應(yīng)急管理基本理論和能力提升教材

應(yīng)急管理基本理論和能力提升

目錄一、我們處在一個(gè)劇烈動(dòng)蕩的世界二、應(yīng)急管理成為政府的重要職責(zé)三、應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)一、我們處在一個(gè)劇烈動(dòng)蕩的世界（一）世界充滿動(dòng)蕩不安人類社會(huì)的21世紀(jì)并不只有繁榮和安寧，相反充滿了動(dòng)蕩和不安。2001年“9·11”事件。2002年10月莫斯科人質(zhì)事件。2003年“非典”。2004年12月印度洋海嘯。2005年8月美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)。2008年中國(guó)發(fā)生南方雪災(zāi)和汶川特大地震。地震前后的汶川。甕安事件2010年11月15日，上海靜靜安區(qū)膠州州路一棟高高層公寓起起火，整棟棟樓都被大大火包圍著著。大火導(dǎo)致58人遇難。政政府發(fā)給每每位遇難人人員約96萬(wàn)元賠償和和救助金，，每個(gè)受災(zāi)災(zāi)居民500元生活補(bǔ)助助金。2011年年“7·23”甬溫線動(dòng)動(dòng)車追尾事事故現(xiàn)場(chǎng)。。事故造成成40人死亡，191人受傷。2012年年“8·29”攀枝花肖肖家灣煤礦礦瓦斯爆炸炸，45人死亡，1人失蹤。2007年起，我國(guó)國(guó)共有37座橋梁垮塌塌，其中有有13座在建橋梁梁發(fā)生事故故，共致182人喪生、177人受傷。圖圖為8月24日，通車不不到一年的的哈爾賓陽(yáng)陽(yáng)明灘大橋橋坍塌。5·11四四川瀘縣重重大瓦斯爆爆炸事故2013.12.26四川瀘瀘州摩爾瑪瑪商場(chǎng)爆燃燃事件（二）突發(fā)發(fā)公共事件件和分類、、分級(jí)1.突發(fā)事事件的定義義《國(guó)家突發(fā)發(fā)公共事件件總體應(yīng)急急預(yù)案》：：“突發(fā)公公共事件是是指突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成重大大人員傷亡亡、財(cái)產(chǎn)損損失、生態(tài)態(tài)環(huán)境破壞壞和嚴(yán)重社社會(huì)危害，，危及公共共安全的緊緊急事件。?！薄吨腥A人民民共和國(guó)突突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法》：：“突然發(fā)發(fā)生，造成成或者可能能造成嚴(yán)重重社會(huì)危害害，需要采采取應(yīng)急處處置措施予予以應(yīng)對(duì)的的自然災(zāi)害害、事故災(zāi)災(zāi)難、公共共衛(wèi)生事件件和社會(huì)安安全事件。。”2.突發(fā)事事件的分類類根據(jù)發(fā)生過(guò)過(guò)程、性質(zhì)質(zhì)和機(jī)理，，主要分為為四類：(1)自然然災(zāi)害———水旱災(zāi)害害，氣象災(zāi)災(zāi)害，地震震災(zāi)害，地地質(zhì)災(zāi)害，，海洋災(zāi)害害，生物災(zāi)災(zāi)害和森林林草原火災(zāi)災(zāi)等。(2)事故故災(zāi)難———工礦商貿(mào)貿(mào)等企業(yè)的的各類安全全事故，交交通運(yùn)輸事事故，公共共設(shè)施和設(shè)設(shè)備事故，，環(huán)境污染染和生態(tài)破破壞事件等等。(3)公共共衛(wèi)生事件件——傳染染病疫情，，群體性不不明原因疾疾病，食品品安全和職職業(yè)危害，，動(dòng)物疫情情，以及其其他嚴(yán)重影影響公眾健健康和生命命安全的事事件。(4)社會(huì)會(huì)安全事件件——恐怖怖襲擊事件件，各種群群體事件和和涉外突發(fā)發(fā)事件等。。3.突發(fā)事事件的分級(jí)級(jí)各類突發(fā)公公共事件按按照其性質(zhì)質(zhì)、嚴(yán)重程程度、可控控性和影響響范圍等因因素，一般般分為四級(jí)級(jí)：Ⅰ級(jí)（（特別重大大）、Ⅱ級(jí)級(jí)（重大））、Ⅲ級(jí)（（較大）和和Ⅳ級(jí)（一一般）。（三）突發(fā)發(fā)公共事件件的原因據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)時(shí)報(bào)》2011年2月21日日載，對(duì)某某省委黨校校市廳班、、中青班和和縣處班學(xué)學(xué)員的問(wèn)卷卷調(diào)查，對(duì)對(duì)于當(dāng)前突突發(fā)事件多多發(fā)、頻發(fā)發(fā)的原因：：社會(huì)矛盾突突出和激化化：78%；官僚主義和和腐敗嚴(yán)重重：39%；公民基本權(quán)權(quán)利得不到到充分保障障：26%；媒體引導(dǎo)不不當(dāng)：18%；公民素質(zhì)不不高、訴求求不當(dāng)：7%；其他原因：：11%。。1.沒(méi)有處處理好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展與利利益分配的的關(guān)系鄧小平：““十二億人人口怎樣實(shí)實(shí)現(xiàn)富裕，，富裕起來(lái)來(lái)以后財(cái)富富怎樣分配配，這都是是大問(wèn)題。。題目已經(jīng)經(jīng)出來(lái)了，，解決這個(gè)個(gè)問(wèn)題比解解決發(fā)展起起來(lái)的問(wèn)題題還困難。。分配的問(wèn)問(wèn)題大得很很。我們講講要防止兩兩極分化，，實(shí)際上兩兩極分化自自然出現(xiàn)。?！彼f(shuō)：：“少部分分人獲得那那么多財(cái)富富，大多數(shù)數(shù)人沒(méi)有，，這樣發(fā)展展下去總有有一天會(huì)出出問(wèn)題。””利益分配不不公，是社社會(huì)安全事事件發(fā)生的的重要原因因。2.沒(méi)有處處理好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展與生生態(tài)環(huán)境的的關(guān)系發(fā)展的實(shí)質(zhì)質(zhì)是各種資資源的利用用和轉(zhuǎn)化，，因而發(fā)展展是有代價(jià)價(jià)并且不可可能是無(wú)限限的。工業(yè)化在創(chuàng)創(chuàng)造財(cái)富和和和繁榮的的同時(shí)，也也把太陽(yáng)能能在幾十億億年間形成成的自然資資源消耗殆殆盡。生產(chǎn)方式的的粗放和低低水平、低低效益，使使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)對(duì)于能源源的耗費(fèi)過(guò)過(guò)多和環(huán)境境破壞過(guò)大大。粗放和低水水平的發(fā)展展，是自然然災(zāi)害、事事故災(zāi)難和和社會(huì)安全全事件發(fā)生生的重要原原因。3.沒(méi)沒(méi)有處處理好好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展與社社會(huì)發(fā)發(fā)展的的關(guān)系系發(fā)展的的目的的是什什么？？歸根根到底底是為為了讓讓人民民生活活得更更好，，因而而在經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的的同時(shí)時(shí)，要要致力力于推推動(dòng)社社會(huì)發(fā)發(fā)展。。社會(huì)發(fā)發(fā)展的的根本本是保保護(hù)人人的基基本權(quán)權(quán)益，，維護(hù)護(hù)人的的尊嚴(yán)嚴(yán)和提提高生生活品品質(zhì)。。但許許多發(fā)發(fā)展中中國(guó)家家社會(huì)會(huì)事業(yè)業(yè)占經(jīng)經(jīng)濟(jì)總總量的的比重重偏低低，我我國(guó)尤尤其較較低。。忽視民民生是是事故故災(zāi)難難和社社會(huì)安安全事事件發(fā)發(fā)生的的重要要原因因。4.沒(méi)沒(méi)有處處理好好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展與尊尊重自自然規(guī)規(guī)律的的關(guān)系系由于經(jīng)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)發(fā)展以以及評(píng)評(píng)價(jià)體體系方方面的的原因因，使使我們們?cè)谌巳伺c自自然的的關(guān)系系上，，過(guò)分分迷信信人的的能力力。自然災(zāi)災(zāi)害的的發(fā)生生是自自然規(guī)規(guī)律的的表現(xiàn)現(xiàn)，干干部群群眾的的防震震減災(zāi)災(zāi)意識(shí)識(shí)十分分重要要。自然災(zāi)災(zāi)害在在落后后國(guó)家家造成成的損損失要要大很很多：：1901-1950年年，全全球每每次災(zāi)災(zāi)害性性大地地震死死亡的的人數(shù)數(shù)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家和發(fā)發(fā)展中中國(guó)家家均為為1.2萬(wàn)萬(wàn)人。。1951-2000年年，發(fā)發(fā)展中中國(guó)家家仍為為1.2萬(wàn)萬(wàn)人，，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家減至至0.2萬(wàn)萬(wàn)人。。忽視自自然規(guī)規(guī)律，，疏于于防范范自然然災(zāi)害害是自自然災(zāi)災(zāi)害危危害巨巨大的的重要要原因因。5.沒(méi)沒(méi)有處處理好好經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展與文文化建建設(shè)的的關(guān)系系包括經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與與觀念念更新新；經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與與文化化嬗變變；文文化和和文明明沖突突等。。文化建建設(shè)和和文化化創(chuàng)新新滯后后，是是事故故災(zāi)難難和社社會(huì)安安全事事件發(fā)發(fā)生的的重要要原因因。二、應(yīng)應(yīng)急管管理成成為政政府的的重要要職責(zé)責(zé)特別是是“9.11””事件件和““非典典”以以后，，應(yīng)急急管理理引起起各國(guó)國(guó)高度度關(guān)注注?！耙恍﹪?guó)國(guó)家和和地區(qū)區(qū)的發(fā)發(fā)展歷歷程表表明，，在人人均國(guó)國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)總總值突突破1000美美元之之后，，經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)會(huì)就進(jìn)進(jìn)入了了一個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵的發(fā)發(fā)展階階段。。當(dāng)前前，我我國(guó)改改革發(fā)發(fā)展就就處在在這樣樣一個(gè)個(gè)關(guān)鍵鍵階段段?！薄\濤濤十六六屆四四中全全會(huì)報(bào)報(bào)告“建立健健全重重大決決策社社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估機(jī)機(jī)制。。強(qiáng)化化公共共安全全體系系和企企業(yè)安安全生生產(chǎn)基基礎(chǔ)建建設(shè)，，遏制制重特特大安安全事事故。?！薄凹訌?qiáng)防防災(zāi)減減災(zāi)體體系建建設(shè)，，提高高氣象象、地地質(zhì)、、地震震災(zāi)害害防御御能力力?！薄\濤濤十八八大報(bào)報(bào)告（一））應(yīng)急急管理理的概概念公共危危機(jī)管管理（（Publiccrisis））：““公共共危機(jī)機(jī)管理理指的的是為為避免免或減減少危危機(jī)所所造成成的損損害而而采取取的危危機(jī)預(yù)預(yù)防、、事件件識(shí)別別、緊緊急反反應(yīng)、、應(yīng)急急決策策、處處理以以及應(yīng)應(yīng)對(duì)評(píng)評(píng)估等等管理理行為為，目目的是是為了了提高高對(duì)危危機(jī)發(fā)發(fā)生的的預(yù)見(jiàn)見(jiàn)能力力、危危機(jī)發(fā)發(fā)生后后的救救治能能力以以及事事后的的恢復(fù)復(fù)能力力?！薄保惛＝窠?、唐唐鐵漢漢主編編《公公共危危機(jī)管管理》》）應(yīng)急管管理（（Emergency））：““應(yīng)應(yīng)急管管理是是指政政府及及其他他公共共機(jī)構(gòu)構(gòu)在突突發(fā)公公共事事件的的事前前預(yù)防防、事事發(fā)應(yīng)應(yīng)對(duì)、、事中中處置置和善善后管管理過(guò)過(guò)程中中，通通過(guò)建建立必必要的的應(yīng)對(duì)對(duì)機(jī)制制，采采取一一系列列必要要措施施，保保障公公眾生生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安安全，，促進(jìn)進(jìn)社會(huì)會(huì)和諧諧健康康發(fā)展展的有有關(guān)活活動(dòng)。。”（（黃建發(fā)發(fā)）（二））應(yīng)急急管理理的依依據(jù)和和目標(biāo)標(biāo)1.理理論依依據(jù)古代：：《左傳傳．襄襄公十十一年年》：：“居居安思思危，，思則則有備備，有有備無(wú)無(wú)患。?！薄蹲髠鱾?昭昭公四四年》》：““鄰國(guó)國(guó)之難難，不不可虞虞也；；或多多難以以困其其國(guó)，，啟其其疆土土；或或無(wú)難難以其其喪其其國(guó)，，失其其守宇宇?！薄薄独献幼?五五十十八章章》：：“禍禍兮福福所倚倚，福福兮兮禍所所伏。?！薄墩撜Z(yǔ)語(yǔ)》：：“凡凡事預(yù)預(yù)則立立，不不預(yù)則則廢。?！爆F(xiàn)代：：《聯(lián)邦邦德國(guó)國(guó)基本本法》》規(guī)定定：““國(guó)家家有保保護(hù)自自己公公民的的義務(wù)務(wù)?！薄本褪鞘且１Ｗo(hù)公公民以以及公公民基基本生生存條條件和和關(guān)鍵鍵基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施。這這是國(guó)國(guó)家最最重要要的職職責(zé)所所在，，是現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)國(guó)家的的中心心任務(wù)務(wù)。在德國(guó)國(guó)人看看來(lái)，，應(yīng)急急管理理的核核心是是公民民保護(hù)護(hù)。他他們對(duì)對(duì)公民民保護(hù)護(hù)下的的定義義是：：“所所有旨旨在保保護(hù)公公民及及其生生活基基礎(chǔ)不不受戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、、武裝裝沖突突、災(zāi)災(zāi)難、、其他他大型型意外外災(zāi)情情的影影響，，以及及對(duì)上上述重重大事事件進(jìn)進(jìn)行預(yù)預(yù)防、、控制制、克克服的的民事事措施施?！薄蔽覈?guó)的的《憲憲法》》也有有人民民利益益高于于一切切和保保護(hù)人人民利利益的的思想想。2.法法律依依據(jù)以《突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法法》為為代表表的法法律體體系。。3.目目標(biāo)“預(yù)防和和減少少突發(fā)發(fā)事件件的發(fā)發(fā)生，，控制制、減減輕和和消除除突發(fā)發(fā)事件件引起起的嚴(yán)嚴(yán)重社社會(huì)危危害，，規(guī)范范突發(fā)發(fā)事件件應(yīng)對(duì)對(duì)活動(dòng)動(dòng)，保保護(hù)人人民生生命財(cái)財(cái)產(chǎn)安安全，，維護(hù)護(hù)國(guó)家家安全全、公公共安安全、、環(huán)境境安全全和社社會(huì)秩秩序。?！薄丁锻话l(fā)發(fā)事件件應(yīng)對(duì)對(duì)法》》（三））應(yīng)急急管理理的體體系“一案案三制制”：：應(yīng)急預(yù)預(yù)案、、應(yīng)急急體制制、應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)制、、應(yīng)急急法制制。1.應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案指面對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)事件件如自自然災(zāi)災(zāi)害、、重特特大事事故、、環(huán)境境公害害及人人為破破壞的的應(yīng)急急管理理、指指揮、、救援援計(jì)劃劃等。。其子系系統(tǒng)為為：組織管管理指指揮系系統(tǒng)；；工程程救援援保障障體系系；相相互支支持系系統(tǒng)；；保障障供應(yīng)應(yīng)體系系；應(yīng)應(yīng)急隊(duì)隊(duì)伍等等。在《國(guó)國(guó)家突突發(fā)公公共事事件總總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案》》之下下:國(guó)家專專項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案21個(gè)個(gè)，國(guó)國(guó)務(wù)院院部門(mén)門(mén)應(yīng)急急預(yù)案案56個(gè),省級(jí)級(jí)總體體應(yīng)急急預(yù)案案31個(gè)。。2.應(yīng)應(yīng)急體體制黨中央央、國(guó)國(guó)務(wù)院院的統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)；；分級(jí)管管理、、分級(jí)級(jí)響應(yīng)應(yīng)、條條塊結(jié)結(jié)合、、屬地地管理理為主主的原原則；；集中統(tǒng)統(tǒng)一、、堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)有力力的指指揮機(jī)機(jī)構(gòu)；；政治優(yōu)優(yōu)勢(shì)和和組織織優(yōu)勢(shì)勢(shì)；社會(huì)動(dòng)動(dòng)員體體系；；以事發(fā)發(fā)地黨黨委和和政府府為主主，有有關(guān)部部門(mén)和和相關(guān)關(guān)地區(qū)區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)配合合的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任制制。國(guó)務(wù)院院應(yīng)急急管理理辦公公室省政府府應(yīng)急急辦中央相相關(guān)部部門(mén)應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)市級(jí)政政府應(yīng)應(yīng)急辦辦省級(jí)相相關(guān)部部門(mén)應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)縣級(jí)政政府應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)市及相相關(guān)部部門(mén)應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)構(gòu)3.應(yīng)應(yīng)急機(jī)機(jī)制社會(huì)管管理機(jī)機(jī)制；；監(jiān)測(cè)預(yù)預(yù)警機(jī)機(jī)制；；應(yīng)急信信息傳傳遞機(jī)機(jī)制；；應(yīng)急決決策和和指揮揮機(jī)制制；應(yīng)急響響應(yīng)機(jī)機(jī)制；；公眾溝溝通與與動(dòng)員員機(jī)制制；應(yīng)急保保障機(jī)機(jī)制（（包括括應(yīng)急急資源源配置置與征征用））；恢復(fù)與與重建建機(jī)制制；評(píng)估與與獎(jiǎng)懲懲機(jī)制制；國(guó)際際合合作作機(jī)機(jī)制制。。地方政府制定

自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會(huì)安全其他相關(guān)法律憲法國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)法法(基本本法法)各類類規(guī)規(guī)章章、、法法令令4.應(yīng)應(yīng)急急法法制制以憲憲法法為為依依據(jù)據(jù)，，以以《《突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)法法》》為為基基本本法法的的應(yīng)應(yīng)急急管管理理法法律律體體系系，，自然然災(zāi)災(zāi)害害類類（（7部部法法律律，，13部部法法規(guī)規(guī)））事故故災(zāi)災(zāi)難難類類（（14部部法法律律，，30部部法法規(guī)規(guī)））公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件類類（（6部部法法律律，，5部部法法規(guī)規(guī)））社會(huì)會(huì)安安全全事事件件類類（（22部部法法律律，，20部部法法規(guī)規(guī)））（四四））應(yīng)應(yīng)急急管管理理是是政政府府的的重重要要職職責(zé)責(zé)現(xiàn)代代公公共共行行政政管管理理可可以以體體現(xiàn)現(xiàn)為為二二個(gè)個(gè)部部分分：：常態(tài)態(tài)管管理理————日日常常的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)外外交交等等方方面面的的管管理理,常常態(tài)態(tài)的的、、均均衡衡狀狀態(tài)態(tài)。。非常常態(tài)態(tài)管管理理————危危機(jī)機(jī)管管理理或或應(yīng)應(yīng)急急管管理理,非非常常態(tài)態(tài)的的、、非非均均衡衡狀狀態(tài)態(tài)。。常規(guī)規(guī)管管理理與與應(yīng)應(yīng)急急管管理理的的主主要要區(qū)區(qū)別別：：不確確定定性性；；緊緊迫迫性性；；威威脅脅性性。。應(yīng)急急管管理理的的基基本本特特點(diǎn)點(diǎn)：：事件件發(fā)發(fā)生生的的突突發(fā)發(fā)性性。。資源源使使用用的的有有限限性性。。可可供供使使用用的的時(shí)時(shí)間間、、信信息息、、物物資資等等資資源源非非常常有有限限。。事態(tài)態(tài)發(fā)發(fā)展展的的難難于于預(yù)預(yù)見(jiàn)見(jiàn)性性。。趨趨勢(shì)勢(shì)和和后后果果難難以以預(yù)預(yù)料料。。因此此，，應(yīng)應(yīng)急急管管理理是是一一種種特特殊殊類類型型的的管管理理，，具具有有顯顯而而易易見(jiàn)見(jiàn)的的不不可可逆逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性性。。不不能能把把應(yīng)應(yīng)急急管管理理完完全全建建立立在在隨隨機(jī)機(jī)管管理理的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)之之上上，，而而要要形形成成科科學(xué)學(xué)的的完完備備的的制制度度體體系系。。三、、應(yīng)應(yīng)急急管管理理的的主主要要環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)《突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)法法》》：：“預(yù)防防與與應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備；；監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)與與預(yù)預(yù)警警；；應(yīng)應(yīng)急急處處置置與與救救援援；；事事后后恢恢復(fù)復(fù)與與重重建建”四個(gè)個(gè)階階段段。。又可可以以表表述述為為“事前前、、事事發(fā)發(fā)、、事事中中、、事事后后”。有的的著著述述也也把把應(yīng)應(yīng)急急管管理理分分為為“預(yù)測(cè)測(cè)預(yù)預(yù)警警、、識(shí)識(shí)別別控控制制、、緊緊急急處處置置、、善善后后管管理理”四個(gè)個(gè)過(guò)過(guò)程程。?；蛘哒叻址譃闉椤邦A(yù)防防、、準(zhǔn)準(zhǔn)備備、、響響應(yīng)應(yīng)、、恢恢復(fù)復(fù)”四個(gè)個(gè)階階段段。。都都是是大大同同小小異異。。聯(lián)邦邦德德國(guó)國(guó)把把危危機(jī)機(jī)管管理理分分為為“預(yù)防防、、鑒鑒別別、、克克服服、、后后續(xù)續(xù)行行動(dòng)動(dòng)”四個(gè)個(gè)階階段段。。（一一））預(yù)預(yù)防防準(zhǔn)準(zhǔn)備備1.排排查查風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)各種種應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案要要進(jìn)進(jìn)行行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)排排查查，，以以增增強(qiáng)強(qiáng)預(yù)預(yù)案案的的針針對(duì)對(duì)性性。。2.培培養(yǎng)養(yǎng)意意識(shí)識(shí)牢固固樹(shù)樹(shù)立立居居安安思思危危，，見(jiàn)見(jiàn)微微知知著著，，防防微微杜杜漸漸的的意意識(shí)識(shí)。。3.儲(chǔ)儲(chǔ)備備資資源源儲(chǔ)備備必必需需種種類類和和數(shù)數(shù)量量的的物物資資，，以以備備不不時(shí)時(shí)之之需需。。4.培培訓(xùn)訓(xùn)演演練練經(jīng)常常性性地地組組織織培培訓(xùn)訓(xùn)演演練練。。尤尤其其是是在在學(xué)學(xué)校校組組織織演演練練。。新西蘭南島島當(dāng)?shù)貢r(shí)間間2010年9月4日凌晨發(fā)生生里氏7.1級(jí)地震，震震源在地表表以下33公里處，僅僅兩人受重重傷。預(yù)防和準(zhǔn)備備不僅是預(yù)預(yù)防和準(zhǔn)備事件的的不發(fā)生，，而且是預(yù)防和準(zhǔn)備備事件的發(fā)發(fā)生。1969年年7月20日美國(guó)登登月。尼克克松為失敗敗準(zhǔn)備演說(shuō)說(shuō)詞：“命運(yùn)注定了了那些探月月者要在月月球上安息息?！薄八麄冎雷宰约簺](méi)有回回來(lái)的希望望，但他們們也知道自自己的犧牲牲里有人類類的希望。?！薄肮艜r(shí)，人們們仰望星空空，在星座座里看見(jiàn)他他們的英雄雄；現(xiàn)代，，我們同樣樣如此，只只是我們的的英雄是有有血有肉的的史詩(shī)人物物?！薄白源酥螅?，每一個(gè)在在夜晚抬頭注視月月球的人都都曉得，在那里里的某個(gè)角角落里，有永遠(yuǎn)遠(yuǎn)屬于人類類的另一個(gè)世界界?！比绻娴牡堑窃率。?，尼克松的這這篇講話是是否可以撫平美國(guó)國(guó)人民的心心情？（二）監(jiān)測(cè)測(cè)預(yù)警1.信息報(bào)報(bào)告“三敏感”和“三早”原則：“敏感時(shí)間、、敏感地點(diǎn)點(diǎn)、敏感事事件”；“早發(fā)現(xiàn)、早早報(bào)告、早早處置”。2.預(yù)警級(jí)級(jí)別可以預(yù)警的的自然災(zāi)害害、事故災(zāi)災(zāi)難和公共共衛(wèi)生事件件的預(yù)警級(jí)級(jí)別，按照照突發(fā)事件件發(fā)生的緊緊急程度、、發(fā)展勢(shì)態(tài)態(tài)和可能造造成的危害害程度分為為一級(jí)、二二級(jí)、三級(jí)級(jí)和四級(jí)，，分別用紅紅色、橙色色、黃色和和藍(lán)色標(biāo)示示，一級(jí)為為最高級(jí)別別。3.啟動(dòng)動(dòng)預(yù)案縣級(jí)以上上地方各各級(jí)人民民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)即將發(fā)發(fā)生的突突發(fā)事件件的特點(diǎn)點(diǎn)和可能能造成的的危害，，啟動(dòng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案和采取取相應(yīng)措措施。（三）處處置救援援1.決策策指揮應(yīng)急決策策指揮就就是對(duì)突突發(fā)事件件立即采采取的處處置措施施。決策策指揮具具有難以以掌握（（范圍）），難于于預(yù)測(cè)（（趨勢(shì)）），難于于斷定（（效果））和非可可逆性，，不透明明性，目目標(biāo)多樣樣性以及及時(shí)間壓壓力等特特性。應(yīng)急決策策指揮具具有很大大的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，但如如果把后后果用損損失來(lái)表表達(dá)，決決策的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很很大；如如果把后后果用收收益來(lái)表表達(dá)，決決策的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)小。。決策指揮揮的關(guān)鍵鍵是直面面問(wèn)題與與目標(biāo)。?！拔覀兘鉀Q決的問(wèn)題題不是應(yīng)應(yīng)該解決決的問(wèn)題題，而是是能夠解解決的問(wèn)問(wèn)題。”“人們關(guān)心心現(xiàn)有的的問(wèn)題，，而不是是未出現(xiàn)現(xiàn)的問(wèn)題題?！薄安灰瑫r(shí)時(shí)解決所所有的問(wèn)問(wèn)題?！睂?duì)基層和和單位而而言，決決策指揮揮就是要要從實(shí)際際出發(fā)，，堅(jiān)決果果斷和行行之有效效。2.危機(jī)機(jī)溝通危機(jī)溝通通就是向向公眾披披露事件件和通報(bào)報(bào)處置。。危機(jī)溝通通的目的的是在危危機(jī)出現(xiàn)現(xiàn)后通過(guò)過(guò)溝通實(shí)實(shí)現(xiàn)危機(jī)機(jī)規(guī)模與與持續(xù)時(shí)時(shí)間和影影響力的的適當(dāng)控控制。危機(jī)溝通通的要素素是：情情感，主主動(dòng)，坦坦然。德國(guó)前經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作部部長(zhǎng)長(zhǎng)（EgonBahr）：：“一個(gè)人不不需要說(shuō)說(shuō)出所有有的事實(shí)實(shí)，但他他所講的的一切都都是真實(shí)實(shí)的。”1986年1月月28日日，美國(guó)國(guó)的挑戰(zhàn)戰(zhàn)號(hào)航天天飛機(jī)起起飛不久久爆炸解解體，7名航天天員全部部罹難。。里根講話話首先安安撫孩子子：“我要對(duì)那那些看過(guò)過(guò)實(shí)況轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)播的學(xué)學(xué)童說(shuō)幾幾句話。。我知道道這很難難理解，，但如此此痛苦的的事情有有時(shí)就是是會(huì)發(fā)生生。它是是探索與與發(fā)現(xiàn)過(guò)過(guò)程的一一部分。。它是獲獲取機(jī)會(huì)會(huì)與拓展展人類視視野的一一部分。。未來(lái)不不屬于懦懦弱的人人，它屬屬于勇者者?！苯又f(shuō)明明美國(guó)的的太空計(jì)計(jì)劃是正正確的：：“我對(duì)對(duì)于我們們的太空空計(jì)劃永永遠(yuǎn)有著著極大的的信心與與尊重，，今天發(fā)發(fā)生的事事情絕對(duì)對(duì)不會(huì)減減其分毫毫。我們們不掩飾飾我們的的太空計(jì)計(jì)劃，我我們不保保守秘密密也不隱隱瞞事實(shí)實(shí)；我們們行事光光明而且且公開(kāi)。。這才是是自由之之道，而而我們從從不改變變?！弊詈?，里里根一段段充滿宗宗教情懷懷的話：：“挑戰(zhàn)者號(hào)號(hào)的乘員員以他們們的方式式榮耀了了我們。。我們將將永遠(yuǎn)不不會(huì)忘記記他們，，也不會(huì)會(huì)忘記最最后一次次看見(jiàn)他他們時(shí)的的情景：：今天早早上，他他們預(yù)備備走上他他們的旅旅程，向向我們揮揮手告別別，然然后脫離離大地執(zhí)執(zhí)拗的束束縛飛向向天際，，撫摸上上帝的面面容?！?.社會(huì)會(huì)動(dòng)員社會(huì)動(dòng)員員就是要要在最短短的時(shí)間間內(nèi)把各各方面的的力量調(diào)調(diào)集起來(lái)來(lái)投入到到突發(fā)事事件的處處置之中中。例如，聯(lián)聯(lián)邦德國(guó)國(guó)基本法法規(guī)定國(guó)國(guó)家有保保護(hù)公民民的義務(wù)務(wù)。但又又認(rèn)為無(wú)無(wú)法提供供100%的保保護(hù)。德德國(guó)的公公民保護(hù)護(hù)是建立立在自愿愿者體系系之上。。公民保保護(hù)首先先是公民民的自保保。德國(guó)在公公民保護(hù)護(hù)領(lǐng)域的的自愿者者超過(guò)170萬(wàn)萬(wàn)人。（四）恢恢復(fù)重建建1.健全全制度恢復(fù)重建建制度化化：完善法律律制度和和保險(xiǎn)制制度；通過(guò)立法法對(duì)恢復(fù)復(fù)重建中中的食品品供給和和電信、、能源、、交通等等生命線線的恢復(fù)復(fù)予以規(guī)規(guī)定；對(duì)全面的的恢復(fù)重重建予以以規(guī)定；；通過(guò)強(qiáng)化化保險(xiǎn)使使恢復(fù)重重建落到到實(shí)處。。2.社會(huì)會(huì)參與恢復(fù)重建建要吸收收廣泛的的社會(huì)參參與，包包括海外外力量的的參與。。3.心理理援助恢復(fù)重建建不僅是是物質(zhì)的的恢復(fù)重重建，也也包括心心理的恢恢復(fù)重建建。4.調(diào)查查評(píng)估對(duì)整個(gè)應(yīng)應(yīng)急管理理做出評(píng)評(píng)估，總總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，吸取取教訓(xùn)，，提出改改進(jìn)措施施。美國(guó)在“9·11”事件后耗耗資8000多多萬(wàn)美元元進(jìn)行評(píng)評(píng)估，根根據(jù)評(píng)估估報(bào)告的的建議，，2002年成成立了國(guó)國(guó)土安全全部。謝謝大家！9、靜夜四無(wú)鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黃葉葉樹(shù)，燈下下白頭人。。。20:20:2720:20:2720:201/7/20238:20:27PM11、以我獨(dú)獨(dú)沈久，，愧君相相見(jiàn)頻。。。1月-2320:20:2720:20Jan-2307-Jan-2312、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。20:20:2720:20:2720:20Saturday,January7,202313、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。1月-231月-2320:20:2720:20:27January7,202314、他他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生生白白發(fā)發(fā)，，舊舊國(guó)國(guó)見(jiàn)見(jiàn)青青山山。。。。07一一月月20238:20:27下下午午20:20:271月月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月238:20下下午午1月月-2320:20January7,202316、行動(dòng)出成果果，工作出財(cái)財(cái)富。。2023/1/720:20:2720:20:2707January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時(shí)時(shí)，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點(diǎn)點(diǎn)的射線線向前。。。8:20:28下午午8:20下午午20:20:281月-239、沒(méi)有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒(méi)沒(méi)有。。20:20:2820:20:2820:201/7/20238:20:28PM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。1月-2320:20