改革開放中國對外貿(mào)易的政策及變化

第第#頁運輸設(shè)備為代表的資本、技術(shù)密集型制成品出口取得了顯著的進展;（5）進口主要是由出口支持的,而進口又主要由用于支持投資與技術(shù)進步的設(shè)備及工業(yè)原材料組成,這對于推動資本積累與生產(chǎn)率的提高都起到了顯著的推動作用。在過去20多年中，中國的對外貿(mào)易盡管取得了異常迅速的增長，但達到“穩(wěn)態(tài)”增長水平尚有很長一段距離。2004年，中國出口額在世界總出口額中所占比重為6.5%，而中國人口在世界總?cè)丝谥械谋戎貫槲宸种?，即中國的人均出口水平僅為世界人均出口水平的四分之一，而發(fā)達國家人均出口水平則數(shù)倍于世界人均出口水平。從這個意義上說，中國的出口增長潛力仍是非常巨大的。按世界出口貿(mào)易每年增長5%，中國出口每年增長12%計算，則中國出口占世界總出口比重達到20%還需大約15年時間。或者說，至少在未來15年內(nèi)，中國仍有可能繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。然而，要實現(xiàn)巨大的出口增長，中國政府必須要做出許多重大的、困難的政策調(diào)整。首先，如我們在過去幾年中已經(jīng)清楚地看到的，由于國內(nèi)、國際經(jīng)濟環(huán)境的變動，一些傳統(tǒng)的貿(mào)易促進政策或者已不能繼續(xù)使用（如匯率貶值），或者其作用已顯著衰減（如出口退稅）。事實上，從:1995年以來，人民幣匯率基本上保持穩(wěn)定，并且自2002年后一直面臨著升值的壓力，而出口退稅也已經(jīng)達到了財政支付的極限。另一方面，簡單傳統(tǒng)勞動密集型制成品的出口在許多方面達到了一種“飽與”狀態(tài)，并且面臨日益嚴重的保護壁壘。由此提出的問題是:在新的形勢下，政府應(yīng)當與能夠采取什么樣的政策手段來促進貿(mào)易的持續(xù)、健康的發(fā)展?筆者認為，中國政府下一階段努力的重點應(yīng)當集中在通過深化市場化改革來促進出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，借此保持出口高增長的勢頭。在過去的十多年中，加工貿(mào)易一直占著很大的比重。中國的比較優(yōu)勢是在勞動密集型制造業(yè)上。從這一點看，勞動密集型的加工貿(mào)易在出口中占較大比重應(yīng)當說是合理的。然而，加工貿(mào)易存在著三個嚴重的缺點:第一，國內(nèi)附加值低;第二，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系較弱:第三，不利于培養(yǎng)國內(nèi)勞動者的專業(yè)技能。一般說，隨著人均收入與人均資本水平的提高，加工貿(mào)易比重將逐漸下降，機械類貿(mào)易比重相應(yīng)地將逐漸上升，最終取代加工貿(mào)易而占據(jù)主導(dǎo)地位。從韓國與中國臺灣的經(jīng)驗來看，勞動密集型制成品持續(xù)高增長的時間大致不超過30年。韓國與中國臺灣在60年代初發(fā)展勞動密集型制造業(yè)的很長一段時間內(nèi)，加工貿(mào)易也占著重要地位，但從70年代開始，機械類出口比重迅速上升，到90年代初，韓國與中國臺灣資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品出口在總出口中所占比重已達到或超過了50%。［5］中國勞動密集型制成品出口高增長時間已持續(xù)了20年，在國際市場上也已經(jīng)達到了很高的份額，進一步擴張的潛力總體上今后將呈遞減趨勢。因此，今后10-15年對于中國實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個關(guān)鍵的時期，而出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于在未來15—20年內(nèi)繼續(xù)保持出口高增長第7頁是絕對必需的。從目前中國的出口結(jié)構(gòu)及未來中國增長前景來看，中國未來出口增長潛力最大的領(lǐng)域?qū)⒅饕?（1）高質(zhì)量輕、紡產(chǎn)品:（2）傳統(tǒng)的資本（包括人力資本）、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（冶金、機械、汽車等等）;（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當前，中國在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)（包括高質(zhì)量輕紡產(chǎn)品）上整體上仍處于進口依賴或初級進口替代階段。因此，從中、長期來看，中國一旦在資本密集型與技術(shù)密集型制造業(yè)的進口替代上取得了突破性進展，便能夠在出口結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)變，即從勞動密集型制成品出口導(dǎo)向向資本密集型與技術(shù)密集型制成品出口導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。從日本、韓國的經(jīng)驗來看，在勞動密集型制成品出口擴張勢頭衰減后，跟著發(fā)展起來的依次是傳統(tǒng)重工業(yè)（鋼鐵、造船、機械等）的出口，然后是電子類產(chǎn)品、汽車及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。中國目前尚未開始出現(xiàn)傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模出口擴張。中國造船雖然已經(jīng)大量出口，但同世界第一、第二造船大國日本與韓國相比仍還有很大一段距離。當然，中國未來出口發(fā)展不一定嚴格遵照歷史上日本與韓國走過的道路。特別地，不能排除傳統(tǒng)重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時發(fā)生大規(guī)模出口的可能性。然而在上述領(lǐng)域內(nèi)，中國目前仍面臨許多困難，如:企業(yè)技術(shù)落后，專業(yè)化分工程度低，技工缺乏，生產(chǎn)集中度低，一些行業(yè)仍是效益低下、技術(shù)落后的大、中型國有企業(yè)占主導(dǎo)地位。因此，中國要真正實現(xiàn)上述領(lǐng)域的出口增長潛力，必須大大加快企業(yè)體制改革與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在這方面，筆者認為第8頁第