第6課+西方的文官制度　 【核心知識(shí)精講精析】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的?！獙O中山南京貢院科考圖《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》封面西方的文官制度第二單元第6課目標(biāo)導(dǎo)航了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代公務(wù)員制度的影響。1.運(yùn)用唯物史觀，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)西方文官制度。2.通過史料，認(rèn)識(shí)中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的關(guān)系，認(rèn)識(shí)西方近代文官制度的特點(diǎn)。1課程標(biāo)準(zhǔn)2學(xué)習(xí)聚焦也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。文官文官制度重要概念：文官文官制度時(shí)空坐標(biāo)中古時(shí)期(500—1500年)內(nèi)閣制和政黨政治形成后18世紀(jì)初—1870年

1883年第二次世界大戰(zhàn)后恩賜官爵政黨分肥制

英國(guó)文官制度

美國(guó)文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特點(diǎn)：公開考試，擇優(yōu)錄用，政治中立，工作隱名，職務(wù)常任，論功晉升)主題線索目

錄01西方文官制度出現(xiàn)的背景02西方文官制度的建立03西方文官制度的特點(diǎn)和影響1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的管理狀況進(jìn)行全面調(diào)查后，提出了《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》，尖銳批評(píng)了當(dāng)時(shí)官吏制度存在的種種弊端，提出了多項(xiàng)改革建議。這份報(bào)告奠定了后來英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。一西方文官制度出現(xiàn)的背景基礎(chǔ)落實(shí)2現(xiàn)實(shí)因素1歷史淵源①恩賜官爵制存在封閉性、隨意性、私人性；②個(gè)人贍徇制存在官職私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；③政黨分肥制腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。西方傳統(tǒng)選官制度的弊端近代資本主義發(fā)展的需要4催化劑3外部因素①經(jīng)濟(jì)上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）。②政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生。③思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣咧袊?guó)古代科舉制度的影響英國(guó)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的慘?。ǜ驹颍┙Y(jié)合教材第一目，總結(jié)西方文官制度產(chǎn)生的背景。問題思考為什么說工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立？①生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致政府職能急劇擴(kuò)展；②政黨分肥制造成腐敗，效率低下；③工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治要求；④代議制民主政治逐漸建立與完善。材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》思考：工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立體現(xiàn)了唯物史觀的什么基本觀點(diǎn)？唯物史觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑合作探究通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認(rèn)識(shí)。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。任何一制度之創(chuàng)立，必有其外在的需要，必然有其內(nèi)在的用意?！X穆西方文官制度出現(xiàn)的歷史條件知識(shí)拓展(1)文官制度的建立是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能擴(kuò)張的產(chǎn)物。(2)文官制度的建立是資產(chǎn)階級(jí)政黨政治發(fā)展的結(jié)果。(3)文官制度的建立是資產(chǎn)階級(jí)平等思想在人事制度上的體現(xiàn)。(4)近代西方文官制度也是在吸收古代中國(guó)選官制度(科舉制)精華的基礎(chǔ)上建立起來的。1983年美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)艾倫.坎貝爾教授來華講學(xué)時(shí)曾說：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！边@是因?yàn)椋ǎ〢．西方文官制度借鑒了中國(guó)的科舉制度

B．西方文官制度借鑒了中國(guó)的中央集權(quán)制C．西方文官制度借鑒了中國(guó)的丞相制度

D．西方文官制度借鑒了中國(guó)的秘密建儲(chǔ)制針對(duì)訓(xùn)練√《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說家斯威夫特的代表作。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王和高官的昏庸無能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)如何解決的選官難題呢？二西方文官制度的建立基礎(chǔ)落實(shí)事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）設(shè)立常務(wù)次官作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）最終確立（必須公開考試、擇優(yōu)錄用）兩官分途閱讀教材第二目，梳理英國(guó)文官制度建立的歷程和擴(kuò)展的歷程18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1.英國(guó)建立文官制度的歷程2.其他歐美國(guó)家——以英國(guó)文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度法國(guó)、德國(guó)和日本——二戰(zhàn)后最終建立起來文官制度。美國(guó)——1883年，通過《美國(guó)文官法》，建立文官制度。1883年美國(guó)美國(guó)國(guó)會(huì)通過了文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。1870年英國(guó)世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。1946年法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。

從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程。回顧英國(guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？問題思考閱讀教材P35學(xué)思之窗，想一想這份報(bào)告的核心思想是什么？合作探究提示(1)常任文官從事公共服務(wù)，這與工業(yè)革命之后人們平等參政意識(shí)的提高和官員職責(zé)的轉(zhuǎn)變有關(guān)。官員不再是王室的奴仆，而是國(guó)家和社會(huì)的服務(wù)者。(2)通過考試選拔人才，表明官員不再是私相授受，而是經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，競(jìng)爭(zhēng)上崗。這體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。(3)成績(jī)突出者可以得到晉升，反映了文官管理制度要鼓勵(lì)文官勤勉工作和積極進(jìn)取，以提高政府的治理水平。西方文官制度的主要內(nèi)容知識(shí)拓展(1)任用制度。文官的任用有兩層含義：一是將非文官錄用為文官；二是錄用的同時(shí)或錄用后授予其一定的職務(wù)。(2)權(quán)利和義務(wù)。權(quán)利方面，主要有身份保障權(quán)和工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)；義務(wù)方面，主要有執(zhí)行職務(wù)、服從命令、嚴(yán)守秘密、對(duì)國(guó)家忠實(shí)、遵守法令、保持“政治中立”等義務(wù)。(3)職位分類。將各種職位制出職級(jí)規(guī)范，作為考試、任用、升遷、工資、考核及人事行政管理的依據(jù)。(4)考績(jī)獎(jiǎng)懲制度。定期對(duì)文官的考勤和工作成績(jī)進(jìn)行評(píng)定，成績(jī)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作成績(jī)不良者，給予教育、訓(xùn)誡或調(diào)動(dòng)工作、降低職務(wù)等處分。(5)報(bào)酬福利制度。各國(guó)都規(guī)定文官享有工資、退休金、撫恤金的領(lǐng)取權(quán)。(6)培訓(xùn)進(jìn)修制度。目的在于提高文官的素質(zhì)和能力。(7)人事管理機(jī)構(gòu)。各國(guó)都有專門人事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理人事行政事宜。分為部外制、部?jī)?nèi)制和折衷制三種類型。1870年，英國(guó)樞密院關(guān)于文官改革的命令規(guī)定：多數(shù)重要文官職位必須按照文官制度委員會(huì)的要求，通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。英國(guó)近代的文官制度建立（）A.標(biāo)志英國(guó)君主立憲制形成B.適應(yīng)政府專業(yè)化和制度化管理C.推動(dòng)英國(guó)建立責(zé)任內(nèi)閣制D.標(biāo)志英國(guó)過渡到近代工業(yè)社會(huì)針對(duì)訓(xùn)練√由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)。美國(guó)側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

——姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》三西方文官制度的特點(diǎn)和影響政治中立，工作隱名文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。西方文官制度特點(diǎn)結(jié)合教材，總結(jié)西方文官制度的特點(diǎn)和影響？職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰?；A(chǔ)落實(shí)1.2.西方文官制度的影響（以英國(guó)為例）規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高有利于減少政府決策失誤實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離積極影響消極影響大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)02容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象01影響了政府的工作效率的提高03西方文官制度對(duì)中國(guó)科舉制度有哪些借鑒？提示(1)考試的某些原則：科舉制倡導(dǎo)的“公開競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開競(jìng)考，擇優(yōu)錄用。(2)考績(jī)獎(jiǎng)懲制度：中國(guó)古代實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一制度。(3)考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)：西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)。問題思考擴(kuò)大招考范圍增加量化考核比例壹調(diào)整文官結(jié)構(gòu)提高文官綜合素質(zhì)貳引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)一步改善功績(jī)制叁改革文官管理方式伍精簡(jiǎn)文官層次加強(qiáng)文官間的交流肆西方文官制度改革有何趨勢(shì)？問題思考閱讀教材P38問題探究，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法。合作探究提示看法：這兩段材料出自立場(chǎng)不同的作者，觀點(diǎn)自然不同。①撒切爾夫人作為英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政治家，站在維護(hù)資本主義統(tǒng)治的角度，對(duì)英國(guó)的文官制度引以為豪，充分肯定了文官制度維持政府管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性的作用，以及文官職業(yè)化帶來的高效率。②列寧作為無產(chǎn)階級(jí)政治家，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)有充分認(rèn)識(shí)，他明確指出文官制度本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治工具，文官是資產(chǎn)階級(jí)利益的代表和代理人，他們要維護(hù)的是地主和資本家的利益。西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同知識(shí)拓展(1)不同中國(guó)：①封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；②產(chǎn)生于封建專制社會(huì)；③受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)；

④受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一。西方：①資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；②產(chǎn)生于近代民主社會(huì)；③不受國(guó)王、內(nèi)閣控制；④受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣。(2)相同：①公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取；②國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障；③利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。啟示：人才是國(guó)家寶貴財(cái)富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。堅(jiān)定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)。西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、管理監(jiān)督、正向激勵(lì)“五大體系”，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。注重加強(qiáng)對(duì)基層干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助基層干部提高綜合素質(zhì)和能力，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的信心和本領(lǐng)。認(rèn)識(shí)深化

英國(guó)內(nèi)閣制確立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，競(jìng)選獲勝黨派組閣，政府官職就由該黨派成員當(dāng)任。1850年進(jìn)行了文官制度改革，規(guī)定負(fù)責(zé)具體行政事務(wù)的官員不得參選議員，不能介入黨派活動(dòng)。這種變化說明（）A.議會(huì)被政黨操控阻礙民主政治發(fā)展B.改革目的是保證施政措施的連續(xù)性C.文官制度是英國(guó)民主制改革的根本D.內(nèi)閣制不具備分權(quán)制衡的特征針對(duì)訓(xùn)練√課堂小結(jié)文官制度背景西方的文官制度1.歷史因素2.經(jīng)濟(jì)因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外來文化文官制度建立英國(guó)建立文官制度的歷程文官制度的擴(kuò)展文官制度的特點(diǎn)和影響特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極消極實(shí)質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)

從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)，與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。

現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》1.下表為美國(guó)公務(wù)員制度的演變情況(部分)。這一制度的演變

123建國(guó)初期按資歷進(jìn)行晉升19世紀(jì)30年代以黨派關(guān)系分配政府職務(wù)19世紀(jì)末以功績(jī)制為核心進(jìn)