建設(shè)工程安全事件調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則

**軌道集團(tuán)**公司關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程安全事件調(diào)查

處理實(shí)施細(xì)則（修訂）》的通知**公司各部門、各參建單位：《建設(shè)工程安全事件調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則（修訂）》經(jīng)**公司2017年第二季度安委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。特此通知。附件：建設(shè)工程安全事件調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則（修訂）**軌道交通集團(tuán)有限公司**公司2017年4月25日附件：**軌道集團(tuán)**公司建設(shè)工程安全事件調(diào)查

處理實(shí)施細(xì)則（修訂）第一章總則第一條為了規(guī)范**軌道交通集團(tuán)有限公司**公司（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)公司）生產(chǎn)安全事件的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)安全事件責(zé)任追究制度，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)2014年新頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及**軌道集團(tuán)《安全事故（事件）報(bào)告和調(diào)查處理制度》（成地鐵制[2016]9號(hào)）的相關(guān)要求，結(jié)合軌道交通建設(shè)工程實(shí)際，修定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱安全事件，是指在軌道交通建設(shè)過程中發(fā)生的未造成人員死亡或3人以下重傷或5人以下輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失小于100萬的安全問題。對(duì)該類安全事件的報(bào)告和調(diào)查處理適用于本細(xì)則。第三條發(fā)生生產(chǎn)安全事件后，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。第四條安全事件的調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,按照“四不放過”原則進(jìn)行。第二章事件分類第五條按照安全事件損失及對(duì)生產(chǎn)造成的影響和危害程度，分為安全事件苗頭、一般安全事件、險(xiǎn)性安全事件三類。第六條有下列情形之一的，為安全事件苗頭：（一）未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以下的。（二）施工造成燃?xì)?、給排水、電力、通信、道路交通等中斷6小時(shí)以下，并對(duì)居民生活、工作影響較大的。（三）施工引起塌陷、房屋開裂、燃（油）氣泄漏等事件，雖不需要轉(zhuǎn)移安置，但造成社會(huì)不良影響的。（四）發(fā)生溜車或基坑、支架垮塌等需暫停施工進(jìn)行整改的。（五）施工造成附近道路局部破損、下沉，影響道路行人、行車安全的。（六）因施工措施不到位，造成施工工地內(nèi)澇的。（七）施工過程中發(fā)生起火冒煙險(xiǎn)情未造成人員傷亡和社會(huì)影響的。（八）未經(jīng)許可擅自在既有線或軌行區(qū)內(nèi)施工作業(yè)的。第七條有下列情形之一的，為一般安全事件：（一）造成3人以下輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上（含10萬元）30萬元以下的事件。（二）施工造成燃?xì)?、給排水、電力、通信、道路交通等中斷6小時(shí)以上24小時(shí)以下，受到政府相關(guān)部門、媒體通報(bào)造成較大不良影響的。（三）施工引起塌陷、房屋開裂、燃（油）氣泄漏等事件，導(dǎo)致50人以下轉(zhuǎn)移安置。（四）發(fā)生溜車或基坑、支架垮塌等雖未造成傷亡，但造成暫停施工12小時(shí)內(nèi)的。（五）施工造成附近道路較大破損、下沉造成較大不良社會(huì)影響，需中斷交通的。（六）因施工措施不到位造成已完工程受損，或施工造成市政管網(wǎng)設(shè)施不能正常運(yùn)營(yíng)，受到政府相關(guān)部門、媒體通報(bào)造成不良影響的。（七）發(fā)生失火等事件雖未造成傷亡，但由于未能及時(shí)自救撲滅，對(duì)正常生產(chǎn)生活造成影響的。（八）未經(jīng)許可擅自在既有線或軌行區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，對(duì)既有線運(yùn)營(yíng)或軌行區(qū)施工造成影響的。第八條有下列情形之一的，為險(xiǎn)性安全事件：（一）造成3人以下重傷或5人以下輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬元以上（含30萬元）100萬元以下的事件。（二）施工造成燃?xì)?、給排水、電力、通信、道路交通等中斷24小時(shí)以上72小時(shí)以下。（三）施工引起塌陷、房屋開裂、燃（油）氣泄漏等事件，導(dǎo)致50人以上200人以下轉(zhuǎn)移安置。（四）發(fā)生溜車或基坑、支架垮塌等雖未造成傷亡，但造成暫停施工24小時(shí)內(nèi)的。（五）發(fā)生失火等事件雖未造成傷亡，但已造成社會(huì)秩序重大影響，政府相關(guān)部門、媒體已介入的。（六）因施工措施不到位造成已完工程受損需停工修復(fù)，或施工造成市政管網(wǎng)設(shè)施不能滿足使用功能需重新進(jìn)行改造的。（七）施工造成附近道路沉陷中斷交通，且造成車輛受損或人員受傷的。（八）未經(jīng)許可擅自在既有線或軌行區(qū)內(nèi)施工作業(yè)，造成既有線運(yùn)營(yíng)晚點(diǎn)或軌行區(qū)施工中斷的。第三章信息報(bào)告第九條安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)按本細(xì)則規(guī)定的流程逐級(jí)上報(bào)，特殊情況可越級(jí)上報(bào)。報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。第十條報(bào)告程序事發(fā)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門、安全質(zhì)量監(jiān)管部門項(xiàng)目代表報(bào)告，項(xiàng)目代表接到事件報(bào)告后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。事件苗頭及以上安全事故（事件）信息報(bào)送流程詳見附件一。第十一條安全事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向建設(shè)公司提交事件快報(bào)和圖片等資料；填寫《事故（事件）速報(bào)》（安監(jiān)速報(bào)）（詳見附件二）報(bào)建設(shè)公司安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱安委辦）。第十二條信息報(bào)告應(yīng)包括：（一）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事發(fā)單位。（二）安全事件基本情況，初步估計(jì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失。（三）已經(jīng)采取的措施。（四）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第十三條對(duì)可能或已經(jīng)造成重大影響和涉及媒體負(fù)面報(bào)道的各類安全事件信息，事發(fā)單位應(yīng)在10分鐘內(nèi)向工程主管部門、安全質(zhì)量監(jiān)管部門或直接上報(bào)建設(shè)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。第十四條安全事件報(bào)告后出現(xiàn)新情況或取得新進(jìn)展的，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)相關(guān)信息。第四章調(diào)查處理第十五條安全事件苗頭、一般安全事件由建設(shè)公司安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)）組織調(diào)查處理，處理結(jié)果報(bào)軌道集團(tuán)安委辦備案。調(diào)查流程詳見附件三。第十六條建設(shè)公司安委會(huì)接到事件報(bào)告后，根據(jù)事件的初步判定情況可授權(quán)安委辦成立調(diào)查組，開展事件調(diào)查工作。調(diào)查組組成如下：組長(zhǎng)：安委辦主任副組長(zhǎng)：安委辦副主任組員：安全質(zhì)量監(jiān)管部門、項(xiàng)目主管部門及其他相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人。第十七條事件調(diào)查組職責(zé)（一）查明事件發(fā)生的經(jīng)過、原因、直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）初步認(rèn)定事件的等級(jí)、性質(zhì)和事件責(zé)任；（三）提出對(duì)事件責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事件調(diào)查報(bào)告。第十八條調(diào)查組成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況組成臨時(shí)調(diào)查組，勘察現(xiàn)場(chǎng)、保存痕跡和物證，查找事件線索及原因，做好調(diào)查記錄，及時(shí)向調(diào)查組組長(zhǎng)報(bào)告。第十九條事件調(diào)查過程中，事件的相關(guān)單位必須主動(dòng)匯報(bào)事件真實(shí)情況。事發(fā)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供相關(guān)資料和物證。調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個(gè)人了解與事件相關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。第二十條調(diào)查組成員在事件調(diào)查中應(yīng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事件調(diào)查組的紀(jì)律，保守事件調(diào)查的秘密。未經(jīng)事件調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布相關(guān)事件的調(diào)查信息。第二十一條《**軌道交通工程事件調(diào)查報(bào)告》應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）事件概況。（二）事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。（三）事件發(fā)生的原因和事件性質(zhì)。（四）事件責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事件責(zé)任者的處理建議。（五）事件防范和整改措施建議。（六）與事件相關(guān)的證明材料。第五章責(zé)任判定和損失認(rèn)定第二十二條事件分為責(zé)任事件和非責(zé)任事件。若因工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位原因造成的安全責(zé)任事件，應(yīng)追究相關(guān)單位的責(zé)任，建設(shè)公司管理人員負(fù)有責(zé)任的按建設(shè)公司相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第二十三條因事發(fā)單位未及時(shí)如實(shí)報(bào)告情況，導(dǎo)致不能查明事件原因和判定責(zé)任的，事發(fā)單位承擔(dān)全部責(zé)任。第二十四條下列費(fèi)用列入事件直接經(jīng)濟(jì)損失：（一）人身傷病所支出的費(fèi)用。（二）善后處理費(fèi)用。（三）財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用。第二十五條如果一季度內(nèi)同一標(biāo)段發(fā)生兩次同級(jí)安全事件的，則將第二次事件提級(jí)處理。第二十六條當(dāng)一起事件同時(shí)符合兩類以上定性條件時(shí)，按最高的等級(jí)定性。地盤管理（總包）單位為協(xié)助管線遷改等外單位作業(yè)造成事故（事件）且不承擔(dān)主要責(zé)任的可降一等級(jí)定性。第六章罰則第二十七條對(duì)施工、監(jiān)理、投融資承辦方等責(zé)任單位的處罰（一）安全事件苗頭.下發(fā)白色整改通知單；.安委辦主任約談施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)及投融資承辦方等相關(guān)人員；.扣除建設(shè)公司季度綜合考評(píng)日常檢查評(píng)分表中“現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查”25分。.對(duì)投融資單位或施工單位處罰10萬元-20萬元、監(jiān)理單位處罰2萬元-4萬元。（二）一般安全事件.下發(fā)黃色整改通知單并全線通報(bào)批評(píng)；.安委會(huì)主任或者常務(wù)副主任約談投融資承辦方、施工單位、監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員；.扣除建設(shè)公司季度綜合考評(píng)日常檢查評(píng)分表中“安全管理”40分。.對(duì)投融資單位或施工單位處罰20萬元-30萬元、監(jiān)理單位處罰4萬元-6萬元。（三）險(xiǎn)性安全事件.下發(fā)紅色整改通知單，立即停工整改；.全線通報(bào)批評(píng)并函告其所屬上級(jí)單位；.安委會(huì)主任約談投融資承辦方負(fù)責(zé)人、施工單位法人代表、監(jiān)理單位法人代表；.取消監(jiān)理、施工單位建設(shè)公司季度綜合考評(píng)評(píng)先資格。.對(duì)投融資單位或施工單位處罰30萬元-50萬元、監(jiān)理單位處罰6萬元-10萬元。第二十八條勘察、設(shè)計(jì)、第三方等委外單位負(fù)有責(zé)任的，參照第二十七條中監(jiān)理單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十九條工程項(xiàng)目發(fā)生險(xiǎn)性及以上責(zé)任事件的，除按上述規(guī)定進(jìn)行處罰外，同時(shí)取消該工程的安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)定申報(bào)資格。第七章附則第三十條事件發(fā)生后，事發(fā)單位信息上報(bào)及時(shí)、事件處置得當(dāng)，未造成較大影響，經(jīng)**公司安委會(huì)研究后可降級(jí)處理。第三十一條發(fā)生安全事件后，事發(fā)單位存在遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的將該事件提級(jí)處理。第三十二條本細(xì)則中所稱的“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。第三十三條本細(xì)則由建設(shè)公司安委會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。附件一**公司安全事件苗頭、一般安全事件

安全信息報(bào)送流程圖事發(fā)單位（施工、監(jiān)理等）時(shí)限：5分鐘時(shí)限：5分鐘+方式：電話+短信建設(shè)公司安質(zhì)副總時(shí)限：5分鐘，方式：電話+短信建設(shè)公司總經(jīng)理時(shí)限：5分鐘方方式：電話+短信軌道集團(tuán)質(zhì)量安全部時(shí)限：5分鐘I方式：電話+短信建設(shè)公司生產(chǎn)副總

附件二安監(jiān)速報(bào)（保管3年）事故（事件）速報(bào)填報(bào)單位（公章）：事故（事