第五章社會政策的主要理論取向

第五章

社會政策的主要理論取向什么是理論？理論（Theory，Theoria）一詞來自希臘語，它是動詞Theorein（觀看）的陰性名詞形式。在希臘人的理解中，“看是人的本性”，因此人都有理論或形而上學傾向。伽達默爾說，Theoros（理論研究者）在其希臘源頭乃是指節(jié)日代表團的參加者，亦即節(jié)日慶典的觀賞者。理論與行動具有源初的同在共屬性?！袄碚摗痹诂F(xiàn)代被當成一種由研究而來的對事物秩序的規(guī)整，一種由從主體出發(fā)的看所導引的論證方式，一種用來指導行為或操作的先行籌劃中的預備性原理?！趿柙?，《什么是理論（Theory）？》《多研究些問題，少談些“主義”》問題與主義之爭1919，胡適，《每周評論》我們不去研究人力車夫的生計，卻去高談社會主義！不去研究女子如何解放，家庭制度如何救正，卻去高談公妻主義和自由戀愛！不去研究安福部如何解散，不去研究南北問題如何解決，卻去高談無政府主義！我們還要得意揚揚夸口道，“我們所談的是根本解決”。老實說罷，這是自欺欺人的夢話！這是中國思想界破產(chǎn)的鐵證！這是中國社會改良的死刑宣告！李大釗駁斥胡適道:“我們的社會運動，一方面固然要研究實際問題，一方面也要宣傳理想的主義，這是交相為用的，這是并行不悖的”一、社會主義社會主義亦即馬克思主義，是在對資本主義的批判基礎上產(chǎn)生出來的。1、社會主義社會福利思想的基本觀點第一，馬克思主義認為資本主義福利國家制度產(chǎn)生的原因是國家對解決沖突的回應，是為了破壞工人階級激進主義的行動。麻醉劑and鱷魚的眼淚第二，馬克思主義對資本主義福利國家制度基本上采取批判的態(tài)度。第三，在馬克思主義所設想的社會主義社會中，收入的分配將遵循“各盡所能，按勞分配”的原則；在共產(chǎn)主義社會中，收入的分配將遵循“各盡所能，按需分配”的原則。2、米什拉的社會主義福利概念米什拉(Mishra，1981)曾根據(jù)前蘇聯(lián)的社會主義實踐，概括出社會主義的福利概念。認為社會主義福利觀的核心是“按需分配”的分配原則。國家則代表整個社會，根據(jù)平均主義的原則分配收入和資源。米什拉還把社會主義的福利觀念稱作結(jié)構性的(structural)，并和資本主義的兩種主要福利觀念(剩余性的和制度性的)進行比照，以刻畫它的主要特征。福利的類型-------------------------------------------------------------------------------------------主要特征剩余制度結(jié)構-------------------------------------------------------------------------------------------1國家在滿足需求上的責任

(國家介入的意識形態(tài))最低限度最優(yōu)的總的2需求為本的分配是一種價值

(分配的意識形態(tài))邊際的第二位的首要的3法定服務的范圍

(而不是濟貧法)有限的廣泛的綜合的4法定服務所覆蓋的人口少數(shù)人多數(shù)人全體5給付的水平低中高5a花在國家服務上的國民收入的比例低中高6資產(chǎn)調(diào)查的使用首要的次要的邊際的7案主的性質(zhì)貧民/窮人公民集體的成員8案主的地位低中高9服務的取向強制性的功利主義的團結(jié)一致10非法定機構在福利中的角色首要的次要的邊際的-------------------------------------------------------------------------------------------資料來源：Mishra,1981.p.101&p.134社會自由主義：“不情愿的集體主義”自由主義共和主義平等主義保守主義社會民主主義：費邊主義新保守主義：親濟貧法社會保守主義：基督教民主主義二、資本主義社會政策的四種意識形態(tài)1、自由/平等——社會自由主義二戰(zhàn)后世界上的福利國家體制，主要是受其影響貝弗里奇自由主義強調(diào)個人主義而非集體主義或團結(jié)主義但是，若放任資本主義自行其是，將導致個人之間出現(xiàn)不可接受的不平等。“一無所有的人不是自由的人”——富蘭克林.羅斯福因此，愿意承認國家可以扮演特定而有限的角色，以保證全體公民理論上的平等。社會自由主義者并不試圖保證完全的社會平等，而只是確保為每一個公民提供一個全國最低標準。這樣，每個人可以在這個最低標準的基礎上自由地發(fā)展自己。2、平等主義/共和主義——社會民主主義熱心的集體主義者溫和的或費邊主義的社會主義費邊社（FabianSociety

）:英國資產(chǎn)階級“社會主義”團體。1884年創(chuàng)立，領導者是肖伯納和韋伯夫婦。以古羅馬統(tǒng)帥費邊·馬克西姆的名字命名，借其善于等待時機，避免決戰(zhàn)的拖延戰(zhàn)術。它反對馬克思主義關于階級斗爭和社會革命的理論，否認無產(chǎn)階級的歷史使命。主張采取溫和緩進的辦法，通過民主選舉的地方自治的市政機關，逐步實行并擴大市政機關對自來水、電車、電力等的所有權，“一點一滴地”實現(xiàn)社會主義。社會民主主義與現(xiàn)代社會主義具有共同的根源，是在反對資本主義的斗爭中產(chǎn)生的。后來，社會民主主義產(chǎn)生了深刻的演變，從反制度的革命政黨演變成為資本主義體制內(nèi)溫和的執(zhí)政黨。社會民主主義通常是與工會和勞工運動聯(lián)系在一起的。社會民主主義的社會福利思想社會民主主義是福利國家的積極鼓吹者和建設者。（全民福利）社會民主主義認為，相對于家庭和市場來講，社會福利最好通過政府機構來提供。平等、自由、互愛積極的自由（享有足夠的資源、可以充分控制自己的生活方式）back3、保守/共和——社會保守主義保守主義傳統(tǒng)的保守主義是與資產(chǎn)階級自由主義相對立的，它是反對英法資產(chǎn)階級革命，頑固維護中世紀封建專制制度的產(chǎn)物。它是作為傳統(tǒng)自由主義的對立面而存在的，因此它的基本主張也都是反傳統(tǒng)自由主義之道而行之的。保守主義反對自由主義理論，認為人的本性是非理性的、邪惡的，人不可能自我調(diào)節(jié)和自我限制。因此維護政治統(tǒng)治是必不可少的，尊重權威的統(tǒng)治是社會安寧必要的條件。推崇傳統(tǒng)，維護穩(wěn)定，反對變革，維護神權，反對人民主權。社會保守主義社會保守主義重視社會團結(jié)而非社會平等。它倡導對弱勢群體的同情，盡管在等級制的社會秩序界限內(nèi)，決策是由社會中最有權勢的利益集團所操縱。俾斯麥——社會保險的先行者目的是削弱德國日益強大的工會運動的影響，以及利用國家權力保護某些傳統(tǒng)價值。社會保守主義是調(diào)節(jié)而不是擁抱資本主義，它愿意維持相對慷慨的社會政策以保護社會，而不是改變它。4、保守/自由——新保守主義back進入帝國主義階段以后，傳統(tǒng)保守主義也演變?yōu)樾卤Ｊ刂髁x。新保守主義包含著兩種思想因素：一是源于傳統(tǒng)自由主義，二是源于傳統(tǒng)保守主義。新保守主義不是傳統(tǒng)保守主義的再現(xiàn)，而是傳統(tǒng)自由主義和保守主義在現(xiàn)代資本主義條件下的“新綜合”。新保守主義承認國家在經(jīng)濟和社會領域一定的調(diào)節(jié)作用的同時，反對國家對經(jīng)濟和社會生活的更多干涉。自由主義亞當?斯密自由主義是在資產(chǎn)階級革命中形成和發(fā)展起來的，其代表人物包括洛克、邊沁、穆勒及斯密等。他們的思想都是以個人主義、個人自由為核心，以建立和維護資本主義私有制為目的。歐洲的新自由主義19世紀70年代，隨著自由資本主義開始向壟斷資本主義轉(zhuǎn)變，自由主義理論也開始發(fā)生分化。格林提出了“公共福利”和“國家干預”理論。這就開始打破傳統(tǒng)自由主義的框框，創(chuàng)造出一種以提倡國家干預社會經(jīng)濟，并承擔一系列社會職能為特征的新自由主義。

美國的新自由主義20世紀初，資本主義發(fā)展到帝國主義階段，一批自由主義者如美國的布蘭代斯、杜威、羅斯福等，對傳統(tǒng)自由主義作了進一步修正。他們反對個人至上，提倡依靠群體力量和智慧；反對個人為所欲為，提倡把自由放到機會平等基礎上；反對不受任何干涉的放任主義，提倡國家政府的“積極干預”。這樣，一種以提倡國家干預社會經(jīng)濟為特征的新自由主義逐漸興起，自由主義已經(jīng)和它本來含義相反的內(nèi)容相聯(lián)系了。

自由主義的回歸上個世紀70年代末80年代初，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾革命”啟動了新一輪的“新自由主義”浪潮，形成了對“新政”以來的新自由主義的又一次重大轉(zhuǎn)折?！敶靶伦杂芍髁x”

“新政”的“新自由主義”當代“新自由主義”強調(diào)國家干預強調(diào)自由市場活力“中間偏左”的調(diào)整“中間偏右”的調(diào)整更注重公眾的利益更注重企業(yè)的利益和改革社會分配方式和改革經(jīng)濟增長方式當代“新自由主義”對現(xiàn)實經(jīng)濟政治過程的認識，并不是從凱恩斯主義后退，而是從那里前進。他們并沒有徹底拋棄羅斯福“新自由主義”的改革成果，沒有真正放棄政府的宏觀干預政策。他們開始弄清市場失敗和政府失敗的真正關系，把握市場與政府結(jié)合的正確方式，發(fā)揮市場和政府各自不可替代的社會經(jīng)濟功能。新保守主義最初的觀點：在政治領域，提倡個人自由和人身自由，反對對思想和言論的控制；主張個人應當享有政治權利；主張限制政府權力，實行分權原則。在經(jīng)濟領域，主張自由企業(yè)制度；極力維護資本主義私有制，反對財產(chǎn)公有；主張不干涉主義，實行放任主義。新保守主義的進一步發(fā)展：戰(zhàn)后，新保守主義在哈耶克、弗里德曼等學者的推動下愈演愈烈。哈耶克崇尚“自由放任”，強調(diào)自由，堅持自由市場的觀點，反對凱恩斯主義的經(jīng)濟學說，認為國家干預經(jīng)濟就破壞了市場機制的正常作用；反對福利國家觀，認為它使西方社會產(chǎn)生了一系列問題，結(jié)果經(jīng)濟上得不到發(fā)展，政治上卻失去了自由。弗里德曼把自由視為政治的終極目的，認為每個人都有要求自由和機會平等的權利。他認為:最好的方法是建立自由經(jīng)濟市場，反對國家過多地干預社會生活，主張政府的范圍必須是有限的。20世紀80年代英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根追求經(jīng)濟自由和強勢國家把經(jīng)濟自由主義與道德權威主義融合在一起，希望利用國家權力去灌輸?shù)赖聝r值和塑造個人行為。親濟貧法——《濟貧法》的立法目的就是通過管制不值得救濟的窮人的行為，以維持自由市場。抵制從濟貧法走向福利國家，竭力限制或削弱平等主義的社會政策，強化強制性或懲罰性的社會政策。導致社會福利的污名化

5、新右派

——新自由主義和新保守主義從自由主義與保守主義的發(fā)展軌跡來看，雖然它們的起點不同，但在經(jīng)過曲折的發(fā)展之后，它們現(xiàn)在在許多觀點上已經(jīng)變得越來越相似。從意識形態(tài)連續(xù)體來說，自由主義與保守主義，尤其是新自由主義與新保守主義屬于右派或極右派，所以對新自由主義與新保守主義又有“新右派”之說?；谒麄兊幕纠砟?，在社會福利政策方面，新右派對以福利國家為代表的國家福利制度進行了激烈的批判。新右派對國家福利制度的批判（1）建立一個綜合的福利國家是不可能的；（2）福利國家的出現(xiàn)是建立在錯誤觀念基礎之上的；（3）福利國家會對自由造成威脅；（4）福利國家是沒有效率的；（5）福利國家會在經(jīng)濟上造成傷害；（6）福利國家會在政治上造成傷害；（7）福利國家亦會在社會上造成傷害。back

社會主義和社會民主主義(制度性社會福利取向)自由主義和保守主義(剩余性社會福利取向)6、新左派在從左至右的意識形態(tài)連續(xù)體中，社會主義和社會民主主義屬于左派或中間偏左的派別。自上個世紀70年代之后，在上述連續(xù)體上又出現(xiàn)了所謂“新左派”。他們圍繞著資本主義為什么仍然能夠維持有效性及資本主義如何在各種矛盾中發(fā)展的議題展開了討論。三、“第三條道路”1、“第三條道路”產(chǎn)生的背景戰(zhàn)后50多年來，西方資本主義國家經(jīng)濟相對迅速發(fā)展，但資本主義制度的本質(zhì)并沒有改變，資本主義的固有矛盾依然存在，為了擺脫困境，資本主義國家不斷進行自我調(diào)節(jié)。1970年代前，西方國家普遍采用宏觀調(diào)控手段和措施，對經(jīng)濟活動實施國家干預的凱恩斯主義，同時，采取一系列社會福利政策，建立了社會保障體系，以緩解社會分配的矛盾。70年代后期，出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯和通貨膨脹的并發(fā)癥。對此，凱恩斯主義一籌莫展。這時，新自由主義（新保守主義）崛起取而代之，推行以私有化、自由化和放松控制為核心內(nèi)容的新自由主義政策，實行減稅、減少政府開支、減少社會福利費用等措施。但到了80年代末90年代初，新自由主義的政策造成了新的經(jīng)濟衰退和社會危機，威脅到資本主義自身的生存，面臨著如何再發(fā)展的問題?！暗谌龡l道路”就是力圖回答和解決資本主義面臨的矛盾和再發(fā)展問題。2、“第三條道路”的基本觀點安東尼?吉登斯所謂“第三條道路”指的是一種思維框架或政策制定框架，試圖擺脫傳統(tǒng)資本主義與社會主義、“左”與“右”的對立而建構一種既包含“左”又包含“右”的獨特的思想體系。主張對社會民主主義和新自由主義折中調(diào)和，強調(diào)有限的國家干預與有限的市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。在社會領域中主張建立合作包容型的新社會關系。在處理公民社會與政府的關系上，強調(diào)從政府管理型向公共治理型轉(zhuǎn)變?！冻阶笈c右》在社會福利方面主張建設積極的福利社會。第一，“第三條道路”對福利國家制度采取了辯證的態(tài)度。第二，“第三條道路”提出了責任與權利平衡的福利原則，即無責任即無權利。第三，“第三條道路”提倡積極的福利。（人力資本投資而非經(jīng)濟資助）注重教育和衛(wèi)生投入，強大技術培訓，取消失業(yè)津貼，主張從福利到工作的社會福利轉(zhuǎn)型。第四，“第三條道路”主張用“社會投資國家”取代“福利國家”。四、發(fā)展型社會政策1、發(fā)展性社會福利的興起Midgley,James

（1）制度性福利（社會民主主義）主導著上個世紀中期以來的社會政策。（2）剩余性福利（新自由主義）在1970年代向制度性福利發(fā)起了挑戰(zhàn)。（3）發(fā)展性福利是對制度性和剩余性福利的替代。《發(fā)展型社會政策》（SocialPolicyforDevelopment），安東尼·哈爾，詹姆斯·梅志里著，羅敏等譯，社會科學文獻出版社，2006.2、發(fā)展型社會政策上個世紀90年代中期，米奇利等學者把社會發(fā)展的觀點引入社會政策領域，形成發(fā)展型社會政策理論并投入實踐。發(fā)展型社會政策的核心理論是將社會政策看成是一種社會投資行為，其基本依據(jù)是，社會政策對提高勞動力的素質(zhì)有直接的作用，社會政策關系到國家的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展型社會政策特別注重對人力資本的投資和社會的發(fā)展。（1）政府要在社會福利中發(fā)揮主導作用；（2）在政策設計中增加對家庭的支持作用；（3）針對老人和兒童實施一些普遍性的社會福利。發(fā)展型社會政策的特點：其一，主要的焦點不是放在個人上，而是放在社區(qū)或社會，以及更廣泛的社會過程和結(jié)構上。其二，社會發(fā)展不僅為窮人提供膳宿，而且謀求提升整個人口的福祉。其三，社會發(fā)展也是動態(tài)的，包括成長和改變的過程。其四，社會發(fā)展最明顯的特征是其試圖把社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來的努力。

3、發(fā)展型社會政策的實施策略基本原則：第一，建立國家性的組織機構，協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會政策。第二，采納那些能夠促進就業(yè)和獲得以人為本經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的宏觀經(jīng)濟政策。第三，社會計劃應當是投資導向的，或者生產(chǎn)主義導向的，通過促進經(jīng)濟參與和對經(jīng)濟產(chǎn)生積極的回報。發(fā)展型社會政策具體的策略：

增加社會福利中的成本效益提升人力資本的投資促進社會資本形成發(fā)展個人和社區(qū)資產(chǎn)通過生產(chǎn)性就業(yè)和自雇促進經(jīng)濟參與消除經(jīng)濟參與的障礙創(chuàng)造有利于發(fā)展的社會氣氛其他意識形態(tài)女性主義反種族主義綠色主義反全球化思考題：

1、米什拉社會福利三種類型劃分2、資本主義社會政策的意識形態(tài)3、新右派對國家福利制度的批判4、“第三條道路”

5、發(fā)展型社會政策參考文獻：George,V.&WildingP.1994.We