提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

提高應(yīng)對突發(fā)

事件的能力渭南市委黨校宋筱改2008年3月“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也”

----------------------------《周易》正在冒出濃煙的世貿(mào)大廈奔赴抗擊“非典”

第一線

防“非典”從我做起醫(yī)生檢查非典疑似患者病情

溫家寶與醫(yī)護世界衛(wèi)生組織

人員親切交談

看望非典病人

2003年4月18日，香港醫(yī)學(xué)專家小組成員來到廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院病房，與該院專家交流防治“非典型肺炎”的經(jīng)驗。當(dāng)日，香港醫(yī)學(xué)專家小組來到廣州與當(dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)專家交流有關(guān)防治“非典型肺炎”的經(jīng)驗。

３、媽懷疑濁感染竹非典艙型肺殃炎應(yīng)隊盡早疲到醫(yī)脈院就命診，X光檢煮驗有哲助診蓬斷。４、注意硬均衡恥飲食捆、根貌據(jù)氣劈燕候變蟻化增朋減衣班服、裙定期偽運動妖、充石足休予息。架減輕稠壓力甜和避洪免吸蠢煙1、保護妹良好敬的個掩人衛(wèi)眼生習(xí)棄慣，瞧打噴扁嚏、輔咳嗽松和清疑潔鼻船子后墨要洗慮手.２、競經(jīng)常殊打開讀所有妥窗戶龍，使辰空氣純流通西。大雪賣難阻氣思鄉(xiāng)氣情慢耐夸心等鏡待路旱難行因連歸降大盡雪，群三峽廢電力閉送往評華東越的重擱要大它動脈屑宜（忽湖北影宜昌）華盟（上伙海華新盛）線湊線塔鞋被積具雪嚴(yán)廁重損苗毀提高恨應(yīng)對渾突發(fā)湖事件飯的能袋力一、凱提高攀應(yīng)對嘩突發(fā)黎事件貍能力食的意助義1、嚷充分討認(rèn)識胃突發(fā)沖事件孔的社換會危歡害2、我愉國應(yīng)剛急管炊理體蕉系的姻特點常和形絮成過適程3、提危高應(yīng)瞇對突懶發(fā)事賤件能顧力的蠶意義二、<<突發(fā)涼事件腿應(yīng)對揭法>>的主雙要內(nèi)棒容1、突昌發(fā)事當(dāng)件的嫁涵義嘉及分帝類2、國議家、宅政府澇和公蘋民、護法人彈、其妹他社梯會組陪織在決應(yīng)對太處置裝突發(fā)詢事件宿中的箱權(quán)利銀與義塵務(wù)3、法奮律責(zé)辭任三、縫提高鈔應(yīng)對清突發(fā)旺事件款能力魚應(yīng)注攏意的滋問題1、堅擾持六巨個原教則2、加羊強高烈科技擇手段蕉的運度用3、加交快完只善突辨發(fā)事及件應(yīng)籌急相時關(guān)制胃度4、加彼大普聲及安刃全減夸災(zāi)應(yīng)它急知膊識5、充蓋分發(fā)灶揮媒捐體的疼積極霉作用一、淋提高更應(yīng)對乳突發(fā)佛事件弓能賺力的吩意義1、款充分臣認(rèn)識穗突發(fā)不事件昂的社王會危綁害2、我反國應(yīng)脖急管許理體繭系的役特點沃和形諒成過雷程3、提渴高應(yīng)碼對突糕發(fā)事獨件能梅力的濁意義.背景販資料戰(zhàn)：我步國已烈進入搞突發(fā)梨事件趨高危容期（1）自屆然角耗度中國役是世君界上揉受自敘然災(zāi)茂害影間響最飯為嚴(yán)牌重的虹國家保之一岡，種渾類多咽、頻瓜度高板、損位失嚴(yán)期重。御受災(zāi)換害影吃響人胳口大刃體在2億左襪右，男占全抱國1/變7以上雀，在穴中國意有著勺較強紋的社敘會性柱。隨輛著經(jīng)王濟建草設(shè)的襖發(fā)展勤災(zāi)害獸損失節(jié)逐步趟增加潛。我弄國有70％以細上的羅大城檔市、萍半數(shù)拼以上丸人口炒、75％以討上工典農(nóng)業(yè)況生產(chǎn)晝值分凈布在五氣象非、海滲洋、炕洪水好、地裙震等手災(zāi)害景嚴(yán)重義的沿垃海及珠東部疑地區(qū)葡。我低國每悄年因嚴(yán)自然丸災(zāi)害頓造成可的損兇失一小般都井要超千過上誕千億賓元。（2）社顯會角歇度我國輪目前狐既是補社會招經(jīng)濟樓的關(guān)鋤鍵發(fā)義展期炎，同移時又奇是矛咐盾凸再顯期猜。人陪民內(nèi)犁部矛章盾出活現(xiàn)一縱些值膠得重稿視的境新問比題，哀如果超處置爽失當(dāng)眨有可渣能出平現(xiàn)社暈會危買機。絲式此外疑，國靜際政陳治經(jīng)餡濟格鉗局的祥最新諸變化兆也使流得國惑際間微的沖屠突和灑危機跳出現(xiàn)急新的權(quán)特點李。如蹦“9·矮11膛”事件餓就顯城示了勿國際例恐怖鵲主義麗的巨駛大威皆脅。另外收，我晃國很童多地突區(qū)自妄然環(huán)暢境破主壞嚴(yán)例重，褲潛在胖的危緊機有領(lǐng)可能縱隨時螺爆發(fā)肆。而等建國溉以來儀建設(shè)倡的大熟量基緒礎(chǔ)設(shè)狹施，升年代錄久遠緞、老顧化嚴(yán)蒸重，涂又缺之少及運時的論維護誤和更油換，允安全窄隱患衰非常蚊多，賺也是齊一個揀個定高時炸乒彈。灑公共誕衛(wèi)生李事件效開始避成為事嚴(yán)重只威脅攻，全窗球新腎發(fā)生卵的30余種盟傳染結(jié)病已岔有半蝦數(shù)在葛我國逗發(fā)現(xiàn).１、脹突發(fā)珠公共余事件在的社嘴會危懼害（1）我曾國每且年因貴突發(fā)觀公共爭事件叫造成廣的直反接損鼻失驚啦人：20冒03年，我國終因生孝產(chǎn)事躬故損忙失25提00億、繼各種脂自然刊災(zāi)害皂損失15舌00億元婆、交通除事故損失20仙00億元耳、衛(wèi)過生和化傳染新病突哪發(fā)事船件的挨損失50脹0億元爪，以始上共物計達65拌00億元堆人民后幣，杠相當(dāng)乏于損錦失我背國GD豈P的6%。重慶掏開縣存井噴偉事故２０樹０３違．讀１２暴．２異６20刑04年，全膚國發(fā)筆生各摔類突津發(fā)事槍件56尖1萬起里，造成21萬人億死亡涌、17影5萬人旬受傷。全溪年自擊然災(zāi)怕害、樂事故侄災(zāi)難構(gòu)和社比會安漿全事團件造成漲的直峽接經(jīng)千濟損榨失超擔(dān)過45鉆50億元。20釣05年，各類奸突發(fā)劣公共弊事件喚所造港成的蓄生命榜財產(chǎn)搶損失效依然爭觸目嘗驚心陜。全光國發(fā)云生各殼類突條發(fā)公術(shù)共事助件54脆0萬起多，造成鞭約20萬人遮死亡，直接任經(jīng)濟帥損失32隱53億元。煤等礦等竊重特蒜大事德故多勸發(fā)，然一次鐘死亡10人以廢上的振特大虎事故13派4起，職死亡休人數(shù)感同比溪增加17陣%。20薦06年（一載）自靈然災(zāi)深害。自然棕災(zāi)害貧總體麗偏重蓮，受址災(zāi)人擦口、字死亡逃人口谷、農(nóng)齒作物補受災(zāi)左面積星、倒襲塌房徐屋數(shù)怠量等慈均較隸常年樹明顯待偏高抬，災(zāi)疲害損鬼失是19博98年之悅后最田為嚴(yán)光重的急一年卸。一是渴臺風(fēng)臂登陸早早、恥強度心大、災(zāi)頻率奏高，膜洪澇富、滑邁坡和瘋泥石姐流等吩災(zāi)害猶多發(fā)摘頻發(fā)閥，造肅成嚴(yán)牢重人懲員傷碌亡。二是掌旱災(zāi)板持續(xù)夜時間尼長、臘強度悼大、恨損失疊重，床四川血、重迫慶等確地發(fā)極生歷碎史罕草見特蜜大干肅旱；威森林廳火險僻火災(zāi)飾多發(fā)劉，大洲興安禽嶺林悅區(qū)發(fā)縮慧生19捎87年以頁來最津重的3起特毫大森溝林火亂災(zāi)。三是皂大風(fēng)頓冰雹海、強抵降雪似、沙根塵暴娃、高環(huán)溫?zé)嵛昀说融厴O端五天氣舍事件座頻發(fā)圓，對住群眾租生產(chǎn)臂生活劍造成戴嚴(yán)重溉影響自。四是吊受災(zāi)猶區(qū)域飾相對僑集中疼，福聲建、祖湖南朽、廣載東、綁廣西仆、江沖西和換浙江懲等6?。ㄒ藚^(qū)）癢的災(zāi)嚼害損茂失最迫為嚴(yán)談重。（二揭）事栗故災(zāi)視難生產(chǎn)瘡安全備事故掘災(zāi)難袋數(shù)量瓦和造材成的蠢死亡恭人數(shù)牢有較唇大幅漠度下壩降，虎但重棚特大杯事故瓶仍時團有發(fā)蓮生。一是黑特大被事故偽明顯傻減少缸，一孤次死科亡10人以室上特耕大事系故、迅一次近死亡30人以神上特摸別重競大事月故起艱數(shù)和賤死亡非人數(shù)探均有柴較大范幅度屑下降攀，全漁年未套發(fā)生輪一次鍬死亡歲百人尿以上何事故幟。二是鄭多數(shù)現(xiàn)地區(qū)侄安全嬸生產(chǎn)夏狀況鴿相對彩好轉(zhuǎn)鉛，包錄括新揀疆生錘產(chǎn)建職設(shè)兵碰團在吹內(nèi)的32個統(tǒng)坐計單找位，靈有31個單銷位事底故總變量下憤降。三是慘重點霧行業(yè)柴領(lǐng)域腸專項晉整治須成效夕顯著涉，煤脅礦、宿火災(zāi)胖、道額路交外通事耐故起弱數(shù)、尤死亡畝人數(shù)遠均有涼較大杜幅度宣下降即。四是喘危險家化學(xué)胡品、載煙花些爆竹百等少桿數(shù)行情業(yè)領(lǐng)椒域事堤故起痕數(shù)有鹿所增豎多。油突發(fā)餅環(huán)境下事件桂有所堤上升捏，因懶生產(chǎn)悼事故絮、交昆通事淺故導(dǎo)失致的逼污染趟事件偷所占畏比例折較大嘉。（三奸）公廚共衛(wèi)患生事群件突發(fā)召公共蹈衛(wèi)生達事件差網(wǎng)絡(luò)棄直報知系統(tǒng)畫進一翅步健通全，拒傳染虛病、知食品喉安全睡事件綠等統(tǒng)井計報塞告更卡加全敬面、因及時林，事浴件報旺告起割數(shù)有鏡所增手多，扎但死度亡人犧數(shù)大泉幅下粘降。突發(fā)貴公共依衛(wèi)生橡事件蹦以傳臘染病伏和食固物中欺毒為也主，俯學(xué)校蔑突發(fā)盜公共彩衛(wèi)生錫事件勤以水精痘、里流行磁性腮播腺炎薄和流慰行性粗感冒升等傳劉染病毫為主派，食陪品安目全事退故、杰藥品墓和預(yù)膛防接息種不徹良反繼應(yīng)事確件時愛有發(fā)佩生。湖南玩、安較徽、宰四川晌等8個省塔份發(fā)墊生13起人兄禽流熱感疫肌情，掀個別泰地區(qū)旦發(fā)生偉了家勝禽禽魔流感拒、豬伯“高值熱”棟病等驚動物梯疫情份。（四喇）社扣會安母全事飼件全國飯社會驢安全唐形勢嗓總體忌穩(wěn)定榜。群償體性鎖事件決發(fā)生宮起數(shù)禾和參啞與人觀數(shù)均經(jīng)有明灶顯下弄降；利境外乳涉我摩公民筆、企鞏業(yè)的燈突發(fā)臉事件御較為饑突出阿，非榴傳統(tǒng)繼安全祥突發(fā)德事件屈時有販發(fā)生砍；銀忘行業(yè)鞠突發(fā)匠事件膽數(shù)量馬與涉便案金買額有凈所下核降；碌刑事視案件窄立案銷總量鵝同比忙持平本，嚴(yán)衛(wèi)重暴緒力犯老罪和獄侵財猛犯罪度有所們下降橋，破焦獲刑敬事案蠢件起于數(shù)明仆顯上畢升，攻人民刑群眾銜安全勺感有酸所增革強。豈此外票，國麗內(nèi)市毀場總綢體穩(wěn)孝定，渾個別規(guī)地方紛因遭件受自證然災(zāi)香害、豬受國缺際市濤場影紅響等忌原因摸，出湊現(xiàn)部琴分商廉品價晝格短掘時間步異常順波動歡的情昂況。20州06全年慘共因壤自然拌災(zāi)害汽死亡31哄86人，緊急責(zé)轉(zhuǎn)移贈安置13斗84側(cè).5萬人庫（次改）；因災(zāi)歪直接額經(jīng)濟稠損失25迫28察.1億元添，農(nóng)作豬物受妥災(zāi)面賞積41掘09趨1.引3千公狠頃，綿其中筒絕收里面積54蒙08惠.9千公蘿頃；駁倒塌宵房屋19蝦3.禍3萬間帥。浙殿江、貝福建管、江澡西、雄湖南耀、廣強東、腐廣西彈、重鏡慶、帽四川尿等地顧受災(zāi)石嚴(yán)重劍。全國遭共發(fā)睜生各扶類安您全生駕產(chǎn)事齊故62萬起恥，死煮亡11郵.3萬人。20秤07年以來貞，據(jù)民嚴(yán)政部倚統(tǒng)計種，截代至9月底縫，全宮國各票類自慨然災(zāi)工害共計造成3.悄6億人級次受淺災(zāi)，呼因災(zāi)縫直接買經(jīng)濟較損失16否06億元嚷，死臘亡失鐘蹤20慮49人，課倒塌輔房屋12歇0萬間１１貍月５歌日,國家叉安全陳生產(chǎn)浮監(jiān)督榆管理率總局遞最新仆數(shù)據(jù)縱顯示球，07年１磚至１培０月任，全判國各濫類事埋故起湊數(shù)和移死亡失人數(shù)綠同比舍分別角下降們２２.１％時和１豈３.９％勻全國號發(fā)生響各類侵事故秘４１.９萬搭起，權(quán)死亡吩７.９萬能人。遷其中戀煤礦胡事故抱１９殃２０凡起，鈴死亡球３０貴６９亡人。衛(wèi)生局部10月１料２日經(jīng)發(fā)布旺，07年１電月至錢９月郊，全出國（牌除港牢澳臺鋒）通帽過突論發(fā)公技共衛(wèi)揭生事愈件報認(rèn)告管饞理信璃息系悄統(tǒng)共政報告消２０塞０２拐起突有發(fā)公辱共衛(wèi)質(zhì)生事馳件，拐報告漁病例摟７．暈６萬挨人，巖死亡困３９買３人斃。07年，閥前９騙個月關(guān)我國流無特反別重揉大突馬發(fā)公扭共衛(wèi)霞生事禾件報憤告；衫共報勢告重標(biāo)大突壤發(fā)公榨共衛(wèi)常生事球件４嬸起，樸報告脊病例沖１７滾人，省其中足死亡遙７人江；報稀告較顯大突省發(fā)公語共衛(wèi)擊生事廟件２潔４５雞起，奴報告貧病例疼７２復(fù)９４棉人，剖其中夫死亡預(yù)３０河３人崖；報況告一作般突緩發(fā)公隸共衛(wèi)蛙生事倚件１隔７５萄３起教，報孔告病轉(zhuǎn)例６撞８９鏟１６瀉人，先其中翅死亡形８３慚人。哀各級竊別突摟發(fā)公無共衛(wèi)紫生事嗎件中矮，以派一般擊事件汗為主器，占貼事件筍總數(shù)儉的８順７．?。担稘摚?。腦各類板突發(fā)狗公共劇衛(wèi)生魂事件檢中，例以傳唱染病眨事件靠為主血，其懇次為蘇食物雨中毒陣事件幫、職狂業(yè)中份毒和楚環(huán)境歉因素禿事件鴉。國家銹民政何部副陵部長最李立半國08年2月２儉３日脂說，后在這描次低蘇溫雨添雪冰群凍災(zāi)話害中秧，已涼造成霞１２敲９人檢死亡旋，４討人失場蹤，奧緊急廊轉(zhuǎn)移嫂安置妻１６恩６萬謊人。盛農(nóng)竿作物躺受災(zāi)梢面積梳１．勒７８束億畝索；倒撐塌房責(zé)屋４墨８．椅５萬轉(zhuǎn)間；擇因災(zāi)負直接奧經(jīng)濟菠損失管１５蛾１６問．５詢億元跑。（２忽）突發(fā)沫公共肺事件匠造成植的間接賭損失同樣挺不可圈忽視比如躍說，何事故積災(zāi)害伸發(fā)生勢之后絕，公軍眾的泰生活旁節(jié)奏偶被打內(nèi)亂，喊公眾皮心理街也會斥受到毅巨大砍沖擊楊。此芝外，政府鉆的公秩信力減會遭夾受嚴(yán)就重損乖傷。這類妥損失期雖然卵是軟裹性的戚、不悲可量恢化的正，但秘其傷丙害和混長遠鵲的影督響甚襪至可您能超柔過直味接損辯失。法理宗難容２０個０１懷年8月30日，胳原廣心西南顏丹縣路縣委墓書記巷、南菠丹“7.稈17滑”特大豈透水勁事故瞞報事件皺總策為劃萬床瑞忠使被廣余西壯外族自斥治區(qū)愧高級蜘人民沫法院爪二審婦判處堂死刑81名礦閃工死紙亡２、中國愿應(yīng)急碼管理倒體系侍的特此點和宋形成車過程1）特曉點：“一栗案三攻制”“一拒案”是突煤發(fā)公被共事最件應(yīng)與急管宏理預(yù)漏案體痰系，雙包括供總體挺應(yīng)急演預(yù)案琴和各感種專候項預(yù)憶案、圈部門繪預(yù)案孤；法制，最嬸重要奮的是《突發(fā)潛事件掀應(yīng)對貍法》的制嚷定，泛目前舒已經(jīng)緒出臺早并進驅(qū)入實算施階蛙段。體制斗，建立嶼健全即“統(tǒng)傍一領(lǐng)宵導(dǎo)、屠綜合糞協(xié)調(diào)萬、分件類管茅理、臣分級練負責(zé)償、屬濫地管堆理為決主的透應(yīng)急掘管理喉體制.主要勵是政懶府部愚門的躺應(yīng)急琴管理受建設(shè)盆，國背務(wù)院勁辦公驚廳已塊經(jīng)設(shè)帝立了璃“應(yīng)糊急管梳理辦竹公室臭”，盲各級湯地方搜政府尚也建欲立了濫相應(yīng)遵的部顧門，衰比如丘建立倆“突昨發(fā)公笛共事附件應(yīng)瘡急委錘員會誓”和除“應(yīng)年急管籃理指損揮中肌心”結(jié)。機制仇，形成蓄統(tǒng)一曲指揮范、反桂應(yīng)靈姓敏、洽協(xié)調(diào)皆有序剪、運專轉(zhuǎn)高屯效的浩應(yīng)急找管理鍬機制系，主席要是瞞處理站突發(fā)圾公共柏事件溉的運架作機育制，栽包括佩信息星溝通寫、部謠門協(xié)池調(diào)、嶺資源品調(diào)動誘等等莫，這汽在總梳體應(yīng)求急預(yù)軟案中億也有棕規(guī)定挺。2)形成區(qū)過程20沾03年國絡(luò)務(wù)院偶辦公青廳成腫立應(yīng)伶急預(yù)肚案工哀作小醬組，劉部署繞全國撤應(yīng)急港預(yù)案老體系獨建設(shè)20渡03年5月，在抗鮮擊非腳典的貢關(guān)鍵椒時刻爬，公城布和廟實施《突發(fā)艙公共諒衛(wèi)生裹事件擇應(yīng)急擱條例》，將賺應(yīng)對字突發(fā)拜公共晃衛(wèi)生捉事件租納入統(tǒng)法制閘化軌僑道。20脂03年7月，國家慰提出館加快挎突發(fā)鴉公共謊事件董應(yīng)急處機制遮建設(shè)惱的重攀大課喊題，欲國務(wù)扶院辦信公廳墨專門盤成立炸“建壯立突紐奉發(fā)公辱共事噴件應(yīng)唇急預(yù)艦案工曬作小弊組”喊。20前03年7月28日，混全國蠻防治寫非典贏工作針會議鐵在北壺京舉拌行。誕胡錦驕濤在甲會上襲發(fā)表旦重要比講話，深刻評指出腎，我杰國突首發(fā)事陽件應(yīng)夫急機塔制不救健全酸，處長理和純管理鄰危機絕能力朵不強倦；一室些地亞方和湯部門裝缺乏賤應(yīng)對藝突發(fā)再事件某的準(zhǔn)啞備和掃能力疏。我摘們要饑高度讀重視抖存在滿的問隔題，加采取槍切實匙措施瓶加以屈解決已。20畏03年9月，《北京細防治典傳染晴性非霧典型渣肺炎益應(yīng)急脾預(yù)案》公布20畫03年10月，劑黨的肯十六運屆三邀中全梁會明送確提撐出，擋要建能立健鉤全社豪會預(yù)姜警體暈系20腔03年12月，國務(wù)焦院辦熊公廳蹦成立葉應(yīng)急若預(yù)案折工作凱小組20勉04年5月，坐國務(wù)腳院辦會公廳脂將《省(區(qū)、制市)人民凡政府需突發(fā)蜜公共寶事件爪總體羅應(yīng)急讀預(yù)案哀框架倦指南》印發(fā)綱各省勝，要么求各夏省人監(jiān)民政都府編活制突嘉發(fā)公塊共事屑件總計體應(yīng)奶急預(yù)焰案20離04年9月黨窯的十祝六屆誕四中壩全會疲明確尖提出等提高嬸保障編公共尖安全萬和處府置突桌發(fā)事碧件的貼能力20雹05年7月22～23日，筋國務(wù)奴院召期開全級國應(yīng)車急管覺理工阻作會遮議，湖標(biāo)志狗著中晴國應(yīng)欲急管摘理納漆入了療經(jīng)常憑化、袋制度垮化、味法制蛇化的網(wǎng)工作玻軌道匠。20血06年1月8日，國務(wù)舅院發(fā)抖布《國家夾突發(fā)垮公共登事件救總體饒應(yīng)急奏預(yù)案》，國雞務(wù)院巴各有支關(guān)部夕門已克編制殿了國泉家專賢項預(yù)柔案和文部門誰預(yù)案茶；全低國各胳省、終自治考區(qū)、規(guī)直轄終市的吼省級蔬突發(fā)飲公共艇事件沒總體術(shù)應(yīng)急冶預(yù)案畫均已從編制餃完成顏。20域06年2月，揪國家規(guī)安全豆生產(chǎn)革應(yīng)急遠救援漠指揮陷中心埋成立蓄；20瞞06年7月，隨國務(wù)丸院發(fā)堅布《關(guān)于握全面悠加強萬應(yīng)急養(yǎng)管理本工作仍的意紋見》；20刪06年10月，去中共疤中央《關(guān)于蹲構(gòu)建捆社會巷主義眠和諧塞社會榜若干浮重大呼問題諸的決康定》，提瓶出“茫提高串危機璃管理竭和抗國風(fēng)險嘗能力糟”；20釘07年8月，弓突發(fā)炸事件奶應(yīng)對腎法出簽臺，11月，《突發(fā)弄事件票應(yīng)對弊法》施行在黨旱的十烤七大胡報告狡中，繭明確蚊要求優(yōu)“完臨善突帽發(fā)事規(guī)件應(yīng)取急管油理機黑制”我國鑒目前問已經(jīng)寶形成疊全國福性的柿應(yīng)急那預(yù)案誤體系神。據(jù)酸最新粉統(tǒng)計揉，全識國已棟制定療各類殊預(yù)案受約１案３５穿萬件安，覆化蓋９７格．９洪％的市餡（地冶）和串９２篩．８朵％的斃縣（涼市）方，煤倚礦等哭高危僵行業(yè)韻絕大六部分部規(guī)模且以上奏企業(yè)格均已儀制定幻玉應(yīng)急齊預(yù)案.另外銷，據(jù)本統(tǒng)計渡，我霉國目消前已戰(zhàn)制定炸涉及幣突發(fā)何事件漢應(yīng)對抱的法永律35件、終行政渣法規(guī)37件、嶼部門貪規(guī)章55件，談有關(guān)腳文件11螺1件。3、提爆高應(yīng)杰對突縣發(fā)事旗件能穿力的危理論齡和現(xiàn)游實意復(fù)義1）有廚利于勾減少柱和避私免經(jīng)感濟損屠失2）有利臟于減妥弱或司避免對政治喊風(fēng)險3）有寧利于眼減少講或避牛免文旗化損幅失4）有涼利于寸進一酬步增騎強我趙黨的惠執(zhí)政譽能力5）有狂利于廟促進妨科學(xué)廈發(fā)展嫂，推傳動和錢諧社再會建勵設(shè)二、《突發(fā)栽事件瘦應(yīng)對攻法》的主獅要內(nèi)寶容第一仍章旺總寨則第二響章危預(yù)防屑與應(yīng)島急準(zhǔn)鍛備第三星章鼓監(jiān)測詢與預(yù)賽警第四廉章被應(yīng)急蝕處置則與救曠援第五刊章蘇事后郊恢復(fù)緩與重科建第六杠章么法律黨責(zé)任第七莫章亡附促則１、抽突發(fā)聞事件耐的涵桃義和常分類1）涵銀義《突發(fā)均事件但應(yīng)對膠法》第三遺條睜本法道所稱突發(fā)喬事件籃，是右指突筋然發(fā)王生，麗造成智或者虧可能搞造成喇嚴(yán)重欄社會譜危害休，需推要采滲取應(yīng)跨急處孩置措閘施予枝以應(yīng)伶對的自然續(xù)災(zāi)害娘、事故零災(zāi)難垮、公共風(fēng)衛(wèi)生睛事件和社捎會安姜全事漠件。2）突發(fā)故事件蛇的分掩類A、自席然災(zāi)閣害。主要掠包括輪水旱熟災(zāi)害系，氣項象災(zāi)望害，述地震樓災(zāi)害釘，地例質(zhì)災(zāi)掌害，孫海洋毯災(zāi)害即，生律物災(zāi)站害和響森林豎草原訂火災(zāi)銀等。B、事將故災(zāi)手難。主要仔包括握工礦孕商貿(mào)牙等企疏業(yè)的差各類居安全榴事故蜓，交惱通運蠢輸事稿故，密公共宅設(shè)施派和設(shè)騙備事奸故，軟環(huán)境朱污染呈和生跳態(tài)破隱壞事俯件等降。C、公謊共衛(wèi)愚生事財件。主要叨包括纏傳染疼病疫敲情，棋群體首性不婦明原肥因疾近病，食品汽安全和職揀業(yè)危鳴害，乎動物炒疫情古，以董及其唯他嚴(yán)抖重影司響公壁眾健語康和放生命爐安全尚的事昨件。D、社剩會安戶全事播件。主要緞包括囑恐怖典襲擊色事件嗽，經(jīng)繭濟安盼全事荷件和尺涉外桌突發(fā)姨事件罩等。2、國從家、獵政府侄和公巧民、沾法人至、其兵他社爭會組追織在矛應(yīng)對緊處置奴突發(fā)濕事件帥中的竟權(quán)利花與義狀務(wù)1）依芽據(jù)《突發(fā)叨事件讀應(yīng)對食法》第４撞、５菌、６邊、１涌７、讀３２逗、３知３、域３４虜、３組５、做３６給、４概１和獵４２條條等隱的規(guī)旨定，脹國家蒜應(yīng)當(dāng)倡履行縱“九顫個建加立、雪三個嬸鼓勵麻和一螞個發(fā)膨展”煌的權(quán)驅(qū)利和村義務(wù)提。九個岸建立：一是柱建立趣突發(fā)肆事件揮依據(jù)知管理服體制璃機制仍；二是質(zhì)建立簽重大念突發(fā)拒事件諸風(fēng)險坡評估告體系偏；三是庫建立哭應(yīng)對懶處置鄙突發(fā)蜘事件永社會羽動員理機制花；四是翼建立指健全拴突發(fā)械事件晌應(yīng)急鉆預(yù)案畏體系朋；五是遠建立非健全竊突發(fā)柔事件計應(yīng)急縣物資萍儲備賞保障馬制度和緊譯急配瘡送體怨系；六是餡建立服健全欲突發(fā)例事件封應(yīng)急捎通訊躺保障每體系悶；七是宵建立弦國家殘財政帖支持囑的巨多災(zāi)風(fēng)叫險保轎障體赴系；八是筒建立卻健全合突發(fā)面事件細監(jiān)測攻制度未；九是戲建立喜健全版突發(fā)斃事件耀預(yù)警嗽制度喘。三個豎鼓勵：一是所鼓勵屯公民字、法娘人和倒其他掉組織斥為人榨民政鑄府應(yīng)綢對突見發(fā)事雀件工閱作提比供物核資、酬資金暫、技賭術(shù)支滾持和苗捐贈裁；二是傻鼓勵偉單位懷和公評民參臺加保爪險；三是棟鼓勵矛扶持伍開發(fā)點用于沸突發(fā)端事件翅預(yù)防脈、監(jiān)蠢測、憶預(yù)警針、應(yīng)刺急處有置與要救援退的新針技術(shù)猶、新洋設(shè)備果和新徐工具線。一個褲發(fā)展：發(fā)展門保險區(qū)事業(yè)狹。2）依閣據(jù)《突發(fā)島事件惑應(yīng)對巖法》第３擇、８止、９炭、１施５、諷１７綿、２緊７、應(yīng)３１決、３挎７、前４２羞、４然３、援５１瓦和６卷１條席等的宿規(guī)定積，國上務(wù)院錘應(yīng)當(dāng)始行使賊和履弓行十促二個鉆方面制的權(quán)乎利和仰義務(wù)橋：一是釀在總留理領(lǐng)黑導(dǎo)下刃研究汁、決箏定和蛙部署較特別柱重大邪突發(fā)歲事件形的應(yīng)隆對工梢作；二是強制定《突發(fā)擋事件舞應(yīng)對游法》的實啞施條輝例和奴實施孝細則索、實炮施辦蝦法；三是暈制定曠突發(fā)座事件愛的分磨級標(biāo)擇準(zhǔn)和書預(yù)警燈級別趣的劃沿分標(biāo)黨準(zhǔn)；四是自設(shè)立胖突發(fā)到事件獨應(yīng)急醒指揮蕉機構(gòu)滔，負侮責(zé)和贏指導(dǎo)眼突發(fā)篩事件宰應(yīng)對綱處置委工作濁；五是天規(guī)定夕國務(wù)鞋院和洪縣級還以上遷地方裁各級進人民瓣政府洞突發(fā)殿事件載應(yīng)對贈工作嚼領(lǐng)導(dǎo)球機關(guān)扔及其孕辦事鐘機構(gòu)鄙的職壟責(zé)；六是惕制定者國家沾突發(fā)羅事件誼總體侄應(yīng)急奇預(yù)案弱和組松織制賢定專松項應(yīng)叢急預(yù)段案；七是秩負責(zé)李同外翅國政伶府和牢有關(guān)扔國際如組織醫(yī)開展行應(yīng)對挪處置蒼突發(fā)糧事件帽方面赤的合軌作與專交流蚊；八是禿為突招發(fā)事丑件專需業(yè)應(yīng)污急救傘援人秧員購板買人架身意列外傷娛害保炭險并躲配備爛必要朝的防冠護裝旁備和耳器材港；九是西保障橋突發(fā)濕事件質(zhì)應(yīng)對店工作揉所需假經(jīng)費堵；十是稈建立脊全國帶統(tǒng)一劇的突界發(fā)事廚件信腳息系杯統(tǒng)；十一煩是依行照法蒙律、巾行政稻法規(guī)氏規(guī)定汽的權(quán)增限和要程序支發(fā)布軌相應(yīng)刪級別億的突殊發(fā)事鳥件預(yù)明警警婚報；十二桿是制迫定扶寸持發(fā)喚生突植發(fā)事修件地均區(qū)有睛關(guān)行匠業(yè)發(fā)件展的吹優(yōu)惠里政策患。3）依斥據(jù)《突發(fā)約事件蛛應(yīng)對賤法》第７辣、８復(fù)、１速０、較１２居、１徑６、誤１７維、２閃０、屯２５矮、２寒６、兼２７雁、３筆１、濾３２理、３仔７、躲３８咬、３輝９、搭４０掃、４伐３、電５９慎、６關(guān)０、購６１薄和６笨２條蓬等的境規(guī)定俊，縣級左以上漿地方棒各級翻人民臭政府洽應(yīng)當(dāng)櫻行使財和履終行十折八個慌方面益的權(quán)廳利和乏義務(wù)桐：一是壁負責(zé)園本行貌政區(qū)咐域內(nèi)傘突發(fā)范事件抱應(yīng)對紐奉處置聚工作藥；二是螞立即丹向上錄一級歸人民飯政府止報告肢本行光政區(qū)捏域內(nèi)熱發(fā)生愉的突輸發(fā)事銹件；三是沫建立喘突發(fā)釣事件繞應(yīng)對勉處置丹指揮門機構(gòu)捕和指驢揮機插構(gòu)的僚辦事菊機關(guān)餓；四是魂根據(jù)摟有關(guān)討法律性、法笨規(guī)、葉規(guī)章蒜、上莖級人進民政略府就桶其有塊關(guān)部皆門的灣應(yīng)急跌預(yù)案鄭以及逃本地陰區(qū)的緩實際念情況霸，制鳴定相賺應(yīng)的通突發(fā)茅事件則以及限預(yù)案盆；五是床及時料公布森應(yīng)對潮突發(fā)想事件藥的決背定、更命令圍；六是囑征用放應(yīng)對橡處置窗突發(fā)算事件榜所保踩險的縫單位忍和個煩人的葵財產(chǎn)育；七是熔將作胖出應(yīng)渴對突災(zāi)發(fā)事斬件的干命令形、決麗定報莫本級滅人民本代表觸大會謝常務(wù)異委員峰會備耽案；八是詳組織岸成立艙綜合散性應(yīng)叫急救伴援隊貼伍，婦根據(jù)訂實際磚需要拘可以竿設(shè)立哥專業(yè)奮性應(yīng)幟急救聽援隊判伍和押由成租年志窯愿者令組成墻的應(yīng)槽急救獄援隊搬伍；九是爬為專化業(yè)應(yīng)倦急救攀援人歡員購炸買人氣身意箱外傷斷害保直險；十是葛組織律開展賠突發(fā)音事件摸應(yīng)急獨知識終的宣邁傳普釀及和功必要癥的應(yīng)急伙演練狀；十一吸是建古立應(yīng)斧急救吩援物爆資、占生活亮必需胃品和嚴(yán)應(yīng)急征處置抗裝備的儲黑備制爹度；十二楚是建右立統(tǒng)講一的自突發(fā)寶事件核信息捧系統(tǒng)側(cè)并通趙過多辛種渠改道收集突蹤蝶發(fā)事覺件信太息，毯按照循有關(guān)魄規(guī)定紐奉向上匹級人菜民政惱府報陸送突凱發(fā)事件信船息；十三刻是組勾織開榜展對固發(fā)生源突發(fā)島事件嘴可能誦造成上的影銀響進進行評估妨活動秤；十四亮是組待織對跡可能溝發(fā)生洋的突疫發(fā)事蒙件進幫行監(jiān)送測；十五蚊是依證法發(fā)忘布突闊發(fā)事優(yōu)件預(yù)專警警售報；十六界是突替發(fā)事盾件應(yīng)泳急處么置工筆作結(jié)言束后咐寫出每總結(jié)載，在底向本級人煉民代痛表大篇會常賠務(wù)委未員會流報告秧工作蛇的同矩時，碑向上晴一級額人民政府皺報告碰；十七蘆是制荷定恢丟復(fù)重挺建計格劃并供向上系一級機人民除政府掃報告艙；十八侵是對餐在突命發(fā)事倒件應(yīng)地急救撕援工譜作中縫的傷賀亡人鞠員依漲法給予撫朋恤。4)依據(jù)《突發(fā)贊事件招應(yīng)對掉法》第１滔１、潛１２敏、、孤１３癢、２腸６、視２９受、３勝４、界３５則、３饅６和勿３８愚條等讀的規(guī)勸定，公民遲、法嚴(yán)人和倦其他睬組織鑒享有是并行忠使十橡一個揀方面緊的權(quán)原利和導(dǎo)義務(wù)礦：一是埋獲悉跌突發(fā)傾事件膏信息宴后，呆立即組向所父在地駐的人給民政巴府、膜有關(guān)渠主管待部門塞或者往指定辟的專腐業(yè)機氣構(gòu)報鄙告；二是且及時舟獲得惑突發(fā)禿事件促發(fā)生悄及應(yīng)懲對突侵發(fā)事競件進售展情花況的竹知情勒權(quán)；三是呼參與只突發(fā)瓶事件眨應(yīng)對屑工作躍權(quán)；四是熊接受紫和提站供被勞征用昌的財圣產(chǎn)權(quán)摩；五是廁提出國和獲獨得被捕征用砌財產(chǎn)胡損毀銅的補谷償權(quán)灑；六是閑享有死訴訟迷法律時法規(guī)待規(guī)定接的時急效中層止和睬程序謙中止神權(quán)；七是磨組織蠢和參間加本組單位西或者與由成仆年人薯志愿象者組聯(lián)成的瞇應(yīng)急佳救