法律的理解所作的說明，也不具有法律效力或約束力。非正式解釋11第二節(jié)教育行政執(zhí)法一、教育行政執(zhí)法的概念和特征

（一）教育行政執(zhí)法的概念

教育行政執(zhí)法是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作人員，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。第二節(jié)教育行政執(zhí)法12（二）教育行政執(zhí)法的特征——教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動。——教育行政執(zhí)法是一種具有法律性的活動。

——教育行政執(zhí)法是一種具有強(qiáng)制性的活動

——教育行政執(zhí)法是一種具有單方權(quán)威性的活動?！逃姓?zhí)法是主動性的執(zhí)法活動。

——教育行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體多元性的特征。（二）教育行政執(zhí)法的特征13二、教育行政執(zhí)法的地位（一）教育行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一

國家行政機(jī)關(guān)既是教育法規(guī)的制定者，也是教育的管理者。因此，保證教育法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)教育秩序是國家行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)之一。（二）教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一“徒法不足以自行?！倍?、教育行政執(zhí)法的地位14三、教育行政執(zhí)法原則

（一）合法性原則（二）越權(quán)無效原則（三）應(yīng)急性原則（四）合理性原則（五）公開、公正原則三、教育行政執(zhí)法原則15四、教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與方式

（一）推行教育法規(guī)實(shí)施（二）對遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督（三）進(jìn)行教育行政處罰四、教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與方式16第三節(jié)法律制裁一、法律制裁的含義法律制裁是由特定的國家機(jī)關(guān)依法追究違法者所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性措施。法律制裁由特定的國家機(jī)關(guān)實(shí)施，包括法律規(guī)定授權(quán)或委托的機(jī)關(guān)、組織。第三節(jié)法律制裁17二、違法的概念與種類由于法律制裁是對違法行為法律責(zé)任的追究，因此我們有必要對違法的概念和類型作了解。（一）違法的概念

違法是一切違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求，超出現(xiàn)行法律規(guī)范允許范圍的危害社會的行為，有兩種表現(xiàn)形式：作為和不作為，即做了法律禁止做的行為或者不做法律要求做的行為。二、違法的概念與種類18判斷行為人是否違法，必須滿足四個(gè)條件：①必須是違反現(xiàn)行法律規(guī)范的行為；②必須是侵犯了被法律保護(hù)的某種社會關(guān)系，并且具有一定的社會危害性；③一般是行為人故意侵害或者過失，即行為人主觀上有過錯(cuò)（法律特別規(guī)定者除外）；④行為的主體必須是具有法定責(zé)任能力者，即違法者必須達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有行為能力。判斷行為人是否違法，必須滿足四個(gè)條件：19（二）違法的種類在教育法規(guī)中，涉及兩類違法：

一般違法，即違法教育法律規(guī)范和民事法律規(guī)范的一般過錯(cuò)行為；

犯罪，指違反刑律的嚴(yán)重違法行為。教育法規(guī)具有行政法的屬性，因此其規(guī)定的違法種類主要是行政違法。

（二）違法的種類20三、法律制裁的方式（一）行政制裁

行政制裁是指由特定的國家行政機(jī)關(guān)或企業(yè)事業(yè)組織對違反有關(guān)行政法規(guī)的行為和責(zé)任人所采取的懲罰措施。行政制裁可分為兩種方式：

1、行政處分，是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，給予犯有輕微違法違紀(jì)失職行為、尚不夠刑事處分的所屬人員的一種懲罰措旋，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

2、行政處罰，即由特定的行政機(jī)關(guān)或法定的授權(quán)組織對違反特定的行政管理法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的個(gè)人和組織的懲罰措施，包括申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰。三、法律制裁的方式21（二）民事制裁

民事制裁是指對違反民事法律規(guī)范，損害他人民事權(quán)益而應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的人所采取的強(qiáng)制措施，包括停止侵害；排除妨礙；清除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉等11種。

（二）民事制裁22（三）刑事制裁刑事制裁是對違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子依其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任而實(shí)施的刑罰。（四）刑事制裁的方式我國刑罰分為主刑和附加刑兩類。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。死刑在某些情況下可以緩期執(zhí)行，緩刑期一般為兩年，緩刑期到時(shí)，根據(jù)具體情況決定執(zhí)行或者不執(zhí)行死刑。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種。附加刑既可以附在主刑上適用，也可以獨(dú)立適用。（三）刑事制裁23第六章教育法規(guī)實(shí)施第六章教育法規(guī)實(shí)施24第一節(jié)教育法規(guī)實(shí)施概述在教育法制的運(yùn)行過程中，教育法規(guī)的實(shí)施是最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)。第一節(jié)教育法規(guī)實(shí)施概述25一、教育法規(guī)實(shí)施的含義教育法規(guī)的實(shí)施，是指教育法律規(guī)范在教育實(shí)踐過程中的具體運(yùn)用和實(shí)行。二、教育法規(guī)實(shí)施的原則教育法規(guī)實(shí)施的原則，是指在教育法規(guī)實(shí)施的過程中應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則。具體包括：（一）教育性原則在教育法規(guī)的實(shí)施過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以教育為主，行政、司法強(qiáng)制為輔，使教育法律關(guān)系的主體自覺做到學(xué)法、知法、守法。一、教育法規(guī)實(shí)施的含義26

（二）效力性原則

形式效力——指母法與子法，上位法與下位法的層級效力關(guān)系。

時(shí)間效力——指教育法規(guī)生效、終止生效的時(shí)間。

空間效力——也稱為地域效力，是指教育法規(guī)適用的地域范圍。

對人的效力——對人的效力是指教育法規(guī)規(guī)定適用對象的規(guī)定。（二）效力性原則27（三）民主性原則教育法規(guī)是實(shí)施要接受社會的廣泛監(jiān)督要完善申訴制度、辯護(hù)制度和回避制度，使教育法律關(guān)系的主體能夠充分申訴理由，維護(hù)自己的權(quán)益，并避免在教育法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)徇私舞弊的情況。（三）民主性原則28（四）平等性原則具體體現(xiàn)為：①任何公民都平等地享有教育法律規(guī)定的權(quán)利；②任何公民都必須平等地履行教育法律規(guī)定的義務(wù)；③教育為公民提供平等的競爭機(jī)會，任何人不得有超越教育法規(guī)限定的教育特權(quán)；④公民關(guān)于教育方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，一律平等地受到法律規(guī)范的保護(hù)；⑤對公民違反教育法規(guī)的行為，必須平等地追究法律責(zé)任，依法給予同等的制裁。（四）平等性原則29三、教育法規(guī)實(shí)施的方式

（一）教育法規(guī)的遵守教育法規(guī)的遵守指的是教育法律關(guān)系的主體按照教育法規(guī)的要求去參與和從事教育活動。

（二）教育執(zhí)法也稱為教育行政執(zhí)法，指的是國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作人員，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。關(guān)于教育執(zhí)法，在下一節(jié)專門講述。三、教育法規(guī)實(shí)施的方式30四、教育法規(guī)的效力與解釋

（一）教育法規(guī)的效力在我國的教育法體系中，教育基本法、單行教育法、教育行政法規(guī)、教育行政規(guī)章和地方教育法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的法律效力等級依次遞減。關(guān)于教育法規(guī)的時(shí)間效力、空間效力和對人的效力已經(jīng)在上面進(jìn)行了講述。四、教育法規(guī)的效力與解釋31（二）教育法規(guī)的解釋指特定的國家機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人對教育法律規(guī)范的內(nèi)容和含義所作的說明。教育法規(guī)的解釋依據(jù)其解釋的效力可分為正式解釋和非正式解釋兩種類型：

正式解釋，又稱法定解釋、有權(quán)解釋，是由特定的國家機(jī)關(guān)依照憲法和法律所賦予的權(quán)限，對有關(guān)法律所進(jìn)行的解釋，它同被解釋的法律具有同等的法律效力。（二）教育法規(guī)的解釋32

正式解釋的種類：（1）立法解釋是立法機(jī)關(guān)對法律所作的解釋，即立法機(jī)關(guān)對法律條文本身作進(jìn)一步的解釋、說明或補(bǔ)充。如全國人民代表大會常務(wù)委員會對法律的解釋（2）司法解釋是司法機(jī)關(guān)將法律適用于具體案件時(shí)對法律所作的解釋。（3）行政解釋是國家行政機(jī)關(guān)在處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)時(shí)，對有關(guān)法規(guī)所作的解釋。（4）地方解釋指地方權(quán)利機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)對地方性法規(guī)條文進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定。正式解釋的種類：33

非正式解釋又稱無權(quán)解釋，包括學(xué)理解釋和任意解釋。學(xué)理解釋也稱法理解釋，一般是指社會組織、學(xué)者和報(bào)刊對有關(guān)法律所進(jìn)行的法理性的、法制宣傳性的解釋。任意解釋是指一般公民、當(dāng)事人、辯護(hù)人根據(jù)自己對法律的理解所作的說明，也不具有法律效力或約束力。非正式解釋34第二節(jié)教育行政執(zhí)法一、教育行政執(zhí)法的概念和特征

（一）教育行政執(zhí)法的概念

教育行政執(zhí)法是指國家有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其所屬工作人員，在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施教育法規(guī)的活動，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會組織或其他社會力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的行政行為。第二節(jié)教育行政執(zhí)法35（二）教育行政執(zhí)法的特征——教育行政執(zhí)法是一種具有國家意志性的活動。——教育行政執(zhí)法是一種具有法律性的活動。

——教育行政執(zhí)法是一種具有強(qiáng)制性的活動

——教育行政執(zhí)法是一種具有單方權(quán)威性的活動?！逃姓?zhí)法是主動性的執(zhí)法活動。

——教育行政執(zhí)法具有執(zhí)法主體多元性的特征。（二）教育行政執(zhí)法的特征36二、教育行政執(zhí)法的地位（一）教育行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一

國家行政機(jī)關(guān)既是教育法規(guī)的制定者，也是教育的管理者。因此，保證教育法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)教育秩序是國家行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)之一。（二）教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一“徒法不足以自行?！倍?、教育行政執(zhí)法的地位37三、教育行政執(zhí)法原則

（一）合法性原則（二）越權(quán)無效原則（三）應(yīng)急性原則（四）合理性原則（五）公開、公正原則三、教育行政執(zhí)法原則38四、教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與方式

（一）推行教育法規(guī)實(shí)施（二）對遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督（三）進(jìn)行教育行政處罰四、教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與方式39第三節(jié)法律制裁一、法律制裁的含義法律制裁是由特定的國家機(jī)關(guān)依法追究違法者所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而實(shí)施的強(qiáng)制性措施。法律制裁由特定的國家機(jī)關(guān)實(shí)施，包括法律規(guī)定授權(quán)或委托的機(jī)關(guān)、組織。第三節(jié)法律制裁40二、違法的概念與種類由于法律制裁是對違法行為法律責(zé)任的追究，因此我們有必要對違法的概念和類型作了解。（一）違法的概念

違法是一切違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求，超出現(xiàn)行法律規(guī)范允許范圍的危害社會的行為，有兩種表現(xiàn)形式：作為和不作為，即做了法律禁止做的行為或者不做法律要求做的行為。二、違法的概念與種類41判斷行為人是否違法，必須滿足四個(gè)條件：①必須是違反現(xiàn)行法律規(guī)范的行為；②必須是侵犯了被法律保護(hù)的某種社會關(guān)系，并且具有一定的社會危害性；③一般是行為人故意侵害或者過失，即行為人主觀上有過錯(cuò)（法律特別規(guī)定者除外）；④行為的主體必須是具有法定責(zé)任能力者，即違法者必須達(dá)到法定責(zé)任年齡和具有行為能力。判斷行為人是否違法，必須滿足四個(gè)條件：42