論地震災(zāi)害與人防

論地震災(zāi)害與人防“兩防一體化”建設(shè)人民防空系統(tǒng)“兩防一體化”建設(shè)，目的是在我國建立戰(zhàn)時(shí)防空襲和平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市防護(hù)體系，是黨中央給人民防空部門提出的重要任務(wù)。本文重點(diǎn)論述，在我國曾發(fā)生的地震災(zāi)害中，人防工程在抗震、救災(zāi)中曾經(jīng)起著重要作用，隨后討論了“兩防一體化”建設(shè)是今后我國人民防空發(fā)展的必由之路。關(guān)鍵詞：兩防一體化地震災(zāi)害抗震救災(zāi)與國際接軌人防工程1前言近些年來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)民防（人防）的建設(shè)規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越高，立法越來越嚴(yán)，投資越來越多，其中國外民防建設(shè)的特點(diǎn)之一，是堅(jiān)持人民防空與防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，這已經(jīng)成為各國民防發(fā)展的共同趨勢。1979年，美國國防部民防準(zhǔn)備局與其他四個(gè)機(jī)構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦緊急應(yīng)變管理局，負(fù)責(zé)美國民防戰(zhàn)備建設(shè)和平時(shí)防災(zāi)抗災(zāi)工作。俄羅斯在處理讓世人震驚的切爾諾貝利核電事故中，民防機(jī)構(gòu)在處理災(zāi)害后果中，做出了卓越貢獻(xiàn)。日本政府據(jù)日本風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)和地震等自然災(zāi)害多的特點(diǎn)，在總理府中設(shè)立了“中央防災(zāi)會(huì)議”，統(tǒng)管日本民防和防災(zāi)、救災(zāi)工作。瑞典1986年建立了新的民防權(quán)威機(jī)構(gòu)“國家民防、救援與消防勤務(wù)局”他們?cè)诿穹澜ㄔO(shè)與城市抗震救災(zāi)中走在世人的前面，值得我們關(guān)注。為了適應(yīng)目前形勢的需要，最近我國人防部門開始了“兩防一體化”建設(shè)的進(jìn)程。所謂“兩防一體化”就是把人民防空與應(yīng)急救援、抗震、救災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資源共享。建立我國應(yīng)付各重大突發(fā)社會(huì)性災(zāi)害和事故的緊急救援體系。建立并完善人民防空部門戰(zhàn)時(shí)防敵人空襲和平時(shí)防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)體制。使我國人防部門的改革向前邁進(jìn)了一大步，并借鑒國際民防建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同國際民防接軌。為開創(chuàng)二十一世紀(jì)我國人民防空事業(yè)的新局面開了個(gè)好頭。2人防工程在抗震救災(zāi)中起重要作用地震災(zāi)害可以說與地球共存，自從地球誕生那一天起，地震災(zāi)害一直不斷發(fā)生?；仡欁罱堰^去的100年中，全球破壞性地震，共發(fā)生了大約2600多次，其中震級(jí)大于7級(jí)的地震約1200多次。我國是世界上遭受地震災(zāi)害最重的國家之一。二十世紀(jì)破壞性最嚴(yán)重的20多次地震中全世界共死亡100多萬人，其中發(fā)生在我國的有兩次，使我國死亡人數(shù)超過45萬人，占世界地震同期死亡人數(shù)的45%以上。追溯歷史，我國人民在抗御地震災(zāi)害方面亦有過輝煌成就，讓世人關(guān)注。近些年來，人們已經(jīng)注意到：人防工程在抗地震災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、拯救生命、避免或減輕地震災(zāi)害等方面，起過重要作用。例舉一.二如下：2.1唐山76年地震唐山市是我國冀東工業(yè)重鎮(zhèn)，于1976年7月28日，發(fā)生了震級(jí)為7.8級(jí)的強(qiáng)烈地震，震源深11公里。早上3點(diǎn)42分，人們正在酣睡，萬籟俱寂。突然，地光閃射，地聲轟鳴，房倒屋塌，地裂山崩，數(shù)秒之內(nèi)，唐山市夷為墟土，死亡24萬余人（最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果是死亡242769人）。地震范圍波及天津、北京……等廣大地區(qū)，給京、津、唐廣大地區(qū)造成重大損失。就是在這次災(zāi)難性地震中，京、津、唐地區(qū)所造筑的地下人防工程，包括各種地下工程，在抗震、救災(zāi)中起到了重要作用。1、天津市利用地鐵設(shè)置了“抗震救災(zāi)指揮部”指揮了天津全市的抗震救災(zāi)工作。通過震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)：地震前構(gòu)筑好的地下人防工程，在地震烈為7度、8度和9度區(qū)的天津市，及地震烈度為10度和11度的唐山市，在地震發(fā)生后，這些地區(qū)的地下人防工程，基本未被破壞，結(jié)構(gòu)基本完好，為震后抗震救災(zāi)創(chuàng)造了良好條件。天津市就在余震不斷發(fā)生的條件下，利用天津市一段地鐵良好的防護(hù)條件，在該段地鐵內(nèi)部設(shè)立了全市抗震救災(zāi)指揮部，指揮了全市的抗震救災(zāi)工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，指揮天津人民排險(xiǎn)救人，救護(hù)傷員。拯救生命，運(yùn)送物資、發(fā)放救災(zāi)物品???...等眾多方面，都起到了重大作用，使天津市人民生命財(cái)產(chǎn)損失減少到了最低限度，天津地鐵在這次抗震、救災(zāi)中起了極其重要作用。2、開灤唐山礦礦井拯救了兩千余人的生命開灤唐山礦區(qū)，在地震發(fā)生時(shí)處于烈度為11度的極震區(qū)，地面各種建筑物均遭嚴(yán)重破壞，幾乎全部倒塌，人員和物資財(cái)產(chǎn)遭極其嚴(yán)重?fù)p失。但是，開灤唐山煤礦的地下礦井，雖然各采煤作業(yè)面，僅作了簡單支護(hù)，地震時(shí)大多數(shù)掌子面均沒受到較大破壞，正在井下作業(yè)的兩千余名工人，地震后均從地下人防工事回到地面。地震發(fā)生時(shí)，這兩千余名正在井下作業(yè)的工人，由于礦井的保護(hù)，保全和拯救了他們的生命。唐山礦黨委宣傳部許先生，回到地面后回憶說：“地震那天，我們干部下井勞動(dòng)，上夜間10點(diǎn)班，我們的工作地點(diǎn)是11水平綜合機(jī)械采煤工作面。地震發(fā)生時(shí)，工作面連響帶搖晃，腦子里根本反應(yīng)不過來是怎么回事。聽到老工人喊：地震了，不要?jiǎng)印保〗又蛿嚯娏?，一片漆黑，什么也看不清，電話也不通了。?dāng)時(shí)區(qū)長和班長緊急決定：全部撤離工作面，我們到了巷道口，發(fā)現(xiàn)有的支柱倒了，有的托梁掉了，但礦井均沒有塌落。因斷電，提升機(jī)不能運(yùn)人上井，最后決定，步行由安全通道返回地面，我們整整爬了三個(gè)多小時(shí)的臺(tái)階，在早晨七點(diǎn)多鐘，所有的井下工人，全部安全返回地面，無一人傷亡。3、唐山機(jī)車車輛廠地下室發(fā)電機(jī)組震后在唐山市第一個(gè)發(fā)電送電地下人防工程和各種地下結(jié)構(gòu)，在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，均可產(chǎn)生較好地防護(hù)作用。唐山地震發(fā)生后國家人防部門曾組織力量對(duì)唐山市的人防工程進(jìn)行了實(shí)地考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在唐山地震區(qū)內(nèi)地面民用建筑毀壞90%的情況下，地下人防工程的主體結(jié)構(gòu)無嚴(yán)重?fù)p壞。并且，有附建式防空地下室的地面建筑，比無防空地下室的建筑損壞程度要輕得多。唐山市機(jī)車車輛廠的自備電站設(shè)在地下室里，裝有兩臺(tái)12千瓦柴油發(fā)電機(jī)組。該電站和發(fā)電機(jī)組及各種儀表、設(shè)施，在地震時(shí)均沒有大的損壞。震后在幾乎變成廢墟的唐山市，第一個(gè)發(fā)出電、送出電，為抗震救災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。4、唐山市陶瓷公司地下指揮所的電訊系統(tǒng)為抗震救災(zāi)大顯神威地震發(fā)生時(shí)，唐山市的電訊系統(tǒng)由于地震的震幅大，持續(xù)時(shí)間長，市內(nèi)各種電訊系統(tǒng)和儀器、設(shè)備，遭受嚴(yán)重破壞，再加上全城供電系統(tǒng)中斷，市話系統(tǒng)也失去了作用。但是，唐山市陶瓷公司地下指揮所內(nèi)的電訊系統(tǒng)，由于地下指揮所工程結(jié)構(gòu)的防護(hù)作用，卻沒有遭受破壞，工程內(nèi)部各種儀表、設(shè)備、系統(tǒng)基本完好。因此，在震后該指揮所內(nèi)電訊系統(tǒng)，很快發(fā)揮了作用，與所屬的十幾個(gè)廠恢復(fù)了聯(lián)系，指揮了各廠的抗震救災(zāi)工作，上情下達(dá)快，群眾下情上達(dá)迅速，對(duì)拯救生命，運(yùn)送物資指揮，減少損失，以及震后的生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)方面，大顯神威，起了重要作用。在這次地震中，地下人防工程，在其他方面亦起了巨大作用。如：唐山市422水泥廠在平戰(zhàn)結(jié)合的方針指導(dǎo)下修建的地下車庫，地震時(shí)存放在該車庫內(nèi)的汽車，由于地下人防工程的防護(hù)作用，汽車都沒有遭受損壞。因此，很快投入

到抗震救災(zāi)工作，在運(yùn)送傷員，運(yùn)送救災(zāi)物資等諸方面都起過巨大作用，本文在此不一一贅述。到抗震救災(zāi)工作，在運(yùn)送傷員，運(yùn)送救災(zāi)物資等諸方面都起過巨大作用，2.2包頭市96年地震于1996年5月3日，我國包頭市發(fā)生了6.4級(jí)地震，這次地震是我國繼唐山之后，又發(fā)生在中心城市的破壞性地震。這次地震發(fā)生時(shí)，使包頭市房屋倒塌，煙囪傾倒，市區(qū)供電和供水系統(tǒng)中斷，市區(qū)河流大壩移位，工廠的高爐開了天窗等，包頭市遭受嚴(yán)重破壞，據(jù)估計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60多億元。像唐山地震一樣，構(gòu)筑在地下的人民防空工程，不但結(jié)構(gòu)安然無恙，而且保護(hù)了工程內(nèi)部各種設(shè)備的安全和人員沒有受到損失。比如：座落在包頭市中心的“包頭市地下商城”，當(dāng)?shù)卣鹨u來的時(shí)侯，地下商城內(nèi)震撼很小，沒有人驚慌，只是感到微微晃動(dòng)，有的人看到了吊的電燈在搖動(dòng)，甚至有人沒有任何感覺，事后才知道地震了?！暗叵律坛恰钡墓こ探Y(jié)構(gòu)完好，內(nèi)部各種設(shè)備、商品、儀表均安全無恙，沒有對(duì)地下人防工程內(nèi)造成任何經(jīng)濟(jì)損失。很有說服力的證明了：地下人民防空工程在抗震救災(zāi)中起著重大作用。綜上所述，在我國廣大地區(qū)構(gòu)筑的人民防空工程，除戰(zhàn)時(shí)可防御敵人的空襲功能外，在平時(shí)當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害襲來時(shí)，在抗震救災(zāi)過程中亦將起著巨大作用。3“兩防一體化”是今后人防發(fā)展的必由之路五十多年來，我國人防工程建設(shè)取得了輝煌成就，平戰(zhàn)結(jié)合成效顯著，為維護(hù)國家安全和繁榮經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前國家對(duì)人防工作的要求相差較遠(yuǎn)。特別是“9.11”事件以后，國際形勢了生了重大變化，在國際上民防建設(shè)與城市防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，已經(jīng)成為世界各國民防發(fā)展的共同趨勢。2001年中共中央、國務(wù)院和中央軍委下發(fā)9號(hào)文件中特別指出：今后人防建設(shè)必須“堅(jiān)持戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的基本原則，“積極參與城市平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作，大力推進(jìn)人民防空整體平戰(zhàn)結(jié)合，逐步與國際民防接軌”。在這一大好形勢下，我們必須抓住機(jī)遇，建立我國自己的民防體制，不但任重而道遠(yuǎn)，而且由“人防體制”向“民防體制”轉(zhuǎn)化，意義十分深遠(yuǎn)。3.1中國地理位置決定人防體系必須與抗震救災(zāi)、應(yīng)急救援相結(jié)合中國是一個(gè)地震多發(fā)國家，這是因?yàn)橹袊牡乩砦恢檬翘幱凇皻W亞地震板塊”的邊緣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有85%的地震（構(gòu)造地震），發(fā)生于板塊邊界帶上。我國地震專家們的結(jié)論是：“我們可以肯定的說：在未來100年里，地球上還會(huì)有2000次或更多的破壞性的地震，其中可能有幾十次甚至上百次發(fā)生在中國，而且必然會(huì)有若干次發(fā)生在大、中型城市中?？梢愿M(jìn)一步肯定的是：未來地震破壞造成的人員傷亡將會(huì)減少，但對(duì)財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)社會(huì)、對(duì)人的心理沖擊將會(huì)加劇”。我們別無選擇，因?yàn)槲覀儽仨氃谶@塊大地上繼續(xù)生存下去，我們必須將黨中央指出的“人防建設(shè)必須堅(jiān)持與平時(shí)抗震、救災(zāi)相結(jié)合的”基本原則，落實(shí)到人民防空工作實(shí)際中去。3.2城市布局決定了人防必須走與平時(shí)抗震救災(zāi)相結(jié)合的原則近100余年來，我國因地震災(zāi)害而死亡的人數(shù)超過45萬人，占世界總死亡人數(shù)45%以上，其主要原因，是我國大中城市多集中在沿海等地區(qū)，城市分布不合理；以及城市的人口過于集中，人口分布不均等原因造成的。我國東部地區(qū)，人口密度普遍大于200人/公里2,華北平原部分地區(qū)高達(dá)400人/公里2，；我國西部地區(qū)，人口密度普遍在10人/公里2以下，沙漠地區(qū)與終年積雪的山地則少于1人/公里。其中北京市人口密度是12500人/公里2,上海市則高達(dá)32700人/公里2。特別指出的是，1992年國務(wù)院在關(guān)于《北京城市總體規(guī)劃》等文件的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)：“北京是一個(gè)重點(diǎn)預(yù)防城市，必須逐步建立城市總體防災(zāi)體系，確保首都安全”。在這方面，北京市、上海市等已經(jīng)做了大量工作，在此不詳述。除中國大中城市以外，50萬人口以上的城市，亦有30個(gè)位于地震烈度7度或大于7度的地區(qū)，約占該類城市的58%；100萬人口以上的城市，有20個(gè)位于烈度7度或大于7度的地區(qū)，占該類城市的70%。因此，中國城市布局決定了人民防空部門必須走與平時(shí)搶險(xiǎn)、救災(zāi)相結(jié)合的基本原則，任務(wù)是十分艱巨而光榮的。4結(jié)論實(shí)現(xiàn)人防體系戰(zhàn)時(shí)防空襲與平時(shí)防災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的基本原則，并逐步與國際民防體系接軌，是目前國際形勢對(duì)我們的要求，也是黨中央給我們提出的基本任務(wù)。國際民防組織自1972年成為政府間組織以來，對(duì)所有主權(quán)國家開放，并開展國際的民防事務(wù)業(yè)務(wù)，并且我國于1992年正式加入了國際民防組織，為我們借鑒國際民防事務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行國際間民防交流與合