專題之一-合作經(jīng)濟

專題之一農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)主要內(nèi)容一、國際合作經(jīng)濟組織--合作社二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展三、社區(qū)合作經(jīng)濟組織四、專業(yè)合作型經(jīng)濟組織

一、國際合作經(jīng)濟組織--合作社

合作經(jīng)濟是勞動者以勞動和資金合作組成的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟組織形式。它不是一個單一的所有制概念，而是一種經(jīng)濟組織形式，它既可以建立在公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在部分共有或私有基礎(chǔ)之上。㈠國際合作社的產(chǎn)生與發(fā)展⒈合作社產(chǎn)生與發(fā)展的四個階段合作社產(chǎn)生至今已有兩百年的歷史，其發(fā)展過程大致分為四個階段：

第一階段；合作社的萌芽階段（1844年以前近百年）。近代合作社萌芽于資本主義發(fā)展較早的英、法、德等國。

第二階段：初步發(fā)展階段（1844年第一個合作社產(chǎn)生至1895年國際合作社聯(lián)盟創(chuàng)建)。1844年世界上第一個合作社---英國羅虛代爾公平先鋒社成立，隨后各種形式的合作社在經(jīng)濟發(fā)達的資本主義各國開始不斷涌現(xiàn)。在合作社產(chǎn)生與發(fā)展史上，具有典型意義的是消費合作社、生產(chǎn)合作社和信用與農(nóng)業(yè)合作社等合作社。第三階段：合作社的穩(wěn)定發(fā)展階段（1895年國際合作社聯(lián)盟成立至1945年二戰(zhàn)結(jié)束）。國際合作社聯(lián)盟的成立，切實加強了各國的合作社組織之間發(fā)生經(jīng)常而廣泛的政治及其他方面的相互聯(lián)系和合作，標(biāo)志著合作社運動在世界舞臺上已正式拉開序幕，合作社在穩(wěn)定中逐步發(fā)展起來。

第四階段：大發(fā)展階段（1945年二戰(zhàn)結(jié)束以后至今）。不僅在發(fā)達國家合作社有了進一步發(fā)展，幾乎所有發(fā)展中國家都大規(guī)模發(fā)展起來。數(shù)量大大增加，種類齊全，形式多樣，經(jīng)營格外靈活。⒉合作社產(chǎn)生與發(fā)展的根源⑴分工與專業(yè)化的發(fā)展。分工越來越細(xì)，要求加強協(xié)作，客觀上就呼喚體現(xiàn)新的合作方式的載體的產(chǎn)生以適應(yīng)它的深入發(fā)展。⑵市場經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟社會里，人們的生產(chǎn)、分配、交換和消費，無一不依賴于市場，勞動者在承受自然風(fēng)險的同時，又面對競爭激烈的市場風(fēng)險，對勞動者而言，無論是從生產(chǎn)的角度，還是流通和消費角度來看，惟有組織起來互相合作，才有可能在市場競爭中立于不敗之地。⑶生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾的發(fā)展。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，必然要求改變與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，呼喚新的生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)生，舊的生產(chǎn)方式終將被新的生產(chǎn)方式所替代。為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，兩種嶄新的組織載體產(chǎn)生了：一個是股份公司，一個是合作社。前者尤其適合資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。而后者更適合于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。㈡國際合作社的基本原則與運行機制⒈基本原則自1844年世界上第一個合作社---羅虛代爾公平先鋒社成立，就提出了著名的“羅虛代爾合作原則”。國際合作社聯(lián)盟1966年曾提出六條原則作為國際合作社的指南，這些原則得到各國的普遍認(rèn)可。他們是：①入社自由②民主管理③資本報酬適度④盈余返還⑤合作社的教育⑥合作社之間應(yīng)加強合作。

1995年，國際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特大會上，經(jīng)過修改后確定了合作社七項原則：

⑴自愿開放的會員資格。包含的要點：第一，“合作社是自愿組成的組織“，即入社要自愿，不能強迫。第二，對所有能利用它的服務(wù)并愿意承擔(dān)會員義務(wù)的人都是開放的。第三，沒有人為的限制或任何社會、政治、種族和宗教的歧視。⑵成員民主管理。包含的要點：第一，合作社是由社員管理的民主的組織，它的事務(wù)由積極參與政策制訂和決策的成員管理。第二，“被選出的男女代表應(yīng)對成員負(fù)責(zé)。”第三，“在基層合作社中，社員擁有平等的投票權(quán)（即每成員一票）”。⑶“成員經(jīng)濟參與”。第一，“成員均攤合作社資本，并對其進行民主管理”。第二，“部分資產(chǎn)常常表現(xiàn)為合作社的共有資產(chǎn)?！钡谌?，合作社盈余的分配。一是留取儲備金。二是資本報酬：原是股金獲利息，后有部分按股分紅。三是按交易量實行盈余返還，這是合作社主要的分配形式。四是“成員批準(zhǔn)的其他活動?！?/p>

⑷“獨立性與自主性”。第一，“合作社是由他們的成員所控制的自主、自助的組織”。第二，“在他們與其他組織（包括政府）簽訂協(xié)定，或從外部獲取資金時，必須保證他們的成員的民主管理及合作社的自主性”。⑸“教育、培訓(xùn)與信息”。第一，“合作社為他們的成員、獲選代表、管理者和雇員提供教育和培訓(xùn)。第二，向社會作宣傳，宣傳的重點是合作社的性質(zhì)和益處。⑹“合作社間的合作”。這一原則講了合作社間合作的必要性和合作的范圍。⑺“關(guān)注社會”。合作社有責(zé)任保護和促進其所在地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、環(huán)境等方面的發(fā)展。⒉合作社的運行機制⑴組織管理機制。合作社要按合作社的原則組織起來，一般要設(shè)立：一是社員(代表)大會，是最高權(quán)力機關(guān)。二是理事會，其成員由社員或社員代表大會從社員中產(chǎn)生，成員不管占有股份多少，要按一人一票選舉產(chǎn)生，董事會負(fù)責(zé)大會閉會期間重大事項的決策。三是監(jiān)事會，監(jiān)督經(jīng)管、財務(wù)等情況。四是經(jīng)理層。有的要由董事會推薦一名成員擔(dān)任經(jīng)理，有的則聘請外部一名具有一定經(jīng)營管理能力的經(jīng)理，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。⑵服務(wù)機制。合作社要為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)種、產(chǎn)后等各項服務(wù)，代表和維護農(nóng)民的利益。⑶利益分配機制。利益分配：一是要按股份的多少參與分配股息或者分紅（少數(shù)），二是要按與合作社的交易額多少獲得利潤返還。㈢合作社的類型與特點⒈合作社的類型從是否是股份合作的角度，可分為股份制合作社和非股份合作制合作社兩種。股份制合作社是兼融傳統(tǒng)合作社的基本原則及股份公司的某種機制而建立起來的一種經(jīng)濟組織。

從產(chǎn)業(yè)或區(qū)域上劃分：⑴專業(yè)性合作社，包括產(chǎn)前、產(chǎn)后合作社及信用合作社等。⑵綜合性合作社，包括生產(chǎn)、加工、銷售等活動在內(nèi)的合作社。⑶區(qū)域性合作社，相當(dāng)于社區(qū)性的合作社。

⒉合作社的特點⑴經(jīng)營目標(biāo)的雙重性，即服務(wù)性與盈利性的相統(tǒng)一2.經(jīng)營結(jié)構(gòu)的雙層次性，即約定統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合。3.健全的組織管理制度。4.生產(chǎn)經(jīng)營行為都按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。5.以專業(yè)合作社最具活力。6.堅持民主管理，社務(wù)公開。相互信任，公平而不欺騙和很高的透明度是合作社的三個價值觀，是合作社的生命線。

㈣世界合作經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

⒈組織結(jié)構(gòu)趨于完善，法律地位逐步鞏固。①宏觀排列有序性。②微觀運行效率③總體行為公正性。⒉由古典式的傳統(tǒng)的自我服務(wù)為主，轉(zhuǎn)向開放型的經(jīng)營服務(wù)為主，逐步走向企業(yè)化3.注重橫向與縱向一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同經(jīng)營，走上集團化走向集團化的途徑：一是并社。二是合作社協(xié)同經(jīng)營。三是通過自身積累和發(fā)展新社員擴大規(guī)模。4.運營越來越注重效率的提高（1）合作社對其社員提出了越來越嚴(yán)格的交易條件。通過嚴(yán)格的合同條款，明確交易責(zé)任，確保所交易的農(nóng)產(chǎn)品符合加工和銷售的需要。（2）市場的科學(xué)預(yù)測與決策（3）應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化5.管理的專業(yè)化與現(xiàn)代化（1）聘任外部的企業(yè)家來管理（2）現(xiàn)代科學(xué)管理方法、規(guī)章制度6.農(nóng)業(yè)合作社是西方合作社運動的主體，流通合作社則是農(nóng)業(yè)合作社的主要形式。7.合作社的中立性淡化，越來越受到政府的控制，接受政府支持，成為政府發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會的重要工具。

一是政府建立專門機構(gòu)和專職人員，加強對合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是政府給予合作社大量的財力資助、稅收減免、政策優(yōu)惠。二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展㈠馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論

我國農(nóng)村合作經(jīng)濟的產(chǎn)生是以馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論為基礎(chǔ)的，因而首先談馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論。改造小農(nóng)經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義合作經(jīng)濟的道路，是馬列主義關(guān)于建設(shè)社會主義理論的重要組成部分。馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制理論的主要論點是：㈠馬列主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作制的理論⒈對小農(nóng)經(jīng)濟必須進行社會主義改造。

⒉引導(dǎo)小農(nóng)進入社會主義的最好辦法是辦合作社。⒊合作社的性質(zhì)取決于社會經(jīng)濟制度。⒋辦合作社必須堅持自愿互利、逐步過渡、國家援助和物質(zhì)利益原則。⒌以流通領(lǐng)域合作為基礎(chǔ)，促進生產(chǎn)合作。⒍必須在農(nóng)民中進行文化建設(shè)。㈡我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展

第一階段：農(nóng)業(yè)合作化時期（52---57）。先是互助組，后是初級社，再后是高級社。第二階段：人民公社時期（58---78）。第三階段：農(nóng)村合作經(jīng)濟特別是專業(yè)合作經(jīng)濟組織較大發(fā)展階段（1978年以后）。㈢農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的類型對于類型有不同的看法：⒈比較廣泛的看法是他應(yīng)包括以下三種類型⑴社區(qū)合作型：指以鄉(xiāng)村行政區(qū)域或行政組織為依托而建立的合作經(jīng)濟組織。①一般的合作經(jīng)濟組織（鄉(xiāng)、村、組）。②經(jīng)改造的合作經(jīng)濟組織。⑵專業(yè)合作型：指以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品或某一環(huán)節(jié)為紐帶建立與發(fā)展起來的合作經(jīng)濟組織。①農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。②農(nóng)民專業(yè)合作社。⑶股份合作型。⒉較狹義的觀點兩種：⑴現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織（理由見下），其他是合作經(jīng)濟組織⑵認(rèn)為股份合作制也不是真正的合作經(jīng)濟組織。因為它不符合合作制的原則，是介于股份制與合作制之間的組織。我們認(rèn)為它是合作制的一種，可看作是它的一個亞種。㈣各種類型合作經(jīng)濟組織的關(guān)系⒈農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的關(guān)系目前對社區(qū)性合作經(jīng)濟組織的叫法不一，有的叫合作經(jīng)濟組織，有的叫集體經(jīng)濟，二者到底是何關(guān)系呢？目前理論界有五種觀點：

觀點一：合作經(jīng)濟包括集體經(jīng)濟。理由是：合作經(jīng)濟不僅有勞動群眾集體所有制類型的，還有建立在個體所有制或私有制基礎(chǔ)上的合作社。

觀點二：集體經(jīng)濟包括合作經(jīng)濟。理由：集體經(jīng)濟不限于合作經(jīng)濟一種形式，還包括了所有以集體所有制企業(yè)名義登記的其他經(jīng)濟組織，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等，合作經(jīng)濟組織則不包括。

觀點三：集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟在概念上是完全重合的。說的是同一個事物。凡是集體所有制經(jīng)濟，都要遵循合作社原則；凡是合作社，都是集體所有制的。

觀點四：集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟是內(nèi)部構(gòu)造具有實質(zhì)區(qū)別的兩個范疇。理由：集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征是財產(chǎn)的合并，實行集體所有制，否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)；合作經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)。

觀點五：合作社與集體經(jīng)濟兩者在外延上有重疊，但并不完全相互包容。因為兩個概念是從不同角度去界定經(jīng)濟組織形式的。集體經(jīng)濟組織是就所有制性質(zhì)而言的，合作社是就其組成及運行方式而言的。

以上五種觀點中，前四種觀點基本上是從生產(chǎn)資料所有權(quán)上去比較和區(qū)分，也就是從質(zhì)上去比較。這有一定道理，但仍難區(qū)分或把握。我贊同第五種觀點。兩者有聯(lián)系，又區(qū)別。（1）合作經(jīng)濟可以是集體經(jīng)濟，也可以不是；（2）集體經(jīng)濟可以是合作經(jīng)濟，也可以不是。2.合作經(jīng)濟與股份合作組織的關(guān)系股份合作組織是廣義的合作經(jīng)濟的一個組成部分，但與傳統(tǒng)的合作社不同：第一，合作目的不同；第二：分配方式不同。三、社區(qū)合作經(jīng)濟組織㈠社區(qū)合作經(jīng)濟組織概況與特征

我國農(nóng)村社區(qū)的合作經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟組織、村級和村民小組一級集體經(jīng)濟組織，但以村和村民小組為主。目前我國社區(qū)合作經(jīng)濟組織共218萬個，其中村級組織67萬個，占30.7%，組級組織151萬個，占69.3%。農(nóng)村社區(qū)合作組織的主要特征是：⒈產(chǎn)權(quán)制度：社區(qū)合作組織的產(chǎn)權(quán)屬社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民群眾集體所有。目前具有代表性的集體資產(chǎn)可歸納為土地和企業(yè)兩種。⒉經(jīng)營制度：主要是實行雙層經(jīng)營體制。目前絕大部分（占99.8%）的社區(qū)經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營；極少數(shù)（0.2%約7000個，河南南街村、廣東中山崖口村）的社區(qū)經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配。⒊組織制度：村設(shè)立村民委員會和村民小組它既是經(jīng)濟組織，又是社區(qū)自治組織，因而它既發(fā)揮經(jīng)濟職能，又發(fā)揮社會組織作用。㈡社區(qū)合作經(jīng)濟組織的職能⒈搞好服務(wù)，促進生產(chǎn)。⒉加強管理，協(xié)調(diào)關(guān)系。⒊興辦企業(yè)，增加積累。⒋搞好監(jiān)督，辦好公益。㈢社區(qū)合作經(jīng)濟組織存在的主要問題⒈集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。一是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，二是集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。⒉經(jīng)濟實力薄弱。⒊服務(wù)、協(xié)調(diào)能力不強。不能有效地組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。⒋封閉性和排他性較強。不能充分適應(yīng)市場配置資源和生產(chǎn)要素流動的要求。⒌行政色彩濃厚，合作屬性淡化，不能有效地維護農(nóng)民利益。

㈣社區(qū)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善對其今后向何處去，觀點有二：觀點一：再大力發(fā)展它已無意義，應(yīng)淡化。理由:①存在上述問題。②中央的“土地使用權(quán)一定三十年不變”政策亦有淡化的意思。方法:把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造為新型合作經(jīng)濟組織：

1.政經(jīng)分開，法律確認(rèn)。把“政經(jīng)合一”的村民委員會改為只是一個純粹的村民自治組織，只行使相應(yīng)的社會職能，并通過相關(guān)法律得到確認(rèn)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能自然消失，取而代之的是新型合作經(jīng)濟組織。

2.正確處置農(nóng)村集體資產(chǎn)：實行股份合作制（1）對農(nóng)村集體土地實行新型農(nóng)地股份合作制（2）全面推行農(nóng)村集體企業(yè)股份合作制改造.目前有不少鄉(xiāng)村企業(yè)已實行了股份合作制改造，但也有的沒有實行，各地應(yīng)借對農(nóng)村集體經(jīng)濟改造之機，對集體企業(yè)全面實行股份合作制改造。在改造時應(yīng)注意不要再設(shè)集體股，應(yīng)全設(shè)個人股。

3.加快發(fā)展各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織

觀點二：應(yīng)進一步發(fā)展

主要理由是盡管有問題，但經(jīng)改革，可克服，發(fā)展它是鞏固社會主義制度，走共同富裕道路的需要。目前應(yīng)抓好以下工作：⒈改革集體財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是對土地制度進行改革與建設(shè)，可實行土地股份合作制；二是對集體企業(yè)進行股份合作制改造。⒉充分合理地利用好集體資產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟。首先要辦好集體企業(yè)；其次，要通過“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”來反哺農(nóng)業(yè)；再次，搞好鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

⒊建立健全社會化服務(wù)體系，完善雙層經(jīng)營體制。⒋加強集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)的流失。包括建立相應(yīng)管理組織、建立健全各項規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，加強監(jiān)督，實行財務(wù)公開、民主管理，及時檢查制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

⒌加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。包括組織制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好一個領(lǐng)導(dǎo)人十分重要。四、專業(yè)合作型經(jīng)濟組織㈠專業(yè)合作型經(jīng)濟組織的類型與特征⒈類型。它可分為兩種類型：⑴農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。⑵農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

需要指出的是，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織叫專業(yè)協(xié)會的人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社也是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的一個組成部分。但我認(rèn)為這兩者是有區(qū)別的：

一是合作程度不同。一般說來，合作社的組織形式要比專業(yè)協(xié)會更緊密，其成員的經(jīng)濟利益關(guān)系要比專業(yè)協(xié)會更為緊密，屬緊密型的合作。雖然目前有的專業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟關(guān)系十分緊密如股份合作型，但也有的協(xié)會的關(guān)系比較松散，只是一個服務(wù)組織，沒有經(jīng)濟責(zé)任，有的只交一點會費，經(jīng)濟利益關(guān)系不強。

二是性質(zhì)有的不同。如有的協(xié)會是一個群眾組織（團體），不是經(jīng)濟組織，而合作社則是經(jīng)濟組織。

⒉特征

⑴不改變成員的財產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系。⑵專業(yè)性強。⑶可以超越社區(qū)界限。⑷組織本身對內(nèi)服務(wù)不以盈利為目的，對外經(jīng)營。⑸一人一票，進退自由。㈡專業(yè)合作型經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展第一階段：萌芽階段（八十年代初）。最早出現(xiàn)農(nóng)協(xié)的是四川。第二階段：初創(chuàng)階段（八十年代中后期）第三階段：較快發(fā)展階段（九十年代后）這些專業(yè)合作經(jīng)濟組織適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，有效地把農(nóng)民組織起來，提高了抗御市場風(fēng)險的能力，降低了交易成本，保護了農(nóng)民利益，滿足了農(nóng)民的多種要求，加快了科技推廣與應(yīng)用步伐，從而大大提高了

㈡專業(yè)合作型經(jīng)濟組織的產(chǎn)生與發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟利益，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也成了政府的得力助手，從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。㈢專業(yè)合作型經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問題⒈思想認(rèn)識上存在問題①一些人對合作經(jīng)濟的內(nèi)涵弄不清楚，有“恐合癥”。②一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織重建立，輕經(jīng)營管理。⒉合作社經(jīng)營管理的外部環(huán)境不夠優(yōu)化⑴政府引導(dǎo)、支持力度不夠。⑵農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制還未完善起來，沒有為合作社的經(jīng)營管理提供一個寬松、公平、競爭、有序的經(jīng)濟環(huán)境。⑶缺乏法律保障。⒊農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主。一是在推行上存在著強迫命令、“拉郎配”的情況；二是在決策上沒有做到一人一票，存在著上級干部或少數(shù)人說了算，農(nóng)民自己不能當(dāng)家作主的情況；三是在分配上，農(nóng)民的合法權(quán)益有時受到侵害。⒋內(nèi)部運行機制不夠健全、完善。⑴組織機構(gòu)不夠健全。一是機構(gòu)不健全。二是人員配備不合理。⑵管理機制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全，或雖較健全，但執(zhí)行不得力。二是內(nèi)部無責(zé)任制。⑶利益分配機制不夠合理。一是過多地強調(diào)分配，沒留足公積金、發(fā)展基金，對合作社的發(fā)展產(chǎn)生了影響。二是有的地方過多地實行按股分紅，合作制的基本原則未很好貫徹執(zhí)行。⑷監(jiān)督約束機制不得力。一是社會監(jiān)督不力。二是內(nèi)部監(jiān)督不得力。5.財務(wù)管理較為混亂(1)會計制度執(zhí)行沒有完全到位----導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)口徑混亂，會計信息收集困難。(2)核算不規(guī)范，審批手續(xù)不嚴(yán)格第一，財務(wù)票據(jù)雜亂第二，賬簿設(shè)置不完整第三，審批手續(xù)不完善第四，業(yè)務(wù)處理隨意性較大第五、核算界限模糊5.財務(wù)管理較為混亂(3)缺乏健全完善的財務(wù)報告機制

一方面：多數(shù)合作社不按時、按類別編制連續(xù)性的會計報表，不進行必要、經(jīng)常和科學(xué)的財務(wù)運行分析，并撰寫財務(wù)報告，對財務(wù)執(zhí)行狀況不進行及時的總結(jié)歸納，沒有注重從財務(wù)陣地中決策經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗。

5.財務(wù)管理較為混亂另一方面：合作社對上級主管部門之間尚未完全形成明確、固定、及時、主動的報告聯(lián)系，各級主管部門對各合作社也未完全形成規(guī)范、嚴(yán)格、熱情、有力的財務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。財務(wù)報告的渠道不暢通，內(nèi)容不系統(tǒng)，作用不完整，方式方法不規(guī)范。(4)財會隊伍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差異明顯，素質(zhì)不高(5)財務(wù)不公開，監(jiān)督約束不夠到位

6.服務(wù)不到位、經(jīng)營不善。⑴服務(wù)不到位。⑵經(jīng)營不善。一是在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有按經(jīng)濟規(guī)律辦事。二是經(jīng)營決策失誤。三是對外拓展不夠。㈣專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與完善⒈采取得力措施，興辦更多更好的專業(yè)合作經(jīng)濟組織⑴政府推動與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動兩個積極性。作為政府及其領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)進一步提高對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識，認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。作為農(nóng)民，也應(yīng)通過學(xué)習(xí)、觀察來轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，抓住機遇，積極主動地興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。⑵典型示范，帶動發(fā)展。⑶因地制宜，形式多樣。在\組織形式上，可以是合作社、農(nóng)民協(xié)會，還可以是其他合作經(jīng)濟組織，只要有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，什么組織形式都可以。在興辦形式上應(yīng)多元化?？梢赞r(nóng)民自己辦、依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農(nóng)部門牽頭辦；可以興辦新的，也可以把一些企業(yè)改造成合作經(jīng)濟組織。在具體工作中，應(yīng)重點圍繞資源優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、流通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技等，充分利用強村、能人等來興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織。⒉加大政府對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持與保護力度，優(yōu)化外部環(huán)境⑴政策扶持。各地應(yīng)因地制宜制定與實施能促進專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策，如在財政、信貸、工商等方面給予優(yōu)先與優(yōu)惠等。

⑵服務(wù)與條件支持。

一是要為專業(yè)合作經(jīng)濟組織及時、全面、準(zhǔn)確地提供各種相關(guān)信息；二是幫助做好融資、征地、人才培訓(xùn)與聘用等方面的工作；

三是進一步搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、道路、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系。⑶法律保護。

⒊進一步完善內(nèi)部運行機制，確保專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展⑴組織管理機制的完善。

一是健全理（董）事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，進一步明確其權(quán)利、責(zé)任。二是加強民主管理，解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的問題。同時要注意決策方式的合理性.

三是建立健全人事、勞動、財務(wù)、物資、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行四是對專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的工作人員要實行經(jīng)濟利益與經(jīng)營、管理、服務(wù)掛鉤的責(zé)任制，以調(diào)動工作人員的積極性。

⑵利益分配機制的完善。①合理提取公積金與發(fā)展基金。②合理分配剩余利潤。其利潤可以按交易額進行分配，也可以將按交易額分配與按股分配相結(jié)合，但一般應(yīng)按交易額分配為主。⑶監(jiān)督機制的完善。要建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。4.切實加強財務(wù)管理1.以農(nóng)業(yè)部示范章程為基礎(chǔ)，建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營發(fā)展特點的財務(wù)管理體制一是健全財務(wù)管理機構(gòu)，明確財務(wù)崗位職責(zé)二是建立并加強財務(wù)管理內(nèi)部控制制度。財政部于2001年已專門出臺《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》，在全國范圍內(nèi)提出了總體性規(guī)定。三是調(diào)整理順內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范。農(nóng)業(yè)部2008年初重新制定印發(fā)了試行的《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》。4.切實加強財務(wù)管理（2）加強民主管理,實行財務(wù)公開（3）適應(yīng)合作社發(fā)展需要，推進財會隊伍建設(shè)總的趨勢要求逐步配備高素質(zhì)專業(yè)人員從事業(yè)務(wù)工作。（4）統(tǒng)一監(jiān)制財務(wù)票據(jù)，完善其使用管理規(guī)范（5）認(rèn)真執(zhí)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，強化基本功訓(xùn)練。主要是認(rèn)真執(zhí)行落實好財政部1996年制定發(fā)布，全國所有會計主體都應(yīng)統(tǒng)一遵循執(zhí)行的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。（6）健全財務(wù)檔案，保持財務(wù)管理工作善始善終5.搞好服務(wù)與經(jīng)營活動，不斷壯大專業(yè)合作經(jīng)濟組織⑴搞好自我服務(wù)，增強凝聚力。當(dāng)前為社員（會員）服務(wù)的重點，一是對社員（會員）生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過代存、代加工、代銷售等方式，代替其進行營銷活動；二是提供良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)用生資方面的服務(wù)；三是提供各種市場信息，幫助搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)人才的培訓(xùn)等。⑵抓好經(jīng)營，提高效益。首先要千方百計籌措更多經(jīng)營資金。其次，圍繞自我服務(wù)，搞好營銷活動。再次，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤。⑶把合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。因而實現(xiàn)專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合很有必要。其結(jié)合形式可多種多樣。目前較理想的結(jié)合形式主要有：龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組成股份合作制的龍頭企業(yè)（龍頭企業(yè)+農(nóng)戶）；龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶興辦合作經(jīng)濟組織（即龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶）；合作經(jīng)濟組織興辦龍頭企業(yè)（即合作經(jīng)濟組織+龍頭企業(yè)）。五、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織㈠農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的類型、特征與優(yōu)越性⒈基本類型股份合作經(jīng)濟組織是指農(nóng)民和社會其他個人或單位以資金聯(lián)合或資金與勞動聯(lián)合組成的經(jīng)營性經(jīng)濟組織。從目前看，農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的類型有兩大類：⑴社區(qū)性股份合作制。它是將股份制的某些制度機理引入社區(qū)合作經(jīng)濟組織中，或者將原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改組成股份合作制。即在社區(qū)范圍內(nèi)，按股份合作制原則對集體資產(chǎn)重新界定，吸納個人資產(chǎn)進行運作的經(jīng)濟組織。具體又有兩種形式：

①村股份合作公司。以村為依托，將村集體資產(chǎn)核資后作為集體股，再向農(nóng)民征集個人股。集資后村股份合作公司創(chuàng)辦企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份投資公司。在村級股份公司的基礎(chǔ)上成立的比較規(guī)范的股份投資公司。⑵企業(yè)性股份合作制。它是農(nóng)村企業(yè)引入股份合作制后形成的企業(yè)經(jīng)濟組織制度。這是農(nóng)村中股份合作制的主要形式。它主要由三方面而來，一是原來的鄉(xiāng)村企業(yè)股份合作制改造后轉(zhuǎn)來；二是原有的個體私企業(yè)轉(zhuǎn)化而來；三是新辦企業(yè)時直接實行股份合作制。按照產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特點，又可分為三類型：①大股東控股型企業(yè)。②股東經(jīng)營型企業(yè)。③職工持股型企業(yè)。⒉主要特征⑴從產(chǎn)權(quán)制度看：企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)屬于提供股本資金的股東（或社員）所有，但這些成員一般是本社區(qū)或本企業(yè)的成員。⑵從有關(guān)規(guī)定看：入股自愿，可以轉(zhuǎn)股或退股。但股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓他人，或只能在原有股東間轉(zhuǎn)讓。⑶從組織管理機制上看：設(shè)有股東代表大會或股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子。最高決策權(quán)屬于股東大會，實行一人一票制。⑷從分配上看，強調(diào)先按一定比例提留公積金、公益金，再按股份分紅和按勞分配相結(jié)合。⑸股東（社員）對企業(yè)的債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。⒊股份合作制的優(yōu)越性它的最大優(yōu)越性就是兼有股份制和合作制的優(yōu)越性⑴股份制的優(yōu)越性一是有利于為企業(yè)的發(fā)展籌集到大量的股本資金。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度來運營。⑵合作制的優(yōu)越性

①社員大會的表決權(quán)是一人一票，每個股東都是主人。②分配上有按資分配，也有按勞分配，體現(xiàn)職工利益。③互助合作，解決辦不好、辦不了的事?？傮w上講，它既能通過優(yōu)越的現(xiàn)代企業(yè)制度來保證企業(yè)的發(fā)展，又能使職工成為企業(yè)的主人，更好地體現(xiàn)職工的利益，因而它是企業(yè)一個更好的發(fā)展方向。㈡股份合作制與股份制的主要區(qū)別股份制是一種企業(yè)財產(chǎn)組織形式。這種組織形式是指企業(yè)的財產(chǎn)劃分為等額的股份，由財產(chǎn)所有者分別占有，財產(chǎn)所有者按所占有的股份對企業(yè)擁有相應(yīng)的控制權(quán)和利益占有權(quán)。兩者的主要區(qū)別是：⒈資本與勞動的結(jié)合方式不同。股份合作制中資本與勞動的結(jié)合方式是直接的，即其職工或成員既是股東又是勞動者；