改革開放中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的政策及變化

第第#頁(yè)運(yùn)輸設(shè)備為代表的資本、技術(shù)密集型制成品出口取得了顯著的進(jìn)展;（5）進(jìn)口主要是由出口支持的,而進(jìn)口又主要由用于支持投資與技術(shù)進(jìn)步的設(shè)備及工業(yè)原材料組成,這對(duì)于推動(dòng)資本積累與生產(chǎn)率的提高都起到了顯著的推動(dòng)作用。在過(guò)去20多年中，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易盡管取得了異常迅速的增長(zhǎng)，但達(dá)到“穩(wěn)態(tài)”增長(zhǎng)水平尚有很長(zhǎng)一段距離。2004年，中國(guó)出口額在世界總出口額中所占比重為6.5%，而中國(guó)人口在世界總?cè)丝谥械谋戎貫槲宸种唬粗袊?guó)的人均出口水平僅為世界人均出口水平的四分之一，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均出口水平則數(shù)倍于世界人均出口水平。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的出口增長(zhǎng)潛力仍是非常巨大的。按世界出口貿(mào)易每年增長(zhǎng)5%，中國(guó)出口每年增長(zhǎng)12%計(jì)算，則中國(guó)出口占世界總出口比重達(dá)到20%還需大約15年時(shí)間。或者說(shuō)，至少在未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)仍有可能繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。然而，要實(shí)現(xiàn)巨大的出口增長(zhǎng)，中國(guó)政府必須要做出許多重大的、困難的政策調(diào)整。首先，如我們?cè)谶^(guò)去幾年中已經(jīng)清楚地看到的，由于國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)，一些傳統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)政策或者已不能繼續(xù)使用（如匯率貶值），或者其作用已顯著衰減（如出口退稅）。事實(shí)上，從:1995年以來(lái)，人民幣匯率基本上保持穩(wěn)定，并且自2002年后一直面臨著升值的壓力，而出口退稅也已經(jīng)達(dá)到了財(cái)政支付的極限。另一方面，簡(jiǎn)單傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制成品的出口在許多方面達(dá)到了一種“飽與”狀態(tài)，并且面臨日益嚴(yán)重的保護(hù)壁壘。由此提出的問(wèn)題是:在新的形勢(shì)下，政府應(yīng)當(dāng)與能夠采取什么樣的政策手段來(lái)促進(jìn)貿(mào)易的持續(xù)、健康的發(fā)展?筆者認(rèn)為，中國(guó)政府下一階段努力的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在通過(guò)深化市場(chǎng)化改革來(lái)促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，借此保持出口高增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在過(guò)去的十多年中，加工貿(mào)易一直占著很大的比重。中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是在勞動(dòng)密集型制造業(yè)上。從這一點(diǎn)看，勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在出口中占較大比重應(yīng)當(dāng)說(shuō)是合理的。然而，加工貿(mào)易存在著三個(gè)嚴(yán)重的缺點(diǎn):第一，國(guó)內(nèi)附加值低;第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較弱:第三，不利于培養(yǎng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的專業(yè)技能。一般說(shuō)，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿(mào)易比重將逐漸下降，機(jī)械類貿(mào)易比重相應(yīng)地將逐漸上升，最終取代加工貿(mào)易而占據(jù)主導(dǎo)地位。從韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，勞動(dòng)密集型制成品持續(xù)高增長(zhǎng)的時(shí)間大致不超過(guò)30年。韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣在60年代初發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，加工貿(mào)易也占著重要地位，但從70年代開始，機(jī)械類出口比重迅速上升，到90年代初，韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口在總出口中所占比重已達(dá)到或超過(guò)了50%。［5］中國(guó)勞動(dòng)密集型制成品出口高增長(zhǎng)時(shí)間已持續(xù)了20年，在國(guó)際市場(chǎng)上也已經(jīng)達(dá)到了很高的份額，進(jìn)一步擴(kuò)張的潛力總體上今后將呈遞減趨勢(shì)。因此，今后10-15年對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，而出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)于在未來(lái)15—20年內(nèi)繼續(xù)保持出口高增長(zhǎng)第7頁(yè)是絕對(duì)必需的。從目前中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)及未來(lái)中國(guó)增長(zhǎng)前景來(lái)看，中國(guó)未來(lái)出口增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域?qū)⒅饕?（1）高質(zhì)量輕、紡產(chǎn)品:（2）傳統(tǒng)的資本（包括人力資本）、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（冶金、機(jī)械、汽車等等）;（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)（包括高質(zhì)量輕紡產(chǎn)品）上整體上仍處于進(jìn)口依賴或初級(jí)進(jìn)口替代階段。因此，從中、長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)一旦在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)的進(jìn)口替代上取得了突破性進(jìn)展，便能夠在出口結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，即從勞動(dòng)密集型制成品出口導(dǎo)向向資本密集型與技術(shù)密集型制成品出口導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。從日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在勞動(dòng)密集型制成品出口擴(kuò)張勢(shì)頭衰減后，跟著發(fā)展起來(lái)的依次是傳統(tǒng)重工業(yè)（鋼鐵、造船、機(jī)械等）的出口，然后是電子類產(chǎn)品、汽車及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。中國(guó)目前尚未開始出現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模出口擴(kuò)張。中國(guó)造船雖然已經(jīng)大量出口，但同世界第一、第二造船大國(guó)日本與韓國(guó)相比仍還有很大一段距離。當(dāng)然，中國(guó)未來(lái)出口發(fā)展不一定嚴(yán)格遵照歷史上日本與韓國(guó)走過(guò)的道路。特別地，不能排除傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)生大規(guī)模出口的可能性。然而在上述領(lǐng)域內(nèi)，中國(guó)目前仍面臨許多困難，如:企業(yè)技術(shù)落后，專業(yè)化分工程度低，技工缺乏，生產(chǎn)集中度低，一些行業(yè)仍是效益低下、技術(shù)落后的大、中型國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位。因此，中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)上述領(lǐng)域的出口增長(zhǎng)潛力，必須大大加快企業(yè)體制改革與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在這方面，筆者認(rèn)為第8頁(yè)第